Theo đó, Điều 2 Quyết định 266/2025/QĐ-CTN quy định về đối tượng đặc xá 2025 gồm:
- Người đang chấp hành án phạt tù có thời hạn,
- Người bị kết án tù chung thân đã được giảm xuống tù có thời hạn,
- Người đang được tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù.

Điều 4 Quyết định 266/2025/QĐ-CTN quy định về các trường hợp không được đề nghị đặc xá. Cụ thể, người đáp ứng điều kiện quy định tại Điều 3 Quyết định 266/2025/QĐ-CTN không được đề nghị đặc xá nếu thuộc một trong các trường hợp như:
- Người chủ mưu, cầm đầu, chỉ huy trong vụ án phạm tội có tổ chức; người dùng thủ đoạn xảo quyệt, ngoan cố chống đối trong vụ án phạm tội có tổ chức; người phạm tội có tính chất chuyên nghiệp.
- Có căn cứ khẳng định đã từng sử dụng trái phép các chất ma tuý.
- Bị kết án phạt tù do phạm từ ba tội trở lên hoặc phạm từ hai tội do cố ý trở lên, kể cả trường hợp tổng hợp hình phạt; hoặc đang chấp hành hình phạt tổng hợp do bị kết án phạt tù 02 lần trở lên về cùng một tội do cố ý.
- Có một tiền án mà lại bị kết án phạt tù về tội do cố ý.
- Trước đó đã được đặc xá.
- Có từ 02 tiền án trở lên.
- Bị kết án phạt tù về tội phản bội Tổ quốc; tội hoạt động nhằm lật đổ chính quyền nhân dân; tội gián điệp; tội xâm phạm an ninh lãnh thổ; tội bạo loạn; tội khủng bố nhằm chống chính quyền nhân dân; tội phá hoại cơ sở vật chất - kỹ thuật của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; …
- Bản án, phần bản án hoặc quyết định của Tòa án đối với người đó đang bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm theo hướng tăng nặng trách nhiệm hình sự.
- Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự về hành vi phạm tội khác.
- …
Quyết định 266/2025/QĐ-CTN có hiệu lực kể từ ngày 03/3/2025.