[Dự kiến] 6 quy định mới về kinh doanh casino

1. Thay đổi phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng

1.1. Phạm vi điều chỉnh

Theo khoản 1 Điều 1 Dự thảo Nghị định về kinh doanh casino, Nghị định quy định về việc kinh doanh, quản lý hoạt động kinh doanh và xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động kinh doanh casino trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

So với quy định hiện hành tại Nghị định số 03/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ sung bởi Nghị định 145/2024/NĐ-CP, nội dung đề xuất đã bỏ phạm vi điều chỉnh liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động kinh doanh casino trên lãnh thổ Việt Nam. 

Bởi lẽ, việc xử phạt vi phạm vi phạm hành chính trong hoạt động kinh doanh casino đã được quy định tập trung tại Nghị định số 137/2021/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh đặt cược và trò chơi có thưởng. 

1.2. Đối tượng áp dụng

Dự thảo Nghị định đề xuất quy định đối tượng áp dụng bao gồm: 

- Doanh nghiệp kinh doanh casino; 

- Đối tượng được phép chơi và các đối tượng được phép ra, vào các Điểm kinh doanh casino; 

- Cơ quan quản lý nhà nước có chức năng liên quan đến việc cấp phép, quản lý, giám sát, kiểm tra, thanh tra trong hoạt động kinh doanh casino; 

- Tổ chức, cá nhân khác có liên quan. 

So với quy định hiện hành tại Nghị định số 03/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ sung bởi Nghị định 145/2024/NĐ-CP, đối tượng áp dụng được đề xuất tại dự thảo đã không còn quy định về cơ quan quản lý nhà nước có chức năng liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động kinh doanh casino. 

2. Bổ sung thuật ngữ về Địa bàn khu kinh tế, địa bàn ưu đãi đầu tư...

Dự thảo Nghị định về kinh doanh casino đề xuất bổ sung một số thuật ngữ về “Địa bàn khu kinh tế, địa bàn ưu đãi đầu tư”, “Dự án cơ sở hạ tầng trên địa bàn tỉnh kết nối trực tiếp tới địa bàn khu kinh tế, địa bàn ưu đãi đầu tư nơi có dự án kinh doanh casino”. Cụ thể: 

- Địa bàn khu kinh tế, địa bàn ưu đãi đầu tư là địa bàn theo quy định của pháp luật về đầu tư (khoản 18 Điều 2).

- Dự án cơ sở hạ tầng trên địa bàn tỉnh kết nối trực tiếp tới địa bàn khu kinh tế, địa bàn ưu đãi đầu tư nơi có dự án kinh doanh casino (sau đây gọi tắt là Dự án cơ sở hạ tầng) là dự án đầu tư hạ tầng giao thông đường bộ, đường cao tốc, cảng hàng không, bến cảng, đường thủy, đường sắt trên địa bàn tỉnh kết nối trực tiếp tới địa bàn khu kinh tế, địa bàn ưu đãi đầu tư nơi có dự án casino (khoản 19 Điều 2). 

Những nội dung đề xuất nêu trên không quy định tại Nghị định số 03/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ sung bởi Nghị định 145/2024/NĐ-CP. 

3. Đảm bảo dữ liệu hình ảnh camera tại điểm kinh doanh tối thiểu 180 ngày

Tại khoản 2 Điều 5 Dự thảo Nghị định về kinh doanh casino đã đề xuất bổ sung quy định: 

“...Hình ảnh theo dõi qua các thiết bị điện tử và hệ thống camera tại các vị trí cơ bản phải đầy đủ, liên tục, rõ nét và được lưu trữ trong thời gian tối thiểu là 180 ngày, kể từ ngày ghi hình. Trong trường hợp cần thiết, thời gian lưu trữ có thể kéo dài hơn theo yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền. Doanh nghiệp phải có hệ thống dự phòng để đảm bảo toàn bộ dữ liệu hình ảnh camera được lưu trữ đầy đủ, liên tục tối thiểu 180 ngày”.

Theo quy định hiện hành, tại Điểm b khoản 5 Điều 2 Nghị định số 03/2017/NĐ-CP đang quy định “Hình ảnh theo dõi qua các thiết bị điện tử và hệ thống camera tại các vị trí cơ bản phải được lưu trữ trong thời gian tối thiểu là 06 tháng, kể từ ngày ghi hình”.

4. Quy định chặt chẽ về đối tượng được ra, vào điểm kinh doanh 

Theo Điều 14 Dự thảo Nghị định đang đề xuất quy định 02 nhóm đối tượng được phép vào Điểm kinh doanh casino, gồm: 

(1) Người chơi

- Người nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nước ngoài nhập cảnh hợp pháp vào Việt Nam bằng hộ chiếu hoặc giấy tờ có giá trị đi lại quốc tế do cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài cấp và còn thời hạn cư trú tại Việt Nam

- Người Việt Nam chỉ được vào chơi casino tại Điểm kinh doanh casino được phép cho người Việt Nam vào chơi.

(2) Các cá nhân khác vào Điểm kinh doanh casino để thực thi các nhiệm vụ liên quan theo phân công. Dự thảo Nghị định đã bổ sung đề xuất nghiêm cấm nhóm đối tượng này vào Điểm kinh doanh casino để tham gia các trò chơi có thưởng. 

Tại Nghị định số 03/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ sung bởi Nghị định 145/2024/NĐ-CP quy định nhân viên, người lao động của doanh nghiệp được phép ra, vào Điểm kinh doanh casino để làm việc theo sự phân công của doanh nghiệp. Doanh nghiệp phải lập và công bố danh sách cập nhật các nhân viên, người lao động được phép ra, vào để làm việc tại Điểm kinh doanh casino (khoản 2 Điều 14). 

So với quy định hiện hành, dự thảo đã quy định chặt chẽ hơn về đối tượng được ra, vào Điểm kinh doanh casino, đặc biệt là nhóm các cá nhân khác vào Điểm kinh doanh casino để thực thi các nhiệm vụ liên quan theo phân công.

5. Tăng thời gian thực hiện báo cáo về thí điểm cho phép người Việt Nam chơi

Theo điểm a, b khoản 2 Điều 10 Dự thảo Nghị định về kinh doanh casino đã đề xuất về thời gian thực hiện thí điểm như sau: 

“Thời gian thực hiện thí điểm thực hiện theo quyết định của cấp có thẩm quyền. Kết thúc thời gian thí điểm, doanh nghiệp thực hiện thí điểm dừng cho người Việt Nam vào chơi casino cho đến khi Chính phủ quyết định về việc chấm dứt hoặc cho phép người Việt Nam vào chơi casino theo quy định tại điểm c khoản này.

Trước 90 ngày kể từ ngày kết thúc thí điểm, Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Công an, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố nơi có doanh nghiệp được phép thí điểm cho người Việt Nam vào chơi casino thực hiện tổng kết, đánh giá và báo cáo Chính phủ để báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định việc chấm dứt hoặc tiếp tục cho người Việt Nam vào chơi casino”.

So với quy định hiện hành tại Nghị định số 03/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ sung bởi Nghị định 145/2024/NĐ-CP về nội dung về thí điểm người Việt Nam chơi casino, trước 60 ngày kể từ ngày kết thúc thí điểm, Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Công an, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố nơi có doanh nghiệp được phép thí điểm cho người Việt Nam vào chơi casino thực hiện tổng kết, đánh giá và báo cáo Chính phủ để báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định việc chấm dứt hoặc tiếp tục cho người Việt Nam vào chơi casino (khoản 2 Điều 12).

6. Tăng mức phí mua vé tham gia chơi

Tại khoản 1 Điều 12 Dự thảo Nghị định về kinh doanh casino đề xuất:

Người Việt Nam được phép vào chơi tại Điểm kinh doanh casino khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau:

- Phải là người đủ 21 tuổi trở lên và có đầy đủ năng lực hành vi dân sự theo quy định của pháp luật Việt Nam;

- Phải mua vé tham gia chơi tại Điểm kinh doanh casino. Mức vé là 2,5 triệu đồng/24 giờ liên tục/người hoặc 50 triệu đồng/tháng/người;

- Không thuộc đối tượng bị người thân có đầy đủ năng lực hành vi dân sự trong gia đình là bố, bố nuôi, mẹ, mẹ nuôi, vợ, chồng, con ruột hoặc bản thân có đơn đề nghị doanh nghiệp kinh doanh casino không cho phép chơi tại Điểm kinh doanh casino;

- Người Việt Nam được phép vào chơi tại Điểm kinh doanh casino chỉ được sử dụng tiền Việt Nam để đổi đồng tiền quy ước và được đổi đồng tiền quy ước ra tiền Việt Nam trong trường hợp chơi không hết hoặc trúng thưởng. 

Hiện hành tại khoản 3 Điều 12 Nghị định số 03/2017/NĐ-CP, quy định người chơi phải mua vé tham gia chơi tại Điểm kinh doanh casino. Mức vé là 01 triệu đồng/24 giờ liên tục/người hoặc 25 triệu đồng/tháng/người.

Trên đây là đề xuất 6 quy định mới về kinh doanh casino.