Quyết định 641/QĐ-BNV 2021 công bố Chỉ số cải cách hành chính năm 2020 của các bộ, cơ quan ngang bộ, UBND tỉnh thành

QUYẾT ĐỊNH

Về việc phê duyệt và công bố Chỉ số cải cách hành chính năm 2020 của các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

^{__________________}

BỘ TRƯỞNG BỘ NỘI VỤ

Căn cứ Nghị định số 34/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ;

Căn cứ Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020;

Căn cứ Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016 - 2020;

Căn cứ Quyết định số 666/QĐ-BNV ngày 29/9/2020 và Quyết định số 17/QĐ-BNV ngày 07/01/2021 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Kế hoạch triển khai xác định Chỉ số cải cách hành chính năm 2020 của các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

Căn cứ Quyết định số 1149/QĐ-BNV ngày 30/12/2020 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ phê duyệt Đề án xác định Chỉ số cải cách hành chính của các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

Xét đề nghị của Vụ trưởng Vụ Cải cách hành chính.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt và công bố Chỉ số cải cách hành chính năm 2020 của các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (có Báo cáo kèm theo).

Điều 2. Căn cứ Chỉ số cải cách hành chính năm 2020, các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức quán triệt, rút kinh nghiệm; đưa kết quả Chỉ số cải cách hành chính là một trong những nội dung của công tác thanh tra, kiểm tra cải cách hành chính; có giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện Chỉ số cải cách hành chính ở những năm tiếp theo.

Điều 3. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

BÁO CÁO

CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - PAR INDEX 2020 CỦA CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ, ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG
(Kèm theo quyết định số 641/QĐ-BNV ngày 25 tháng 5 năm 2027 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ)

MỤC LỤC

DANH SÁCH CÁC CƠ QUAN TRONG HỘI ĐỒNG THẨM ĐỊNH VÀ TỔ THƯ KÝ GIÚP VIỆC HỘI ĐỒNG THẨM ĐỊNH

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

PHẦN MỘT

TỔNG QUAN VỀ CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - PAR INDEX 2020

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU CỦA CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

1. MỤC ĐÍCH

2. YÊU CẦU

II. CẤU TRÚC CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

1. CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CẤP BỘ

2. CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH

III. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ, XÁC ĐỊNH CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

1. ĐỐI TƯỢNG

2. PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ, XÁC ĐỊNH CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

2.1. Thang điểm đánh giá Chỉ số cải cách hành chính cấp bộ

2.2. Thang điểm đánh giá Chỉ số cải cách hành chính cấp tỉnh

IV. TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI KẾ HOẠCH XÁC ĐỊNH CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NĂM 2020

1. CÔNG TÁC TỰ ĐÁNH GIÁ, CHẤM ĐIỂM VÀ THẨM ĐỊNH

2. TỔ CHỨC ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC

3. XÂY DỰNG BÁO CÁO CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NĂM 2020

PHẦN HAI KẾT QUẢ CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - PAR INDEX 2020

I. KẾT QUẢ CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NĂM 2020 CỦA CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ

1. Chỉ số tổng hợp - PAR INDEX 2020

2. Chỉ số thành phần đánh giá kết quả cải cách hành chính theo từng lĩnh vực

2.1. Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính

2.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi QLNN của bộ

2.3. Cải cách thủ tục hành chính

2.4. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

2.5. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức

2.6. Cải cách tài chính công

2.7. Hiện đại hóa hành chính

II. KẾT QUẢ CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NĂM 2020 CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG

1. Chỉ số tổng hợp - PAR INDEX 2020

2. Chỉ số thành phần đánh giá kết quả cải cách hành chính theo từng lĩnh vực

2.1. Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính

2.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện VBQPPL tại tỉnh

2.3. Cải cách thủ tục hành chính

2.4. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính

2.5. Xây dựng và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức

2.6. Cải cách tài chính công

2.7. Hiện đại hóa hành chính

2.8. Tác động của cải cách hành chính đến người dân, doanh nghiệp và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

PHẦN BA KẾT LUẬN

I. NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ CHUNG

1. Những kết quả đạt được

2. Một số tồn tại, hạn chế

II. ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ

1. Với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ

2. Với các bộ, ngành và địa phương

PHỤ LỤC 1: PAR INDEX 2020 CỦA CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ KẾT QUẢ CHI TIẾT CÁC TIÊU CHÍ, TIÊU CHÍ THÀNH PHẦN

PHỤ LỤC 2: PAR INDEX 2020 CỦA CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG, KẾT QUẢ CHI TIẾT CÁC TIÊU CHÍ, TIÊU CHÍ THÀNH PHẦN

PHỤ LỤC 3: CẤU TRÚC CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - PAR INDEX CẤP BỘ

PHỤ LỤC 4: CẤU TRÚC CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - PAR INDEX CẤP TỈNH

PHỤ LỤC 5: PHIẾU KHẢO SÁT, ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC XÁC ĐỊNH CHỈ SỐ CCHC

DANH SÁCH CÁC CƠ QUAN TRONG HỘI ĐỒNG THẨM ĐỊNH VÀ TỔ THƯ KÝ GIÚP VIỆC HỘI ĐỒNG THẨM ĐỊNH

1. Bộ Nội vụ

2. Văn phòng Chính phủ

3. Bộ Tư pháp

4. Bộ Tài chính

5. Bộ Khoa học và Công nghệ

6. Bộ Thông tin và Truyền thông

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 1: Chỉ số cải cách hành chính năm 2020 của các bộ, cơ quan ngang bộ

Biểu đồ 2: Phân tích Chỉ số CCHC các bộ theo từng chỉ số thành phần

Biểu đồ 3: Mức độ cải thiện Chỉ số tổng hợp của các bộ năm 2020 so với năm 2019

Biểu đồ 4: Giá trị trung bình Chỉ số CCHC qua các năm

Biểu đồ 5: Giá trị trung bình Chỉ số CCHC trong 9 năm (giai đoạn 2012 - 2020) của các bộ

Biểu đồ 6: So sánh giá trị tăng giảm (%) của các chỉ số thành phần của năm 2020 và năm 2019

Biểu đồ 7: Giá trị trung bình của các chỉ số thành phần

Biểu đồ 8: Chỉ số thành phần Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính

Biểu đồ 9: Mức độ cải thiện Chỉ số thành phần công tác chỉ đạo điều hành CCHC của các bộ, cơ quan ngang bộ so sánh năm 2020 với năm 2019

Biểu đồ 10: Điểm số các tiêu chí của lĩnh vực công tác chỉ đạo, điều hành CCHC

Biểu đồ 11: Tỷ lệ điểm số đạt được của các tiêu chí thuộc lĩnh vực Chỉ đạo, điều hành CCHC

Biểu đồ 12: Chỉ số thành phần Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi QLNN của Bộ

Biểu đồ 13: Giá trị trung bình lĩnh vực "Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi QLNN của Bộ" qua các năm

Biểu đồ 14: Giá trị trung bình Chỉ số thành phần "Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi QLNN của Bộ" các bộ đạt được trong giai đoạn 2012 - 2020

Biểu đồ 15: Mức độ cải thiện Chỉ số thành phần "Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi QLNN" của các bộ, cơ quan ngang bộ năm 2020 so với năm 2019

Biểu đồ 16: Tỷ lệ điểm số đạt được theo các tiêu chí của lĩnh vực Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi QLNN của Bộ

Biểu đồ 17: Điểm số đạt được theo từng tiêu chí của lĩnh vực Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi QLNN của Bộ

Biểu đồ 18: Tỷ lệ điểm số đạt được tại các TCTP của tiêu chí “Tác động của cải cách đến thể chế, cơ chế, chính sách thuộc phạm vi QLNN của bộ"

Biểu đồ 19: So sánh giá trị trung bình của các tiêu chí thành phần qua điều tra xã hội học năm 2020 với năm 2019

Biểu đồ 20: So sánh giá trị của 06 tiêu chí thành phần thuộc tiêu chí "Tác động của cải cách đến thể chế, cơ chế, chính sách thuộc phạm vi QLNN của bộ''

Biểu đồ 21: Chỉ số thành phần cải cách thủ tục hành chính

Biểu đồ 22: Giá trị trung bình Chỉ số thành phần "Cải cách TTHC" các bộ đạt được qua các năm

Biểu đồ 23: Mức độ cải thiện Chỉ số thành phần "Cải cách TTHC" của các bộ, cơ quan ngang bộ năm 2020 so với năm 2019

Biểu đồ 24: Giá trị trung bình của các tiêu chí thuộc Chỉ số thành phần cải cách TTHC

Biểu đồ 25: Tỷ lệ điểm số đạt được tại các tiêu chí của Chỉ số thành phần cải cách TTHC

Biểu đồ 26: Giá trị trung bình của các TCTP thuộc lĩnh vực cải cách TTHC qua điều tra XHH

Biểu đồ 27: So sánh giá trị của 04 tiêu chí thành phần thuộc tiêu chí "Tác động của cải cách đến chất lượng quy định TTHC"

Biểu đồ 28: Tỷ lệ điểm số đạt được của các bộ tại các TCTP thuộc lĩnh vực cải cách TTHC qua điều tra XHH

Biểu đồ 29: Chỉ số thành phần "Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước"

Biểu đồ 30: Giá trị trung bình Chỉ số thành phần cải cách tổ chức bộ máy HCNN giai đoạn 2012 - 2020

Biểu đồ 31: Giá trị trung bình của các bộ, cơ quan ngang bộ tại Chỉ số thành phần "Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước" giai đoạn 2012 - 2020

Biểu đồ 32: Tỷ lệ điểm số đạt được của các bộ tại các tiêu chí của lĩnh vực cải cách TCBM HCNN

Biểu đồ 33: Tỷ lệ điểm số các bộ đạt được tại tiêu chí "Tác động của cải cách đến tổ chức bộ máy hành chính nhà nước"

Biểu đồ 34: Giá trị trung bình của các tiêu chí thành phần qua điều tra xã hội học

Biểu đồ 35: Tỷ lệ điểm số đạt được của các bộ tại các tiêu chí thành phần qua điều tra XHH

Biểu đồ 36: Giá trị trung bình Chỉ số thành phần "Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức của các bộ qua các năm"

Biểu đồ 37: Giá trị trung bình các bộ đạt được tại Chỉ số thành phần "Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức" qua các năm giai đoạn 2012 - 2020

Biểu đồ 38: Chỉ số thành phần Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CCVC

Biểu đồ 39: Mức độ cải thiện Chỉ số thành phần "Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức" của các bộ, cơ quan ngang bộ năm 2020 so với năm 2019

Biểu đồ 40: Cơ cấu tỷ trọng điểm số của từng tiêu chí so với tổng điểm đạt được tại Chỉ số thành phần "Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức"

Biểu đồ 41: Tỷ lệ điểm số đạt được tại các tiêu chí tự đánh giá, chấm điểm của các bộ tại Chỉ số thành phần "Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức viên chức"

Biểu đồ 42: Tỷ lệ điểm số đạt được của các bộ tại các tiêu chí qua điều tra XHH

Biểu đồ 43: Tỷ lệ điểm số đạt được của các bộ tại các tiêu chí thành phần của tiêu chí “Tác động của cải cách đến quản lý công chức, viên chức"

Biểu đồ 44: Tỷ lệ điểm số đạt được tại các tiêu chí thành phần của tiêu chí “Tác động của cải cách đến chất lượng đội ngũ công chức của bộ"

Biểu đồ 45: Chỉ số thành phần "Cải cách tài chính công"

Biểu đồ 46: Tỷ lệ điểm số đạt được tại các tiêu chí của Chỉ số thành phần "Cải cách tài chính công"

Biểu đồ 47: So sánh giá trị trung bình các tiêu chí thành phần thuộc tiêu chí "Công tác quản lý, sử dụng tài sản công" năm 2020 với năm 2019

Biểu đồ 48: Giá trị cao nhất và giá trị thấp nhất của các bộ, cơ quan ngang bộ tại các tiêu chí thành phần qua điều tra xã hội học

Biểu đồ 49: Điểm số đạt được tại các tiêu chí thành phần qua điều tra XHH đánh giá "Tác động của cải cách đến quản lý tài chính công"

Biểu đồ 50: Chỉ số thành phần "Hiện đại hóa hành chính"

Biểu đồ 51: Giá trị trung bình của các bộ tại Chỉ số thành phần "Hiện đại hóa hành chính"

Biểu đồ 52: So sánh giá trị tăng, giảm Chỉ số thành phần "Hiện đại hóa hành chính" của các bộ năm 2020 với năm 2019

Biểu đồ 53: So sánh giá trị trung bình của các tiêu chí thuộc Chỉ số thành phần Hiện đại hóa hành chính năm 2020 với năm 2019

Biểu đồ 54: Giá trị cao nhất và giá trị thấp nhất của các bộ, cơ quan ngang bộ tại các tiêu chí tại Chỉ số thành phần "Hiện đại hóa hành chính"

Biểu đồ 55: Tỷ lệ điểm số đạt được tại các tiêu chí của Chỉ số thành phần "Hiện đại hóa hành chính"

Biểu đồ 56: So sánh tỷ lệ điểm số đạt được của các bộ tại tiêu chí "Cung cấp DVCTT" năm 2020 với năm 2019

Biểu đồ 57: So sánh tỷ lệ điểm số đạt được của các bộ tại tiêu chí "Ứng dụng CNTT của bộ" năm 2020 với năm 2019

Biểu đồ 58: So sánh giá trị tăng, giảm tỷ lệ điểm số đạt được tại tiêu chí "Cung cấp dịch vụ công trực tuyến" của các bộ, cơ quan ngang bộ năm 2020 với năm 2019

Biểu đồ 59: So sánh giá trị tăng, giảm tỷ lệ điểm số đạt được tại tiêu chí "Ứng dụng CNTT" của các bộ, cơ quan ngang bộ năm 2020 với năm 2019

Biểu đồ 60: So sánh giá trị trung bình giai đoạn 2012 - 2015 và 2016 - 2020 của các bộ qua tiêu chí điều tra xã hội học

Biểu đồ 61: Giá trị trung bình của các tiêu chí thành phần qua điều tra XHH

Biểu đồ 62: Tỷ lệ điểm số đạt được của các bộ tại các tiêu chí thành phần điều tra XHH

Biểu đồ 63: Chỉ số CCHC năm 2020 của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Biểu đồ 64: Kết quả xếp hạng Chỉ số CCHC các tỉnh, thành phố năm 2020 theo địa lý

Biểu đồ 65: So sánh giá trị trung bình Par Index từ 2012 - 2020

Biểu đồ 66: So sánh khoảng cách Chỉ số CCHC giữa đơn vị cao nhất và thấp nhất từ 2016 - 2020

Biểu đồ 67: So sánh giá trị trung bình Chỉ số CCHC các vùng kinh tế năm 2020 và 2019

Biểu đồ 68: Kết quả xếp hạng Chỉ số CCHC năm 2020 của các địa phương thuộc vùng Trung du - Miền núi phía Bắc

Biểu đồ 69: Kết quả xếp hạng Chỉ số CCHC năm 2020 các tỉnh, thành phố thuộc vùng Đồng bằng sông Hồng

Biểu đồ 70: Kết quả xếp hạng Chỉ số CCHC năm 2020 các địa phương thuộc vùng Tây Nguyên

Biểu đồ 71: Kết quả xếp hạng Chỉ số CCHC năm 2020 các địa phương thuộc vùng Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung

Biểu đồ 72: Kết quả xếp hạng Chỉ số CCHC năm 2020 các địa phương thuộc vùng Đông Nam Bộ

Biểu đồ 73: Kết quả Chỉ số CCHC năm 2020 của các địa phương thuộc vùng Tây Nam Bộ

Biểu đồ 74: So sánh giá trị trung bình 8 chỉ số thành phần các năm 2018 - 2020

Biểu đồ 75: So sánh kết quả đánh giá thực hiện nhiệm vụ CCHC và đánh giá tác động của CCHC từ năm 2017-2020

Biểu đồ 76: Giá trị trung bình Chỉ số thành phần Công tác chỉ đạo điều hành CCHC các tỉnh, thành phố từ 2012-2020

Biểu đồ 77: Kết quả xếp hạng Chỉ số thành phần "Công tác chỉ đạo điều hành CCHC" các tỉnh, thành phố năm 2020 theo địa lý

Biểu đồ 78: So sánh kết quả thực hiện các tiêu chí trong Chỉ số thành phần "Công tác chỉ đạo điều hành CCHC"

Biểu đồ 79: So sánh Chỉ số thành phần "Công tác chỉ đạo điều hành CCHC" theo vùng kinh tế giữa các năm 2019, 2020

Biểu đồ 80: So sánh kết quả Chỉ số thành phần "Xây dựng và tổ chức thực hiện VBQPPL" của các tỉnh, thành phố từ năm 2012-2020

Biểu đồ 81: Kết quả Chỉ số thành phần "Xây dựng và tổ chức thực hiện VBQPPL tại địa phương"

Biểu đồ 82: So sánh giá trị trung bình của Chỉ số thành phần "Xây dựng và tổ chức thực hiện VBQPPL" theo 6 vùng kinh tế trong 3 năm gần nhất

Biểu đồ 83: Biến động tỷ lệ điểm trung bình 4 các tiêu chí thuộc Chỉ số thành phần "Xây dựng và tổ chức thực hiện VBQPPL tại địa phương" năm 2020 so với năm 2019

Biểu đồ 84: Tỷ lệ điểm đánh giá chất lượng VBQPPL địa phương giữa năm 2019 và 2020

Biểu đồ 85: So sánh kết quả Chỉ số thành phần Cải cách thủ tục hành chính các tỉnh, thành phố từ năm 2012-2020

Biểu đồ 86: Kết quả Chỉ số thành phần Cải cách TTHC các tỉnh, thành phố năm 2020

Biểu đồ 87: So sánh mức độ thay đổi Chỉ số thành phần Cải cách TTHC các tỉnh, thành phố giữa năm 2020 và 2019

Biểu đồ 88: So sánh giá trị trung bình Chỉ số thành phần Cải cách TCBM từ năm 2012 - 2020

Biểu đồ 89: Kết quả Chỉ số thành phần "Cải cách tổ chức bộ máy hành chính" của các tỉnh, thành phố năm 2020

Biểu đồ 90: So sánh Chỉ số thành phần "Cải cách tổ chức bộ máy hành chính" các tỉnh, thành phố theo 6 vùng kinh tế các năm 2019, 2020

Biểu đồ 91: So sánh đánh giá tác động của CCHC đến tổ chức bộ máy trong 4 năm gần nhất

Biểu đồ 92: So sánh kết quả Chỉ số thành phần Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC của các tỉnh, thành phố từ năm 2012 - 2020

Biểu đồ 93: Kết quả Chỉ số thành phần "Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức" các tỉnh, thành phố năm 2020

Biểu đồ 94: So sánh tỷ lệ điểm đánh giá các tiêu chí trong Chỉ số thành phần Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC của các tỉnh, thành phố năm 2019 và 2020

Biểu đồ 95: So sánh giá trị trung bình Chỉ số Cải cách tài chính công của các tỉnh, thành phố từ năm 2012-2020

Biểu đồ 96: So sánh Chỉ số thành phần "Cải cách tài chính công của các tỉnh, thành phố giữa các năm 2019 và 2020 theo vùng kinh tế

Biểu đồ 97: So sánh kết quả 4 tiêu chí đánh giá trong Chỉ số thành phần "Cải cách tài chính công" các năm 2019, 2020

Biểu đồ 98: So sánh giá trị trung bình Chỉ số thành Hiện đại hóa hành chính của các tỉnh, thành phố từ năm 2012-2020

Biểu đồ 99: Kết quả Chỉ số thành phần "Hiện đại hóa hành chính" của các tỉnh, thành phố năm 2020

Biểu đồ 100: So sánh tỷ lệ điểm trung bình các tiêu chí đánh giá của Chỉ số thành phần Hiện đại hóa hành chính các tỉnh, thành phố năm 2020

Biểu đồ 101: So sánh tỷ lệ điểm đánh giá 11 nội dung trong tiêu chí Ứng dụng CNTT của tỉnh, thành phố năm 2020

Biểu đồ 102: Kết quả Chỉ số thành phần "Tác động của CCHC đến sự hài lòng của người dân, tổ chức và phát triển KT-XH của địa phương năm 2020

Biểu đồ 103: So sánh kết quả các nhóm tiêu chí đánh giá tác động của CCHC

Biểu đồ 104: So sánh kết quả đánh giá tác động của CCHC đến sự hài lòng của người dân, tổ chức tại địa phương từ 2017 - 2020 theo các yếu tố

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1: Chỉ số tổng hợp - PAR INDEX 2020 của các bộ, cơ quan ngang bộ

Bảng 2: Chỉ số CCHC của các bộ qua các năm

Bảng 3: Giá trị trung bình của các Chỉ số thành phần

Bảng 4: Kết quả điểm số và Chỉ số thành phần công tác chỉ đạo, điều hành CCHC của các bộ, cơ quan ngang bộ

Bảng 5: Kết quả điểm số và Chỉ số thành phần xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi QLNN đạt được của các bộ, cơ quan ngang bộ

Bảng 6: Kết quả Chỉ số thành phần Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi QLNN các bộ đạt được trong giai đoạn 2012 - 2020

Bảng 7: Tỷ lệ điểm số đạt được của các bộ tại các tiêu chí thành phần qua điều tra xã hội học

Bảng 8: Kết quả điểm số và Chỉ số thành phần cải cách TTHC của các bộ, cơ quan ngang bộ

Bảng 9: Giá trị Chỉ số thành phần "Cải cách TTHC" của các bộ qua các năm

Bảng 10: Kết quả điểm số và Chỉ số thành phần cải cách tổ chức bộ máy HCNN

Bảng 11: Chỉ số thành phần cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước của các bộ, cơ quan ngang bộ giai đoạn 2012 - 2020

Bảng 12: So sánh điểm số đạt được tại các tiêu chí thành phần qua điều tra xã hội học năm 2020 và 2019

Bảng 13: Giá trị Chỉ số thành phần "Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức" của các bộ, cơ quan ngang bộ qua các năm

Bảng 14: Kết quả điểm số và Chỉ số thành phần xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CCVC

Bảng 15: Tỷ lệ điểm số đạt được tại các tiêu chí thành phần của các bộ, cơ quan ngang bộ qua điều tra xã hội học năm 2020 và 2019

Bảng 16: Điểm số đạt được và kết quả Chỉ số thành phần cải cách tài chính công

Bảng 17: Điểm số đạt được của các bộ, cơ quan ngang bộ tại các tiêu chí thành phần thuộc tiêu chí "Công tác quản lý, sử dụng tài sản công"

Bảng 18: Tỷ lệ điểm số đạt được của các bộ, cơ quan ngang bộ tại các tiêu chí thành phần thuộc tiêu chí "Tác động của cải cách đến quản lý tài chính công"

Bảng 19: Điểm số đạt được và kết quả Chỉ số thành phần Hiện đại hóa hành chính của các bộ, cơ quan ngang bộ

Bảng 20: Chỉ số thành phần hiện đại hóa hành chính của các bộ giai đoạn 2012 - 2020

Bảng 21: So sánh giá trị tỷ lệ điểm số và giá trị trung bình tiêu chí "Tác động của cải cách đến hiện đại hóa hành chính" của các bộ, cơ quan ngang bộ qua các giai đoạn

Bảng 22: Kết quả Chỉ số CCHC - PAR INDEX các tỉnh, thành phố năm 2020

Bảng 23: Kết quả xếp hạng Chỉ số thành phần Công tác chỉ đạo điều hành CCHC các tỉnh, thành phố năm 2020

Bảng 24: Kết quả Chỉ số thành phần Cải cách tài chính công của các tỉnh, thành phố năm 2020

Bảng 25: So sánh Chỉ số thành phần Hiện đại hóa hành chính năm 2020 theo các vùng kinh tế

Bảng 26: Số liệu đánh giá về cung cấp dịch vụ công trực tuyến tại địa phương năm 2020

Bảng 27: Kết quả đánh giá các tiêu chí tác động của CCHC đến phát triển KT-XH của tỉnh, thành phố năm 2020

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

PHẦN MỘT

TỔNG QUAN VỀ CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - PAR INDEX 2020

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU CỦA CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

1. MỤC ĐÍCH

- Xác định Chỉ số CCHC để theo dõi, đánh giá một cách thực chất, khách quan, công bằng kết quả triển khai CCHC hàng năm của các bộ, cơ quan ngang bộ (gọi tắt là bộ), Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt là tỉnh) trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020.

- Đánh giá kết quả triển khai các nhiệm vụ CCHC bằng định lượng; trên cơ sở đó so sánh, xếp hạng kết quả thực hiện CCHC hàng năm giữa các bộ, cơ quan ngang bộ; giữa các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

- Thông qua Chỉ số CCHC xác định rõ mặt mạnh, mặt yếu trong thực hiện CCHC, qua đó giúp cho các bộ, các tỉnh có những điều chỉnh cần thiết về mục tiêu, nội dung và các giải pháp trong triển khai CCHC hàng năm, góp phần nâng cao hiệu quả cải cách hành chính, xây dựng nền hành chính trong sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả.

2. YÊU CẦU

- Chỉ số CCHC năm 2020 tiếp tục bám sát nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 ban hành tại Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ; cụ thể hóa các chỉ tiêu tại một số văn bản pháp luật về công tác tổ chức, bộ máy, công tác cán bộ, các văn bản chỉ đạo về cải cách thủ tục hành chính, chính phủ điện tử, chính phủ số.

- Việc xác định Chỉ số CCHC phải bảo đảm tính khả thi, phù hợp với đặc điểm, điều kiện thực tế của các bộ, các tỉnh và đánh giá thực chất, khách quan kết quả triển khai cải cách hành chính theo chu kỳ năm ở các bộ, các tỉnh.

- Tăng cường sự tham gia đánh giá của người dân, tổ chức đối với quá trình triển khai CCHC của các bộ, các tỉnh.

- Hình thành được hệ thống theo dõi, đánh giá đồng bộ, thống nhất, từng bước ổn định trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương tới địa phương.

II. CẤU TRÚC CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

1. CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CẤP BỘ

Bộ tiêu chí xác định Chỉ số CCHC cấp bộ được cấu trúc thành 7 lĩnh vực đánh giá, 40 tiêu chí và 99 tiêu chí thành phần, cụ thể là:

+ Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính: 6 tiêu chí và 2 tiêu chí thành phần;

+ Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ: 7 tiêu chí và 14 tiêu chí thành phần;

+ Cải cách thủ tục hành chính: 6 tiêu chí và 19 tiêu chí thành phần;

+ Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước: 4 tiêu chí và 11 tiêu chí thành phần;

+ Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức: 8 tiêu chí và 15 tiêu chí thành phần;

+ Cải cách tài chính công: 4 tiêu chí và 14 tiêu chí thành phần;

+ Hiện đại hoá hành chính: 5 tiêu chí và 24 tiêu chí thành phần;

Bộ tiêu chí xác định Chỉ số CCHC cấp bộ được nêu chi tiết tại Phụ lục 3 (kèm theo Báo cáo này).

2. CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH

Bộ tiêu chí xác định Chỉ số CCHC cấp tỉnh được cấu trúc thành 8 lĩnh vực đánh giá, 43 tiêu chí, 102 tiêu chí thành phần, cụ thể là:

+ Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính: 6 tiêu chí và 2 tiêu chí thành phần;

+ Xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật tại tỉnh: 4 tiêu chí và 8 tiêu chí thành phần;

+ Cải cách thủ tục hành chính: 5 tiêu chí và 19 tiêu chí thành phần;

+ Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước: 4 tiêu chí và 12 tiêu chí thành phần;

+ Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: 9 tiêu chí và 17 tiêu chí thành phần;

+ Cải cách tài chính công: 4 tiêu chí và 15 tiêu chí thành phần;

+ Hiện đại hoá hành chính: 5 tiêu chí và 22 tiêu chí thành phần;

+ Tác động của CCHC đến người dân, tổ chức và các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh: 6 tiêu chí, 7 tiêu chí thành phần;

Bộ tiêu chí xác định Chỉ số CCHC cấp tỉnh được nêu chi tiết tại Phụ lục 4 (kèm theo Báo cáo này).

III. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ, XÁC ĐỊNH CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

1. ĐỐI TƯỢNG

- Ở cấp Trung ương: Có 19 bộ, cơ quan ngang bộ thuộc đối tượng xác định Chỉ số CCHC năm 2020 (trừ Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Văn phòng Chính phủ).

02 cơ quan đặc thù là Ủy ban Dân tộc và Thanh tra Chính phủ có thực hiện đánh giá nhưng không xếp hạng chung với 17 bộ, cơ quan ngang bộ còn lại.

- Ở cấp địa phương: 63 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là đối tượng xác định Chỉ số CCHC năm 2020.

2. PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ, XÁC ĐỊNH CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

- Tự đánh giá: Các bộ, các tỉnh tự theo dõi, đánh giá và cho điểm kết quả thực hiện nhiệm vụ CCHC của bộ, tỉnh và các cơ quan, đơn vị trực thuộc theo các tiêu chí, tiêu chí thành phần được quy định trong Chỉ số CCHC cấp bộ, cấp tỉnh và hướng dẫn của Bộ Nội vụ (kèm theo các tài liệu kiểm chứng).

- Bộ Nội vụ thẩm định điểm số tự đánh giá của các bộ, các tỉnh với sự tư vấn của Hội đồng thẩm định. Căn cứ vào theo dõi thực tế, điểm tự đánh giá của các bộ, các tỉnh sẽ được Bộ Nội vụ xem xét, công nhận hoặc điều chỉnh nếu cần thiết trên cơ sở thực tế và tài liệu kiểm chứng. Điểm này được gọi là điểm Bộ Nội vụ đánh giá (theo quy định tại Quyết định số 1149/QĐ-BNV ngày 30/12/2020 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ).

- Đánh giá thông qua điều tra xã hội học:

Việc điều tra xã hội học được tiến hành thông qua phát phiếu khảo sát, lấy ý kiến đánh giá của các nhóm đối tượng khác nhau.

2.1. Thang điểm đánh giá Chỉ số cải cách hành chính cấp bộ

- Thang điểm đánh giá của Chỉ số CCHC là 100.

- Điểm đánh giá qua điều tra xã hội học là 36.5/100.

Thang điểm đánh giá được xác định cụ thể đối với từng tiêu chí, tiêu chí thành phần tại Phụ lục 3.

2.2. Thang điểm đánh giá Chỉ số cải cách hành chính cấp tỉnh

- Thang điểm đánh giá là 100.

- Điểm đánh giá qua điều tra xã hội học là 33.5/100.

Thang điểm đánh giá được xác định cụ thể đối với từng tiêu chí, tiêu chí thành phần tại Phụ lục 4.

IV. TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI KẾ HOẠCH XÁC ĐỊNH CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NĂM 2020

Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số 666/QĐ-BNV ngày 29/9/2020 và Quyết định số 17/QĐ-BNV ngày 07/01/2021 phê duyệt Kế hoạch triển khai xác định Chỉ số CCHC năm 2020 của các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Đến nay, Bộ Nội vụ phối hợp với các bộ, ngành, địa phương đã hoàn thành việc triển khai Kế hoạch xác định Chỉ số CCHC năm 2020 với các nội dung sau đây:

1. CÔNG TÁC TỰ ĐÁNH GIÁ, CHẤM ĐIỂM VÀ THẨM ĐỊNH

Thực hiện Quyết định số 666/QĐ-BNV và Quyết định số 17/QĐ-BNV, Bộ Nội vụ đã tổ chức các hội nghị triển khai xác định Chỉ số CCHC năm 2020 trong tháng 01 năm 2021. Tiếp theo đó, Bộ Nội vụ đã ban hành Công văn số 384/BNV-CCHC ngày 28/01/2021 về việc hướng dẫn tự đánh giá, chấm điểm để xác định Chỉ số CCHC cấp bộ và Công văn số 383/BNV-CCHC ngày 28/01/2021 về việc hướng dẫn tự đánh giá, chấm điểm để xác định Chỉ số CCHC cấp tỉnh. Các bộ, các tỉnh đã tiến hành chấm điểm theo hướng dẫn, tổng hợp báo cáo kết quả tự chấm điểm và tài liệu kiểm chứng gửi Bộ Nội vụ thông qua phần mềm quản lý chấm điểm Chỉ số CCHC.

Việc tổ chức thẩm định nhằm rà soát lại kết quả tự đánh giá, chấm điểm của các bộ, các tỉnh đã được Bộ Nội vụ phân công cho các thành viên Hội đồng thẩm định triển khai thực hiện trên phần mềm quản lý chấm điểm Chỉ số CCHC. Theo đó, các kết quả tự đánh giá của các bộ, các tỉnh đã được rà soát kỹ để bảo đảm kết quả đánh giá từng tiêu chí, tiêu chí thành phần được chính xác, công bằng giữa các bộ, các tỉnh; giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ có cơ sở chắc chắn trong việc phê duyệt, công bố kết quả Chỉ số cải cách hành chính của các bộ, các tỉnh.

Trong khoảng thời gian từ tháng 3/2021 - tháng 4/2021, Bộ Nội vụ cùng với các thành viên Hội đồng Thẩm định và Tổ thư ký giúp việc Hội đồng Thẩm định của từng bộ, cơ quan đã tiến hành rà soát, thẩm định kết quả tự chấm của các bộ, các tỉnh một cách kỹ lưỡng, tỷ mỷ; đồng thời họp, thảo luận và thống nhất cách chấm điểm xác định Chỉ số của các bộ, các tỉnh đối với một số tiêu chí, tiêu chí thành phần còn chưa được hiểu rõ hoặc thiếu thông tin đánh giá.

Tính đến ngày 25/3/2021, các bộ, cơ quan đã hoàn thành việc thẩm định và gửi kết quả về Bộ Nội vụ qua phần mềm, đảm bảo tiến độ đề ra. Căn cứ vào kết quả thẩm định lần 01 của các bộ, cơ quan; để nâng cao tính công khai, minh bạch, chính xác trong đánh giá, Bộ Nội vụ đã tổng hợp kết quả thẩm định và có văn bản yêu cầu các bộ, tỉnh rà soát lại kết quả, nếu cần thiết thì bổ sung giải trình và tài liệu kiểm chứng đối với các tiêu chí, tiêu chí thành phần bị trừ điểm. Trên cơ sở kết quả bổ sung giải trình và tài liệu kiểm chứng của bộ, tỉnh, các thành viên Hội đồng Thẩm định và Tổ Thư ký đã tiến hành rà soát, thẩm định lại lần 02, gửi kết quả về Bộ Nội vụ vào ngày 31/3/2021. Trên cơ sở những nội dung đã thống nhất với các thành viên Hội đồng Thẩm định và Tổ Thư ký giúp việc Hội đồng Thẩm định tại các bộ, ngành, Bộ Nội vụ đã hoàn thành việc cập nhật điểm và tổng hợp vào kết quả Chỉ số CCHC năm 2020 của các bộ, các tỉnh trên phần mềm quản lý chấm điểm và ngày 11/5/2021 đã trình Hội đồng thẩm định xem xét, thông qua kết quả Chỉ số CCHC năm 2020 của các bộ, các tỉnh.

2. TỔ CHỨC ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC

Về công tác điều tra xã hội học, Bộ Nội vụ đã ban hành Công văn số 5269/BNV-CCHC ngày 06/10/2020 về việc triển khai điều tra xã hội học xác định Chỉ số CCHC năm 2020 (gọi tắt là Công văn số 5269/BNV-CCHC). Tại Công văn này, Bộ Nội vụ yêu cầu các bộ, các tỉnh phối hợp chặt chẽ với Bưu điện các tỉnh, thành phố triển khai công tác điều tra xã hội học xác định Chỉ số CCHC năm 2020, lập danh sách chính thức và danh sách dự phòng các đối tượng tham gia trả lời phiếu điều tra xã hội học theo quy định tại Quyết định số 666/QĐ-BNV. Theo đó, các bộ, các tỉnh đã nghiêm túc thực hiện việc lập danh sách đối tượng điều tra xã hội học và gửi về Bộ Nội vụ kịp thời. Trong tháng 11 năm 2020, Bộ Nội vụ đã chủ trì, phối hợp với Tổng Công ty Bưu điện Việt Nam tổ chức các Hội nghị tập huấn điều tra xã hội học cho đội ngũ điều tra viên của Bưu điện các tỉnh, thành phố.

2.1. Đối tượng điều tra xã hội học

- Cấp bộ: (1) Lãnh đạo cấp Vụ/Cục/Tổng cục; (2) Lãnh đạo các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tại 63 tỉnh, thành phố đánh giá về cải cách hành chính của bộ chủ quản; (3) Lãnh đạo đơn vị thuộc, trực thuộc thuộc cơ quan chuyên môn cấp tỉnh của 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đánh giá về cải cách hành chính của bộ chủ quản; (4) Công chức phụ trách cải cách hành chính của 19 bộ, cơ quan ngang bộ thuộc đối tượng xác định Chỉ số cải cách hành chính; (5) Lãnh đạo Hội, hiệp hội đánh giá các bộ quản lý nhà nước về lĩnh vực chính của hội.

- Cấp tỉnh: (1) Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh; (2) Lãnh đạo các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh của 63 tỉnh, thành phố; (3) Lãnh đạo đơn vị thuộc, trực thuộc cơ quan chuyên môn cấp tỉnh của 63 tỉnh, thành phố; (4) Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện; (5) Doanh nghiệp; (6) Người dân (Kết quả điều tra xã hội học đối với doanh nghiệp và người dân được thực hiện qua Chỉ số hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước - Chỉ số SIPAS).

2.2. Cỡ mẫu

Tổng số 23.733 mẫu khảo sát (chưa tính đến 36.630 mẫu khảo sát người dân, tổ chức của Chỉ số SIPAS 2020), cụ thể:

2.2.1. Cấp bộ:

Tổng số: 11.660. Trong đó:

- Lãnh đạo cấp vụ/cục/tổng cục 19 bộ, cơ quan ngang bộ: 1.600 mẫu (theo số lượng đơn vị vụ/cục/tổng cục của mỗi bộ);

- Lãnh đạo các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tại 63 tỉnh, thành phố đánh giá về cải cách hành chính của bộ chủ quản: 3.591 mẫu (3 người/sở x 19 sở/tỉnh x 63 tỉnh/thành);

- Lãnh đạo Hội, hiệp hội đánh giá các Bộ quản lý nhà nước về lĩnh vực chính của Hội: 104 mẫu (cụ thể là: 02 người/hội, hiệp hội x 03 hội, hiệp hội x 17 bộ, cơ quan ngang bộ + 02 người thuộc Hội hỗ trợ phát triển kinh tế miền núi đánh giá Ủy ban Dân tộc). Thanh tra Chính phủ không có hội, hiệp hội tham gia đánh giá;

- Lãnh đạo đơn vị thuộc, trực thuộc cơ quan chuyên môn cấp tỉnh của 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: 5.985 mẫu (cụ thể là: 01 người/đơn vị x 5 đơn vị/sở x 19 sở/tỉnh x 63 tỉnh, thành phố);

- Công chức phụ trách cải cách hành chính của các bộ: 380 mẫu (mỗi bộ 20 mẫu).

2.2.2. Cấp tỉnh

Tổng số: 12.073. Trong đó:

- Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: 1.930 mẫu (cụ thể là: 1830 người (30 người/tỉnh, thành phố x 61 tỉnh, thành phố) + 50 người (Hà Nội) + 50 người (thành phố Hồ Chí Minh);

- Lãnh đạo cấp sở: 3.591 mẫu (cụ thể là: 3 người/sở x 19 sở/tỉnh x 63 tỉnh/thành);

- Lãnh đạo đơn vị thuộc, trực thuộc cơ quan chuyên môn cấp tỉnh của 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: 5.985 mẫu (cụ thể là: 01 người/đơn vị x 5 đơn vị/sở x 19 sở/tỉnh x 63 tỉnh, thành phố);

- Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện: 567 mẫu (cụ thể là: 03 người/huyện x 3 huyện/tỉnh x 63 tỉnh, thành phố);

- Người dân và Doanh nghiệp: Thực hiện điều tra xã hội học theo Quyết định số 2640/QĐ-BNV ngày 10/10/2017 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ phê duyệt Đề án Đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước giai đoạn 2017 - 2020 và Kế hoạch Đo lường sự hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước năm 2020. Tổng số mẫu điều tra xã hội học người dân, tổ chức là 36.630 mẫu.

2.3. Phiếu điều tra

2.3.1. Phiếu cấp bộ

- Mẫu phiếu 01CB/2020: Khảo sát Lãnh đạo cấp Vụ;

- Mẫu phiếu 02CB/2020: Khảo sát Lãnh đạo Sở đánh giá cải cách hành chính cấp Bộ;

- Mẫu phiếu 02CB-HH/2020: Khảo sát Hội, hiệp hội;

- Mẫu phiếu 03CB/2020: Khảo sát Lãnh đạo phòng thuộc Sở đánh giá cải cách hành chính cấp Bộ;

- Mẫu phiếu 04CB/2020: Khảo sát công chức phụ trách cải cách hành chính thuộc Bộ đánh giá cải cách hành chính cấp Bộ.

2.3.2. Phiếu cấp tỉnh

- Mẫu phiếu 01CT/2020: Khảo sát Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh đánh giá cải cách hành chính của tỉnh;

- Mẫu phiếu 02CT/2020: Khảo sát Lãnh đạo cấp sở đánh giá cải cách hành chính cấp tỉnh;

- Mẫu phiếu 03CT/2020: Khảo sát Lãnh đạo phòng thuộc Sở đánh giá cải cách hành chính cấp tỉnh;

- Mẫu phiếu 04CT/2020: Khảo sát Lãnh đạo cấp huyện đánh giá cải cách hành chính cấp tỉnh.

2.4. Kết quả phiếu điều tra xã hội học hợp lệ thu về được tổng hợp

Đến ngày tháng 12/2020, Bộ Nội vụ đã nhận được phiếu điều tra của Tổng Công ty Bưu điện Việt Nam, với tỷ lệ đạt 95,14% so với kế hoạch và tiến hành xử lý số liệu, làm sạch phiếu và nhập phiếu vào phần mềm quản lý chấm điểm xác định Chỉ số cải cách hành chính năm 2020 theo quy định.

3. XÂY DỰNG BÁO CÁO CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NĂM 2020

Trên cơ sở kết quả tự đánh giá, chấm điểm của các bộ, các tỉnh đã được Hội đồng thẩm định thông qua và kết quả điểm điều tra xã hội học trên phần mềm quản lý, chấm điểm xác định Chỉ số CCHC, Bộ Nội vụ đã tổng hợp, tính toán, xác định các chỉ số, phân tích các dữ liệu liên quan, cả định lượng và định tính, để từ đó xây dựng báo cáo tổng hợp kết quả xác định Chỉ số CCHC năm 2020. Báo cáo đã tập trung phân tích kết quả Chỉ số tổng hợp (PAR INDEX) và các chỉ số thành phần theo từng lĩnh vực, tiêu chí của Chỉ số CCHC đối với từng bộ, từng tỉnh, đồng thời có phân tích cụ thể các tác động của CCHC trên từng lĩnh vực.

PHẦN HAI

KẾT QUẢ CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH - PAR INDEX 2020

I. KẾT QUẢ CHỈ SỐ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NĂM 2020 CỦA CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ

1. Chỉ số tổng hợp - PAR INDEX 2020

Bảng 1: Chỉ số tổng hợp - PAR INDEX 2020 của các bộ, cơ quan ngang bộ

Biểu đồ 1: Chỉ số cải cách hành chính năm 2020 của các bộ, cơ quan ngang bộ

Năm 2020, công tác CCHC được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quan tâm chỉ đạo xuyên suốt, linh hoạt, sáng tạo và kịp thời thích ứng với tình hình mới. Là năm cuối thực hiện Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 được ban hành tại Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ (sau đây gọi tắt là Nghị quyết 30c/NQ-CP), Chính phủ, các bộ, ngành, địa phương đã có những chỉ đạo quyết liệt nhằm đạt được những kết quả tích cực trong triển khai và thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của Nghị quyết 30c/NQ-CP. Đổng thời, cũng là năm cuối triển khai thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của nhiệm kỳ Chính phủ 2016 - 2020. Để thúc đẩy thực hiện, hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2020, Chính phủ đã đề ra phương châm hành động trong lãnh đạo, điều hành là "Kỷ cương, liêm chính, hành động, trách nhiệm, sáng tạo, hiệu quả". Bên cạnh đó, Chính phủ đã chỉ đạo quyết liệt các bộ, ngành, địa phương triển khai đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó CCHC là một trong những giải pháp trọng tâm.

Trong năm 2020, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quan trọng, chỉ đạo các bộ, ngành, địa phương quán triệt thực hiện tốt một số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện công tác CCHC, trong đó tập trung cải cách thể chế, hoàn thiện các quy định pháp luật về kinh doanh, đầu tư và cải cách TTHC, góp phần hoàn thành các mục tiêu, chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội của năm 2020; đẩy mạnh công tác chỉ đạo, điều hành, hỗ trợ doanh nghiệp, khắc phục tác động của đại dịch Covid-19 để phục hồi và phát triển kinh tế đất nước; tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy sản xuất kinh doanh, tiêu dùng và đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư công; giải pháp thúc đẩy tăng năng suất lao động quốc gia⁽¹⁾.

Thông qua đó, năm 2020 ghi nhận những nỗ lực cải cách của các bộ, ngành trong triển khai thực hiện chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ. Các bộ, ngành đã tập trung giải ngân vốn đầu tư công; tìm ra các giải pháp quyết liệt để cải thiện các chỉ số môi trường kinh doanh; thúc đẩy tăng năng suất lao động, sức cạnh tranh trong từng ngành, từng lĩnh vực, từng địa bàn thuộc phạm vi quản lý với quyết tâm thực hiện mục tiêu kép phòng chống đại dịch Covid-19 và phát triển kinh tế - xã hội. Những chỉ đạo kịp thời cùng với những giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư công, bảo đảm an sinh và trật tự an toàn xã hội⁽²⁾, phục hồi kinh tế trong điều kiện "bình thường mới" đã góp phần đưa GDP năm 2020 tăng 2,91%, Việt Nam là nước duy nhất có tăng trưởng dương trong 6 nền kinh tế lớn tại Đông Nam Á. Tăng trưởng bình quân giai đoạn 2016 - 2019 đạt 6,8%; bình quân 2016 - 2020 đạt 5,99%, cao hơn 5,91% của giai đoạn 2011 - 2015, thuộc nhóm các nước tăng trưởng cao nhất khu vực và thế giới.

Những ghi nhận cụ thể từ các bộ, ngành cho thấy, đã có sự tập trung hoàn thiện về cơ chế, chính sách pháp luật đầu tư kinh doanh, về hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể của các bộ, ngành trong năm vừa qua. Những kết quả của năm 2020 cũng là sự phản ánh của tổng hợp các yếu tố đã được tạo nên trong cả nhiệm kỳ 2016 - 2020 của Chính phủ, trong đó, với phương châm "lấy người dân, doanh nghiệp là trung tâm phục vụ", Chính phủ cùng các bộ, ngành đã coi việc cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trong cả nhiệm kỳ. Chính phủ đã ban hành nhiều nghị quyết chuyên đề về cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia và phát triển bền vững⁽³⁾, thể hiện quyết tâm cao của Chính phủ trong việc loại bỏ các rào cản, quy định điều kiện kinh doanh không cần thiết, bất hợp lý, mở rộng khả năng tham gia thị trường, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng.

Với quyết tâm đổi mới mạnh mẽ phương thức làm việc trong cơ quan hành chính nhà nước, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết về một số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm phát triển CPĐT giai đoạn 2019 - 2020, định hướng đến 2025⁽⁴⁾. Trên cơ sở kế thừa những kết quả tích cực của năm 2019 và các năm trước, trong năm 2020 đã đạt được nhiều kết quả quan trọng ở lĩnh vực hiện đại hóa hành chính, xây dựng CPĐT, chuyển đổi số, với nhiều dấu ấn được ghi nhận. Trên cơ sở chỉ đạo và quán triệt của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng CPĐT: "Nghĩ lớn, nhìn tổng thể, hành động nhanh, bắt đầu từ những việc nhỏ nhưng hiệu quả lớn", các bộ, ngành, đã tập trung hoàn thiện khung pháp lý đồng bộ phục vụ xây dựng CPĐT⁽⁵⁾.

Việc vận hành các hệ thống thông tin nền tảng của CPĐT tiếp tục được đẩy mạnh, giúp đổi mới lề lối làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước và công tác chỉ đạo, điều hành dựa trên dữ liệu số, cung cấp DVCTT cho người dân, doanh nghiệp như: Trục liên thông văn bản quốc gia⁽⁶⁾; Hệ thống thông tin phục vụ họp và xử lý công việc của Chính phủ (E-Cabinet)⁽⁷⁾; Cổng Dịch vụ công quốc gia - Hệ thống thông tin phục vụ người dân, doanh nghiệp⁽⁸⁾; Hệ thống thông tin báo cáo Quốc gia và Trung tâm thông tin, chỉ đạo điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ⁽⁹⁾. Các hệ thống thông tin này đã tạo ra sự thay đổi rõ rệt trong phương thức làm việc giữa các cơ quan hành chính nhà nước và giữa cơ quan hành chính nhà nước với người dân, doanh nghiệp, vừa tạo "lực kéo" vừa tạo "lực đẩy" trong triển khai CPĐT, hướng tới Chính phủ số, nền kinh tế số, xã hội số, đặc biệt đã thể hiện rõ hiệu quả trong bối cảnh phòng, chống dịch bệnh Covid-19⁽¹⁰⁾.

Chỉ số CCHC 2020 cũng đã phản ánh những kết quả đạt được của các bộ, ngành trong quá trình chỉ đạo, điều hành CCHC, như công tác tuyên truyền CCHC, xây dựng và triển khai các sáng kiến, mô hình hay, giải pháp mới trong triển khai CCHC. Điển hình như: Bộ Y tế triển khai phần mềm trên điện thoại di động để khảo sát sự hài lòng của người bệnh và nhân viên y tế; ban hành tài liệu phục vụ kiểm soát TTHC và xây dựng ngân hàng dữ liệu ngành dược; Bộ Thông tin và Truyền thông xây dựng mô hình kỹ thuật thúc đẩy thực hiện TTHC trên môi trường điện tử; Bộ Xây dựng đưa vào vận hành phần mềm quản lý năng lực hoạt động xây dựng tại địa chỉ truy cập: https://nangluchdxd.gov.vn và tên miền www.hdxd.xaydung.gov.vn góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý nhà nước của Bộ, cũng như cho người dân, doanh nghiệp trong các hoạt động xây dựng; Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh thanh toán điện tử trong khu vực Chính phủ, dịch vụ hành chính công góp phần nâng cao hiệu quả cải cách, hiện đại hóa hành chính; theo đó, năm 2020, tiếp tục hoàn thiện hệ thống thanh toán điện tử liên ngân hàng và chỉ đạo các ngân hàng thương mại tiếp tục phối hợp thu ngân sách nhà nước; đa dạng hóa các hình thức thu, nộp ngân sách nhà nước như nộp bằng chuyển khoản, Internet banking, thu qua Cổng Dịch vụ công Quốc gia hoặc qua các tổ chức trung gian thanh toán... tạo nhiều tiện ích và thuận lợi cho người nộp; Bộ Tư pháp có sự đổi mới trong các quy trình tiếp nhận công chức, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, bố trí, miễn nhiệm, thuê, chuyển đổi vị trí công tác đối với chức danh kế toán trưởng... Nhiều bộ, ngành cũng đã xây dựng và khai trương mô hình trung tâm điều hành thông minh như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài nguyên và Môi trường...

Như vậy, có thể nói, CCHC đã được triển khai và đạt nhiều kết quả nổi bật trên bình diện Chính phủ nói chung và tại từng bộ, ngành nói riêng. Chỉ số CCHC năm 2020 đã cơ bản phản ánh đầy đủ những kết quả đạt được của các bộ trong CCHC trên từng lĩnh vực.

Kết quả Chỉ số CCHC năm 2020 các bộ cho thấy tiếp tục tập trung vào 2 nhóm điểm (Bảng 1, Biểu đồ 1):

- Nhóm thứ nhất, đạt kết quả Chỉ số CCHC trên 90%, tiếp tục là 03 đơn vị: Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; Bộ Tài chính; Bộ Tư pháp;

- Nhóm thứ hai, đạt kết quả Chỉ số CCHC từ trên 80% đến dưới 90%, gồm 14 đơn vị: Bộ Ngoại giao; Bộ Tài nguyên và Môi trường; Bộ Nội vụ; Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội; Bộ Xây dựng; Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; Bộ Thông tin và Truyền thông; Bộ Giao thông vận tải; Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Bộ Công Thương; Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Bộ Khoa học và Công nghệ; Bộ Y tế và Bộ Giáo dục và Đào tạo.

Không có đơn vị nào có Chỉ số CCHC dưới 80%.

Biểu đồ 2: Phân tích Chỉ số CCHC các bộ theo từng chỉ số thành phần

Giá trị trung bình Chỉ số CCHC của 17 bộ, cơ quan ngang bộ là 18.56%, tăng 1.93% so với năm 2019 (Giá trị trung bình của năm 2019 là 85.63%), đồng thời tăng 12.18% so với năm 2012, năm đầu tiên sử dụng Chỉ số để đánh giá CCHC của các bộ, các tỉnh (Giá trị trung bình của năm 2012 là 75.38%). Chỉ số CCHC năm 2020 đạt giá trị trung bình cao nhất trong 09 năm triển khai xác định Chỉ số CCHC (Biểu đồ 4). Năm 2020, không có Bộ nào có kết quả Chỉ số CCHC dưới 80%; tuy nhiên, chỉ có 05/17 bộ đạt Chỉ số CCHC năm 2020 trên mức giá trị trung bình. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đạt Chỉ số CCHC năm 2020 cao nhất ở năm thứ sáu liên tiếp với kết quả là 95.88%, cao hơn 12.64% so với Bộ Giáo dục và Đào tạo, đơn vị có kết quả Chỉ số CCHC thấp nhất với giá trị 83.24%.

So sánh kết quả Chỉ số CCHC năm 2020 với năm 2019 cho thấy, 15/17 bộ có giá trị tăng cao hơn so với năm 2019. Trong khi đó, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Bộ Giáo dục và Đào tạo có Chỉ số CCHC giảm hơn so với năm 2019 lần lượt là 2.19% và 01%. Bộ Giao thông vận tải là đơn vị có Chỉ số CCHC tăng nhiều nhất, với giá trị 5.40% cao hơn so với năm 2019. Bộ Thông tin và Truyền thông tăng điểm số 4.46%, là đơn vị có Chỉ số CCHC tăng cao thứ hai; tiếp theo đó là các đơn vị có giá trị Chỉ số CCHC năm 2020 cao hơn Chỉ số CCHC năm 2019 trên 3% là: Bộ Tư pháp (3.90%), Bộ Tài nguyên và Môi trường (3.47%), Bộ Y tế (3.15%) và Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (3.11%) (Biểu đồ 3).

Biểu đồ 3: Mức độ cải thiện Chỉ số tổng hợp của các bộ năm 2020 so với năm 2019

Khoảng cách giữa bộ đạt Chỉ số CCHC cao nhất với bộ có kết quả Chỉ số CCHC thấp nhất trong một vài năm trở lại đây đã có sự thu hẹp đáng kể. Cụ thể, năm 2020 là 12.64%, năm 2019 là 14.87%, năm 2018 là 15.44%, năm 2017 là 20.23% và năm 2016 là 20.77%. Như vậy, giai đoạn 2016 - 2020 đã cho thấy những kết quả và chuyển biến tích cực trong CCHC của các bộ, ngành Trung ương (Biểu đồ 4).

Biểu đồ 4: Giá trị trung bình Chỉ số CCHC qua các năm

Trong giai đoạn 2012 - 2020, giá trị trung bình Chỉ số CCHC từng bộ đạt được cho thấy, có 14/17 bộ có giá trị trên 80%, trong đó, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có giá trị trung bình qua 9 năm cao nhất là 87.79%. Có 04 bộ có giá trị trung bình dưới 80% là Bộ Y tế (77.06%), Bộ Xây dựng (79.71%), Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (78.29%) và Bộ Giáo dục và Đào tạo (79.48%) (Biểu đồ 5).

Biểu đồ 5: Giá trị trung bình Chỉ số CCHC trong 9 năm (giai đoạn 2012 - 2020) của các bộ

Bảng 2: Chỉ số CCHC của các bộ qua các năm

Trong giai đoạn 2012 - 2020, có 7/17 bộ đạt Chỉ số CCHC cao nhất ở năm 2020, bao gồm: Bộ Công Thương, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Ngoại giao, Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tư pháp và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam. Trong khi đó, có 06 bộ đạt Chỉ số CCHC cao nhất ở năm 2015, đó là: Bộ Giao thông vận tải, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nội vụ, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Bộ Xây dựng và Bộ Y tế. Bộ Khoa học và Công nghệ đạt Chỉ số CCHC cao nhất ở năm 2016 với giá trị 86.54% và Bộ Thông tin và Truyền thông đạt Chỉ số CCHC cao nhất ở năm 2017 với giá trị 86.13% (Bảng 2).

Biểu đồ 6: So sánh giá trị tăng giảm (%) của các chỉ số thành phần của năm 2020 và năm 2019

- Phân tích giá trị trung bình của các chỉ số thành phần theo từng lĩnh vực cho thấy, có 5/7 chỉ số thành phần có giá trị trung bình tăng hơn so với năm 2019 và có 2/7 chỉ số thành phần có giá trị trung bình giảm so với năm 2019, đó là các chỉ số thành phần "Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước" và "Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức", cụ thể:

+ Chỉ số thành phần "Công tác chỉ đạo, điều hành CCHC" có giá trị tăng hơn so với năm 2019 với giá trị là 0.43% (từ 94.71 % năm 2019 lên 95.14% năm 2020). Mặc dù giá trị không tăng cao, tuy nhiên, kết quả này vẫn cho thấy các bộ đã tiếp tục có những chỉ đạo, điều hành tích cực, quyết liệt, có trọng tâm, trọng điểm. Các bộ đã thúc đẩy triển khai các nhiệm vụ CCHC thông qua tăng cường công tác kiểm tra, tuyên truyền CCHC, nâng cao chất lượng công tác ban hành kế hoạch và hoàn thành các mục tiêu kế hoạch CCHC đã ban hành. Năm 2020, có 4/17 bộ đạt tỷ lệ 100% số điểm tại Chỉ số thành phần công tác chỉ đạo, điều hành CCHC (năm 2019 là 9/17 bộ); có 6/17 bộ đạt 100% số điểm tại tiêu chí "Thực hiện các nhiệm vụ được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao trong năm" (Bảng 3, Biểu đồ 6, Biểu đồ 7).

+ Chỉ số thành phần "Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ" tiếp tục có giá trị trung bình thấp nhất, với giá trị 79.77%, tuy có tăng hơn so với năm 2019, tuy nhiên, giá trị tăng chỉ là 0.61 % so với năm 2019 (Bảng 3, Biểu đồ 6, Biểu đồ 7). Cùng với những kết quả quan trọng đạt được của cải cách thể chế trong nhiệm kỳ Chính phủ vừa qua, các bộ, cơ quan đã có nhiều kết quả tích cực trong việc xây dựng VBQPPL trong năm theo chương trình xây dựng pháp luật đã được phê duyệt; theo dõi thi hành pháp luật; rà soát VBQPPL.

+ Chỉ số thành phần "Cải cách TTHC" có giá trị tăng cao thứ hai trong số 07 chỉ số thành phần, tăng 5.03% so với năm 2019, đạt giá trị 89.72% ở năm 2020 (Bảng 3, Biểu đồ 6, Biểu đồ 7). Năm 2020, các bộ tiếp tục đạt tỷ lệ điểm số khá cao tại một số tiêu chí, như: Kiểm soát quy định TTHC; Tiếp nhận, xử lý PAKN của cá nhân, tổ chức đối với TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của bộ. Năm thứ hai đánh giá việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông và 17/17 bộ đạt tỷ lệ 100% điểm số tại tiêu chí này. Đánh giá chất lượng giải quyết TTHC của bộ tiếp tục đạt được tỷ lệ điểm số cao, phản ánh những kết quả tích cực mà các bộ đạt được tại nội dung này (Biểu đồ 21, Biểu đồ 27).

+ Các chỉ số thành phần: "Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước" và "Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức" có giá trị trung bình giảm so với năm 2019. Chỉ số thành phần "Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước" giảm 1.80%, từ 84.38% của năm 2019 xuống còn 82.58% năm 2020. Tương tự, Chỉ số thành phần "Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức" giảm 0.25%, từ 89.76% của năm 2019 xuống còn 89.51% năm 2020 (Bảng 3, Biểu đồ 6, Biểu đồ 7). Năm 2020 bổ sung một số tiêu chí mới hoặc cách thức để đánh giá khác so với năm 2019 để đảm bảo phù hợp với các quy định pháp luật mới được ban hành, như: Sắp xếp, kiện toàn chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của các đơn vị trực thuộc; ban hành văn bản hướng dẫn về vị trí việc làm và định mức biên chế công chức theo quy định; ban hành văn bản để hoàn thiện quy định về vị trí việc làm của cơ quan, tổ chức thuộc phạm vi quản lý. Nhiều bộ chưa đạt điểm số tại các tiêu chí này, do vậy, giá trị trung bình của các chỉ số thành phần giảm hơn so với năm 2019. Bên cạnh đó, vẫn còn một số bộ chưa đạt kết quả cao trong việc thực hiện các quy định của Chính phủ về tổ chức bộ máy; về cơ cấu số lượng lãnh đạo tại các đơn vị thuộc bộ; về tuyển dụng công chức, viên chức. Một số bộ không đạt số điểm tối đa tại tiêu chí thành phần "Chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính của cán bộ, công chức, viên chức". Tỷ lệ điểm số đạt được của các bộ qua điều tra xã hội học của lĩnh vực xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tiếp tục nhận được điểm số tương đối cao, tăng hơn so với năm 2019. Tỷ lệ điểm số trung bình các bộ nhận được qua điều tra xã hội học của tiêu chí “Tác động của cải cách đến quản lý công chức, viên chức" đạt 94.17% (Năm 2019 là 93.25%), tiêu chí “Tác động của cải cách đến chất lượng đội ngũ công chức của bộ" đạt 80.27% (Năm 2019 là 78.88%) (Biểu đồ 29, Biểu đồ 33, Biểu đồ 38, Biểu đồ 39).

+ Chỉ số thành phần "Cải cách tài chính công" có giá trị trung bình tăng cao nhất so với năm 2019 với giá trị tăng là 7.63%, từ 80.33% năm 2019, tăng lên 87.96% năm 2020 (Bảng 3, Biểu đồ 6, Biểu đồ 7). Có 11/17 bộ đạt tỷ lệ 100% số điểm tại tiêu chí thành phần "Thực hiện quy định về sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc thẩm quyền quản lý"; 08/17 bộ đạt tỷ lệ 100% điểm số của tiêu chí thành phần "Ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền của bộ về quản lý, sử dụng tài sản công". Tiêu chí "Thực hiện cơ chế tự chủ tại các ĐVSNCL thuộc bộ" có giá trị trung bình tăng so với năm 2019 là 10.02%, từ 80.19% năm 2019 tăng lên 90.21% năm 2020 (Biểu đồ 45, Biểu đồ 46).

+ Chỉ số thành phần "Hiện đại hóa hành chính" có giá trị trung bình tăng hơn so với năm 2019, với giá trị tăng 0.90%, từ 89.64% của năm 2019 tăng lên 90.54% năm 2020 (Bảng 3, Biểu đồ 6, Biểu đồ 7). Nhìn chung, các bộ đã đạt được những kết quả khá tích cực trên cơ sở kế thừa những thành quả đã đạt được của năm 2019 về xây dựng CPĐT, cùng với những chỉ đạo quyết liệt của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đối với các nội dung của hiện đại hóa hành chính trong năm 2020. Các bộ tiếp tục đạt tỷ lệ điểm số cao tại tiêu chí "Cung cấp DVCTT" và "Ứng dụng CNTT của bộ". Giá trị trung bình của tiêu chí "Tác động của cải cách đến hiện đại hóa hành chính" qua điều tra xã hội học là 87.28%, cao hơn so với năm 2019 với giá trị là 87% (Biểu đồ 50, Biểu đồ 53).

Bảng 3: Giá trị trung bình của các Chỉ số thành phần

Biểu đồ 7: Giá trị trung bình của các chỉ số thành phần

2. Chỉ số thành phần đánh giá kết quả cải cách hành chính theo từng lĩnh vực

2.1. Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính

Bảng 4: Kết quả điểm số và Chỉ số thành phần công tác chỉ đạo, điều hành CCHC của các bộ, cơ quan ngang bộ

Giá trị trung bình các bộ đạt được ở Chỉ số thành phần "Công tác chỉ đạo điều, hành CCHC" là 95.14%, cao hơn 0.43% so với năm 2019 (giá trị trung bình năm 2019 là 94.71%). Năm 2020 có 04 đơn vị đạt 100% điểm số tại Chỉ số thành phần "Công tác chỉ đạo, điều hành CCHC" bao gồm: Bộ Khoa học và Công nghệ; Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tư pháp và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, tuy nhiên số lượng này thấp hơn năm 2019 (Năm 2019 có 09 đơn vị đạt Chỉ số thành phần 100%). Tuy nhiên, khoảng cách điểm số và tỷ lệ điểm số đạt được của các bộ tại từng tiêu chí, tiêu chí thành phần đã có sự thu hẹp đáng kể với 09 đơn vị có Chỉ số thành phần trên 95%. Bộ Thông tin và Truyền thông và Bộ Giáo dục và Đào tạo là 02 đơn vị đứng cuối Chỉ số thành phần với giá trị lần lượt là 79.40% và 76.20% (Bảng 4, Biểu đồ 8).

Biểu đồ 8: Chỉ số thành phần Công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính

Năm 2020, có 11/7 đơn vị có Chỉ số thành phần đạt trên mức giá trị trung bình 95.14%, trong khi đó, năm 2019 chỉ có 10 đơn vị. Đa số các bộ đều đạt được điểm số tại tất cả 6 tiêu chí. Tuy nhiên, Bộ Giáo dục và Đào tạo không đạt điểm số tại các tiêu chí "Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ" và "Sáng kiến hoặc giải pháp mới trong CCHC". Những bộ đạt tỷ lệ 100% điểm số tại Tiêu chí "Thực hiện các nhiệm vụ được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao trong năm" cũng là những bộ đứng đầu Chỉ số thành phần "Công tác chỉ đạo, điều hành CCHC". Năm nay đã có nhiều hơn số bộ đạt tỷ lệ 100% điểm số tại tiêu chí "Thực hiện các nhiệm vụ được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao trong năm" khi các bộ đã có nhiều cố gắng, nỗ lực để hoàn thành các nhiệm vụ được giao với kết quả tốt. Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Y tế là những đơn vị có tỷ lệ điểm số tại tiêu chí này thấp nhất, lần lượt là 77.73%, 77.60% và 73.95%.

So sánh giá trị Chỉ số thành phần "Công tác chỉ đạo, điều hành CCHC" của các bộ, cơ quan ngang bộ cho thấy, năm 2020, 07/17 đơn vị có giá trị điểm số tăng hơn so với năm 2019. Bộ Giao thông vận tải có giá trị tăng cao nhất với 14.3% điểm số so với năm 2019. Có 03 đơn vị giữ nguyên giá trị Chỉ số thành phần là Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Tư pháp và Bộ Tài nguyên và Môi trường. Có 06 đơn vị có giá trị Chỉ số thành phần năm 2020 thấp hơn so với năm 2019, trong đó, Bộ Giáo dục và Đào tạo giảm 23.80% điểm số so với năm 2019 (Biểu đồ 9).

Biểu đồ 9: Mức độ cải thiện Chỉ số thành phần công tác chỉ đạo điều hành CCHC của các bộ, cơ quan ngang bộ so sánh năm 2020 với năm 2019

Biểu đồ 10: Điểm số các tiêu chí của lĩnh vực công tác chỉ đạo, điều hành CCHC

Các bộ tiếp tục đạt được những kết quả tích cực trong công tác kiểm tra và tuyên truyền CCHC. Bên cạnh việc thực hiện kiểm tra theo Kế hoạch của Ban Chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ, các bộ cũng đã tăng cường công tác kiểm tra đối với các đơn vị thuộc và trực thuộc. Tuy nhiên, Bộ Thông tin và Truyền thông không đạt 100% số điểm trong việc thực hiện công tác kiểm tra CCHC. Đối với công tác tuyên truyền CCHC, có 15/17 đơn vị hoàn thành kế hoạch tuyên truyền đã ban hành trong năm và có các hình thức tuyên truyền CCHC phong phú, đa dạng, tổ chức tọa đàm hoặc hội thi cải cách hành chính. Bộ Thông tin và Truyền thông và Bộ Ngoại giao không đạt điểm số tối đa ở tiêu chí thành phần về thực hiện các hình thức tuyên truyền CCHC. Có 16/17 bộ, cơ quan đạt tỷ lệ 100% số điểm tại tiêu chí "Thực hiện kế hoạch CCHC"; Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chỉ đạt 95.79% ở tiêu chí này (Năm 2019 là 94.12%) (Biểu đồ 10, Biểu đồ 11).

Biểu đồ 11: Tỷ lệ điểm số đạt được của các tiêu chí thuộc lĩnh vực Chỉ đạo, điều hành CCHC

2.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi QLNN của bộ

Bảng 5: Kết quả điểm số và Chỉ số thành phần xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi QLNN đạt được của các bộ, cơ quan ngang bộ

Trong năm 2020, cũng như cả nhiệm kỳ Chính phủ 2016 - 2020 và 10 năm thực hiện Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật và thi hành pháp luật đã được Đảng, Nhà nước quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện và đạt được nhiều thành quả quan trọng, thực hiện mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đẩy mạnh hội nhập quốc tế. Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ luôn xác định công tác xây dựng và hoàn thiện pháp luật là khâu đột phá, nhiệm vụ trọng tâm, ưu tiên hàng đầu.

Với quyết tâm kiên quyết gỡ bỏ những quy định pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn, không rõ ràng, gây khó khăn, cản trở hoạt động sản xuất, kinh doanh và để đáp ứng yêu cầu hội nhập, Chính phủ đã tập trung rà soát, xác định các "điểm nghẽn" về thể chế trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, tập trung tháo gỡ những quy định mâu thuẫn, chồng chéo, bất cập hoặc không phù hợp thực tiễn, kìm hãm sự phát triển, khơi thông các nguồn lực, tạo thuận lợi thúc đẩy hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh và phát triển các ngành, lĩnh vực.

Các bộ, cơ quan ngang bộ đã đẩy mạnh triển khai thực hiện công tác cải cách thể chế, qua đó góp phần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Đặc biệt đã quan tâm, tập trung đẩy mạnh thực hiện các đột phá chiến lược gắn với tái cơ cấu nền kinh tế, đổi mới mô hình tăng trưởng, loại bỏ những rào cản và hoàn thiện cơ chế, chính sách để nâng cao hiệu quả đầu tư. Nhiều biện pháp, giải pháp đã được đề xuất nhằm tiếp tục nâng cao hơn nữa chất lượng công tác thẩm định, kiểm tra, xử lý VBQPPL, đẩy mạnh công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật, tập trung vào những vấn đề đang gây khó khăn, cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Có thể nói, đây là một trong những kết quả chủ yếu của các bộ, ngành trong lĩnh vực xây dựng và ban hành VBQPPL.

Công tác xây dựng, ban hành văn bản quy định chi tiết có nhiều chuyển biến rõ rệt, nhiều văn bản được ban hành có hiệu lực cùng thời điểm có hiệu lực của luật, tình trạng nợ đọng văn bản cũng đã được giảm thiểu trong năm 2020. Bên cạnh đó, năm 2020, Chính phủ đã tổ chức Hội nghị toàn quốc về "Công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật và thi hành pháp luật" trong cả giai đoạn 2016 - 2020 nhằm đánh giá toàn diện kết quả đạt được cũng như những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật và thi hành pháp luật; từ đó, đề ra các giải pháp tăng cường hiệu quả công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật và thi hành pháp luật thời gian tới. Trên cơ sở đó, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 43/CT-TTg ngày 11/12/2020 về nâng cao chất lượng công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật và tăng cường hiệu quả thi hành pháp luật đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới. Đây là những kết quả tích cực mà các bộ, ngành đã đạt được trong năm 2020 vừa qua. Tuy nhiên, không có sự đồng đều về kết quả xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế của các bộ, cơ quan ngang bộ trong năm 2020, cũng như không đồng đều giữa các năm cả về kết quả và chất lượng đạt được giữa các bộ, cơ quan ngang bộ.

Biểu đồ 12: Chỉ số thành phần Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi QLNN của Bộ

Biểu đồ 13: Giá trị trung bình lĩnh vực "Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi QLNN của Bộ" qua các năm

So sánh giá trị trung bình các bộ đạt được trong giai đoạn 2012 - 2020 tại Chỉ số thành phần "Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi QLNN của Bộ" cho thấy, có sự thay đổi không đồng đều theo từng giai đoạn và không đồng đều về giá trị điểm số đạt được. Theo đó, trong cả giai đoạn này, trung bình điểm số các bộ đạt được cao nhất ở năm 2015 với giá trị 85.45% và xuống thấp nhất ở năm 2018 với giá trị 74.88%. Các năm 2019, 2020 có giá trị trung bình tăng hơn so với năm 2018, tuy nhiên vẫn chưa vượt qua mức 80%. Năm 2020 với giá trị trung bình là 79.77%, cao hơn năm 2018 là 4.89%, tuy nhiên, vẫn thấp hơn mức đỉnh năm 2015 là 5.68%. Nhìn chung, các bộ nhận được giá trị trung bình dưới 80% cho thấy các bộ, cơ quan ngang bộ tiếp tục còn nhiều vấn đề cần phải quan tâm trong công tác xây dựng thể chế của giai đoạn 2021 - 2030 (Biểu đồ 13).

Trong cả giai đoạn 2012 - 2020, trung bình điểm số của từng bộ cũng có sự khác biệt. Có 07/17 bộ có giá trị trung bình dưới 80%. Bộ Giáo dục và Đào tạo có giá trị trung bình qua 9 năm xác định Chỉ số CCHC (2012 - 2020) thấp nhất với giá trị 75.96%. Trong khi đó, có 10/17 bộ có giá trị trung bình trên 80%. Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam là những đơn vị có giá trị trung bình đạt cao nhất, đều trên 85% với giá trị lần lượt là 88.24%, 87,21 % và 86.49% (Biểu đồ 14, Bảng 6). Các bộ: Nội vụ; Khoa học và Công nghệ; Xây dựng; Giao thông và vận tải; Văn hóa, Thể thao và Du lịch và Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đều đạt giá trị trung bình trên 80% cho cả giai đoạn 2012 - 2020.

Biểu đồ 14: Giá trị trung bình Chỉ số thành phần "Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi QLNN của Bộ" các bộ đạt được trong giai đoạn 2012 - 2020

Bảng 6: Kết quả Chỉ số thành phần "Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi QLNN các bộ" đạt được trong giai đoạn 2012 - 2020

Phân tích giá trị trung bình của các chỉ số thành phần cho thấy, năm 2020, Chỉ số thành phần "Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi QLNN của Bộ" tiếp tục là chỉ số thành phần duy nhất có giá trị dưới 80%, cụ thể là 79.77%, Chỉ số này năm 2019 là 79.16%. Mặc dù điểm số tăng lên, tuy nhiên giá trị tăng không đáng kể, chỉ 0.61 %. Chỉ có 7/17 bộ có Chỉ số thành phần trên mức giá trị trung bình. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Tư pháp và Bộ Tài chính tiếp tục là 03 đơn vị đạt Chỉ số thành phần này cao nhất, với giá trị lần lượt là 93.07%, 92.04% và 91.14%, trong đó, Bộ Tư pháp từ vị trí thứ ba năm 2019 đã tăng lên vị trí thứ hai năm 2020. Có 10/17 bộ có Chỉ số thành phần dưới mức giá trị trung bình, trong đó, Bộ Tài nguyên và Môi trường có kết quả thấp nhất, với Chỉ số thành phần ở lĩnh vực này chỉ là 69.91% (Bảng 5, Biểu đồ 12).

Biểu đồ 15: Mức độ cải thiện Chỉ số thành phần "Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi QLNN" của các bộ, cơ quan ngang bộ năm 2020 so với năm 2019

So sánh giá trị đạt được của các bộ tại Chỉ số thành phần này năm 2020 với năm 2019 cho thấy, 10/17 bộ có giá trị điểm số tăng hơn so với năm 2019. Bộ Công Thương có giá trị Chỉ số thành phần tăng cao nhất là 7.25%. Có 07/17 đơn vị có giá trị giảm điểm so với năm 2019. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội có Chỉ số thành phần giảm lớn nhất, với giá trị giảm 7.87% (Biểu đồ 15). Kết quả của từng Bộ theo các tiêu chí, tiêu chí thành phần cũng không đồng đều, có sự khác biệt giữa các tiêu chí cũng như qua điều tra xã hội học. Các bộ tiếp tục có những cải thiện đáng kể trong việc xây dựng VBQPPL; theo dõi thi hành pháp luật; rà soát VBQPPL. Tất cả các bộ đạt 100% số điểm tại tiêu chí "TLKN của cá nhân, tổ chức để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc liên quan đến thể chế, chính sách thuộc phạm vi quản lý của bộ". Một số bộ tiếp tục tổ chức các hội nghị tại các vùng miền, có sự tham gia của các địa phương để lắng nghe những kiến nghị, đề xuất và kịp thời tổng hợp, có giải pháp tháo gỡ khó khăn cho các địa phương. Một số bộ đã kịp thời trả lời PAKN trên Cổng Dịch vụ công hoặc Cổng Thông tin điện tử của bộ, ngành. Theo đó, các bộ này đã đạt điểm số tương đối cao tại Chỉ số thành phần "Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi QLNN của bộ" trong năm 2020.

Phân tích điểm số đạt được của từng bộ theo các tiêu chí cho thấy vẫn còn một số đơn vị không hoàn thành 100% các nội dung, như: Việc xây dựng VBQPPL trong năm theo chương trình xây dựng pháp luật đã được phê duyệt; theo dõi thi hành pháp luật; rà soát VBQPPL; kiểm tra, xử lý VBQPPL. Tuy nhiên, tại mỗi tiêu chí, tỷ lệ điểm số đạt được của từng bộ cũng có sự khác nhau, thể hiện kết quả chung của Chính phủ tại từng nội dung của công tác cải cách thể chế, xây dựng pháp luật trong năm 2020. Cụ thể, tiêu chí "Xây dựng VBQPPL trong năm theo chương trình xây dựng pháp luật đã được phê duyệt" trong năm 2020 chỉ có 01 đơn vị không đạt điểm số, đó là: Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch (Năm 2019 là 04 đơn vị và năm 2018 là 05 đơn vị). Đây là năm thứ hai liên tiếp, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch không đạt điểm số tại tiêu chí "Xây dựng VBQPPL trong năm theo chương trình xây dựng pháp luật đã được phê duyệt". Tiêu chí "Theo dõi thi hành pháp luật" có 16/17 bộ đạt tỷ lệ 100% số điểm, Bộ Ngoại giao là đơn vị duy nhất chỉ đạt tỷ lệ 83.33% số điểm. Tại tiêu chí "Rà soát VBQPPL" có 03/17 đơn vị không đạt 100%, đó là: Bộ Tư pháp, Bộ Giáo dục và Đào tạo và Bộ Tài nguyên và Môi trường. Đối với tiêu chí "Kiểm tra, xử lý VBQPPL" có 04/17 bộ chỉ đạt 25% số điểm; Bộ Tài nguyên và Môi trường đạt tỷ lệ 75% số điểm, Bộ Công Thương và Bộ Giáo dục và Đào tạo cùng đạt tỷ lệ điểm số 62.5% của tiêu chí này (Biểu đồ 16, Biểu đồ 17).

Biểu đồ 16: Tỷ lệ điểm số đạt được theo các tiêu chí của lĩnh vực Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi QLNN của Bộ

Biểu đồ 17: Điểm số đạt được theo từng tiêu chí của lĩnh vực Xây dựng và tổ chức thực hiện thể chế thuộc phạm vi QLNN của Bộ

Giá trị trung bình của tiêu chí "Tác động của cải cách đến thể chế, cơ chế, chính sách thuộc phạm vi QLNN của bộ" qua điều tra xã hội học đạt giá trị 72.67% thấp hơn so với năm 2019 (năm 2019 đạt 72.98%). Phân tích tỷ lệ điểm số đạt được của từng bộ tại từng tiêu chí thành phần qua điều tra xã hội thể hiện những phản ánh cụ thể về chất lượng của công tác cải cách thể chế và thực hiện các nhiệm vụ xây dựng thể chế của từng bộ. Giá trị cụ thể từng tiêu chí thành phần cho thấy sự khác biệt trong đánh giá về chất lượng thể chế của các bộ.

Bảng 7: Tỷ lệ điểm số đạt được của các bộ tại các tiêu chí thành phần qua điều tra xã hội học

Trong số 06 tiêu chí thành phần của điều tra xã hội học thuộc lĩnh vực này thì 02 tiêu chí thành phần "Tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống VBQPPL thuộc phạm QLNN của Bộ" và "Tính hợp lý của các VBQPPL" có giá trị trung bình mà các bộ đạt được cao hơn so với 04 tiêu chí thành phần còn lại với giá trị trên 80%, lần lượt là 80.07% và 80.45%. Tiêu chí thành phần "Tính kịp thời trong việc phát hiện và xử lý các bất cập, vướng mắc trong tổ chức thực hiện VBQPPL thuộc phạm vi QLNN của bộ" có giá trị trung bình thấp nhất, chỉ đạt 67.03%. Có đơn vị đạt tỷ lệ điểm số cao nhất là 80.22%, trong khi đó, tiêu chí thành phần "Tính kịp thời trong việc phát hiện và xử lý các bất cập, vướng mắc trong tổ chức thực hiện VBQPPL thuộc phạm vi QLNN của Bộ" có đơn vị đạt tỷ lệ điểm số thấp nhất ở mức 52.27%. Đồng thời, tiêu chí thành phần này cũng cho thấy đa số các bộ nhận được tỷ lệ đánh giá ở mức thấp hơn so với các tiêu chí thành phần khác (Bảng 7, Biểu đồ 19).

Biểu đồ 18: Tỷ lệ điểm số đạt được tại các TCTP của tiêu chí "Tác động của cải cách đến thể chế, cơ chế, chính sách thuộc phạm vi QLNN của bộ"

Biểu đồ 19: So sánh giá trị trung bình của các tiêu chí thành phần qua điều tra xã hội học năm 2020 với năm 2019

Phân tích giá trị lớn nhất, nhỏ nhất, giá trị trung vị theo kết quả đạt được của từng bộ, cơ quan cho thấy, trong số 06 tiêu chí thành phần của điều tra xã hội học thuộc lĩnh vực này thì tiêu chí thành phần "Tính hợp lý của các VBQPPL thuộc phạm vi QLNN của bộ" có đơn vị đạt tỷ lệ điểm số cao nhất với giá trị 91.20%. Trong khi đó, ở chiều ngược lại, tiêu chí thành phần "Tính kịp thời trong việc phát hiện và xử lý các bất cập, vướng mắc trong tổ chức thực hiện VBQPPL thuộc phạm vi QLNN của Bộ" có đơn vị đạt tỷ lệ điểm số thấp nhất ở mức 51.50%. Đồng thời, đây cũng là tiêu chí thành phần có giá trị trung bình thấp nhất, số lượng bộ có tỷ lệ điểm số dưới 60% nhiều nhất (03 đơn vị) (Biểu đồ 18, Biểu đồ 20).

Biểu đồ 20: So sánh giá trị của 06 tiêu chí thành phần thuộc tiêu chí "Tác động của cải cách đến thể chế, cơ chế, chính sách thuộc phạm vi QLNN của bộ"

2.3. Cải cách thủ tục hành chính

Với phương châm "lấy người dân, doanh nghiệp là trung tâm phục vụ", Chính phủ, các bộ, ngành coi việc cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, đẩy mạnh cải cách TTHC là những nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trong cả năm 2020 cũng như cả nhiệm kỳ của Chính phủ. Các bộ, ngành đã tham mưu, trình Chính phủ ban hành nhiều nghị quyết chuyên đề về cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia và phát triển bền vững⁽¹²⁾, thể hiện quyết tâm cao trong việc loại bỏ các rào cản, quy định điều kiện kinh doanh không cần thiết, bất hợp lý, mở rộng khả năng tham gia thị trường, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng. Giai đoạn 2016 - 2020, các bộ, ngành đã trình Chính phủ ban hành 50 VBQPPL cắt giảm 3.893/6.191 điều kiện kinh doanh (đạt gần 63%); Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ đã ban hành theo thẩm quyền 21 VBQPPL để cắt giảm, đơn giản hóa 30/120 thủ tục kiểm tra chuyên ngành, cắt giảm 6.776/9.926 (đạt 68%) danh mục dòng hàng kiểm tra chuyên ngành⁽¹³⁾. Chính phủ đã chỉ đạo phương án xử lý theo hướng tập trung một đầu mối thực hiện kiểm tra chuyên ngành đối với 1.501 mặt hàng chồng chéo về thẩm quyền giữa các bộ để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, giảm thời gian thông quan hàng hóa, nâng cao hiệu quả hoạt động kiểm tra hàng hóa chuyên ngành⁽¹⁴⁾. Theo xếp hạng về môi trường kinh doanh toàn cầu giai đoạn 2016 - 2020 của Ngân hàng Thế giới, Việt Nam tăng 20 bậc, xếp thứ 70/190 quốc gia và xếp thứ 5 trong ASEAN; về năng lực cạnh tranh toàn cầu, theo xếp hạng của Diễn đàn Kinh tế thế giới, giai đoạn 2018 - 2020, Việt Nam tăng 10 bậc, từ 77 lên 67/141 quốc gia. Kết quả này được đánh giá có mức độ cải thiện về chất lượng cao hơn so với mức trung bình của thế giới, là một trong những minh chứng cho nỗ lực bền bỉ trong cải cách TTHC trong suốt thời gian qua. Cũng trong năm 2020, Chính phủ đã ban hành Chương trình cắt giảm, đơn giản hóa quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh giai đoạn 2020 - 2025 với mục tiêu cắt giảm, đơn giản hóa ít nhất 20% số quy định và cắt giảm ít nhất 20% chi phí tuân thủ quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh và thúc đẩy mạnh mẽ việc thực hiện TTHC trên môi trường điện tử⁽¹⁵⁾.

Các bộ đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận trong cải cách TTHC, cụ thể là công tác rà soát, cắt giảm, đơn giản hóa TTHC; cắt giảm, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh; đánh giá tác động quy định TTHC; đã tích cực rà soát, kiện toàn cơ cấu tổ chức và sửa đổi, bổ sung quy chế làm việc để nâng cao chất lượng hoạt động của Bộ phận Một cửa các cấp theo quy định. Bên cạnh đó, thường xuyên rà soát, xây dựng và cập nhật quy trình nội bộ, quy trình điện tử, quy trình liên thông để thực hiện giải quyết hồ sơ TTHC. Nhiều bộ đã ban hành quyết định công bố nhóm TTHC liên thông thuộc phạm vi, lĩnh vực quản lý, tạo thuận lợi cho các địa phương triển khai thực hiện. Năm 2020, đã có nhiều bộ thực hiện đánh giá chất lượng giải quyết TTHC với nhiều cách thức khác nhau đảm bảo theo quy định của Chính phủ. Kết quả đánh giá cũng tương đối tốt, đạt tỷ lệ cao.

Bảng 8: Kết quả điểm số và Chỉ số thành phần cải cách TTHC của các bộ, cơ quan ngang bộ

Một điểm nổi bật trong cải cách TTHC đó là xử lý PAKN của người dân, tổ chức đối với TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của bộ, ngành. Chính phủ đã chỉ đạo việc thiết lập Hệ thống tiếp nhận, trả lời PAKN của người dân, doanh nghiệp trên Cổng Thông tin điện tử Chính phủ; sau khi Cổng Dịch vụ công quốc gia chính thức khai trương, từ ngày 09/12/2019, Hệ thống trên được vận hành tại một địa chỉ duy nhất (pakn.dichvucong.gov.vn) giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ nắm bắt được phản ứng chính sách, TTHC liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh và đời sống của người dân để kịp thời chỉ đạo tháo gỡ. Từ khi thành lập đến ngày 13/3/2021, đã tiếp nhận 5.087 phản ánh, kiến nghị của người dân, trong đó có 1.960 phản ánh kiến nghị thuộc phạm vi xem xét, xử lý, đã chuyển 1.398 phản ánh đến các bộ, ngành, địa phương xem xét, xử lý theo thẩm quyền, số còn lại đang đề nghị người dân bổ sung thông tin làm cơ sở xem xét, chuyển xử lý; các bộ, ngành, địa phương đã trả lời 1.187/1.398 phản ánh, kiến nghị (đạt 84,53%); kết quả trả lời được công khai trên Cổng Dịch vụ công quốc gia và hầu hết người dân đều hài lòng với kết quả xử lý của cơ quan có thẩm quyền. Đối với phản ánh kiến nghị của doanh nghiệp, từ khi thành lập hệ thống đến nay, đã tiếp nhận 3.929 phản ánh, kiến nghị; đã chuyển 3.104 phản ánh, kiến nghị đến các bộ, ngành, địa phương để xem xét, xử lý theo thẩm quyền; các bộ, ngành, địa phương đã trả lời 2.509/3.104 phản ánh, kiến nghị (đạt 80,83%).

Biểu đồ 21: Chỉ số thành phần cải cách thủ tục hành chính

Giá trị trung bình của Chỉ số thành phần "Cải cách TTHC" năm 2020 của các bộ đạt 89.72%, cao hơn 5.03% so với năm 2019 (năm 2019 giá trị là 84.69%), cao hơn 7.64% so với năm 2018 (năm 2018 giá trị là 82.08%). Có 09/17 bộ đạt kết quả Chỉ số thành phần "Cải cách TTHC" trên mức giá trị trung bình đạt được của 17 bộ. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính là 03 đơn vị dẫn đầu Chỉ số thành phần "Cải cách TTHC" với giá trị lần lượt là 96.01%, 95.76% và 94.62%. Trong khi đó, chỉ có 8/17 đơn vị có kết quả Chỉ số thành phần thấp hơn giá trị trung bình đạt được của 17 bộ. Bộ Khoa học và Công nghệ đứng cuối Chỉ số thành phần "Cải cách TTHC", với giá trị là 78.06% (Bảng 8, Biểu đồ 21).

Bảng 9: Giá trị Chỉ số thành phần "Cải cách TTHC" của các bộ qua các năm

Biểu đồ 22: Giá trị trung bình Chỉ số thành phần "Cải cách TTHC" các bộ đạt được qua các năm

Năm 2020, giá trị trung bình các bộ đạt được tại Chỉ số thành phần "Cải cách TTHC" cao nhất trong 9 năm xác định Chỉ số CCHC của giai đoạn 2012 - 2020. Đây là những kết quả tích cực, phản ánh quá trình cải cách bền bỉ của các bộ trong cả giai đoạn vừa qua. Năm 2016, có 08/17 bộ đạt điểm số cao nhất, trong khi đó, ở năm 2020 chỉ có 04 bộ có Chỉ số thành phần cao nhất trong cả giai đoạn 9 năm đánh giá CCHC, bao gồm Bộ Công Thương, Bộ Tài chính, Bộ Thông tin và Truyền thông và Bộ Y tế. Bộ Y tế trong các năm 2017, 2018, 2019 đều có Chỉ số thành phần "Cải cách TTHC" xếp thứ 17/17, tuy nhiên, ở năm 2020 đạt Chỉ số thành phần 87.34%, có kết quả cao nhất trong giai đoạn 2012 - 2020. Bộ Khoa học và Công nghệ đạt Chỉ số thành phần cao nhất ở năm 2013, thấp nhất ở năm 2014. Bộ Nội vụ đạt Chỉ số cao nhất ở năm 2015 và thấp nhất ở năm 2017. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đạt giá trị cao nhất ở năm 2018, thấp nhất ở năm 2016 (Bảng 9).

So sánh giá trị tăng, giảm của từng bộ giữa năm 2020 và năm 2019 để cho thấy sự tiến bộ và những nỗ lực để cải cách TTHC đạt kết quả cao hơn. Có 12/17 đơn vị có giá trị Chỉ số thành phần tăng hơn so với năm 2019. Bộ Y tế có kết quả Chỉ số thành phần tăng nhiều nhất với giá trị 23.67%, từ 63.68% ở năm 2019 tăng lên 87.34% ở năm 2020. Có 05 đơn vị có kết quả giảm điểm so với năm 2019, trong đó, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn giảm 4.21 %, từ 89.36% ở năm 2019 xuống còn 85.15% ở năm 2020 (Biểu đồ 23).

Biểu đồ 23: Mức độ cải thiện Chỉ số thành phần "Cải cách TTHC" của các bộ, cơ quan ngang bộ năm 2020 so với năm 2019

Phân tích cụ thể giá trị trung bình và tỷ lệ điểm số các bộ đạt được tại các tiêu chí cho thấy, trong 6 tiêu chí đánh giá ở lĩnh vực cải cách TTHC thì có 02 tiêu chí tất cả các bộ đạt tỷ lệ điểm số 100%, đó là tiêu chí "Kiểm soát quy định TTHC" và "Thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế MCLT". Như vậy, 02 tiêu chí này có giá trị trung bình cao nhất, đạt tỷ lệ 100%. Các nội dung công bố, công khai TTHC tiếp tục có nhiều chuyển biến tích cực, có 14/17 đơn vị đạt tỷ lệ 100% số điểm tại tiêu chí này, không có đơn vị nào không đạt điểm. Tiêu chí "Công bố, công khai TTHC và kết quả giải quyết hồ sơ" có giá trị trung bình 98.67%, đứng thứ ba trong số sáu tiêu chí. Tiêu chí "TN, XL PAKN của cá nhân, tổ chức đối với TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của bộ" có giá trị trung bình 95.10%, đồng thời, cho thấy hầu hết các bộ đạt tỷ lệ 100% số điểm, chỉ có 03 đơn vị không đạt tỷ lệ 100% điểm số, bao gồm Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Xây dựng. Tiêu chí "Kết quả giải quyết hồ sơ TTHC" có 08/17 đơn vị đạt tỷ lệ 100% điểm số. Tuy nhiên, giá trị trung bình của tiêu chí này có kết quả là 94.73%, đứng ở vị trí thứ năm. Bộ Khoa học và Công nghệ có tỷ lệ điểm số tại tiêu chí này chỉ đạt 33.33% (Biểu đồ 24). Nguyên nhân là trong năm 2020, Bộ Khoa học và Công nghệ đã giải quyết 111.994 hồ sơ, trong đó đúng hạn 39.476 hồ sơ, quá hạn 72.518 hồ sơ, chỉ đạt 35%, trong đó, các TTHC bị chậm chủ yếu thuộc lĩnh vực sở hữu trí tuệ. Có thể nói, phân tích giá trị trung bình các bộ nhận được tại từng tiêu chí cho thấy những nội dung của cải cách TTHC đã đạt được những kết quả tích cực, đồng thời, phản ánh những nội dung cần tiếp tục phải có sự quan tâm hơn nữa trong thời gian tới.

Biểu đồ 24: Giá trị trung bình của các tiêu chí thuộc Chỉ số thành phần cải cách TTHC

Kết quả Chỉ số CCHC năm 2020 cho thấy tiêu chí "Tác động của cải cách đến chất lượng quy định TTHC" có giá trị trung bình thấp nhất với giá trị 76.19%, có kết quả thấp hơn năm 2019 (năm 2019 có giá trị là 76.28%). Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tiếp tục nhận được tỷ lệ điểm số đánh giá qua điều tra xã hội học cao nhất với tỷ lệ điểm số là 88.71% (năm 2019, giá trị này là 90.48%), trong khi đó, Bộ Y tế nhận được tỷ lệ đánh giá thấp nhất với giá trị 65.78% (Biểu đồ 24, Biểu đồ 25).

Biểu đồ 25: Tỷ lệ điểm số đạt được tại các tiêu chí của Chỉ số thành phần cải cách TTHC

Phân tích cụ thể từng tiêu chí thành phần qua điều tra xã hội học cũng cho thấy những sự khác biệt trong kết quả mà các bộ đã nhận được trong quá trình đánh giá, xác định Chỉ số CCHC, đồng thời, vẫn cho thấy sự đánh giá tương đối đồng đều trong một vài năm vừa qua ở từng khía cạnh của sự tác động TTHC. Giá trị trung bình tại 04 tiêu chí thành phần tiếp tục cho thấy, tiêu chí thành phần "Sự minh bạch, rõ trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong quy trình giải quyết TTHC do bộ công bố" nhận được kết quả đánh giá cao nhất với giá trị 77.18%. Tại Tiêu chí thành phần này, Bộ Tư pháp đạt kết quả cao nhất với tỷ lệ điểm số là 89.24%, Bộ Y tế nhận được sự đánh giá với tỷ lệ điểm số thấp nhất là 61.90%. Tiêu chí thành phần "Sự đơn giản, dễ kê khai đối với mẫu đơn, mẫu tờ khai trong hồ sơ TTHC thuộc phạm vi QLNN của bộ" có giá trị trung bình cao thứ hai với tỷ lệ điểm số là 76.77%. Trong đó, Bộ Tư pháp tiếp tục nhận được tỷ lệ đánh giá cao với giá trị 88.52%, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có giá trị điểm số thấp nhất với tỷ lệ 62.83%. Tiếp theo là tiêu chí thành phần "Mức độ rõ ràng, dễ hiểu về các quy định hồ sơ, trình tự thực hiện TTHC thuộc phạm vi QLNN của Bộ" với giá trị 75.86%. Các bộ nhận được đánh giá thấp đối với nội dung "Tính hợp lý về các quy định hồ sơ, trình tự thực hiện TTHC thuộc phạm QLNN của bộ", với giá trị trung bình 74.95% (Biểu đồ 26, Biểu đồ 27).

Biểu đồ 26: Giá trị trung bình của các TCTP thuộc lĩnh vực cải cách TTHC qua điều tra XHH

Biểu đồ 27: So sánh giá trị của 04 tiêu chí thành phần thuộc tiêu chí "Tác động của cải cách đến chất lượng quy định TTHC"

Tại tiêu chí thành phần "Mức độ rõ ràng, dễ hiểu về các quy định hồ sơ, trình tự thực hiện TTHC thuộc phạm vi QLNN của Bộ", Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nhận được tỷ lệ đánh giá cao nhất với giá trị 92.05%. Bộ Giao thông vận tải có giá trị điểm số thấp nhất với tỷ lệ 60.83%. Đối với tiêu chí thành phần "Sự đơn giản, dễ kê khai đối với mẫu đơn, mẫu tờ khai trong hồ sơ TTHC thuộc phạm vi QLNN của bộ", Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tiếp tục đạt giá trị cao nhất với tỷ lệ điểm số 86.50%, Bộ Tài nguyên và Môi trường có tỷ lệ điểm số thấp nhất, với giá trị 64.87% (Biểu đồ 27).

Biểu đồ 28: Tỷ lệ điểm số đạt được của các bộ tại các TCTP thuộc lĩnh vực cải cách TTHC qua điều tra XHH

2.4. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước trong những năm vừa qua tập trung vào việc rà soát, sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế, phân định và làm rõ chức năng, nhiệm vụ của các bộ, cơ quan ngang bộ, cũng như xác định rõ hơn việc thực hiện chức năng xây dựng, ban hành thể chế, kế hoạch, chính sách, quản lý vĩ mô đối với sự phát triển kinh tế - xã hội. Ngoài ra, việc phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các Bộ trưởng cũng là một trong những kết quả nổi bật của nội dung cải cách tổ chức bộ máy. Thể chế về tổ chức bộ máy nhà nước các cấp từ Trung ương đến địa phương đã được sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện một bước nhằm cụ thể hóa các chủ trương của Đảng về sắp xếp, tinh gọn tổ chức bộ máy, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống cơ quan nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập được quy định tại Nghị quyết số 18-NQ/TW17 và Nghị quyết số 19-NQ/TW⁽¹⁸⁾. Triển khai Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, năm 2020, Bộ Nội vụ đã tham mưu cho Chính phủ ban hành 08 nghị định⁽¹⁹⁾ để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các bộ, cơ quan ngang bộ, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện và quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập. Trên cơ sở các quy định của Chính phủ, các bộ, ngành đã chủ động, tích cực rà soát để ban hành hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành các quy định nhằm kiện toàn hệ thống tổ chức của các cơ quan, đơn vị trực thuộc. Đồng thời, các bộ đã tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ, sắp xếp tổ chức bộ máy của các cơ quan, đơn vị, bước đầu khắc phục những chồng chéo, trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, đã chuyển cho các tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ hoặc doanh nghiệp làm những công việc về dịch vụ không cần thiết phải do cơ quan hành chính nhà nước trực tiếp thực hiện. Nhìn chung, cơ cấu tổ chức bộ máy bên trong của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ đã được sắp xếp, theo hướng tinh gọn, hợp lý, tương xứng với chức năng nhiệm vụ quản lý nhà nước của mỗi cơ quan; định rõ tính chất và các loại hình tổ chức trực thuộc để tham mưu và thực thi pháp luật.

Các bộ cũng đã thực hiện nghiêm chính sách tinh giản biên chế, bảo đảm đạt được mục tiêu đã được các cấp có thẩm quyền giao. Ngoài ra, việc tiếp tục phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, phân cấp giữa bộ với chính quyền địa phương cũng là một trong những kết quả nổi bật trong cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước đạt được năm 2020. Tuy nhiên, vẫn còn một số bộ chưa đạt yêu cầu trong việc triển khai các nội dung về sắp xếp, kiện toàn chức năng, nhiệm vụ các cơ quan, đơn vị theo các nghị định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Nội vụ.

Bảng 10: Kết quả điểm số và Chỉ số thành phần "Cải cách tổ chức bộ máy HCNN"

Năm 2020, giá trị trung bình của Chỉ số thành phần "Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước" đạt 82.58%. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; Bộ Tài chính; Bộ Ngoại giao là 03 đơn vị đạt Chỉ số thành phần cao nhất, lần lượt là 94.64%; 93.11 % và 90.64%. Trong khi đó, Bộ Giáo dục và Đào tạo; Bộ Công Thương và Bộ Xây dựng là 03 đơn vị có kết quả thấp nhất, lần lượt là: 71.92%; 71.33% và 71.26% (Bảng 10, Biểu đồ 29).

Biểu đồ 29: Chỉ số thành phần "Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước"

Giá trị trung bình của lĩnh vực cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước mà các bộ đạt được trong giai đoạn 2012 - 2020 không đồng đều, khoảng cách chênh lệch giữa các năm tương đối lớn. Giá trị trung bình các bộ đạt được cao nhất ở năm 2016 với giá trị 99.19%, thấp nhất ở năm 2018 với giá trị 80.65%. Khoảng cách giữa giá trị cao nhất với giá trị thấp nhất là 18.54%. Giai đoạn 2012 - 2015, giá trị trung bình nhìn chung là tăng đều qua các năm. Tuy nhiên, giai đoạn 2016 - 2020, giá trị trung bình có xu hướng tăng, giảm không ổn định, theo đó, tăng trở lại ở năm 2019, nhưng lại giảm xuống ở năm 2020. Giá trị trung bình của năm 2020 giảm 1.8% so với năm 2019. Điểm chung là giá trị trung bình của chỉ số thành phần này đều đạt trên 80% trong cả 9 năm xác định Chỉ số CCHC (Biểu đồ 30).

Biểu đồ 30: Giá trị trung bình Chỉ số thành phần cải cách tổ chức bộ máy HCNN giai đoạn 2012 - 2020

Biểu đồ 31: Giá trị trung bình của các bộ, cơ quan ngang bộ tại Chỉ số thành phần "Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước" giai đoạn 2012 - 2020

Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, 03 đơn vị dẫn đầu Chỉ số thành phần "Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước" năm 2020, cũng là 03 đơn vị có giá trị trung bình cao nhất qua 9 năm (2012 - 2020) xác định Chỉ số CCHC. Trong khi đó, Bộ Y tế và Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội có giá trị trung bình thấp nhất, lần lượt là 82.92% và 81.38% (Bảng 11, Biểu đồ 31).

Bảng 11: Chỉ số thành phần cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước của các bộ, cơ quan ngang bộ giai đoạn 2012 - 2020

Tỷ lệ điểm số đạt được của các bộ tại từng tiêu chí cho thấy rõ nét kết quả đạt được của cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước trong năm 2020. Năm 2019, tiêu chí "Thực hiện quy định của Chính phủ về tổ chức bộ máy" có 09/17 đơn vị đạt 100% số điểm, tuy nhiên, năm 2020 chỉ có 08/17 đơn vị đạt tỷ lệ 100% điểm số của tiêu chí. Có 04 đơn vị chỉ đạt tỷ lệ 20% số điểm của tiêu chí này, đó là: Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Công Thương và Bộ Xây dựng. Có 05/17 đơn vị đạt tỷ lệ 60% điểm số.

Giá trị trung bình của Tiêu chí này cũng có kết quả thấp nhất trong số 04 tiêu chí của Chỉ số thành phần "Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước" với kết quả 69.41%. Năm 2020, có 19/19 đơn vị đạt tỷ lệ 100% số điểm tại tiêu chí "Thực hiện phân cấp quản lý". Theo đó, giá trị trung bình của Tiêu chí này đạt kết quả cao nhất trong số 04 tiêu chí. Tiêu chí "Thực hiện quy định về sử dụng biên chế được cấp có thẩm quyền giao" có giá trị trung bình 95.51%. Có 12/17 bộ đạt tỷ lệ 100% số điểm, Bộ Xây dựng có tỷ lệ điểm số thấp nhất với giá trị 80% (Biểu đồ 32).

Biểu đồ 32: Tỷ lệ điểm số đạt được của các bộ tại các tiêu chí của lĩnh vực cải cách TCBM HCNN

Phân tích tiêu chí "Tác động của cải cách đến tổ chức bộ máy hành chính" và từng tiêu chí thành phần qua đánh giá điều tra xã hội học cho thấy, không có sự khác biệt quá lớn về tỷ lệ điểm số mà các bộ đạt được. Giá trị trung bình của tiêu chí "Tác động của cải cách đến tổ chức bộ máy hành chính" đánh giá qua điều tra xã hội học là 78.32%. Có 09/17 bộ đạt tỷ lệ điểm số của tiêu chí trên mức giá trị trung bình, đồng thời cũng là giá trị tỷ lệ điểm số trên 80%. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đạt tỷ lệ điểm số cao nhất, với giá trị 88.82%, trong khi đó, Bộ Y tế và Bộ Khoa học và Công nghệ là 02 bộ có kết quả thấp nhất, với giá trị lần lượt là 68.92% và 66.04% (Biểu đồ 32, Biểu đồ 33).

Phân tích từng tiêu chí thành phần qua điều tra xã hội học vẫn tiếp tục cho thấy các địa phương đánh giá không cao và dường như có xu hướng giảm đi đối với các bộ, ngành Trung ương tại các tiêu chí thành phần: "Tính hợp lý trong thông tư hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện do bộ ban hành" và 'Tính hợp lý trong việc phân cấp thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước giữa bộ và địa phương". Giá trị trung bình của các tiêu chí thành phần này lần lượt là 70% và 70.70% (Bảng 12, Biểu đồ 34, Biểu đồ 35).

Biểu đồ 33: Tỷ lệ điểm số các bộ đạt được tại tiêu chí "Tác động của cải cách đến tổ chức bộ máy hành chính nhà nước"

Bảng 12: So sánh điểm số đạt được tại các tiêu chí thành phần qua điều tra xã hội học năm 2020 và 2019

Biểu đồ 34: Giá trị trung bình của các tiêu chí thành phần qua điều tra xã hội học

Biểu đồ 35: Tỷ lệ điểm số đạt được của các bộ tại các tiêu chí thành phần qua điều tra XHH

2.5. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức

Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức là một trong những trọng tâm của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020. Trong năm 2020, các nội dung, nhiệm vụ của lĩnh vực này tiếp tục nhận được sự quan tâm, chỉ đạo của Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương. Triển khai Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức, Bộ Nội vụ đã tham mưu cho Chính phủ ban hành 07 nghị định⁽²⁰⁾ để cụ thể hóa các quy định mới của Luật, góp phần hoàn thiện thể chế về quản lý công chức, viên chức. Những quy định mới này một mặt góp phần hoàn thiện thể chế, mặt khác cũng cho thấy những sự đổi mới nhất định trong công tác cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước. Các quy định về công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, viên chức; về xác định vị trí việc làm của công chức và người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập; về đánh giá công chức, viên chức, xử lý kỷ luật công chức, viên chức được cụ thể hóa, sẽ góp phần tạo sự thay đổi về chất của các mặt quản lý công chức, viên chức trong giai đoạn mới.

Trên cơ sở đó, trong năm 2020, các bộ, ngành cũng đã tập trung triển khai thực hiện các quy định của Chính phủ để đảm bảo đạt được kết quả trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức của bộ, ngành. Việc áp dụng CNTT, xây dựng phần mềm quản lý cán bộ, công chức được thực hiện tại nhiều bộ, ngành và địa phương và bước đầu hình thành cơ sở dữ liệu cán bộ, công chức, phục vụ tốt cho công tác chỉ đạo, điều hành, thực hiện chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức, viên chức. Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cũng đã ban hành nhiều quy định góp phần nâng cao kỷ luật, kỷ cương trong hoạt động công vụ⁽²¹⁾. Tổ công tác về kiểm tra công vụ tiếp tục tiến hành kiểm tra tại một số bộ, tỉnh qua đó, đã kịp thời chấn chỉnh và chỉ đạo xử lý một số tồn tại, hạn chế trong công tác tuyển dụng, luân chuyển, bổ nhiệm CCVC tại các cơ quan, đơn vị.

Trong giai đoạn 2012 - 2020, giá trị trung bình của Chỉ số thành phần xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CCVC năm 2019 đạt cao nhất, với giá trị 89.76%, thấp nhất ở năm 2012, với giá trị 58.38%. Qua 9 năm xác định Chỉ số CCHC, giá trị trung bình của năm có kết quả cao nhất gấp 1.5 lần giá trị trung bình của năm có kết quả thấp nhất (89.76% so với 58.38%). Điều này cho thấy các nội dung xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CCVC của các bộ đã từng bước được cải thiện, đáp ứng yêu cầu thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, CCVC.

Biểu đồ 36: Giá trị trung bình Chỉ số thành phần "Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức của các bộ qua các năm"

Bảng 13: Giá trị Chỉ số thành phần "Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức" của các bộ, cơ quan ngang bộ qua các năm