Công văn 14285/BTC-UBCK của Bộ Tài chính về việc thực hiện một số điểm của Chỉ thị số 20/2008/CT-TTg ngày 23/6/2008 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý thị trường chứng khoán

Ngày 23/6/2008 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 20/2008/CT-TTg về tăng cường quản lý thị trường chứng khoán. Thực hiện nhiệm vụ được giao, Bộ Tài chính hướng dẫn việc triển khai một số điểm của Chỉ thị số 20/2008/CT-TTg như sau:

I. Về việc chào bán chứng khoán ra công chúng

Trong các năm 2007, 2008 nhiều công ty đã thực hiện việc chào bán chứng khoán ra công chúng chưa đúng với các quy định của Luật Chứng khoán, bao gồm một số trường hợp sau:

- Chào bán chứng khoán ra công chúng nhưng không đăng ký với Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước theo quy định tại Điều 13 Luật Chứng khoán;

- Chào bán chứng khoán ra công chúng khi chưa đáp ứng các điều kiện theo quy định tại Điều 12 Luật Chứng khoán, trong đó có trường hợp doanh nghiệp thành lập mới kết hợp chào bán cổ phiếu ra công chúng nhưng không thuộc các ngành nghề đặc biệt theo quy định tại Điều 3 Nghị định số 14/2007/NĐ-CP ngày 19/01/2007 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Chứng khoán;

- Chào bán chứng khoán khi chưa được Đại hội đồng cổ đông thông qua hoặc chào bán chứng khoán không phù hợp với phương án được Đại hội đồng cổ đông thông qua.

Để khắc phục tình trạng trên, Bộ Tài chính đề nghị các Bộ, ngành và địa phương có thông báo gửi các doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý rà soát lại việc chào bán chứng khoán ra công chúng và việc tăng vốn điều lệ dưới mọi hình thức. Trường hợp phát hiện có dấu hiệu vi phạm, đề nghị các Bộ, ngành và địa phương yêu cầu các doanh nghiệp phải ngừng việc chào bán, không tiếp tục thu tiền mua chứng khoán của các nhà đầu tư (trong trường hợp đang tiến hành việc chào bán), và thông báo cho Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước để có biện pháp xử lý theo quy định.

II. Về việc chào bán cổ phiếu riêng lẻ

1. Xác định chào bán cổ phiếu riêng lẻ:

Theo quy định của pháp luật, việc xác định chào bán cổ phiếu riêng lẻ như sau:

- Chào bán cổ phiếu riêng lẻ là việc chào bán cổ phiếu cho một số nhà đầu tư xác định, dưới 100 nhà đầu tư không kể nhà đầu tư chuyên nghiệp (bao gồm các tổ chức theo quy định tại Khoản 11 Điều 6 Luật Chứng khoán), không thông qua các phương tiện thông tin đại chúng;

- Việc chào bán cổ phiếu với giá ưu đãi cho cán bộ công nhân viên được thực hiện theo các quy định về phát hành cổ phiếu theo chương trình lựa chọn cho người lao động trong công ty tại Thông tư số 18/2007/TT-BTC ngày 13/3/2007 của Bộ Tài chính.

2. Đối với các công ty đại chúng và công ty cổ phần chứng khoán:

Các công ty đại chúng và công ty cổ phần chứng khoán khi thực hiện chào bán cổ phiếu riêng lẻ phải báo cáo kế hoạch chào bán với Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước, cụ thể như sau:

2.1. Đối với các công ty đại chúng:

a) Các tài liệu báo cáo về kế hoạch chào bán cổ phiếu riêng lẻ gửi Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước bao gồm:

- Kế hoạch chào bán cổ phiếu riêng lẻ theo mẫu tại Phụ lục số I kèm theo công văn này;

- Nghị quyết của Đại hội đồng cổ đông thông qua phương án chào bán và phương án sử dụng số tiền thu được từ đợt chào bán;

- Quyết định của Hội đồng quản trị theo Điều lệ công ty hoặc Đại hội đồng cổ đông ủy quyền cho Hội đồng quản trị thông qua danh sách nhà đầu tư được chào bán cổ phiếu;

- Tài liệu cung cấp thông tin về đợt chào bán cho nhà đầu tư, trừ trường hợp chỉ chào bán cho các nhà đầu tư chuyên nghiệp;

- Báo cáo tài chính năm gần nhất hoặc báo cáo kiểm toán vốn (đối với doanh nghiệp mới được thành lập chưa đủ 01 năm tài chính) được kiểm toán bởi tổ chức kiểm toán độc lập;

- Tài liệu chứng minh đáp ứng tỷ lệ tham gia của nhà đầu tư nước ngoài và tuân thủ quy định về hình thức đầu tư, trong trường hợp chào bán cho nhà đầu tư nước ngoài;

- Văn bản chấp thuận của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (trường hợp tổ chức phát hành là tổ chức tín dụng) hoặc Bộ Tài chính (trường hợp tổ chức phát hành là doanh nghiệp bảo hiểm cổ phần);

- Các tài liệu khác theo quy định của pháp luật có liên quan;

b) Sau thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ mà Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước không có ý kiến phản đối, tổ chức phát hành thực hiện công bố thông tin và tiến hành chào bán cổ phiếu riêng lẻ theo phương án đã báo cáo;

c) Trong thời hạn 10 ngày kể từ khi kết thúc đợt chào bán, tổ chức phát hành có nghĩa vụ gửi Báo cáo kết quả phát hành (theo mẫu tại Phụ lục số II kèm theo công văn này) tới Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước và công bố thông tin theo quy định;

d) Thành viên Hội đồng quản trị, Ban Giám đốc điều hành và Ban kiểm soát phải báo cáo Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước và công bố ra công chúng các quan hệ (nếu có) với tổ chức và cá nhân được chào bán và phân phối cổ phiếu trong các đợt phát hành riêng lẻ.

2.2. Đối với các công ty cổ phần chứng khoán:

- Các tài liệu báo cáo về kế hoạch chào bán cổ phiếu riêng lẻ gửi Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước theo quy định tại Khoản 5 Điều 8, khoản 2 và 3 Điều 24 Quy chế tổ chức và hoạt động công ty chứng khoán ban hành kèm theo Quyết định số 27/2007/QĐ-BTC ngày 24/4/2007.

3. Đối với các ngân hàng thương mại cổ phần, công ty tài chính cổ phần:

- Việc chào bán cổ phiếu riêng lẻ của các ngân hàng thương mại cổ phần, công ty tài chính cổ phần được thực hiện theo Luật các tổ chức tín dụng, các văn bản hướng dẫn về việc quản lý chào bán cổ phiếu riêng lẻ theo các nội dung của Chỉ thị số 20/2008/CT-TTg, và hướng dẫn của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam;

- Đối với các ngân hàng thương mại cổ phần, công ty tài chính cổ phần là công ty đại chúng theo quy định tại Điều 25 Luật Chứng khoán: việc chào bán cổ phiếu riêng lẻ được thực hiện sau khi được sự chấp thuận của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và báo cáo với Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước.

4. Đối với các công ty cổ phần bảo hiểm:

- Việc chào bán cổ phiếu riêng lẻ của các công ty cổ phần bảo hiểm được thực hiện theo Luật Kinh doanh Bảo hiểm, Luật Doanh nghiệp và các quy định của Bộ Tài chính;

- Đối với các công ty cổ phần bảo hiểm là công ty đại chúng theo quy định tại Điều 25 Luật Chứng khoán: việc chào bán cổ phiếu riêng lẻ được thực hiện sau khi được sự chấp thuận của Bộ Tài chính và báo cáo với Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước.

5. Đối với các công ty không phải là công ty đại chúng

- Việc chào bán cổ phiếu riêng lẻ của các công ty cổ phần không phải là công ty cổ phần đại chúng được thực hiện sau khi đăng ký với Sở Kế hoạch và Đầu tư nơi cấp đăng ký kinh doanh;

- Bộ Tài chính đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư rà soát các văn bản hướng dẫn về việc quản lý chào bán cổ phiếu riêng lẻ theo các nội dung của Chỉ thị số 20/2008/CT-TTg.

III. Về việc đăng ký công ty đại chúng của các công ty cổ phần

Đề nghị các Bộ, ngành, địa phương, các tập đoàn, tổng công ty nhà nước tiếp tục đôn đốc các công ty cổ phần đủ tiêu chuẩn công ty đại chúng thực hiện đăng ký với Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước.

Trường hợp phát hiện các công ty đủ tiêu chuẩn công ty đại chúng nhưng không thực hiện đăng ký với Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước theo đúng thời hạn quy định của Luật Chứng khoán, đề nghị các Bộ, ngành thông báo tới Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước để có biện pháp xử lý vi phạm kịp thời.

IV. Về việc tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ

Đề nghị Ngân hàng Nhà nước, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các địa phương, các tập đoàn, tổng công ty nhà nước định kỳ hàng quý gửi báo cáo về kết quả và vướng mắc trong quá trình thực hiện những nội dung tại mục I, II và III trên đây, kiến nghị xử lý (theo mẫu tại Phụ lục III kèm theo công văn này) tới Bộ Tài chính trước ngày thứ 20 của tháng đầu quý tiếp theo để Bộ Tài chính tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ.

Trên đây là hướng dẫn của Bộ Tài chính để phối hợp trong việc triển khai  một số điểm của Chỉ thị số 20/2008/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Đề nghị các các Bộ, ngành hướng dẫn các doanh nghiệp thuộc diện quản lý thực hiện./.