Theo Kết luận 137-KL/TW, mục tiêu là thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã sao cho giảm 50% số lượng đơn vị hành chính cấp xã hiện nay.
Chính phủ sẽ căn cứ vào định hướng sắp xếp và tình hình thực tiễn để trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định các tiêu chí cụ thể, bảo đảm quy mô phù hợp, hiệu năng, hiệu lực, hiệu quả, và phục vụ tốt cho người dân và doanh nghiệp. Đặc biệt, không để hình thành cấp huyện thu nhỏ.
Ngoài ra, không thực hiện sắp xếp đối với các đơn vị hành chính có vị trí biệt lập hoặc có vị trí đặc biệt quan trọng liên quan đến quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền quốc gia.
Nguyên tắc và tiêu chuẩn sắp xếp
- Đối với các phường: Trường hợp sắp xếp phường với các đơn vị hành chính cùng cấp (xã, phường, thị trấn), đơn vị hành chính sau sắp xếp sẽ là phường.
- Đối với các xã và thị trấn: Khi sắp xếp các xã, thị trấn, đơn vị hành chính sau sắp xếp sẽ là xã.

Khi thực hiện sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính cấp xã, cần chú trọng các yếu tố đặc thù như lịch sử, truyền thống, văn hóa, dân tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, phong tục, tập quán, cũng như các yếu tố vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, liên kết tiểu vùng, quy mô phát triển kinh tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh, hạ tầng giao thông và công nghệ thông tin phục vụ quản lý nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội.
Đặc biệt, cần bảo đảm tương quan hợp lý giữa các đơn vị hành chính sau sắp xếp về diện tích tự nhiên và quy mô dân số, tránh tạo ra sự giãn cách lớn, bảo đảm chính quyền địa phương cấp cơ sở thực sự gần dân, sát dân.
Kết luận 137-KL/TW cũng nhấn mạnh việc thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã sẽ không bị giới hạn trong phạm vi địa giới hành chính của cấp huyện, cấp xã hiện nay.