Thông tư 23/2026/TT-BVHTTDL quy định về định mức kinh tế - kỹ thuật sản xuất, in và đăng tải báo chí như thế nào?

1. Thông tư 23/2026/TT-BVHTTDL quy định về định mức kinh tế - kỹ thuật sản xuất, in và đăng tải báo chí như thế nào?

Thông tư 23/2026/TT-BVHTTDL quy định định mức tối đa về hao phí nhân công, máy móc, thiết bị và vật liệu để cung cấp dịch vụ báo chí sử dụng ngân sách nhà nước. 

Khoản 1 Điều 3 và Chương V Phụ lục Thông tư 23/2026/TT-BVHTTDL quy định định mức cụ thể được xây dựng theo quy trình hoạt động báo chí in, báo chí điện tử phổ biến tại Chương V của Phụ lục. Quy trình gồm các công đoạn cơ bản:

• Lập kế hoạch xuất bản báo chí;
• Sáng tạo bản thảo tác phẩm báo chí;
• Biên tập các bản thảo tác phẩm báo chí;
• Sản xuất các sản phẩm báo chí;
• Phát hành các sản phẩm báo chí;
• Phản hồi và xử lý thông tin phản hồi.

Đồng thời, Thông tư cũng làm rõ bản chất, cách tính và phạm vi áp dụng của định mức như sau:

1.1. Định mức là mức tối đa

Theo khoản 2 Điều 3 Thông tư 23/2026/TT-BVHTTDL, định mức kinh tế - kỹ thuật là mức tối đa để hoàn thành việc cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước, bao gồm hao phí về nhân công, hao phí về máy móc, thiết bị và hao phí về vật liệu sử dụng.

1.2. Cách tính từng loại hao phí

Điều 4 Thông tư 23/2026/TT-BVHTTDL quy định cách tính từng loại hao phí như sau:

• Hao phí nhân công được tính bằng công, mỗi công tương ứng với 01 ngày làm việc (8 giờ);
• Hao phí máy móc, thiết bị được tính bằng ca sử dụng máy, mỗi ca tương ứng với 8 giờ;
• Hao phí vật liệu được xác định theo số lượng vật liệu cụ thể, cần thiết sử dụng trực tiếp cho công việc.

1.3. Các nhóm công việc được quy định định mức chi tiết

Định mức chi tiết được quy định tại Phụ lục kèm theo Thông tư, bao quát các nhóm công việc:

• Xây dựng và biên tập bản thảo tác phẩm báo chí;
• Thiết kế, chế bản báo chí in;
• Thiết kế, chế bản, đăng tải báo chí điện tử;
• In các loại ấn phẩm báo chí in.

Mỗi bảng định mức xác định rõ thành phần hao phí, đơn vị tính và trị số định mức tương ứng với từng công việc.

1.4. Các khoản chi chưa bao gồm trong định mức

Theo khoản 4 và khoản 5 Điều 3 Thông tư 23/2026/TT-BVHTTDL, định mức chưa bao gồm các khoản chi sau:

• Công tác phí, chi phí lưu trú;
• Chi nghiệp vụ chuyên môn như mua bản quyền, tư liệu, chi cho khách mời, chuyên gia;
• Chi phí phát hành báo chí in;
• Chi phí hạ tầng công nghệ thông tin, phần mềm quản trị;
• Chi phí lao động gián tiếp, chi phí quản lý và các chi phí hợp lý, hợp lệ khác.

Khi xây dựng phương án giá dịch vụ, cơ quan báo chí được bổ sung các khoản chi này (nếu có) theo quy định hiện hành của Nhà nước và của cơ quan chủ quản. Trường hợp chi phí liên quan đến nhiều hoạt động, sản phẩm báo chí thì phải phân bổ theo tiêu chí phù hợp.

1.5. Tác phẩm dùng cho nhiều loại hình, nền tảng

Căn cứ theo khoản 6 Điều 3 Thông tư 23/2026/TT-BVHTTDL, đối với tác phẩm báo chí được sử dụng cho nhiều loại hình, sản phẩm báo chí hoặc đăng tải trên mạng xã hội, nền tảng số, chỉ áp dụng một lần định mức cho công tác xây dựng bản thảo; các hình thức còn lại chỉ được tính đối với phần công việc thực tế thực hiện. Đồng thời, cơ quan báo chí phải bảo đảm không chi trả trùng lặp cho cùng một khối lượng công việc từ các nguồn ngân sách khác nhau.

2. Định mức sản xuất, in và đăng tải báo chí áp dụng cho những đối tượng nào?

Về phạm vi điều chỉnh, khoản 1 Điều 1 Thông tư 23/2026/TT-BVHTTDL quy định:

“Điều 1. Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng

1. Phạm vi điều chỉnh

Thông tư này quy định về định mức kinh tế - kỹ thuật dịch vụ sản xuất tác phẩm báo chí in, báo chí điện tử và in báo chí in, đăng tải báo chí điện tử có sử dụng ngân sách nhà nước phục vụ nhiệm vụ chính trị, an ninh, quốc phòng, thông tin đối ngoại, phục vụ thiếu niên, nhi đồng, người khiếm thính, khiếm thị, đồng bào vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo và các nhiệm vụ trọng yếu khác phù hợp với từng giai đoạn theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.”

Đối tượng áp dụng của quy định về định mức sản xuất, in và đăng tải báo chí bao gồm:

• Cơ quan, tổ chức, cá nhân sử dụng ngân sách nhà nước để cung cấp dịch vụ sự nghiệp công ( gọi là dịch vụ sự nghiệp công);
• Cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến việc triển khai dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước.

3. Nội dung và kết cấu định mức kinh tế - kỹ thuật gồm những gì?

3.1. Ba thành phần hao phí trong định mức

Theo khoản 1 Điều 4 Thông tư 23/2026/TT-BVHTTDL, nội dung định mức kinh tế - kỹ thuật bao gồm:

• Hao phí về nhân công: Là thời gian lao động trực tiếp cần thiết của các hạng, cấp bậc lao động bình quân trực tiếp tham gia công việc nhất định phù hợp với quy trình hoạt động báo chí in, báo chí điện tử. Mức hao phí lao động trực tiếp trong định mức được tính bằng công, mỗi công tương ứng với thời gian làm việc 01 ngày làm việc (8 giờ) của người lao động theo quy định của pháp luật về lao động;
• Hao phí về máy móc, thiết bị sử dụng: Là thời gian sử dụng các loại máy móc, thiết bị vào công việc nhất định phù hợp với quy trình hoạt động sản xuất báo chí in, báo chí điện tử. Mức hao phí máy móc, thiết bị trong định mức được tính bằng ca sử dụng máy, mỗi ca tương ứng với 8 giờ;
• Hao phí về vật liệu sử dụng: Là số lượng các loại vật liệu cụ thể và cần thiết sử dụng trực tiếp cho công việc nhất định trong hoạt động báo chí in, báo chí điện tử.

3.2. Kết cấu của định mức

Kết cấu định mức kinh tế - kỹ thuật quy định tại khoản 2 Điều 4 Thông tư 23/2026/TT-BVHTTDL bao gồm:

• Tên định mức;
• Mô tả nội dung công việc: Là nội dung các công đoạn chính để thực hiện cung cấp dịch vụ sự nghiệp công;
• Bảng định mức, bao gồm:
  • Định mức hao phí nhân công: Chức danh, hạng, bậc lao động, đơn vị tính mức hao phí, trị số định mức hao phí;
  • Định mức hao phí máy móc, thiết bị sử dụng: Tên loại máy móc hoặc thiết bị, đơn vị tính mức hao phí, trị số định mức hao phí;
  • Định mức hao phí vật liệu sử dụng: Tên và quy cách vật liệu, đơn vị tính mức hao phí, trị số định mức hao phí;
  • Trị số định mức: Là giá trị tính bằng số của thời gian thực hiện thực tế trên hao phí nhân công, máy móc, thiết bị sử dụng, vật liệu sử dụng trong quá trình cung cấp dịch vụ sự nghiệp công;
  • Ghi chú: Là nội dung hướng dẫn cách tính định mức trong điều kiện kỹ thuật khác nhau (nếu có) hoặc để hoàn thành một khối lượng công việc khác với đơn vị tính tại bảng định mức.

4. Phụ lục quy định định mức cho các công việc báo chí như thế nào?

4.1. Xây dựng và biên tập bản thảo tác phẩm báo chí

Chương I Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư số 23/2026/TT-BVHTTDL quy định định mức cho các thể loại như tin, bài phản ánh, chính luận, phóng sự, ký sự, điều tra, phỏng vấn, nghiên cứu trao đổi; ảnh, tranh báo chí; trả lời bạn đọc và biên tập tác phẩm của tác giả không phải là người của cơ quan báo chí.

Định mức được xác định theo đơn vị tác phẩm tương ứng, như 01 tin vắn, 01 tin ngắn, 01 tin sâu, 01 bài phản ánh, 01 bài phỏng vấn hoặc 01 bức ảnh, bức tranh.

Đối với Infographic, tổng định mức hao phí nhân công, máy móc, thiết bị, vật liệu sử dụng được quy định:

• Thể hiện trên cơ sở tư liệu, bài báo đã có: Không vượt quá 0,3 lần tổng định mức của tác phẩm cùng thể loại;
• Xây dựng, thể hiện tác phẩm mới: Không vượt quá 1,3 lần tổng định mức của thể loại tác phẩm thể hiện.

Đối với MegaStory/E-Magazine/Longform, mức tương ứng là không vượt quá 1,2 lần khi sử dụng tư liệu, bài báo đã có và 2,2 lần khi xây dựng, thể hiện hoàn toàn mới.

4.2. Thiết kế, chế bản báo chí in

Chương II Phụ lục quy định định mức cho công tác thiết kế layout trang báo; thiết kế trình bày trang nhất, bìa ngoài; trình bày chữ, tranh, ảnh, bảng và hộp chữ.

Đối với layout, định mức tính cho trường hợp thiết kế lần đầu. Khi chỉnh sửa layout đã thiết kế trước cho phù hợp với số báo mới, hao phí nhân công và sử dụng máy tính được nhân với hệ số k = 0,1. Định mức thiết kế layout khổ A2 được tính bằng 2 lần các hao phí trong định mức khổ A3.

4.3. Thiết kế, chế bản và đăng tải báo chí điện tử

Chương III Phụ lục quy định định mức cho thiết kế layout trang báo chí điện tử; thiết kế trình bày trang trượt (slide); trình bày chữ, tranh, ảnh, bảng và hộp chữ.

Định mức trang trượt được chia theo nội dung: Chỉ có chữ; chỉ có bảng biểu, hộp chữ; chỉ có tranh, ảnh; chỉ có video hoặc hỗn hợp các dạng nội dung.

Định mức thông thường của trang trượt không có âm thanh và chưa bao gồm hao phí làm nội dung. Trường hợp có yêu cầu cao về mỹ thuật, kỹ thuật và có âm thanh, hao phí nhân công và máy tính chuyên dụng được nhân với hệ số k = 1,2.

4.4. In các loại ấn phẩm báo chí in

Chương IV Phụ lục quy định định mức cho các công việc:

• Bình bản thủ công;
• In bản can;
• Ghi bản phim và bình bản;
• Ghi bản kẽm từ bản can hoặc bản phim;
• Ghi bản kẽm từ file và bình bản;
• In offset 1 màu, 2 màu và 4 màu;
• Xén, gấp, đóng tập và vào bìa.

Định mức in offset được phân chia theo số màu, giấy cuộn hoặc giấy rời, khổ giấy và cách in. Chẳng hạn, in giấy cuộn khổ 608 x 914mm được xác định theo đơn vị 10.000 bản in 2 mặt; in giấy rời khổ 790 x 1090 mm cũng có bảng định mức riêng theo từng số màu (theo mục 6.2 Chương IV Phụ lục).

Trên đây là thông tin về “Thông tư 23/2026/TT-BVHTTDL quy định về định mức kinh tế - kỹ thuật sản xuất, in và đăng tải báo chí như thế nào?”. Bạn đọc có thể theo dõi LuatVietnam.vn để cập nhật các nội dung pháp luật liên quan đến hoạt động báo chí.