English
- Tổng quan
- Nội dung
- VB gốc
- Tiếng Anh
- Hiệu lực
- VB liên quan
- Lược đồ
-
Nội dung hợp nhất
Tính năng này chỉ có tại LuatVietnam.vn. Nội dung hợp nhất tổng hợp lại tất cả các quy định còn hiệu lực của văn bản gốc và các văn bản sửa đổi, bổ sung, đính chính... trên một trang. Việc hợp nhất văn bản gốc và những văn bản, Thông tư, Nghị định hướng dẫn khác không làm thay đổi thứ tự điều khoản, nội dung.
Khách hàng chỉ cần xem Nội dung hợp nhất là có thể nắm bắt toàn bộ quy định hiện hành đang áp dụng, cho dù văn bản gốc đã qua nhiều lần chỉnh sửa, bổ sung.
- Tải về
Kết luận 12/KL-TTrB 2024 thanh tra thực hiện pháp luật trong quản lý nguồn vốn Dự án phát triển hệ thống cung ứng dịch vụ y tế tuyến cơ sở
Ngày cập nhật: Thứ Tư, 24/07/2024 16:25 (GMT+7)
| Cơ quan ban hành: | Thanh tra Bộ Y tế |
Số công báo:
Số công báo là mã số ấn phẩm được đăng chính thức trên ấn phẩm thông tin của Nhà nước. Mã số này do Chính phủ thống nhất quản lý.
|
Đang cập nhật |
| Số hiệu: | 12/KL-TTrB | Ngày đăng công báo: | Đang cập nhật |
| Loại văn bản: | Kết luận | Người ký: | Nguyễn Mạnh Cường |
| Trích yếu: | Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật trong quản lý và sử dụng nguồn vốn đối với Dự án Đầu tư xây dựng và phát triển hệ thống cung ứng dịch vụ y tế tuyến cơ sở do Bộ Y tế là Cơ quan chủ quản | ||
|
Ngày ban hành:
Ngày ban hành là ngày, tháng, năm văn bản được thông qua hoặc ký ban hành.
|
15/07/2024 |
Ngày hết hiệu lực:
Ngày hết hiệu lực là ngày, tháng, năm văn bản chính thức không còn hiệu lực (áp dụng).
|
Đang cập nhật |
|
Áp dụng:
Ngày áp dụng là ngày, tháng, năm văn bản chính thức có hiệu lực (áp dụng).
|
Đã biết
|
Tình trạng hiệu lực:
Cho biết trạng thái hiệu lực của văn bản đang tra cứu: Chưa áp dụng, Còn hiệu lực, Hết hiệu lực, Hết hiệu lực 1 phần; Đã sửa đổi, Đính chính hay Không còn phù hợp,...
|
Đã biết
|
| Lĩnh vực: | Y tế-Sức khỏe Đầu tư | ||
TÓM TẮT KẾT LUẬN 12/KL-TTRB
Nội dung tóm tắt đang được cập nhật, Quý khách vui lòng quay lại sau!
Kết luận 12/KL-TTrB PDF (Bản có dấu đỏ) Tình trạng hiệu lực: Đã biết
Hiệu lực: Đã biết
Tình trạng hiệu lực: Đã biết
BỘ Y TẾ
THANH TRA BỘ
Số: 12 /KL-TTrB
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Hà Nội, ngày 15 tháng 7 năm 2024
KẾT LUẬN
Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật trong quản lý và sử
dụng nguồn vốn đối với Dự án Đầu tư xây dựng và phát triển hệ thống
cung ứng dịch vụ y tế tuyến cơ sở do Bộ Y tế là Cơ quan chủ quản
Thực hiện Quyết định số 39/QĐ-TTrB ngày 13/10/2023 của Chánh Thanh
tra Bộ về thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật trong quản lý và sử
dụng nguồn vốn đối với Dự án Đầu tư xây dựng và phát triển hệ thống cung ứng
dịch vụ y tế tuyến cơ sở do Bộ Y tế là cơ quan chủ quản; Quyết định số 51/QĐ-
TTrB ngày 15/12/2023 về việc gia hạn thời gian thanh tra và thay đổi thành viên
Đoàn thanh tra, từ ngày 20/12/2023 đến ngày 19/01/2024, Đoàn Thanh tra theo
quyết định trên đã tiến hành thanh tra tại Ban Quản lý Dự án (BQLDA) đầu tư xây
dựng và phát triển hệ thống cung ứng dịch vụ y tế tuyến cơ sở (CPMU) và Ban
QLDA 04 tỉnh (PPMU) gồm Ninh Thuận; Long An, Yên Bái và Quảng Trị.
Xét báo cáo kết quả thanh tra ngày 05/7/2024 của Đoàn thanh tra, báo cáo
khắc phục và ý kiến giải trình của đơn vị được thanh tra, Báo cáo thẩm định dự
thảo kết luận thanh tra, Chánh Thanh tra Bộ Y tế kết luận thanh tra như sau:
I. THÔNG TIN CHUNG VỀ DỰ ÁN
1. Thông tin cơ bản:
1. 1. Tên dự án (Tiếng Việt): Đầu tư xây dựng và Phát triển hệ thống cung
ứng dịch vụ y tế tuyến cơ sở.
1. 2. Tên dự án (Tiếng Anh): Investing and Innovating for Grassroots Health
Service Delivery Project (viết tắt GSD).
1.3. Địa điểm thực hiện dự án:
Bộ Y tế và 13 tỉnh: Hà Giang, Bắc Kạn, Yên Bái, Sơn La, Hòa Bình, Quảng
Bình, Quảng Trị, Quảng Ngãi, Ninh Thuận, Long An, Trà Vinh, Hậu Giang, Bạc
Liêu.
1.4. Tên nhà tài trợ, đồng tài trợ:
Ngân hàng Thế giới (WB) đồng thời là đơn vị quản trị của các: (i) Quỹ tài
chính toàn cầu ủy thác nhiều nhà tài trợ (GFF); (ii) Quỹ tín thác đa phương các
chương trình y tế (MDTF); (iii) Quỹ tín thác đa phương để giải quyết các thách
thức về bệnh không lây nhiễm ở các quốc gia thu nhập thấp và trung bình (PHGF).
1.5. Cơ quan chủ quản: Bộ Y tế và Ủy ban nhân dân (UBND) các tỉnh Hà
Giang, Bắc Kạn, Yên Bái, Sơn La, Hòa Bình, Quảng Bình, Quảng Trị, Quảng
2
Ngãi, Ninh Thuận, Long An, Trà Vinh, Hậu Giang, Bạc Liêu. Trong đó:
- Bộ Y tế là cơ quan chủ quản Dự án cấu phần sử dụng nguồn vốn viện trợ
không hoàn lại và vốn đối ứng tương ứng.
- UBND các tỉnh Dự án là cơ quan chủ quản/chủ dự án cấu phần sử dụng
nguồn vốn vay ODA của Ngân hàng Thế giới (WB) và vốn đối ứng tương ứng.
1.6. Chủ dự án:
- Chủ dự án thành phần tại Bộ Y tế: Ban quản lý dự án “Đầu tư xây dựng và
phát triển hệ thống cung ứng dịch vụ y tế tuyến cơ sở” do Bộ Y tế thành lập
(CPMU).
- Chủ dự án thành phần tại 13 tỉnh: UBND các tỉnh quyết định.
1.7. Thời gian thực hiện: Từ năm 2020 đến năm 2024.
1.8. Cơ sở pháp lý và trình tự thủ tục bố trí nguồn vốn cho Dự án:
Cơ sở pháp lý, trình tự thủ tục bố trí nguồn vốn cho Dự án tuân thủ theo Luật
đầu tư 2019. Đối với Dự án thành phần tại Bộ Y tế, căn cứ pháp lý bố trí vốn để
triển khai Dự án gồm:
- Các Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư Dự án.
- Các Quyết định đầu tư Dự án.
- Các Quyết định phân bổ vốn hàng năm do Bộ Y tế quyết định.
1.9. Ngày ký quyết định đầu tư, quyết định phê duyệt văn kiện dự án và các
quyết định điều chỉnh (nếu có):
- Ngày 16/4/2019, Bộ trưởng Bộ Y tế phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi
Dự án;
- Ngày 01/7/2020, Bộ Y tế phê duyệt điều chỉnh Báo cáo nghiên cứu khả thi
và Quyết định đầu tư Dự án;
- Ngày 22/9/2023, Bộ Y tế phê duyệt điều chỉnh Báo cáo nghiên cứu khả thi
của Dự án - Hợp phần do Bộ Y tế quản lý, sử dụng vốn viện trợ không hoàn lại của
Ngân hàng thế giới (WB).
1.10. Ký kết hiệp định:
- Hiệp định tín dụng số 6439-VN ký kết ngày 18/2/2020 gia Nước Cộng
hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam và Hiệp hội phát triển Quốc tế, có hiệu lực từ
ngày 18/05/2020.
- Hiệp định viện trợ không hoàn lại số B0264, B0276 và B0266 ngày
18/02/2020 gia Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam và Hiệp hội phát
triển Quốc tế/Ngân hàng Quốc tế cho Tái thiết và phát triển, có hiệu lực từ ngày
18/05/2020.
1.11. Cơ cấu nguồn vốn: Tổng vốn ODA, vốn vay ưu đãi và vốn đối ứng:
Tổng mức đầu tư cho Dự án là 126,25 triệu USD tương đương 2.869,7 tỷ
VND (tỷ giá 22.730 VNĐ/1USD - tỷ giá hạch toán ngoại tệ do Bộ Tài chính công
bố cho tháng 12/2018), trong đó:
a) Vốn vay ODA sử dụng đầu tư tại 13 tỉnh Dự án, do các tỉnh là cơ quan
chủ quản: 80 triệu USD (vốn vay chuyển đổi IDA của Ngân hàng Thế giới (WB)
3
theo điều kiện vay Ngân hàng Tái thiết và Phát triển Quốc tế (IBRD), tương
đương 1.818,4 tỷ VNĐ, chiếm 63,37%).
b) Vốn viện trợ không hoàn lại sử dụng cho các hoạt động hỗ trợ kỹ thuật,
do Bộ Y tế là cơ quan chủ quản: 25 triệu USD (tương đương 568,3 tỷ VNĐ),
chiếm 19,8% trong đó:
+ 17 triệu USD từ Quỹ GFF - WB sẽ được dùng để trả lãi suất, phí và nợ
gốc đến hạn của khoản vay IDA;
+ 5 triệu USD từ Chương trình Y tế của các nhà tài trợ (MDTF);
+ 3 triệu USD từ Quỹ xử lý các thách thức gây ra do bệnh truyền nhiễm ở
các quốc gia thu nhập thấp và trung bình (PHGF).
c) Vốn đối ứng: 21,25 triệu USD (tương đương 483 tỷ VNĐ), chiếm
16,83%, do Bộ Y tế và các địa phương tự bố trí trong ngân sách đầu tư phát triển
và chi thường xuyên.
Cơ chế tài chính của Dự án:
a) Đối với khoản vay 80 triệu USD vốn vay chuyển đổi IDA theo điều kiện
vay IBRD: Các tỉnh tham gia Dự án vay lại một phần nguồn vốn vay nước ngoài
theo quy định Nghị định số 97/2018/NĐ-CP ngày 30/6/2018 của Chính phủ về cho
vay lại vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài của Chính phủ và Quyết định số
1164/QĐ-BTC ngày 18/7/2018 của Bộ Tài chính công bố tỷ lệ vay lại vốn vay
ODA.
b) Đối với nguồn viện trợ không hoàn lại 25 triệu USD: Vốn viện trợ không
hoàn lại 17 triệu USD được sử dụng để mua trả lãi suất khoản vay 80 triệu USD
tạo mức lãi suất thấp sẽ được chuyển trực tiếp cho Kho bạc của WB. Vốn viện trợ
không hoàn lại 8 triệu USD (tương đương 180 tỷ VNĐ) sẽ được cấp phát cho BYT
để thực hiện các hoạt động mang tính chất chi thường xuyên, nâng cao năng lực
phục vụ công việc thuộc hợp phần 2 (trừ tiểu hợp phần 2.1) và hợp phần 3 dự án;
và giải ngân theo các quy định giải ngân của Nhà tài trợ và Chính phủ.
Kinh phí viện trợ không hoàn lại phân bổ cho các địa phương để thực hiện
thuộc dự toán kinh phí thường xuyên của Bộ Y tế, được Bộ Y tế giao kinh phí ủy
quyền cho địa phương.
2. Mục tiêu, phạm vi dự án:
2.1. Mục tiêu chung: Nâng cao chất lượng và hiệu suất sử dụng dịch vụ y tế
của mạng lưới y tế cơ sở tại các tỉnh dự án. Hỗ trợ cải thiện các dịch vụ dự phòng,
chăm sóc sức khoẻ ban đầu, nâng cao sức khỏe, khám cha bệnh ban đầu; ưu tiên
các đối tượng là bà mẹ trẻ em, người cao tuổi, người dân ở vùng khó khăn, dân tộc
thiểu số góp phần đảm bảo sức khỏe, nâng cao tuổi thọ, cải thiện chất lượng sống
của người dân.
2.2. Mục tiêu cụ thể:
- Đầu tư cơ sở vật chất, bao gồm dự kiến xây mới 138 TYT xã và cải tạo
nâng cấp 325 TYT xã, cải tạo nâng cấp 12 TTYT huyện đa chức năng thuộc 13
tỉnh dự án (do dự án thành phần của các tỉnh thực hiện, sử dụng nguồn vốn vay của
WB).
4
- Đảm bảo trang thiết bị cần thiết cho các TYT xã, TTYT huyện nhằm góp
phần nâng cao chất lượng dịch vụ y tế tuyến cơ sở (do dự án thành phần của các
tỉnh thực hiện, sử dụng nguồn vốn vay của WB).
- Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực y tế cơ sở về các nội dung
chuyên môn bao gồm truyền thông giáo dục sức khỏe; bảo vệ, nâng cao sức khỏe
nhân dân gắn với chăm sóc sức khỏe ban đầu; phòng, chống bệnh, dịch; kiểm tra
phát hiện sớm một số bệnh không lây nhiễm; khám cha bệnh… cho đội ngũ cán
bộ y tế xã bao gồm bác sỹ, điều dưỡng, y sỹ, dược sỹ…
- Đổi mới hoạt động tại TYT xã bao gồm các hoạt động bảo vệ, nâng cao
sức khỏe nhân dân, chăm sóc sức khỏe ban đầu; phòng, chống bệnh, dịch; kiểm tra
phát hiện sớm một số bệnh không lây nhiễm như tim mạch, ung thư, đái tháo
đường; khám cha bệnh… theo nguyên lý y học gia đình và mô hình trạm y tế xã
điểm theo hướng dẫn của Bộ Y tế.
- Hỗ trợ nghiên cứu xây dựng, áp dụng một số chính sách và các sáng kiến
đổi mới nhằm tăng cường dịch vụ chăm sóc sức khỏe và khám cha bệnh tại TYT
xã và kết nối với TTYT huyện đa chức năng và các tuyến trên.
Với các mục tiêu trên, dự án được chia làm 03 hợp phần, cụ thể như sau:
Tên Hợp phần, tiểu hợp phần
Nguồn
vốn
Chủ Dự
án thành
phần
1. Hợp phần 1
Đầu tư tăng cường cơ sở vật chất cho mạng
lưới y tế cơ sở thuộc địa bàn dự án.
80
triệu
USD
Vốn
vay
UBND
các tỉnh
2. Hợp phần 2
Nâng cao năng lực của trạm y tế xã trong quản
lý các vấn đề sức khoẻ ưu tiên.
2.1 Tiểu HP 2.1
Cung cấp TTB tăng cường quản lý các vấn đề
sức khoẻ ưu tiên
2.2 Tiểu HP 2.2
Đào tạo nâng cao năng lực cán bộ mạng lưới
YTCS.
8 triệu
USD
Vốn
viện
trợ
không
hoàn
lại
Bộ Y tế
2.3 Tiểu HP 2.3
Tăng cường chất lượng dịch vụ.
3. Hợp phần 3
Hỗ trợ xây dựng chính sách, thí điểm các sáng
kiến, quản lý và điều phối dự án.
3.1 Tiểu HP 3.1
Đổi mới phương thức hoạt động của trạm y tế
xã.
3.2 Tiểu HP 3.2
Hỗ trợ thực hiện gói Sức khỏe Việt Nam, các
gói chẩn đoán phát hiện sớm bệnh không lây
nhiễm, bệnh mãn tính.
3.3 Tiểu HP 3.3
Nghiên cứu và áp dụng các mô hình mới về
chăm sóc sức khỏe ban đầu ở tuyến y tế cơ sở.
3.4 Tiểu HP 3.4
Quản lý và điều phối dự án.
5
3. Tổ chức thực hiện:
Dự án tổng thể bao gồm 14 dự án thành phần: 01 dự án thành phần có tính
chất hỗ trợ kỹ thuật (do Bộ Y tế chủ quản trực tiếp 08 triệu USD) và 13 dự án đầu
tư công thành phần (do 13 UBND các tỉnh chủ quản trực tiếp, tổng vốn vay 80
triệu USD). Mỗi dự án thành phần đều được tổ chức theo quy định như cơ quan
chủ quản, chủ dự án, Ban QLDA…
Bộ Y tế và UBND các tỉnh ký kết Thỏa thuận triển khai Dự án để xác định
trách nhiệm và quyền hạn gia các bên trong việc tổ chức thực hiện và quản lý đạt
mục tiêu của Dự án, cụ thể việc tổ chức thực hiện dự án như sau:
3.1. Dự án thành phần tại Bộ Y tế:
Bộ Y tế: Là Cơ quan chủ quản chịu trách nhiệm chủ quản trực tiếp dự án
thành phần vốn viện trợ không hoàn lại (08 triệu USD).
Bộ Y tế điều phối chung, phối hợp và hỗ trợ với UBND các tỉnh thụ hưởng
dự án, các Bộ, ngành liên quan để tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước
đối với Dự án theo quy định.
Ban Quản lý Dự án Trung ương:
Ban QLDA Trung ương (CPMU) được Bộ Y tế thành lập theo Quyết định
1544/QĐ-BYT ngày 03/4/2020, đáp ứng các qui định tại Thông tư số 12/2016/TT-
BKHĐT ngày 08/8/2016 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, hướng dẫn thực hiện một số
điều của Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 của Chính phủ về quản lý
và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các
nhà tài trợ nước ngoài (Điều chỉnh phù hợp với Nghị định số 132/2018/NĐ-CP sửa
đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16 tháng 3 năm
2016 về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu
đãi của các nhà tài trợ nước ngoài) tại thời điểm Dự án có hiệu lực triển khai và
cập nhật mới theo Nghị định số 114/2021/NĐ-CP ngày 16/12/2021 của Chính phủ
về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi
của nhà tài trợ nước ngoài.
CPMU có tư cách pháp nhân, có tài khoản và được phép sử dụng con dấu
riêng để phục vụ cho việc thực hiện Dự án thành phần phù hợp với quy định của
pháp luật. Giám đốc CPMU là chủ tài khoản của Dự án. CPMU được mở tài khoản
tại Kho bạc Nhà nước và Ngân hàng thương mại hợp lệ phù hợp với các quy định
của pháp luật và Điều ước quốc tế về ODA ký kết với nhà tài trợ.
CPMU sẽ có một số vị trí chủ chốt sau:
- Giám đốc Dự án: Là người đứng đầu, chịu trách nhiệm toàn diện trước Bộ
Y tế việc lãnh đạo, quản lý, điều hành triển khai dự án. Phụ trách công tác đối nội,
đối ngoại, tổ chức.
- Phó Giám đốc: Tùy tình hình thực tế áp dụng mô hình lồng ghép hay độc lập
6
để bố trí một Phó giám đốc thường trực và một Phó giám đốc phụ trách chuyên
môn, có trách nhiệm giúp Giám đốc Ban Quản lý dự án trong việc tổ chức triển khai
thực hiện Dự án. Các Phó Giám đốc được Giám đốc Ban Quản lý Dự án phân công
phụ trách, điều hành một số mặt hoạt động của Dự án và chịu trách nhiệm trước
Giám đốc cũng như trước pháp luật về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao.
- CPMU sẽ có các Bộ phận/tổ/nhóm với các chức năng chính như sau: Kế
hoạch - Tổng hợp kết hợp theo dõi, giám sát, đánh giá; Tổ Đầu tư - Đấu thầu mua
sắm và theo dõi các hoạt động đầu tư (XD, TTB); Tổ Đào tạo, nâng cao chất lượng
và hỗ trợ phát triển chính sách; Tổ Tài chính - Giải ngân. Các tư vấn làm việc cho
Dự án được tuyển chọn theo các quy định về đấu thầu mua sắm, làm việc dưới sự
điều hành của Giám đốc dự án, chịu trách nhiệm thực hiện các hoạt động chuyên
môn theo điều khoản tham chiếu và Hợp đồng ký với CPMU. Các cán bộ biên chế
Nhà nước làm việc cho CPMU được hưởng chế độ phụ cấp theo quy định hiện hành.
Ban CPMU chịu trách nhiệm hỗ trợ xây dựng các tài liệu hướng dẫn thực
hiện dự án, bao gồm: Tài liệu hướng dẫn thực hiện dự án, Quy chế hoạt động của
CPMU, Hướng dẫn tài chính và định mức chi tiêu đặc thù của Dự án (nếu cần
thiết), các loại Kế hoạch của Dự án (kế hoạch hoạt động, kế hoạch tài chính, kế
hoạch lựa chọn nhà thầu theo loại hình tổng thể, hàng năm,…)… Sau khi các tài
liệu này được Nhà tài trợ chấp thuận, Bộ Y tế sẽ phê duyệt để thực hiện. CPMU tổ
chức phổ biến các qui định này cho các Ban QLDA tuyến tỉnh để thống nhất áp
dụng trong toàn dự án. Cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của từng vị trí, các bộ
phận của Tổ công tác sẽ được mô tả chi tiết trong Sổ tay hướng dẫn thực hiện và
các quyết định có liên quan của Bộ Y tế.
Đối với các Dự án thành phần, CPMU có chức năng chính là hỗ trợ, hướng
dẫn, đôn đốc và là đầu mối tổng hợp tiến độ thực hiện chung của Dự án báo cáo tới
Nhà tài trợ và các đơn vị có liên quan.
3.2. Các dự án thành phần tại 13 tỉnh:
Ban Chỉ đạo dự án tuyến tỉnh (BCĐ tỉnh):
Tại các dự án thành phần đầu tư tại tỉnh có thể thành lập BCĐ dự án để tạo
thuận lợi trong công tác trực tiếp chỉ đạo đầu tư. BCĐ tuyến tỉnh (nếu có) bao gồm
có các thành phần chủ yếu là lãnh đạo UBND tỉnh và lãnh đạo các sở/ngành liên
quan. Ban Chỉ đạo dự án thực hiện các nhiệm vụ tại tỉnh: (1) đưa ra định hướng
đầu tư theo các mục tiêu ưu tiên, phù hợp với chỉ đạo chuyên môn của Bộ Y tế và
thực tế tại địa phương; (2) hỗ trợ phối hợp giải quyết các vấn đề liên ngành trong
tỉnh; (3) kiểm tra tiến độ thông qua báo cáo; (4) giám sát các hoạt động của Dự án.
Uỷ ban nhân dân tỉnh (UBND):
UBND tỉnh là cơ quan chủ quản đối với dự án thành phần do địa phương
thực hiện. Mỗi UBND tỉnh trực tiếp ký kết hợp đồng vay lại với Bộ Tài chính để
thực hiện đúng trách nhiệm, nghĩa vụ của Bên vay.
7
UBND các tỉnh có trách nhiệm phối hợp với Bộ Y tế trong việc quản lý, chỉ
đạo triển khai thực hiện các hoạt động của Dự án tại tỉnh.
Chủ tịch UBND tỉnh thực hiện phê duyệt Dự án thành phần của tỉnh. UNBD
tỉnh phê duyệt (hoặc uỷ quyền cho Giám đốc Sở Y tế phê duyệt): danh mục xây
dựng, sửa cha, danh mục trang thiết bị, kế hoạch hoạt động, kế hoạch phân bổ
vốn, kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu, dự toán, quyết toán kinh phí hàng năm,
quyết toán khi kết thúc dự án. UBND tỉnh chịu trách nhiệm bố trí đủ vốn đối ứng,
nhân lực và cơ sở vật chất cần thiết để triển khai Dự án; chịu trách nhiệm hiệu quả
đầu tư của Dự án thực hiện tại địa phương.
UBND tỉnh chịu trách nhiệm lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch hàng
năm vốn nước ngoài, vốn đối ứng của dự án thuộc nhiệm vụ quản lý, tổng hợp
chung vào kế hoạch đầu tư hàng năm của địa phương, gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư
để tổng hợp, đồng gửi Bộ Y tế để theo dõi, phối hợp.
Ban Quản lý Dự án tuyến tỉnh (PPMU):
Tương tự tuyến Trung ương, mô hình tổ chức thực hiện tại tuyến tỉnh cũng
theo phương án gọn nhẹ, ưu tiên phương án lồng ghép quản lý nhằm tăng hiệu quả
nguồn đầu tư.
UBND tỉnh giao Sở Y tế hoặc Ban QLDA chuyên ngành tại tỉnh là Chủ đầu
tư Dự án thành phần tại địa phương và thành lập PPMU đặt tại Sở Y tế/Ban QLDA
chuyên ngành, chịu trách nhiệm quản lý và triển khai và giám sát các hoạt động
của dự án tại địa phương.
Giám đốc Sở Y tế/Ban QLDA tế thực hiện các thẩm quyền phê duyệt liên
quan tới Dự án và chịu trách nhiệm chỉ đạo toàn diện việc thực hiện dự án, đảm
bảo đạt mục tiêu, tiến độ và hiệu quả đầu tư theo uỷ quyền của UBND tỉnh.
4. Kết quả thực hiện về tài chính:
4.1 Lũy kế từ đầu dự án đến tháng 9/2023:
Theo báo cáo của CPMU dự án thành phần Bộ Y tế đã giải ngân được
2.533.501 USD tương đương 59.346 triệu đồng:
Nguồn vốn
Số lũy kế giải ngân từ đầu dự án đến tháng 9 năm
2023
Tỷ lệ giải ngân
so với TMĐT
Viện trợ KHL
2.260.281 USD tương đương 53.136 triệu đồng
28,57%
Đối ứng
273.220 USD tương đương 6.210 triệu đồng
39,03%
8
Chi tiết nguồn vốn viện trợ như sau:
Nguồn vốn
viện trợ
Tổng số
viện trợ
USD
Số đã rút về
Tài khoản đặc
biệt (USD)
Số đã giải
ngân (USD)
Tỷ lệ giải
ngân so với
tổng số
viện trợ
Ghi chú
TFB 0266
3.000.000
1.872.214,48
1.830.963,17
61%
Đóng khoản
viện trợ
30/4/2023
TFB 0276
5.000.000
723.046,48
429.317,83
8,6%
Đóng khoản
viện trợ
31/12/2024
Khoản TFB0266 đóng khoản viện trợ 30/4/2023, số tiền còn phải trả lại
ngân hàng Thế giới (WB): 1.169.036,83, trong đó:
- Số đã rút về Tài khoản đặc biệt chưa giải ngân hết đến 30/2/2023:
41.251,31 USD.
- Số tiền còn lại chưa rút về tài khoản đặc biệt: 1.127.785,52 USD.
4.2 Năm 2023: Tổng số dự kiến giải ngân 1.796.977 USD tương đương
42.301 triệu đồng trong đó:
Nguồn vốn
Số dự kiến giải ngân năm
2023
Số giải ngân theo KH vốn
2023
Tỷ lệ giải
ngân KH vốn
2023
Viện trợ KHL
1.673.792 USD tương
đương 39.501 triệu đồng
373.242 USD tương
đương 8.844 triệu đồng
17,24%
Đối ứng
123.185 USD tương
đương 2.800 triệu đồng
69.467 USD tương đương
1.579 triệu đồng
26,59%
5. Kết quả kiểm tra, giám sát các hoạt động liên quan của BQL Dự án:
Theo báo cáo của Ban QLDA:Nhằm mục đích hỗ trợ công tác triển khai Dự án
theo nội dung và chỉ tiêu đã được phê duyệt, đảm bảo mục tiêu và hiệu quả đầu tư,
CPMU đã thực hiện công tác kiểm tra, giám sát hỗ trợ các PPMU theo hệ thống sau:
- Hình thức giám sát: (i) Trực tiếp: Tổ chức Đoàn giám sát thực địa các Dự
án thành phần tại tỉnh, bao gồm họp hỗ trợ triển khai Dự án, rà soát hồ sơ, giám sát
thực địa tại các cơ sở y tế thụ hưởng Dự án; (ii) Gián tiếp: Theo dõi, hỗ trợ góp ý
qua báo cáo và các tài liệu theo hình thức phù hợp tình hình mới như họp trực
tuyến, điện thoại, thư điện tử, báo cáo video, hình ảnh, các tệp file chia cập nhật
trực tuyến...; (iii) Khác: Theo chuyên đề, khảo sát, đánh giá cộng đồng, tham gia
cùng các tổ chức, đơn vị khác có chức năng.
- Tần suất: (i) Thường xuyên: Các Tổ chuyên môn, cán bộ chuyên quản của
CPMU được phân công thường xuyên theo dõi, hỗ trợ triển khai Dự án tại các tỉnh,
9
báo cáo Lãnh đạo Dự án chỉ đạo khi phát sinh vướng mắc vượt quá thẩm quyền,
cần sự hỗ trợ; (ii) Định kỳ: Thực hiện theo tiến độ thực hiện giám sát và qua báo
cáo định kỳ theo quy định gia năm và cuối năm; (iii) Đột xuất: Tùy theo thực tế
phát sinh cần hỗ trợ của Dự án thành phần tại các tỉnh, chỉ đạo của Bộ Y tế, Nhà tài
trợ và cơ quan có thẩm quyền.
Sau khi thực hiện, Đoàn giám sát đều có công văn/biên bản thông báo kết
quả giám sát, đề xuất các phương án khắc phục các tồn tại và đề ra các mốc tiến độ
cụ thể để làm cơ sở hỗ trợ, theo dõi và giám sát tiếp theo. Cụ thể về số lượng các
chuyến giám sát tổng thể trực tiếp tới 13 đơn vị thụ hưởng như sau:
- Năm 2020: Kể từ khi có hiệu lực ngày 18/5/2020, Dự án đã thực hiện tại
05/13 tỉnh gồm Hòa Bình, Yên Bái, Long An, Trà Vinh, Ninh Thuận.
- Năm 2021: Năm chịu ảnh hưởng nặng nhất bởi COVID-19, đã thực hiện
10/13 tỉnh.
- Năm 2022: Đã giám sát 13/13 tỉnh. Đặc biệt tỉnh Sơn La có tiến độ chậm
nhất được Lãnh đạo BYT cùng tham dự chỉ đạo Đoàn giám sát.
- Năm 2023: Đến thời điểm thanh tra, đã giám sát thực địa 12/13 tỉnh.
Trong quá trình thực hiện, việc giám sát trong từng nội dung chuyên môn
cũng được thực hiện để hỗ trợ cụ thể cho từng dự án thành phần.
Để hỗ trợ công tác triển khai Dự án tại các tỉnh, Dự án còn có đơn vị kiểm
toán nội bộ thực hiện 6 tháng một lần và đơn vị kiểm toán độc lập thực hiện kiểm
toán báo cáo tài chính hàng năm. Ban QLDA cũng gửi các báo cáo tài chính được
kiểm toán định kỳ 6 tháng một lần, báo cáo kế hoạch vốn được giao, tiến độ giải
ngân dự án cho WB, Bộ KHĐT và Bộ Y tế.
Đối với khung chỉ số theo giám sát - đánh giá, Dự án có khung chỉ số giám
sát đã được thống nhất cùng WB. Để thu thập số liệu, Dự án đã ban hành mẫu
phiếu tới các tỉnh thụ hưởng nhằm thu thập số liệu định kỳ theo quy định (chỉ số
trung gian 06 tháng/lần, chỉ số phát triển 12 tháng/lần).
Ngoài ra, đối với tổng thể Dự án (bao gồm 14 dự án thành phần), định kỳ
hàng năm có 02 đợt giám sát của WB với toàn bộ dự án trong đó có nội dung tài
chính giải ngân được các chuyên gia tư vấn của WB kiểm tra giám sát. Báo cáo
giám sát định kỳ đều được gửi tới Lãnh đạo Bộ Y tế và các Bộ/ngành khác liên
quan để cùng theo dõi, hỗ trợ.
II. KẾT QUẢ KIỂM TRA, XÁC MINH CỦA ĐOÀN THANH TRA
1. Kết quả kiểm tra, xác minh tại Ban QLDA Trung ương (CPMU):
1.1. Kết quả thực hiện công tác đấu thầu từ năm 2020 đến tháng
12/2023:
Tổng số gói thầu đã thực hiện: 28 gói. Trong đó:
10
- Đơn vị Tư vấn : 4 gói ((1) Kiểm toán độc lập cho CPMU và các PPMU; (2)
Kiểm toán nội bộ cho CPMU và các PPMU; (3)Đơn vị tư vấn trong nước về truyền
thông; (4)Đơn vị tư vấn Xây dựng phần mềm Báo cáo thống kê tổ chức và nhân
lực y tế).
- Tư vấn cá nhân (cho dự án và các Cục/Vụ): 20 gói (vị trí); gồm 12 gói thầu
tư vấn cá nhân cho 11 vị trí tư vấn của CPMU (1 tư vấn tài chính giải ngân nghỉ và
tuyển tư vấn thay thế) và 08 gói thầu tư vấn cá nhân thực hiện các nhiệm vụ của
các Cục, Vụ: Tổ chức Cán bộ, Vụ Trang thiết bị & Công trình Y tế và tư vấn Giám
sát đánh giá gia kỳ.
- Hàng hóa: 03 gói
- Dịch vụ: 01 gói.
Đoàn thanh tra kiểm tra ngẫu nhiên 03 gói thầu sau:
Gói 1. Cung cấp thiết bị văn phòng đợt 1 của Dự án:
- Tên bên mời thầu: Ban quản lý dự án “Đầu tư xây dựng và phát triển hệ
thống cung ứng dịch vụ y tế tuyến cơ sở”.
- Tên gói thầu: Cung cấp thiết bị văn phòng đợt 1 của Dự án;
- Giá kế hoạch gói thầu: 582.500.000 đồng (Năm trăm tám mươi hai triệu năm
trăm nghìn đồng)
- Nguồn vốn: Vốn đối ứng;
- Hình thức lựa chọn nhà thầu: Chào hàng cạnh tranh trong nước qua mạng;
- Phương thức lựa chọn nhà thầu: Một giai đoạn, Một túi hồ sơ.
- Thời gian lựa chọn nhà thầu: Tháng 5/2021.
- Hình thức hợp đồng: Trọn gói.
- Thời gian thực hiện hợp đồng: 60 ngày.
a) Công tác chuẩn bị đấu thầu:
Quyết định số 984/QĐ-BYT ngày 01/02/2021 của Bộ trưởng Bộ Y tế về việc
phê duệt Kế hoạch thực hiện, Kế hoạch Tài chính năm 2021 của Dự án “Đầu tư xây
dựng và phát triển hệ thống cung ứng dịch vụ y tế tuyến cơ sở” vay vốn Ngân hàng
thế giới;
Căn cứ Quyết định số 1814/QĐ-BYT ngày 21/4/2020 của Bộ trưởng Bộ Y tế
về việc phân cấp thẩm quyền quyết định mua sắm và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà
thầu cung cấp tài sản cố định của các đơn vị hành chính, sự nghiệp thuộc Bộ Y tế.
Căn cứ văn bản số 6776/BYT-KH-TC ngày 07/12/2020 của Bộ trưởng Bộ Y tế
về việc làm rõ một số nội dung của các quyết định phân cấp thẩm quyền quyết định
mua sắm.
Căn cứ báo cáo thẩm định ngày 11/5/2021 của tổ thẩm định về việc thẩm định kế
hoạch lựa chọn nhà thầu cung cấp thiết bị văn phòng đợt 1 của Dự án.
11
Quyết định số 23/QĐ-GSD ngày 12/5/2021 của Giám đốc Dự án về việc phê
duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu cung cấp thiết bị văn phòng đợt 1 của Dự án
“Đầu tư xây dựng và phát triển hệ thống cung ứng dịch vụ y tế tuyến cơ sở” vay vốn
Ngân hàng Thế giới.
Quyết định số 24/QĐ- GSD ngày 12/5/2021 của Giám đốc Ban quản lý dự án
“Đầu tư xây dựng và phát triển hệ thống cung ứng dịch vụ y tế tuyến cơ sở” về việc
thành lập tổ thẩm định thầu cho gói thầu Cung cấp thiết bị văn phòng đợt 1 của dự án.
Quyết định thành lập tổ chuyên gia: Quyết định số 25/QĐ-GSD ngày
12/05/2021 về viêc phê duyệt thành lập tổ chuyên gia đấu thầu cho các gói thầu
thuộc kế hoạch lựa chọn nhà thầu (KHLCNT) thuộc dự toán mua sắm: dịch vụ tư
vấn đợt 1 năm 2021 và KHLCNT cung cấp thiết bị văn phòng đợt 1 năm của Dự án.
Căn cứ Báo cáo thẩm định E-HSMT của Tổ thẩm định ngày 13/5/2021 Hồ sơ
yêu cầu chào hàng cho gói thầu cung cấp trang thiết bị văn phòng đợt 1, Giám đốc Dự
án ban hành Quyết định số 26/QĐ-GSD ngày 17/5/2021 phê duyệt Hồ sơ yêu cầu chào
hàng (E-HSMT) gói thầu: Cung cấp thiết bị văn phòng đợt 1 của Dự án.
b) Công tác tổ chức đấu thầu:
Thông báo mời thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia ngày 17/5/2021;
thông báo mời thầu số 20210540110-00.
Đóng thầu: Ngày 26/5/2021.
Mở thầu: 09h00 ngày 26/5/2021. Có một nhà thầu tham dự: Công ty Cổ
phần thương mại và công nghệ Á Phong.
Ngày 26/5/2021, Tổ chuyên gia xét thầu có Báo cáo đánh giá E-HSDT kiến
nghị:
Tên nhà thầu được đề nghị trúng thầu: Công ty cổ phần thương mại và công
nghệ Á Phong
Giá đề nghị trúng thầu: 582.290.000 đồng (Năm trăm tám mươi hai triệu,
hai trăm chín mươi nghìn đồng chẵn).
Hình thức hợp đồng: Hợp đồng trọn gói
Thời gian thực hiện hợp đồng: 60 ngày
Ngày 28/5/2021, Ban Quản lý dự án tiến hành thương thảo với nhà thầu.
Ngày 29/5/2021, Tổ thẩm định đã tiến hành thẩm định kết quả lựa chọn nhà
thầu gói thầu Cung cấp thiết bị văn phòng đợt 1 của Dự án.
c) Công tác ký kết hợp đồng, bàn giao, nghiệm thu:
Ngày 01/6/2021, Ban Quản lý dự án ký hợp đồng số SH01.21-ĐƯ với Công
ty Cổ phần thương mại và công nghệ Á Phong, địa chỉ: P405-A1 tổ 49 phường Mai
Dịch, quận Cầu Giấy, TP.Hà Nội.
Giá trị hợp đồng: 582.290.000 đồng (Năm trăm tám mươi hai triệu, hai trăm
12
chín mươi nghìn đồng chẵn).
Hình thức hợp đồng: Hợp đồng trọn gói
Thời gian thực hiện hợp đồng: 60 ngày
Ngày 07/6/2021, nhà thầu gửi Ban QLDA Thư bảo lãnh thực hiện hợp đồng
số BLHD.CHA.21965.070621 của Ngân hàng TMCP Á Châu chi nhánh Hà
Thành, giá trị: 17.468.700 đồng.
Ngày 18/6/2021, Ban Quản lý dự án và nhà thầu tiến hành bàn giao, nghiệm
thu thiết bị văn phòng.
Ngày 21/6/2021, Ban Quản lý dự án và nhà thầu tiến hành thanh lý hợp đồng.
Ngày 21/6/2021, nhà thầu gửi Ban QLDA Phiếu Bảo lãnh bảo hành số
008MD2117208922 Ngân hàng TMCP Quân đội chi nhánh Trần Duy Hưng, giá
trị: 17.468.700 đồng.
Ngày 05/8/2021, Ban Quản lý dự án thanh toán hợp đồng số SH01.21-ĐƯ
với Công ty Cổ phần thương mại và công nghệ Á Phong, địa chỉ: P405-A1 tổ 49
phường Mai Dịch, quận Cầu Giấy, Hà Nội (Giấy rút dự toán ngân sách số 24 ngày
05/8/2021). Giá trị thanh toán hợp đồng: 582.290.000 đồng (Năm trăm tám mươi
hai triệu, hai trăm chín mươi nghìn đồng chẵn).
Gói 2. Cung cấp thiết bị văn phòng đợt 2 của Dự án:
- Tên bên mời thầu: Ban quản lý dự án “Đầu tư xây dựng và phát triển hệ
thống cung ứng dịch vụ y tế tuyến cơ sở”.
- Tên gói thầu: Cung cấp thiết bị văn phòng đợt 2 của Dự án;
- Giá kế hoạch gói thầu: 704.406.000 đồng (Bảy trăm linh tư triệu, bốn trăm
linh sáu nghìn đồng)
- Nguồn vốn: Viện trợ không hoàn lại;
- Hình thức lựa chọn nhà thầu: Chào hàng cạnh tranh qua mạng;
- Phương thức lựa chọn nhà thầu: Một giai đoạn, Một túi hồ sơ.
- Thời gian lựa chọn nhà thầu: tháng 11/2021
- Hình thức hợp đồng: theo thời gian
- Thời gian thực hiện hợp đồng: 60 ngày
a) Công tác chuẩn bị đấu thầu:
Căn cứ Thư không phản đối của Ngân hàng thế giới về Kế hoạch lựa chọn
nhà thầu đợt 2 năm 2021 của Dự án ngày 01/11/2021;
Quyết định số 984/QĐ-BYT ngày 01/02/2021 của Bộ trưởng Bộ Y tế về việc
phê duyệt Kế hoạch thực hiện, Kế hoạch Tài chính năm 2021 của Dự án “Đầu tư xây
dựng và phát triển hệ thống cung ứng dịch vụ y tế tuyến cơ sở” vay vốn Ngân hàng
Thế giới;
Căn cứ Quyết định số 1814/QĐ-BYT ngày 21/4/2020 của Bộ trưởng Bộ Y tế
13
về việc phân cấp thẩm quyền quyết định mua sắm và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà
thầu cung cấp tài sản cố định của các đơn vị hành chính, sự nghiệp thuộc Bộ Y tế.
Căn cứ văn bản số 6776/BYT-KH-TC ngày 07/12/2020 của Bộ trưởng Bộ Y tế
về việc làm rõ một số nội dung của các quyết định phân cấp thẩm quyền quyết định
mua sắm.
Quyết định số 80/QĐ-GSD ngày 12/11/2021 của Giám đốc Dự án về việc phê
duyệt cấu hình, tính năng kỹ thuật cơ bản của gói thầu cung cấp thiết bị đợt 2 của Dự
án; Ngày 118/11/2021, Tổ thẩm định có báo cáo thẩm định dự toán mua sắm và Kế
hoạch lựa chọn nhà thầu gói thầu cung cấp thiết bị đợt 2 của Dự án;
Quyết định số 83/QĐ-GSD ngày 26/11/2021 của Giám đốc Dự án về việc
phê duyệt Dự toán mua sắm và Kế hoạch lựa chọn nhà thầu của gói thầu cung cấp
thiết bị đợt 2 của Dự án;
Quyết định số 85/QĐ-GSD ngày 29/11/2021 của Giám đốc Dự án về việc
phê duyệt Hồ sơ yêu cầu chào hàng (E-HSMT) gói thầu cung cấp thiết bị đợt 2 của
Dự án; Thông báo mời thầu số: 20211195041 ngày 29/11/2021 trên Hệ thống đấu
thầu quốc gia.
b) Công tác đấu thầu:
Thông báo mời thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia ngày
29/11/2021; thông báo mời thầu số 20211195041.
Đóng thầu: Ngày 06/12/2021.
Mở thầu: 14h00 ngày 06/12/2021. Có 02 nhà thầu tham dự: Công ty Cổ
phần thương mại và công nghệ Á Phong. Công ty TNHH máy tính Phú Cường.
Ngày 07/12/2021, Tổ chuyên gia xét thầu có Báo cáo đánh giá E-HSDT.
Ngày 08/12/2021, Ban QLDA tiến hành thương thảo hợp đồng với nhà thầu.
Ngày 10/12//2021, Tổ thẩm định có báo cáo thẩm định kết quả lựa chọn nhà
thầu gói thầu cung cấp thiết bị đợt 2 của Dự án;
Ngày 13/12//2021, Giám đốc dự án có Quyết định số 93/QĐ-GSD về việc
phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu gói thầu cung cấp thiết bị đợt 2 của Dự án;
Tên nhà thầu được đề nghị trúng thầu: Công ty cổ phần thương mại và công
nghệ Á Phong.
Giá đề nghị trúng thầu: 699.982.500 đồng (Sáu trăm chín chín triệu, chín trăm
tám mươi hai nghìn năm trăm đồng).
Hình thức hợp đồng: Trọn gói
Thời gian thực hiện hợp đồng: 60 ngày
c) Công tác ký kết hợp đồng, thanh lý, bàn giao, nghiệm thu:
Ngày 14/12//2021, Giám đốc dự án ký hợp đồng số C3.4.8.6 với nhà thầu:
14
Công ty cổ phần thương mại và công nghệ Á Phong, giá trị gói thầu:
699.982.500 đồng (Sáu trăm chín chín triệu, chín trăm tám mươi hai nghìn năm
trăm đồng).
Ngày 20/12/2021, nhà thầu gửi Ban QLDA Bảo lãnh thực hiện hợp đồng số
BLHĐ.CHA.51430.201221 của Ngân hàng TMCP Á Châu chi nhánh Hà Thành, giá
trị 20.999.475 đồng.
Ngày 31/12/2021, Ban QLDA tiến hành bàn giao và nghiệm thu hàng hóa.
Ngày 31/12/2021, Ban QLDA tiến hành thanh lý hợp đồng với nhà thầu.
Ngày 31/12/2021, nhà thầu gửi Ban QLDA bảo lãnh bảo hành
BLHĐ.CHA.54808.311221 của Ngân hàng TMCP Á Châu chi nhánh Hà Thành, giá
trị 20.999.475 đồng.
Ngày 25/01/2022, Ban Quản lý dự án có Giấy đề nghị xác nhận chi phí hợp lệ
vốn sự nghiệp số 45/2021 gửi Kho Bạc nhà nước thanh toán gói thầu cung cấp thiết
bị đợt 2 của Dự án, hợp đồng số C3.4.8.6, giá trị: 699.982.500 đồng (Sáu trăm chín
chín triệu, chín trăm tám mươi hai nghìn năm trăm đồng).
Gói 3. Tuyển tư vấn cá nhân trong nước về an toàn Xã hội, Môi trường:
a) Chuẩn bị đấu thầu:
- Quyết định số 22/QĐ-GSD ngày 11/5/2021 của Giám đốc Dự án về việc phê
duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu dịch vụ tư vấn đợt 1 năm 2021 của dự án Đầu tư
xây dựng và phát triển hệ thống cung ứng dịch vụ y tế tuyến cơ sở (Dự án GSD).
- Thư không phản đối của Ngân hàng Thế giới cho TOR gói thầu: Tuyển
chọn tư vấn cá nhân trong nước về an toàn xã hội, môi trường ngày 24/3/2021.
- Quyết định số 09/QĐ-GSD ngày 25/3/2021 của Giám đốc Dự án GSD về
việc phê duyệt điều khoản tham chiếu và dự toán gói thầu tuyển chọn tư vấn cá
nhân trong nước về an toàn xã hội/môi trường;
- Quyết định số 25/QĐ-GSD ngày 12/5/2021 của Giám đốc Dự án GSD về
việc thành lập tổ chuyên gia đấu thầu các gói thầu thuộc Kế hoạch lựa chọn nhà
thầu thuộc dự toán mua sắm: dịch vụ tư vấn đợt 1 năm 2021.
- Hồ sơ dự tuyển của các ứng viên.
b) Công tác đấu thầu:
Công bố mời thầu trên Cổng thông tin đấu thầu - Mạng đấu thầu Quốc gia
ngày 31/5/2021.
Số TBMT: 20210583555-00
Thời gian mời thầu: 31/5/2021 đến trước 09h00 ngày 15/6/2021.
Gia hạn nộp hồ sơ dự thầu/hồ sơ quan tâm:
Lần 1 trước 09h00 ngày 30/6/2021.
Lần 2 trước 09h00 ngày 14/7/2021.
15
Số lượng nhà thầu/ứng viên nộp hồ sơ dự thầu/hồ sơ quan tâm: 03 ứng viên
(1) Bà Đinh Thị Nguyệt;
(2) Ông Phạm Hu Toàn;
(3) Bà Đặng Thị Thanh Huyền.
Thời gian, địa điểm mở thầu: Thời gian: 09h 00 ngày 14/7/2021 tại Văn
phòng dự án.
Đánh giá, tuyển chọn tư vấn:
a) Tiêu chí đánh giá:
Việc đánh giá tuyển chọn tư vấn dựa trên các tiêu chí quy định tại TOR,
mức độ đáp ứng của tư vấn theo từng tiêu chí và thang điểm tương ứng như sau:
- Trình độ, bằng cấp: Có trình độ đại học trở lên chuyên ngành xã hội học,
môi trường hoặc các chuyên ngành có liên quan đến nhiệm vụ nêu tại mục Mô tả
công việc của đề cương tham chiếu (Điểm đánh giá tối đa 25 điểm).
- Có kinh nghiệm làm việc trong lĩnh vực chuyên môn về an toàn xã hội,
môi trường, trên 10 năm kinh nghiệm đối với tư vấn có bằng đại học và trên 5 năm
đối với bằng thạc sĩ (Điểm đánh giá tối đa 25 điểm).
- Hiểu biết các chính sách, quy định của Chính phủ Việt Nam về quản lý an
toàn xã hội, môi trường;
- Hiểu biết các chính sách, quy định của Chính phủ và Ngân hàng Thế giới
về đầu tư xây dựng cơ bản; ưu tiên các ứng viên có các chứng chỉ chuyên ngành
liên quan đến an toàn xã hội, môi trường, quản lý dự án đầu tư xây dựng (Điểm
đánh giá tối đa 25 điểm).
- Có kinh nghiệm làm việc với các dự án ODA hay các dự án do WB tài trợ;
kinh nghiệm trong lĩnh vực y tế là một lợi thế (Điểm đánh giá tối đa 15 điểm).
- Có kiến thức về quản lý dự án, khả năng làm việc hiệu quả với các chuyên gia
tư vấn trong nước và quốc tế; thành thạo tin học văn phòng, tiếng Anh, kỹ năng
giao tiếp và kỹ năng làm việc nhóm tốt (Điểm đánh giá tối đa 10 điểm).
Tổng số điểm tối đa: 100 điểm
-Thang đánh giá mức độ đáp ứng được chia thành các mức độ: Kém (<50%),
Trung bình (50%-70%), Tốt (70%-90%) và Rất tốt (trên 90-100%).
- Được cân nhắc lựa chọn (được xem là đủ trình độ, năng lực), mỗi ứng viên
cần đạt ít nhất 70 điểm (trên thang điểm 100).
- Ứng viên đạt số điểm cao nhất sẽ được mời đàm phán hợp đồng với nhng
điều khoản được CPMU chấp nhận. Nếu việc đàm phán này không thành công,
ứng viên được xếp hạng kế tiếp (với số điểm cao tiếp theo) sẽ được mời đàm phán,
quy trình này được thực hiện cho tới khi hợp đồng được đàm phán thành công.
16
b) Nội dung, kết quả đánh giá, tuyển chọn:
Đánh giá, nhận xét tóm tắt về các ứng viên:
Tất cả các ứng viên đều được đánh giá là đáp ứng về tư cách hợp lệ.
Trên cơ sở tiêu chí và kết quả đánh giá, so sánh, xếp hạng, Tổ chuyên gia kiến
nghị Ban QLDA Đầu tư xây dựng và phát triển hệ thống cung ứng dịch vụ y tế tuyến
cơ sở tuyển dụng 03 ứng viên có điểm số và xếp hạng cao nhất vào vị trí tư vấn:
STT
Họ và tên
Xếp
hạng
Ghi chú
1
Bà Đặng Thị Thanh Huyền
1
Được đề xuất tuyển chọn
2
Ông Phạm Hu Toàn
3
3
Bà Đinh Thị Nguyệt
2
c) Thương thảo hoàn thiện hợp đồng, trình phê duyệt, công khai kết quả
LCNT, ký hợp đồng:
Ngày 10/8/2021, Ban Quản lý Dự án tiến hành đàm phán hợp đồng với tư vấn.
Ngày 12/8/2021, Giám đốc Ban QLDA ban hành quyết định số 52/QĐ-GSD
về việc phê duyệt kết quả xét chọn gói thầu tuyển chọn tư vấn cá nhân trong nước về
an toàn xã hội/môi trường của dự án Đầu tư xây dựng và phát triển hệ thống cung
ứng dịch vụ y tế tuyến cơ sở (Dự án GSD).
Ngày 16/8/2021, Ban Quản lý Dự án ký hợp đồng số C3.3.7.2 với bà Đặng Thị
Thanh Huyền, giá trị hợp đồng: 782.358.390 đồng.
Nhận xét đối với 3 Gói thầu được kiểm tra:
- Về cơ sở pháp lý, việc tuân thủ quy định pháp luật về đấu thầu và các pháp
luật khác có liên quan: Bên mời thầu tuân thủ các quy định hiện hành.
- Về kết quả đạt được: Nhà thầu được đề nghị trúng thầu Công ty cổ phần
thương mại và công nghệ Á Phong có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng các
tiêu chí đánh giá, có giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu; Việc tuyển chọn tư
vấn cá nhân trong nước về an toàn xã hội/môi trường của dự án Đầu tư xây dựng và
phát triển hệ thống cung ứng dịch vụ y tế tuyến cơ sở (Dự án GSD) có đủ năng lực
và kinh nghiệm đáp ứng các tiêu chí đánh giá.
- Về tính cạnh tranh, công bằng: Quá trình tổ chức đấu thầu được bên mời
thầu thực hiện đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng gia các nhà thầu.
- Về tính minh bạch, công khai trong đăng tải thông tin mời thầu: Bên mời
thầu đã đăng tải thông tin mời thầu tại Báo Đấu thầu theo đúng quy định, đảm bảo
tính công khai, minh bạch.
- Về tính hiệu quả kinh tế của gói thầu: Việc tổ chức đấu thầu gói thầu Cung
cấp thiết bị văn phòng đợt 1 cho Dự án đã tiết kiệm được 0.01% so với giá dự toán
đã được phê duyệt.
17
1.2. Kết quả thực hiện nội dung Đào tạo nâng cao năng lực cán bộ (Tiểu
hợp phần 2.2)
Căn cứ Quyết định số 04/QĐ-GSĐ ngày 05/3/2021 của CPMU về việc ban
hành kế hoạch đào tạo tổng thể Dự án “Đầu tư xây dựng và phát triển hệ thống
cung ứng dịch vụ y tế tuyến cơ sở” vay vốn ngân hàng thế giới; Căn cứ Quyết định
số 05/QĐ-GSĐ ngày 05/3/2021 của CPMU về việc ban hành hướng dẫn hoạt động
đào tạo tổng thể Dự án “Đầu tư xây dựng và phát triển hệ thống cung ứng dịch vụ
y tế tuyến cơ sở” vay vốn ngân hàng thế giới, dự án thực hiện hỗ trợ chương trình
đào tạo năng lực cán bộ y tế cơ sở nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, bổ sung
kiến thức và kỹ năng trong việc cung cấp dịch vụ y tế một cách toàn diện nhằm
quản lý tốt hơn các vấn đề sức khỏe với 08 nội dung đào tạo chính, cụ thể như sau:
(1) Tập huấn về Quản lý điều trị Tăng Huyết áp - đái tháo đường.
(2) Tập huấn về điều trị bệnh Lao và COPD.
(3) Tập huấn về phương pháp và kỹ năng truyền thông phòng chống các
bệnh không lây nhiễm tại tuyến cơ sở.
(4) Tập huấn về quản lý số liệu và thống kê y tế cho cán bộ tuyến tỉnh,
huyện.
(5) Tập huấn về người đỡ đẻ có kỹ năng cho cán bộ tuyến tỉnh, huyện.
(6) Tập huấn về sàng lọc phát hiện sớm UTCTC.
(7) Tập huấn về cập nhập kiến thức cho cô đỡ thôn bản
(8) Tập huấn Quản lý y tế cho Trưởng trạm Y tế
Đối với mỗi nội dung, BQLDATW chịu trách nhiệm đào tạo đội ngũ giảng
viên tuyến tỉnh (TOT). BQLDATW tỉnh chịu trách nhiệm sử dụng đội ngũ TOT để
tập huấn TOT để tập huấn và giám sát hỗ trợ cán bộ y tế cơ sở trong tỉnh. Căn cứ yêu
cầu đào tạo của TOT theo từng nội dung đào tạo BQLDATW thực hiện:
- Xây dựng kế hoạch đào tạo, tùy từng nội dung đào tạo CPMU sẽ chủ trì
mời các giảng viên hoặc ký hợp đồng với 01 đơn vị có chức năng, đủ năng lực và
được Bộ Y tế giao nhiệm vụ để triển khai khóa học.
- Xây dựng kế hoạch gửi BQLDA y tế cơ sở các tỉnh để đề xuất danh sách
học viên có khả năng giảng dạy sẽ làm giảng viên tuyến tỉnh. Quyết định cử học
viên do Sở Y tế các tỉnh cử theo yêu cầu đầu vào thống nhất. Cán bộ sau khi được
đào tạo TOT sẽ trực tiếp làm giảng viên lớp tập huấn cán bộ y tế cơ sở (CBYTCS),
thường xuyên giám sát, hỗ trợ trạm y tế xã triển khai sau đào tạo.
Theo báo cáo của CPMU, đến thời điểm thanh tra, dự án đã đào tạo được
1.688 lượt người (đạt 93,6% so với kế hoạch tổng thể) cụ thể như sau:
18
STT
Năm
Nội dung đào tạo
Tổng kinh phí
thực hiện
Tập huấn TOT
Tập huấn CBYTCS
Lớp
Học
viên
Tỉnh
thực
hiện
Kinh phí thực
hiện
Lớp
Học
viên
Tỉnh
thực
hiện
Kinh phí thực
hiện
1
2020
Chưa thực hiện
2
2021
9
310
5
1.493.727.400
7
245
5
937.198.000
2.430.925.400
3
2022
43
1378
13
6.599.741.619
669
13435
13
14.767.880.876
21.367.622.495
4
2023
5
169
13
2.321.779.952
514
11113
13
18.059.586.684
20.381.366.636
Đoàn thanh tra kiểm tra xác suất hồ sơ lưu tại BQDATW của 04/13 tỉnh:
Ninh Thuận, Quảng Trị, Long An, Yên Bái (theo vị trí địa lý vùng miền). Tình
hình cụ thể như sau:
1.2.1 Tỉnh Ninh Thuận:
STT
Năm
Đào tạo
Tổng kinh
phí thực hiện
Ghi chú
Tập huấn TOT
Tập huấn
CBYTCS
Lớp
Học
viên
Nội
dung
Lớp
Học
viên
Nội
dung
1
2020
Chưa thực hiện
2
2021
Chưa thực hiện
3
2022
9
112
1
44
738
9
1.158.434.397
4
2023
1
9
1
10
1067
5
640.874.000
TOT lồng gép
tỉnh khác
a) Đoàn thanh tra đã kiểm tra hồ sơ chứng từ về công tác đào tạo của 03
lớp, gồm:
(1) Lớp đào tạo tập huấn giảng viên nguồn (TOT) sàng lọc phát hiện sớm
ung thư cổ tử cung tại Ninh Thuận: Thời gian đào tạo từ ngày 22/3/2022 đến
25/3/2022.
(2) Lớp tập huấn giảng viên tuyến tỉnh TOT về Quản lý điều trị bệnh tăng
huyết áp và đái tháo đường theo nguyên lý Y học gia đình: Thời gian đào tạo từ
ngày 29/3/2022 đến 31/3/2022.
(3) Lớp tập huấn giảng viên nguồn TOT về phát hiện sớm và quản lý, điều
trị bệnh lao và COPD tại y tế cơ sở (Tỉnh Long An và Ninh Thuận):
- Thời gian đào tạo: Từ ngày 24/5/2022 đến 26/5/2022.
- Địa điểm: Thành Phố Tân An, Long An
19
- Ninh Thuận: Có 09 học viên tham gia.
Căn cứ các tài liệu, hồ sơ do CPMU cung cấp và rà soát đối chiếu, Đoàn
thanh tra nhận thấy:
* Ưu điểm:
- Đã xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo tập huấn; lập dự toán kinh phí đào
tạo tổ chức lớp tập huấn;
- Đã ban hành các quyết định về việc tổ chức đào tạo tập huấn; cử cán bộ đi
công tác.
- Có lựa chọn đơn vị cung cấp dịch vụ phục vụ cho hội nghị đào tạo
BQLDATW căn cứ quy mô, phạm vi tổ chức yêu cầu các đơn vị có khả năng đáp
ứng yêu cầu gửi báo giá dựa trên 03 báo giá của các đơn vị trên địa bàn lựa đơn vị
để tổ chức thực hiện.
- Chương trình đào tạo, thời gian đào tạo theo đúng kế hoạch.
- Chứng từ thanh toán được ký nhận đầy đủ theo quy định.
- Có báo cáo kết quả tổ chức đào tạo, tập huấn.
* Tồn tại:
- Giấy đi đường của học viên chỉ được đóng dấu xác nhận thời gian bắt đầu
tham dự tập huấn, không có ch ký xác nhận của thủ trưởng đơn vị quản lý trực
tiếp khi học viên kết thúc tham dự lớp tập huấn.
- Mẫu kê chi tiền phụ cấp lưu trú, tiền ăn, giảng viên ban tổ chức của một
không đúng mẫu theo C44-HD theo TT107/2017/TT-BTC.
- Tại thời điểm kiểm tra các chứng từ, bảng kê chi tiền, hợp đồng kinh tế
được thủ trưởng đơn vị ký đầy đủ nhưng chưa được đóng dấu theo quy định; Hóa
đơn giá trị gia tăng người mua hàng chưa ký, ghi rõ họ tên.
b) Đoàn thanh tra Kiểm tra hồ sơ Hoạt động Giám sát hỗ trợ sau đào tạo:
(1) Kiểm tra hồ sơ quyết toán chi hoạt động công tác đánh giá giữa kỳ dự án
từ ngày 25/10/2022 đến 26/10/2022 tại tỉnh Ninh Thuận
(2) Kiểm tra hồ sơ quyết toán chi hoạt động giám sát, tổ chức Lớp đào tạo
tập huấn cho cán bộ trạm y tế xã, phường, thị trấn về sàng lọc phát hiện sớm ung
thư cổ tử cung tại tỉnh Quảng Trị và kết hợp giám sát các lớp đào tạo tập huấn tại
04 tỉnh Miền Trung.
Căn cứ các tài liệu, hồ sơ do CPMU cung cấp và rà soát đối chiếu, Đoàn
thanh tra nhận thấy:
* Ưu điểm:
- Đã can hành Kế hoạch; lập dự toán kinh phí thực hiện giám sát, công tác tổ
chức đào tạo tập huấn các lớp do BQLDATW tổ chức.
- Đã ban hành Quyết định cử cán bộ đi công tác.
20
- Kết thúc giám sát có báo cáo giám sát, công tác tổ chức Lớp đào tạo tập
huấn tại các lớp tham gia giám sát; Hồ sơ chứng từ thanh quyết toán được đóng
dấu đầy đủ.
* Tồn tại:
- Thực hiện báo cáo giám sát các lớp TOT trong đào tạo chưa đúng mẫu số
5.2 thực hiện giám sát hỗ trợ trong đào tạo theo Quyết định số 05/QĐ-GSD.
- Tại thời điểm kiểm tra hóa đơn giá trị gia tăng người mua hàng chưa ký, ghi
rõ họ tên; Giấy đi đường của cán bộ giám sát không được đóng dấu và ghi họ tên.
1.2.2 Tỉnh Quảng Trị:
STT
Năm
Đào tạo
Tổng kinh
phí thực hiện
Ghi chú
Tập huấn TOT
Tập huấn
CBYTCS
Lớp
Học
viên
Nội
dung
Lớp
Học
viên
Nội
dung
1
2020
Chưa thực hiện
2
2021
Chưa thực hiện
3
2022
9
120
9
75
833
8
2.046.832.231
4
2023
1
10
1
93
1067
7
1.674.447.490
TOT lồng gép tỉnh
khác
a) Đoàn thanh tra đã kiểm tra hồ sơ chứng từ về công tác đào tạo của 03
lớp, gồm:
(1) Lớp tập huấn giảng viên nguồn TOT về Quản lý điều trị Tăng Huyết áp -
đái tháo đường do NIHE tổ chức: Thời gian đào tạo từ ngày 15/6/2022 đến
17/6/2022
(2) Lớp tập huấn cán bộ y tế xã Phát hiện sớm, quản lý và điều trị bênh lao
và bệnh phổi mãn tính tại tuyến cơ sở tỉnh Quảng trị - Lớp 1: Thời gian đào tạo từ
ngày 22/9/2022 đến 23/9/2022
(3) Lớp tập huấn giảng viên nguồn TOT sàng lọc phát hiện sớm ung thư cổ
tử cung tại tỉnh Quảng Trị: Thời gian đào tạo từ ngày 09/3/2022 đến 12/3/2022
Căn cứ các tài liệu, hồ sơ do CPMU cung cấp và rà soát đối chiếu, Đoàn
thanh tra nhận thấy:
* Ưu điểm:
- Đã xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo tập huấn; lập dự toán kinh phí đào
tạo tổ chức lớp tập huấn;
- Đã Ban hành các quyết định về việc tổ chức đào tạo tập huấn; cử cán bộ đi
công tác.
- Xây dựng Chương trình đào tạo, thời gian đào tạo theo đúng kế hoạch.
21
- Các chứng từ thanh toán chế độ cho học viên, giảng viên được ký nhận đầy
đủ theo quy định.
- Có báo cáo cáo kết quả tổ chức đào tạo, tập huấn.
* Tồn tại:
- Giấy đi đường của học viên chỉ được đóng dấu xác nhận thời gian bắt đầu
tham dự tập huấn, không có ch ký xác nhận của thủ trưởng đơn vị quản lý trực
tiếp khi học viên kết thúc tham dự lớp tập huấn.
- Tại thời điểm thanh tra các chứng từ, bảng kê chi tiền, hợp đồng kinh tế
được thủ trưởng đơn vị ký đầy đủ nhưng chưa được đóng dấu theo quy định; Hóa
đơn giá trị gia tăng người mua hàng chưa ký, ghi rõ họ tên.
b) Đoàn thanh tra kiểm tra hồ sơ hoạt động Giám sát hỗ trợ sau đào
tạo:
(1) Kiểm tra hồ sơ quyết toán chi hoạt động Công tác Giám sát “Hội thảo sơ
kết thực hiện áp dụng mô hình bảng điểm chất lượng, giám sát chất lượng dịch vụ
tại trạm y tế xã” tại tỉnh Quảng Trị. Thời gian đào tạo từ ngày 28-30/11/2022.
(2) Kiểm tra hồ sơ quyết toán chi hoạt động Giám sát áp dụng mô hình bảng
điểm chất lượng dịch vụ tại trạm y tế xã tại tỉnh Quảng Trị. Thời gian đào tạo từ
ngày 07- 10/8/2022
Căn cứ các tài liệu, hồ sơ do CPMU cung cấp và rà soát đối chiếu, Đoàn
thanh tra nhận thấy:
* Ưu điểm:
- Đã ban hành Kế hoạch; lập dự toán kinh phí thực hiện giám sát, công tác tổ
chức đào tạo tập huấn các lớp do CPMU tổ chức.
- Có Quyết định cử cán bộ đi công tác.
- Kết thúc giám sát có báo cáo giám sát, công tác tổ chức Lớp đào tạo tập
huấn tại các lớp tham gia giám sát; Hồ sơ chứng từ thanh quyết toán được đóng
dấu đầy đủ.
* Tồn tại: Tại thời điểm thanh tra các hóa đơn giá trị gia tăng người mua
hàng chưa ký, ghi rõ họ tên; Giấy đi đường của cán bộ giám sát không được đóng
dấu và ghi họ tên.
1.2.3 Tỉnh Long An:
STT
Năm
Đào tạo
Tổng kinh
phí thực hiện
Ghi chú
Tập huấn TOT
Tập huấn
CBYTCS
Lớp
Học
viên
Nội
dung
Lớp
Học
viên
Nội
dung
1
2020
Chưa thực hiện
2
2021
Chưa thực hiện
22
3
2022
9
168
9
60
991
8
1.384.289.412
4
2023
1
26
1
92
1668
9
2.385.075.801
a) Đoàn thanh tra đã kiểm tra hồ sơ chứng từ về công tác đào tạo của 03
lớp, gồm:
(1) Lớp tập huấn giảng viên tuyến tỉnh (TOT) về người đỡ đẻ có kỹ năng cho
06 tỉnh Quảng Ngãi, Ninh Thuận, Long An, Bạc Liêu, Hậu Giang và Trà Vinh tại
Thành phố Cần Thơ:
- Thời gian đào tạo: Từ ngày 24/5/2022 đến 27/5/2022.
- Số học viên: 20 người, trong đó tỉnh Long An 04 người.
(2) Lớp Đào tạo giảng viên nguồn (TOT) về Quản lý y tế cho Trưởng trạm y
tế xã, phường, thị trấn thuộc dự án lớp 1:
- Thời gian đào tạo: Từ ngày 21/3 - 25/3/2022.
- Địa điểm: Học trực tuyến, mỗi lớp 7 điểm cầu (5 tỉnh: Ninh Thuận, Long
An, Trà Vinh, Bạc Liêu, Hậu Giang, Viện YTCC và CPMU); trong đó tỉnh Long
An có 08 học viên; Số lượng học viên: 32 người/lớp.
(3) Lớp Đào tạo giảng viên tuyến tỉnh (TOT) về sàng lọc, phát hiện sớm ung
thư Cổ tử cung tại tỉnh Long An:Thời gian: Thời gian đào tạo từ ngày 25/4-
30/4/2022.
Căn cứ các tài liệu, hồ sơ do CPMU cung cấp và rà soát đối chiếu, Đoàn
thanh tra nhận thấy:
* Ưu điểm:
- Đã xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo tập huấn; lập dự toán kinh phí đào
tạo tổ chức lớp tập huấn;
- Đã ban hành các quyết định về việc tổ chức đào tạo tập huấn; cử cán bộ đi
công tác.
- Thực hiện chương trình đào tạo, thời gian đào tạo theo đúng kế hoạch.
- Chứng từ thanh toán chế độ cho học viên, giảng viên được ký nhận đầy đủ
theo quy định.
- Có báo cáo cáo kết quả tổ chức đào tạo, tập huấn
* Tồn tại:
- Giấy đi đường của học viên chỉ được đóng dấu xác nhận thời gian bắt đầu
tham dự tập huấn, không có ch ký xác nhận của thủ trưởng đơn vị quản lý trực
tiếp khi học viên kết thúc tham dự lớp tập huấn.
- Tại thời điểm thanh tra các chứng từ, bảng kê chi tiền, hợp đồng kinh tế
được thủ trưởng đơn chưa được đóng dấu theo quy định; Hóa đơn giá trị gia tăng
người mua hàng chưa ký, ghi rõ họ tên
23
b) Đoàn thanh tra Kiểm tra hồ sơ Hoạt động Giám sát hỗ trợ sau đào
tạo:
(1) Kiểm tra hồ sơ quyết toán chi hoạt động giám công tác giám sát lớp TOT
đỡ đẻ có kỹ năng tại Cần Thơ: Thời gian đào tạo từ ngày 24-27/5/2022.
(2) Kiểm tra hồ sơ quyết toán chi hoạt giám sát đào tạo tại Long An: Thời
gian đào tạo từ ngày 26-27/6/2022):
(3) Kiểm tra hồ sơ quyết toán chi hoạt động Giám sát áp dụng mô hình bảng
điểm chất lượng dịch vụ tại trạm y tế xã Cần Thơ và giám sát hỗ trợ triển khai kế
hoạch hoạt động năm 2023 tại Long An: Thời gian đào tạo từ 13 - 16/9/2023.
Căn cứ các tài liệu, hồ sơ do CPMU cung cấp và rà soát đối chiếu, Đoàn
thanh tra nhận thấy:
* Ưu điểm
- Đã ban hành Kế hoạch; lập dự toán kinh phí thực hiện giám sát, công tác tổ
chức đào tạo tập huấn các lớp do BQLDATW tổ chức.
- Có Quyết định cử cán bộ đi công tác.
- Kết thúc giám sát có báo cáo giám sát công tác tổ chức Lớp đào tạo tập
huấn tại các lớp tham gia giám sát; Hồ sơ chứng từ thanh quyết toán được đóng
dấu đầy đủ.
* Tồn tại: Giấy đi đường của cán bộ giám sát không có ch ký của kế toán
trưởng, thủ trưởng đơn vị
1.2.4 Tỉnh Yên Bái:
STT
Năm
Đào tạo
Tổng kinh
phí thực hiện
Ghi chú
Tập huấn TOT
Tập huấn
CBYTCS
Lớp
Học
viên
Nội
dung
Lớp
Học
viên
Nội
dung
1
2020
Chưa thực hiện
2
2021
4
97
2
3
97
2
3
2022
4
35
4
69
1082
9
1.762.303.200
4
2023
1
13
1
84
1302
9
1.867.319.800
a) Đoàn thanh tra đã kiểm tra hồ sơ chứng từ về công tác đào tạo của 03
lớp, gồm:
(1) Lớp tập huấn giảng viên tuyến tỉnh (TOT) về sàng lọc, phát hiện sớm
ung thư cổ tử cung tại tỉnh Yên Bái: Thời gian đào tạo: Từ ngày 26/4/2021 đến
29/4/2021.
(2) Lớp tập huấn Sàng lọc, phát hiện sớm ung thư cổ tử cung cho cán bộ
trạm y tế xã - tỉnh Yên Bái: Thời gian đào tạo: Từ ngày 29/6/2021 đến 01/7/2021
24
(3) Lớp tập huấn Đào tạo, bồi dưỡng về quản lý y tế cho trưởng trạm y tế
xã, phường, thị trấn cho cán bộ y tế tỉnh Yên Bái: Thời gian đào tạo: Từ ngày
28/6/2021 đến 09/7/2021.
Căn cứ các tài liệu, hồ sơ do CPMU cung cấp và rà soát đối chiếu, Đoàn
thanh tra nhận thấy:
* Ưu điểm:
- Đã xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo tập huấn; lập dự toán kinh phí đào
tạo tổ chức lớp tập huấn;
- Đã ban hành các quyết định về việc tổ chức đào tạo tập huấn; cử cán bộ đi
công tác.
- Có lựa chọn đơn vị cung cấp dịch vụ phục vụ cho hội nghị đào tạo
BQLDATW căn cứ quy mô, phạm vi tổ chức yêu cầu các đơn vị có khả năng đáp
ứng yêu cầu gửi báo giá dựa trên 03 báo giá của các đơn vị trên địa bàn lựa đơn vị
để tổ chức thực hiện.
- Xây dựng chương trình đào tạo, thời gian đào tạo theo đúng kế hoạch.
- Các chứng từ thanh toán được ký nhận đầy đủ theo quy định
- Có báo cáo cáo kết quả tổ chức đào tạo, tập huấn
* Tồn tại:
- Giấy đi đường của học viên chỉ được đóng dấu xác nhận thời gian bắt đầu
tham dự tập huấn, không có ch ký xác nhận của thủ trưởng đơn vị quản lý trực
tiếp khi học viên kết thúc tham dự lớp tập huấn.
- Tại thời điểm thanh tra Hợp đồng cung cấp dịch vụ, hợp đồng giảng viên,
biên bản nghiệm thu thanh lý hợp đồng chưa điền đẩy đủ các thông tin; Các chứng
từ, bảng kê chi tiền, hợp đồng kinh tế được thủ trưởng đơn vị ký đầy đủ nhưng
chưa được đóng dấu theo quy định; Hóa đơn giá trị gia tăng người mua hàng chưa
ký, ghi rõ học tên
- Mẫu kê chi tiền phụ cấp lưu trú, tiền ăn, giảng viên ban tổ chức không
đúng mẫu theo C44-HD theo Thông tư số 107/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính.
b) Đoàn thanh tra kiểm tra hồ sơ hoạt động Giám sát hỗ trợ sau đào
tạo:
(1) Kiểm tra hồ sơ quyết toán chi hoạt động giám sát và tổ chức đào tạo
tập huấn sàng lọc và phát hiện sớm ung thư CTC và đào tạo quản lý y tế cho cán
bộ tuyến xã tại Yên Bái
(2) Kiểm tra hồ sơ quyết toán chi hoạt động giám sát và tổ chức đào tạo tập
huấn sàng lọc và phát hiện sớm ung thư CTC cho cán bộ tuyến xã tại Yên Bái (lớp 2)
(3) Kiểm tra hồ sơ quyết toán chi Công tác kiểm soát nội bộ và giám sát hỗ
trợ thực hiện dự án tại tỉnh Yên Bái
25
Căn cứ các tài liệu, hồ sơ do CPMU cung cấp và rà soát đối chiếu, Đoàn
thanh tra nhận thấy:
- Đã ban hành Kế hoạch; lập dự toán kinh phí thực hiện giám sát, công tác tổ
chức đào tạo tập huấn các lớp do CPMU tổ chức
- Có ban hành Quyết định cử cán bộ đi công tác
- Kết thúc giám sát có báo cáo giám sát, công tác tổ chức Lớp đào tạo tập
huấn tại các lớp tham gia giám sát; Hồ sơ chứng từ thanh quyết toán được đóng
dấu đầy đủ.
1.3. Kết quả thực hiện nội dung Tăng cường chất lượng dịch vụ (tiểu
hợp phần 2.3)
Với sự nỗ lực của Dự án và hỗ trợ của WB, sản phẩm bảng điểm chất lượng
(BĐCL) đã được Dự án phê duyệt theo Quyết định số 54/QĐ-GSĐ ngày
30/8/2021. Bảng điểm chất lượng được sử dụng như một công cụ để đánh giá đo
lường chất lượng tại các dịch vụ tại TYT xã.
- Năm 2021:
+ Tổ chức được: 1 Lớp TOT cho 1 tỉnh dự án.
+ Tổ chức tại: Tỉnh Yên Bái
+ Số học viên TOT (đào tạo giảng viên tuyến tỉnh, huyện) được BQLDA
TW đào tạo: 33 học viên
+ Tổng kinh phí thực hiện: 71.819.000 VNĐ
- Năm 2022:
+ TOT: 09 lớp (352 học viên) cho 12 tỉnh dự án
+ Kinh phí: 1.026.549.480 VNĐ
- Năm 2023: Đến thời điểm thanh tra chưa thống kê số liệu.
Đoàn Thanh tra kiểm tra xác suất hồ sơ lưu tại BQDATW của 04/13 tỉnh:
Ninh Thuận, Quảng Trị, Long An, Yên Bái (theo vị trí địa lý vùng miền).
(1) Tỉnh Ninh Thuận:
Lớp tập huấn TOT cho cán bộ tuyến tỉnh, huyện áp dụng mô hình bảng điểm
chất lượng dịch vụ tại trạm y tế xã tỉnh Ninh Thuận.
- Thời gian đào tạo: Từ ngày 20/4/2022 đến 22/4/2022.
(2) Tỉnh Quảng Trị:
Lớp tập huấn TOT cho cán bộ tuyến tỉnh, huyện áp dụng mô hình bảng điểm
chất lượng dịch vụ tại trạm y tế xã tỉnh Quảng Bình và Quảng Trị.
- Thời gian đào tạo: Từ ngày 18/5/2022 đến 20/5/2022
- Địa điểm: Tại tỉnh Quảng Bình
26
(3) Tỉnh Long An:
Lớp tập huấn TOT cho cán bộ tuyến tỉnh, huyện áp dụng mô hình bảng điểm
chất lượng dịch vụ tại trạm y tế xã tỉnh Quảng Bình và Quảng Trị
- Thời gian đào tạo: Từ ngày 25/5/2022 đến 27/5/2022
- Địa điểm: Tại tỉnh Long An
(4) Tỉnh Yên Bái:
Lớp tập huấn TOT cho cán bộ tuyến tỉnh, huyện áp dụng mô hình bảng
điểm chất lượng dịch vụ tại trạm y tế xã.
- Thời gian đào tạo: Từ ngày 06/10/2021 đến 08/10/2021
- Địa điểm: Tại Thành phố Yên Bái
Căn cứ các tài liệu, hồ sơ do CPMU cung cấp và rà soát đối chiếu, Đoàn
thanh tra nhận thấy:
* Ưu điểm:
- Đã xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo tập huấn; lập dự toán kinh phí đào
tạo tổ chức lớp tập huấn.
- Đã ban hành các quyết định về việc tổ chức đào tạo tập huấn; cử cán bộ đi
công tác.
- Có lựa chọn đơn vị cung cấp dịch vụ phục vụ cho hội nghị đào tạo
BQLDATW căn cứ quy mô, phạm vi tổ chức yêu cầu các đơn vị có khả năng đáp
ứng yêu cầu gửi báo giá dựa trên 03 báo giá của các đơn vị trên địa bàn lựa đơn vị
để tổ chức thực hiện.
- Xây dựng chương trình đào tạo, thời gian đào tạo theo đúng kế hoạch.
- Các chứng từ thanh toán chế độ cho học viên, giảng viên được ký nhận đầy
đủ theo quy định.
- Có báo cáo cáo kết quả tổ chức đào tạo, tập huấn.
* Tồn tại:
- Giấy đi đường của học viên chỉ được đóng dấu xác nhận thời gian bắt đầu
tham dự tập huấn, không có ch ký xác nhận của thủ trưởng đơn vị quản lý trực
tiếp khi học viên kết thúc tham dự lớp tập huấn.
- Tại thời điểm thanh tra các chứng từ, bảng kê chi tiền, hợp đồng kinh tế
được thủ trưởng đơn vị ký đầy đủ nhưng chưa được đóng dấu theo quy định.
1.4. Kết quả thực hiện nội dung Hỗ trợ xây dựng, chính sách, thí điểm
các sáng kiến, quản lý và điều phối dự án (Hợp phần 3)
Các nội dung liên quan đến chính sách, sáng kiến là hoạt động có nội dung mở
để phù hợp nhu cầu hỗ trợ cập nhật về chính sách liên quan đến y tế cơ sở. Nội dung
này không được thiết kế chi tiết trong báo cáo nghiên cứu khả thi ban đầu mà thực
hiện theo nhu cầu phát sinh của các Vụ/Cục – Bộ Y tế. Ban QLDATW đã thảo luận,
27
lấy để xuất từ các Vụ/Cục đồng thời đảm bảo việc thực hiện các hoạt động theo đúng
thiết kế, quy định chung của Chính phủ và nhà tài trợ.
Đoàn thanh tra kiểm tra xác suất hồ sơ lưu tại BQDATW một số các hoạt
động bao gồm:
(1) Kiểm tra quyết toán chi hoạt động “Hội thảo tham vấn kỹ thuật dự thảo
Thông tư hướng dẫn thiết kế cơ bản Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh/TP trực
thuộc trung ương tại TPHCM và Hà Nội:
- Địa điểm tại: Thành phố Hồ Chí Minh; Ngày 22/9/2023.
- Địa điểm tại: Hà Nội : Ngày 25/9/2023.
Căn cứ các tài liệu, hồ sơ do CPMU cung cấp và rà soát đối chiếu, Đoàn
thanh tra nhận thấy:
- Cục Cơ sở hạ tầng và Thiết bị Y tế ban hành Kế hoạch số 378/KH-HTTB
ngày 08/9/2003 về việc tổ chức hội thảo tham vấn kỹ thuật “Dự thảo Thông tư
hướng dẫn thiết kế cơ bản Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh/TP trực thuộc trung
ương”.
- CPMU ban hành Quyết định số 85/QĐ-GSD ngày 18/9/2023 về việc tổ
chức Hội thảo tham vấn kỹ thuật dự thảo Thông tư hướng dẫn thiết kế cơ bản
Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh/TP trực thuộc trung ương.
- Ban hành Quyết định số 86/QĐ-GSĐ về việc chọn đơn vị cung cấp dịch vụ
tổ chức lớp Hội thảo tham vẫn kỹ thuật dự thảo Thông tư hướng dẫn thiết kế cơ
bản Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh/TP trực thuộc trung ương
- Danh sách bảng kê chi tiền phụ cấp lưu trú đại biểu được phát và ký nhận
đầy đủ.
(2) Hợp đồng dịch vụ tư vấn cá nhân trong nước xây dựng đề cương, dự
toán phần mềm báo cáo thống kê tổ chức và nhân lực y tế: Vụ TCCB đã có công
văn số 1059/TCCB ngày 30/9/2022 đề xuất với Vụ KHTC, Ban Quản lý Dự án
“Đầu tư xây dựng và phát triển hệ thống cung ứng dịch vụ y tế tuyến cơ sở (GSD)
về việc hỗ trợ xây dựng phần mềm thống kê tổ chức nhân lực y tế.
Căn cứ các tài liệu, hồ sơ do CPMU cung cấp và rà soát đối chiếu, Đoàn
thanh tra nhận thấy:
- Căn cứ đề xuất của Vụ TCCB, Dự án GSD hỗ trợ Vụ TCCB thực hiện
nhiệm vụ “Xây dựng phần mềm báo cáo thống kê tổ chức và nhân lực Y tế”.
- BQLDATW đã tuyển 01 tư vấn cá nhân xây dựng đề cương, dự toán phần
mềm báo cáo thống kê tổ chức và nhân lực y tế; Ký hợp đồng số C3.1.9.4 ngày
28/12/2022. Tư vấn cá nhân đã thực hiện đầy đủ các điều khoản ký kết theo hợp
đồng.
- Hồ sơ thực hiện hợp đồng; biên bản nghiệm thu và thanh lý, đề cương và
dự toán chi tiết được thực hiện theo đúng yêu cầu được Bộ Y tế có Quyết định số
28
2284/QĐ-BYT ngày 23/5/2023 về việc phê duyệt đề cương và dự toán chi tiết
“Xây dựng phần mềm báo cáo thống kê tổ chức và nhân lực y tế”.
2. Kết quả kiểm tra, xác minh tại Ban QLDA tuyến tỉnh (PPMU):
2.1. Tỉnh Ninh Thuận:
2.1.1. Công tác đào tạo:
PPMU tỉnh Ninh Thuận đã phối hợp với CPMU đề cử cán bộ, viên chức
tham gia tập huấn các lớp giảng viên tuyến tỉnh (TOT). Số liệu đào tạo của các
năm như sau:
- Năm 2022:
+ Cử 81 học viên được đào tạo TOT tại 08 lớp do CPMU tổ chức.
+ Có 26 cán bộ được đào tạo TOT giảng dạy đào tạo lại cho cán bộ y tế cơ
sở được 08 lớp sau khi được tham gia đào tạo TOT.
- Năm 2023:
+ Cử 09 học viên được đào tạo TOT tại 01 lớp (tham gia lồng gép với tỉnh khác).
+ Có 13 cán bộ được đào tạo TOT giảng dạy đào tạo lại cho cán bộ y tế
tuyến cơ sở được 04 lớp.
Đoàn làm việc với các học viên được tham gia đào tạo tại địa phương do
CPMU tổ chức đào tạo và lấy ý kiến học viên qua phiếu khảo sát phát cho một số
học viên được tham dự lớp tập huấn và kiểm tra bảng chấm công tại của cán bộ
tham gia đào tạo tại một số đơn vị như sau:
+ Tuyến tỉnh: 12 phiếu khảo sát;
+ Tuyến huyện: 13 phiếu khảo sát,
+ Tuyến xã: 56 phiếu khảo sát.
Sau khi tổng hợp và qua công tác kiểm tra, rà soát, đối chiếu, xác minh trực
tiếp tại đơn vị Đoàn thanh tra nhận thấy:
* Ưu điểm:
- Số lượng người đi học so với Quyết định của Sở Y tế cử đào tạo TOT theo
kế hoạch đào tạo của BQLDATW trùng khớp và phù hợp
- Tổ chức lớp tập huấn: Học viên đánh giá đầy đủ chu đáo.
- Tài liệu: Học viên được nhận đầy đủ tài liệu.
- Nội dung đào tạo: Phù hợp với trình độ và yêu cầu.
- Giảng viên: Giảng dạy đáp ứng yêu cầu.
- Trong quá trình tham gia được nhận sự hỗ trợ từ Ban Tổ chức lớp học
gồm: Tiền lưu trú; phụ cấp tiền ăn; hỗ trợ đi lại.
29
* Tồn tại:
- Cán bộ đi tham gia học tập huấn, đơn vị chấm công là đi làm.
- Cán bộ tham gia tập tuấn học tập ngày thứ 7 đơn vị chấm công là nghỉ.
- Cán bộ tham gia trợ giảng tại thường xuyên hỗ trợ, quản lý giám sát lớp
học. Đơn vị chấm công là đi làm.
2.1.2. Hoạt động Giám sát hỗ trợ sau đào tạo:
- Cán bộ trung tâm kiểm soát bệnh tật tỉnh, bệnh viện tỉnh và trung tâm y tế
huyện đã được dự án đào tạo thông qua các lớp tập huấn TOT về nội dung liên
quan tham gia giám sát đóng vai trò chỉ đạo, thúc đẩy và tháo gỡ nhng vướng
mắc trong quá trình triển khai các hoạt động của y tế cơ sở.
- Xây dựng kế hoạch, lập dự toán và thành lập đoàn giám sát theo kế hoạch.
Thực hiện các nội dung theo phiếu giám sát hồ sơ tại trạm y tế xã
2.2. Tỉnh Quảng Trị:
2.2.1. Công tác đào tạo:
- Năm 2021: Chưa triển khai.
- Năm 2022, 2023: Tính đến ngày 15/12/2023, Ban Quản lý Dự án Trung
ương đã phối hợp với BQL Dự án tỉnh, Sở Y tế tổ chức 28 lớp tập huấn cho tuyến
y tế cơ sở về các nội dung, cụ thể: Trong năm 2022: đã triển khai 15 lớp tập huấn,
đào tạo theo kế hoạch; năm 2023 đã triển khai 13 lớp.
Đoàn làm việc với các học viên được tham gia đào tạo tại địa phương do
CPMU tổ chức đào tạo và lấy ý kiến học viên qua phiếu khảo sát phát cho một số
học viên được tham dự lớp tập huấn và kiểm tra bảng chấm công tại của cán bộ
tham gia đào tạo tại một đơn vị như sau:
+ Tuyến tỉnh: 17 phiếu khảo sát.
+ Tuyến huyện: 11 phiếu khảo sát.
+ Tuyến xã: 05 phiếu khảo sát.
Sau khi tổng hợp và qua công tác kiểm tra, rà soát, đối chiếu, xác minh trực
tiếp tại đơn vị Đoàn thanh tra nhận thấy:
- BQLDTW dự án căn cứ QĐ của Bộ Y tế phê duyệt kế hoạch hằng năm
phối hợp với BQDL địa phương tổ chức đào tạo cho cán bộ theo đúng kế hoạch.
- Số lượng người đi học khớp với Quyết định của Sở Y tế cử đào tạo TOT
theo kế hoạch đào tạo của BQLDATW.
- Tổ chức lớp tập huấn: Học viên đánh giá đầy đủ chu đáo.
- Tài liệu: Học viên được nhận đầy đủ tài liệu.
- Nội dung đào tạo: Phù hợp với trình độ và yêu cầu.
- Giảng viên: Giảng dạy đáp ứng yêu cầu.
30
- Trong quá trình tham gia được nhận sự hỗ trợ từ Ban Tổ chức lớp học
gồm: Tiền lưu trú; phụ cấp tiền ăn; hỗ trợ đi lại.
- Số học viên sau khi được đào tạo TOT về được sử dụng làm giảng viên đào
tạo tuyến xã, gồm: Năm 2022, có 22 người; Năm 2023 có 19 người.
2.2.2. Hoạt động Giám sát hỗ trợ sau đào tạo:
- Cán bộ được dự án đào tạo thông qua các lớp tập huấn TOT về nội dung
liên quan tham gia giám sát đóng vai trò chỉ đạo, thúc đẩy và tháo gỡ nhng vướng
mắc trong quá trình triển khai các hoạt động của y tế cơ sở.
- Xây dựng kế hoạch, lập dự toán và thành lập đoàn giám sát theo kế hoạch.
Thực hiện các nội dung theo phiếu giám sát hồ sơ tại trạm y tế xã
2.3. Tỉnh Long An:
2.3.1. Công tác đào tạo
PPMU Long An đã phối hợp với Ban Quản lý Dự án đề cử cán bộ, viên
chức tham gia tập huấn các lớp giảng viên tuyến tỉnh (TOT).
- Năm 2022:
+ Cử 19 học viên tham gia lớp Đào tạo giảng viên tuyến tỉnh (TOT) về Phát
hiện sớm, quản lý, điều trị bệnh lao và COPĐ (lớp thứ 3) theo Quyết định số
556/QĐ-SYT ngày 19/5/2022 của Sở Y tế Long An do Ban Quản lý DA Trung
ương phối hợp cùng Bệnh viện Phổi Trung ương tổ chức.
+ Cử 36 học viên tham gia lớp đào tạo giảng viên tuyến tỉnh về Sàng lọc và
phát hiện sớm ung thư cổ tử cung theo Quyết định số 440/QĐ-SYT ngày
18/4/2022 của Sở Y tế tỉnh Long An.
+ Cử 36 học viên tham gia lớp Quản lý, điều trị bệnh THA, ĐTĐ theo
nguyên lý y học gia đình theo Quyết định số 635/QĐ-SYT ngày 30/5/2022 của Sở
Y tế tỉnh Long An.
- Năm 2023:
+ Cử 40 học viên tham gia lớp tập huấn Áp dụng mô hình bảng điểm chất
lượng dịch vụ tại Trạm Y tế xã (lớp thứ 3 năm 2023) theo Quyết định số 2698/QĐ-
SYT ngày 19/9/2023 của Sở Y tế.
+ Cử 17 học viên tham gia lớp tập huấn giảng viên (TOT) tuyến tỉnh, huyện
về Xử trí lồng ghép chăm sóc trẻ bệnh (ICMI) tại tuyến y tế cơ sở theo Quyết định
số 2650/QĐ-SYT ngày 14/9/2023 của Sở Y tế.
Đoàn làm việc với các học viên được tham gia đào tạo tại địa phương do
CPMU tổ chức đào tạo và lấy ý kiến học viên qua phiếu khảo sát phát cho một số
học viên được tham dự lớp tập huấn và kiểm tra bảng chấm công tại của cán bộ
tham gia đào tạo tại một số đơn vị như sau:
31
+ Tuyến tỉnh: 07 phiếu khảo sát
+ Tuyến huyện: 07 phiếu khảo sát
+ Trạm Y tế: 10 phiếu khảo sát
Sau khi tổng hợp và qua công tác kiểm tra, rà soát, đối chiếu, xác minh trực
tiếp tại đơn vị Đoàn thanh tra nhận thấy:
* Ưu điểm:
- CPMU căn cứ QĐ của Bộ Y tế phê duyệt kế hoạch hằng năm phối hợp với
PPMU địa phương tổ chức đào tạo cho cán bộ theo đúng kế hoạch.
- Số lượng người đi học khớp với Quyết định của Sở Y tế cử đào tạo TOT
theo kế hoạch đào tạo của CPMU.
- Số lượng người đi học khớp với Quyết định của Sở Y tế cử đào tạo TOT
hoặc người được cử tham dự lớp do SYT đào tạo.
- Tổ chức lớp tập huấn: Học viên đánh giá đầy đủ chu đáo.
- Tài liệu: Học viên được nhận đầy đủ tài liệu.
- Nội dung đào tạo: Phù hợp với trình độ và yêu cầu.
- Giảng viên: Giảng dạy đáp ứng yêu cầu.
- Trong quá trình tham gia được nhận sự hỗ trợ từ Ban Tổ chức lớp học
gồm: Tiền lưu trú; phụ cấp tiền ăn; hỗ trợ đi lại.
- Đối chiếu với Quyết định danh sách cử học viên và bảng chấm công của
đơn vị 24/24 phiếu đều trùng khớp.
* Tồn tại:
Đối với giấy đi đường của các học viên sau khi đi công tác nộp lại cho ban
tổ chức lớp học không có thông tin xác nhận của thủ trưởng đơn vị sau khi cán bộ
kết thúc lớp tập huấn trở về đơn vị.
2.3.2. Hoạt động Giám sát hỗ trợ sau đào tạo:
- Cán bộ được dự án đào tạo thông qua các lớp tập huấn TOT về nội dung
liên quan tham gia giám sát đóng vai trò chỉ đạo, thúc đẩy và tháo gỡ nhng vướng
mắc trong quá trình triển khai các hoạt động của y tế cơ sở.
- Xây dựng kế hoạch, lập dự toán và thành lập đoàn giám sát theo kế hoạch.
Thực hiện các nội dung theo phiếu giám sát hồ sơ tại trạm y tế xã
2.4. Tỉnh Yên Bái:
2.4.1. Hoạt động đào tạo:
PPMU Yên Bái đã phối hợp với CPMU đề cử cán bộ, viên chức tham gia tập
huấn các lớp giảng viên tuyến tỉnh (TOT).
- Năm 2021:
+ Cử 97 học viên được đào tạo TOT vơi 03 nội dung.
32
+ Cử 60 học viên tham gia tập huấn cho cán bộ y tế cơ sở.
+ Có 02 cán bộ được đào tạo TOT giảng dạy, đào tạo lại cho cán bộ y tế cơ
sở được 01 lớp.
- Năm 2022:
+ Cử 35 học viên được đào tạo TOT tại 04 lớp do BQLDATW tổ chức.
+ Có 19 cán bộ được đào tạo TOT giảng dạy đào tạo lại cho cán bộ y tế cơ
sở được 07 lớp.
- Năm 2023:
+ Cử 13 học viên đào tạo TOT được 01 lớp.
+ Có 20 cán bộ được đào tạo TOT giảng dạy đào tạo lại cho cán bộ y tế cơ
sở được 06 lớp.
- Đoàn làm việc với các học viên được tham gia đào tạo tại địa phương do
CPMU tổ chức đào tạo và lấy ý kiến học viên qua phiếu khảo sát phát cho một số
học viên được tham dự lớp tập huấn và kiểm tra bảng chấm công tại của cán bộ
tham gia đào tạo tại một số đơn vị như sau:
+ Tuyến tỉnh: 17 phiếu khảo sát;
+ Tuyến huyện: 08 phiếu khảo sát;
+ Tuyến xã: 04 phiếu khảo sát.
Sau khi tổng hợp và qua công tác kiểm tra, rà soát, đối chiếu, xác minh trực
tiếp tại đơn vị Đoàn thanh tra nhận thấy:
* Ưu điểm:
- Số lượng người đi học so với Quyết định của Sở Y tế cử đào tạo TOT theo
kế hoạch đào tạo của CPMU trùng khớp và phù hợp
- Tổ chức lớp tập huấn: Học viên đánh giá đầy đủ chu đáo
- Tài liệu: Học viên được nhận đầy đủ tài liệu
- Nội dung đào tạo: Phù hợp với trình độ và yêu cầu
- Giảng viên: Giảng dạy đáp ứng yêu cầu
- Trong quá trình tham gia được nhận sự hỗ trợ từ Ban Tổ chức lớp học
gồm: Tiền lưu trú; phụ cấp tiền ăn; hỗ trợ đi lại.
- Đối chiếu với Quyết định danh sách cử học viên và bảng chấm công của
đơn vị 29/29 phiếu đều trùng khớp.
* Tồn tại:
- Cán bộ cử tham gia tập huấn, vẫn tham gia trực tại đơn vị.
- Giấy đi đường của học viên chỉ được đóng dấu xác nhận thời gian bắt đầu
tham dự tập huấn, không có ch ký xác nhận của thủ trưởng đơn vị quản lý trực
tiếp khi học viên kết thúc tham dự lớp tập huấn.
33
2.4.2. Hoạt động Giám sát hỗ trợ sau đào tạo:
- Cán bộ trung tâm kiểm soát bệnh tật tỉnh, bệnh viện tỉnh và trung tâm y tế
huyện đã được dự án đào tạo thông qua các lớp tập huấn TOT về nội dung liên
quan tham gia giám sát đóng vai trò chỉ đạo, thúc đẩy và tháo gỡ nhng vướng
mắc trong quá trình triển khai các hoạt động của y tế cơ sở.
- Xây dựng kế hoạch, lập dự toán và thành lập đoàn giám sát theo kế hoạch.
Thực hiện các nội dung theo phiếu giám sát hồ sơ tại trạm y tế xã.
III. KẾT LUẬN
1. Đối với Ban QLDA Trung ương :
1.1. Kết quả kiểm tra công tác đấu thầu từ năm 2020 đến tháng 12/2023
(03 gói thầu được kiểm tra):
- Về cơ sở pháp lý, việc tuân thủ quy định pháp luật về đấu thầu và các pháp
luật khác có liên quan: Bên mời thầu tuân thủ các quy định hiện hành.
- Về kết quả đạt được: (Gói 1 và Gói 2) Nhà thầu được đề nghị trúng thầu
Công ty cổ phần thương mại và công nghệ Á Phong có đủ năng lực và kinh
nghiệm đáp ứng các tiêu chí đánh giá, có giải pháp khả thi để thực hiện gói thầu;
(Gói 3) Việc tuyển chọn tư vấn cá nhân trong nước về an toàn xã hội/môi trường của
dự án Đầu tư xây dựng và phát triển hệ thống cung ứng dịch vụ y tế tuyến cơ sở
(Dự án GSD) có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng các tiêu chí đánh giá.
- Về tính cạnh tranh, công bằng: Quá trình tổ chức đấu thầu được bên mời
thầu thực hiện đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng gia các nhà thầu.
- Về tính minh bạch, công khai trong đăng tải thông tin mời thầu: Bên mời
thầu đã đăng tải thông tin mời thầu tại Báo Đấu thầu đúng quy định, đảm bảo tính
công khai, minh bạch.
- Về tính hiệu quả kinh tế của gói thầu: Việc tổ chức đấu thầu gói thầu Cung
cấp thiết bị văn phòng đợt 1 cho Dự án đã tiết kiệm được 0.01% so với giá dự toán
đã được phê duyệt.
1.2. Kết quả kiểm tra, xác minh nội dung Đào tạo nâng cao năng lực cán
bộ (tiểu hợp phần 2.2).
1.2.1. Về hồ sơ, chứng từ đào tạo, tập huấn các lớp mà Đoàn thanh tra
kiểm tra:
* Ưu điểm:
- CPMU thực hiện xây dựng Kế hoạch; lập dự toán kinh phí đào tạo theo
quy định:
- Ban hành các Quyết định về việc tổ chức đào tạo tập huấn giảng viên
nguồn (TOT); Ban hành các Quyết định cử cử cán bộ đi công tác.
- CPMU không tổ chức đấu thầu do có văn bản chấp thuận của Ngân hàng
34
thế giới ngày 25/8/2020 xác nhận hạng mục chi phí hoạt động, đào tạo hội nghị hội
thảo không phải đấu thầu.
- Các đơn vị sau khi ký Hợp đồng với CPMU đã xây dựng kế hoạch tập
huấn với các nội dung chuyên môn liên quan.
- CPMU đã có hợp đồng, biên bản nghiệm thu, thanh lý hợp đồng, bảng xác
định giá trị khối lượng công việc hoàn thành, cung cấp dịch vụ phục vụ các lớp tập
huấn với các đơn vị, cá nhân.
- Có danh sách điểm danh học viên tham gia các lớp đào tạo hằng buồi.
- Có báo cáo kết quả đào tạo, tập huấn sau khi kết thúc lớp học
* Tồn tại:
Một số hồ sơ, chứng từ còn thiếu sót:
- Giấy đi đường của học viên chỉ được đóng dấu xác nhận thời gian bắt đầu
tham dự tập huấn, không có ch ký xác nhận của thủ trưởng đơn vị quản lý trực
tiếp khi học viên kết thúc tham dự lớp tập huấn.
- Mẫu kê chi tiền phụ cấp lưu trú, tiền ăn, giảng viên ban tổ chức không
đúng mẫu theo C44-HD theo TT107/2017/TT-BTC.
- Hợp đồng dịch vụ, thanh lý hợp đồng, bảng kê chi tiền giảng viên, bảng kê
chi tiền phụ cấp tiền ăn cho học viên, tiền ăn cho giảng viên chưa được đóng dấu
của CPMU.
- Hóa đơn giá trị gia tăng người mua hàng chưa ký, ghi rõ học tên
1.2.2. Về hoạt động Giám sát hỗ trợ sau đào tạo:
- Ban hành Kế hoạch; lập dự toán kinh phí thực hiện giám sát, công tác tổ
chức đào tạo tập huấn các lớp do CPMU tổ chức.
- Ban hành Quyết định cử cán bộ đi công tác.
- CPMU không tổ chức đấu thầu do có văn bản chấp thuận của Ngân hàng
thế giới xác nhận hạng mục chi phí trên không phải đấu thầu
- Kết thúc giám sát có báo cáo giám sát, công tác tổ chức Lớp đào tạo tập
huấn tại các lớp tham gia giám sát; Hồ sơ chứng từ thanh quyết toán được đóng
dấu đầy đủ.
1.3. Kết quả kiểm tra, xác minh nội dung Tăng cường chất lượng dịch
vụ (tiểu hợp phần 2.3)
- CPMU thực hiện xây dựng Kế hoạch; lập dự toán kinh phí đào tạo theo
quy định hướng dẫn của Bộ Tài chính.
- Ban hành các Quyết định về việc tổ chức đào tạo tập huấn; Ban hành các
Quyết định cử cử cán bộ đi công tác.
- CPMU không tổ chức đấu thầu do có văn bản chấp thuận của Ngân hàng
thế giới ngày 25/8/2020 xác nhận hạng mục chi phí hoạt động, đào tạo hội nghị hội
35
thảo không phải đấu thầu
- CPMU đã có hợp đồng, biên bản nghiệm thu, thanh lý hợp đồng, bảng xác
định giá trị khối lượng công việc hoàn thành, cung cấp dịch vụ phục vụ các lớp tập
huấn với các đơn vị, cá nhân.
- Có danh sách điểm danh học viên tham gia các lớp đào tạo hằng buồi.
- Có báo cáo kết quả đào tạo, tập huấn sau khi kết thúc lớp học.
1.4. Kết quả kiểm tra, xác minh nội dung Hỗ trợ xây dựng, chính sách,
thí điểm các sáng kiến, quản lý và điều phối dự án (Hợp phần 3)
(1) Hội thảo tham vấn kỹ thuật dự thảo Thông tư hướng dẫn thiết kế cơ bản
Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh/TP trực thuộc trung ương tại TPHCM và Hà Nội
- CPMU căn cứ công văn số 356/TTB-CT ngày 25/4/2023 của Vụ Trang
thiết bị Bộ Y tế đề xuất hỗ trợ tổ chức Hội thảo tham vấn kỹ thuật dự thảo Thông
tư hướng dẫn thiết kế cơ bản Trung tâm Kiểm soát bệnh tật tỉnh/TP trực thuộc
trung ương.
- CPMU xây dựng dự toán, tổ chức hội nghị, lập danh sách bảng kê chi tiển
phụ cấp lưu trú cho đại biểu đầy đủ.
- Hợp đồng, biên bản nghiệm thu với đơn vị cung cấp dịch vụ được ký, đóng
dấu đầy đủ.
(2) Hợp đồng dịch vụ tư vấn cá nhân trong nước xây dựng đề cương, dự
toán phần mềm báo cáo thống kê tổ chức và nhân lực y tế:
- Căn cứ đề xuất của Vụ TCCB, Dự án GSD hỗ trợ Vụ TCCB thực hiện
nhiệm vụ “Xây dựng phần mềm báo cáo thống kê tổ chức và nhân lực Y tế”.
- CPMU đã tuyển 01 tư vấn cá nhân xây dựng đề cương, dự toán phần mềm
báo cáo thống kê tổ chức và nhân lực y tế, ký hợp đồng; Tư vấn cá nhân đã thực
hiện đầy đủ các điều khoản ký kết theo hợp đồng.
- Hồ sơ thực hiện hợp đồng; biên bản nghiệm thu và thanh lý, đề cương và
dự toán chi tiết được thực hiện theo quy định.
2.2. Đối với Ban QLDA tuyến tỉnh:
PPMU 04 tỉnh Ninh Thuận, Quảng Trị, Long An và Yên Bái đã phối hợp
với Ban Quản lý Dự án Trung ương cử cán bộ, viên chức tham gia tập huấn các lớp
giảng viên tuyến tỉnh (TOT).
* Ưu điểm:
- Số lượng người đi học phù hợp với Quyết định của Sở Y tế cử đào tạo
TOT hoặc người được cử tham dự lớp do SYT đào tạo.
- Tổ chức lớp tập huấn: Học viên đánh giá đầy đủ chu đáo, được nhận đầy
đủ tài liệu, nội dung đào tạo phù hợp với trình độ và yêu cầu.
- Giảng viên: Giảng dạy đáp ứng yêu cầu.
36
- Trong quá trình tham gia được nhận đầy đủ hỗ trợ từ Ban Tổ chức lớp học
gồm: Tiền lưu trú; phụ cấp tiền ăn; hỗ trợ đi lại.
- Công tác tổ chức đào tạo tập huấn góp phần nâng cao năng lực cho cán bộ
y tế tuyến cơ sở được trang bị các kiến thức và kỹ năng trong việc cung cấp dịch
vụ y tế một cách toàn diện để quản lý tốt hơn các vấn đề sức khỏe ưu tiên.
Cán bộ, sau khi được đào tạo TOT, sẽ trực tiếp giám sát, hỗ trợ trạm y tế xã
triển khai sau đào tạo.
* Tồn tại:
Cán bộ tham gia học tập huấn, đơn vị chấm công là đi làm hoặc vẫn phân
công tham gia trực tại đơn vị; giấy đi đường của học viên chỉ được đóng dấu xác
nhận thời gian bắt đầu tham dự tập huấn, không có ch ký xác nhận của thủ trưởng
đơn vị quản lý trực tiếp khi học viên kết thúc tham dự lớp tập huấn.
IV. KIẾN NGHỊ
1. Kiến nghị với Ban Quản lý Dự án Trung ương:
- Tiếp tục phát huy nhng mặt tích cực, khắc phục nhng tồn tại nêu tại Mục
2 - kết quả kiểm tra, xác minh.
- Tự kiểm tra, rà soát đối với hồ sơ, chứng từ các lớp đào tạo tập huấn đã
thực hiện, đảm bảo đúng quy định của pháp luật.
- Rà soát lại cán bộ tham dự các lớp tập huấn, đơn vị chấm công là đi làm
(giống như ở một số lớp đào tạo của tỉnh Ninh Thuận).
- Tăng cường hoạt động giám sát sau đào tạo đối với các lớp thuộc Ban quản
lý dự án Trung ương được giao gián tiếp, hoặc trực tiếp chi tiền để đảm bảo đúng
quy định của pháp luật.
2. Kiến nghị với Ban Quản lý Dự án tuyến tỉnh:
Tiếp tục phát huy nhng mặt tích cực, khắc phục nhng tồn tại nêu tại Mục
2 - kết quả kiểm tra, xác minh.
3. Kiến nghị với Bộ Y tế:
3.1. Vụ Kế hoạch tài chính tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện các
quy định của pháp luật trong quản lý và sử dụng kinh phí đối với một số Dự án có
sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA).
3.2. Thanh tra Bộ tăng cường công tác thanh tra việc thực hiện các quy định
của pháp luật trong quản lý và sử dụng kinh phí đối với một số Dự án có sử dụng
nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và một số Chương trình mục tiêu Quốc
gia của Bộ Y tế (Xây dựng kế hoạch thanh tra hằng năm có nội dung nêu trên trình
Bộ trưởng phê duyệt).
Bạn chưa Đăng nhập thành viên.
Đây là tiện ích dành cho tài khoản thành viên. Vui lòng Đăng nhập để xem chi tiết. Nếu chưa có tài khoản, vui lòng Đăng ký tại đây!
Kết luận 12/KL-TTrB 2024 thanh tra thực hiện pháp luật trong quản lý nguồn vốn Dự án phát triển hệ thống cung ứng dịch vụ y tế tuyến cơ sở
Bạn chưa Đăng nhập thành viên.
Đây là tiện ích dành cho tài khoản thành viên. Vui lòng Đăng nhập để xem chi tiết. Nếu chưa có tài khoản, vui lòng Đăng ký tại đây!
* Lưu ý: Để đọc được văn bản tải trên Luatvietnam.vn, bạn cần cài
phần mềm đọc file DOC, DOCX và phần mềm đọc file PDF.
Yêu cầu hỗ trợ