Công văn
CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ SỐ
193/TTg-VX
NGÀY 26 THÁNG 01 NĂM 2006 VỀ VIỆC TRIỂN KHAI THỰC
HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 05/2005/NQ-CP CỦA CHÍNH
PHỦ
Kính gửi:
- Các Bộ, cơ quan
ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- Ủy ban nhân dân các
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
Xã hội hóa là một chủ trương
lớn của Đảng và Nhà nước. Để
tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa Chính phủ
đã ban hành Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18 tháng 4
năm 2005 về đẩy mạnh xã hội hóa các
hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa và
thể dục thể thao (dưới đây gọi
tắt là Nghị quyết 05) và tổ chức Hội
nghị quán triệt Nghị quyết 05 ở Hà Nội và
thành phố Hồ Chí Minh. Hiện nay, các Bộ, ngành,
địa phương đang tích cực hoàn thiện và
phê duyệt đề án xã hội hóa trong từng lĩnh
vực cụ thể; xây dựng các văn bản
hướng dẫn triển khai thực hiện; đã
khẩn trương xây dựng và ban hành một số
cơ chế chính sách cụ thể hóa Nghị quyết 05
cho từng lĩnh vực; hoàn chỉnh một bước
công tác tổ chức và chỉ đạo đẩy
mạnh xã hội hóa, xây dựng các cơ chế, chính sách
chung trình Quốc hội, Chính phủ xem xét.
Tuy vậy, việc triển khai thực
hiện Nghị quyết 05 nói chung và xây dựng, triển
khai đề án xã hội hóa các hoạt động giáo
dục, y tế, văn hóa và thể dục thể thao
của các Bộ, ngành, các địa phương còn
chậm. Nguyên nhân chính là do sự hướng dẫn
của các Bộ, ngành chủ trì từng lĩnh vực
chưa được cụ thể, hệ thống cơ
chế, chính sách và các văn bản, thông tư hướng
dẫn chưa hoàn chỉnh; một số địa
phương chưa tích cực, chủ động chỉ
đạo triển khai. Để đẩy mạnh
việc triển khai thực hiện Nghị quyết 05,
Thủ tướng Chính phủ yêu cầu các Bộ, ngành,
địa phương tập trung chỉ đạo và
tổ chức thực hiện tốt các công việc sau
đây:
1. Tổ chức phổ biến, quán
triệt đầy đủ các chủ trương, chính
sách của Đảng, Nhà nước, Nghị quyết 05
của Chính phủ về đẩy mạnh xã hội hóa,
nâng cao trách nhiệm của Nhà nước, đồng
thời huy động mạnh mẽ các nguồn lực
của xã hội tham gia xã hội hóa, bảo đảm cho
việc thực hiện xã hội hóa có hiệu quả,
đúng mục tiêu, đúng định hướng,
khắc phục các lệch lạc, tiêu cực.
2. Khẩn trương bổ sung, hoàn
chỉnh các cơ chế, chính sách tài chính. Bộ Tài chính
chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan:
- Hoàn thiện dự thảo Nghị
định thay thế Nghị định số
10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2002 của Chính phủ
về chế độ tài chính áp dụng cho đơn
vị sự nghiệp có thu và Dự thảo Nghị
định thay thế Nghị định số
73/1999/NĐ-CP ngày 19 tháng 8 năm 1999 của Chính phủ
về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối
với các hoạt động trong lĩnh vực giáo
dục, y tế, văn hóa, thể thao trình Chính phủ ban
hành trong quý I năm 2006.
- Dự thảo Nghị định thay
thế Nghị định số 106/2004/NĐ-CP ngày 01 tháng
4 năm 2004 của Chính phủ về tín dụng
đầu tư phát triển của Nhà nước, trong
đó đưa hai lĩnh vực giáo dục đào tạo
và y tế vào danh mục vay tín dụng đầu tư phát
triển của Nhà nước, trình Chính phủ ban hành trong
quý I năm 2006.
- Dự thảo Quyết định thay
thế Quyết định số 139/2003/QĐ-TTg ngày 11
tháng 9 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ
về định mức phân bổ dự toán chi ngân sách
nhà nước để thực hiện từ năm ngân
sách 2007, trong đó cần chú trọng tăng cường
đầu tư ưu tiên cho các vùng khó khăn, trình Thủ
tướng Chính phủ ban hành trong quý I năm 2006;
- Ban hành các thông tư hướng dẫn
Nghị định của Chính phủ quy định
quyền tự chủ, tự chịu trách về nhiệm
vụ, tổ chức Bộ máy, biên chế và tài chính
đối với đơn vị sự nghiệp công
lập; hướng dẫn Nghị định của
Chính phủ về chính sách khuyến khích phát triển các
cơ sở ngoài công lập trong năm 2006;
- Trình Chính phủ dự thảo Nghị
định của Chính phủ quy định chế
độ đấu thầu dịch vụ do nhà
nước đặt hàng, dự thảo Nghị
định của Chính phủ về việc chuyển
việc cấp kinh phí nhà nước hỗ trợ cho
người hưởng thụ thông qua các cơ sở công
lập sang cấp trực tiếp cho người
hưởng thụ khi Chính phủ ban hành Nghị
định hướng dẫn Pháp lệnh người có
công và khi sửa đổi chế độ thu và sử
dụng học phí, viện phí.
- Trình dự thảo Quyết định
của Thủ tướng Chính phủ quy định
cơ chế hoạt động
không vì lợi nhuận đối với các cơ
sở ngoài công lập trong năm 2006.
3. Bổ sung, hoàn chỉnh cơ chế, chính
sách đầu tư và sự hỗ trợ của Nhà nước
cho các cơ sở ngoài công lập. Bộ Kế hoạch và
Đầu tư chủ trì, phối hợp với các
Bộ, ngành liên quan:
- Trình dự thảo Nghị định
của Chính phủ quy định chi tiết thi hành
Luật Đầu tư (chung) trong đó quy định
cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư phát
triển các cơ sở công lập và ngoài công lập
thuộc lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa,
thể dục thể thao bao gồm: bảo đảm
hỗ trợ đầu tư, ưu đãi đầu tư, quản lý nhà nước về khuyến
khích đầu tư trong nước trong quý I năm 2006.
- Trình dự thảo Quyết định của
Thủ tướng Chính phủ về danh mục, hình
thức và mức độ
ưu đãi đầu tư trong các lĩnh vực nêu trên trong quý I năm
2006;
- Trình Chính phủ dự thảo Nghị
định về cơ chế huy động vốn ngoài
ngân sách (kể cả đầu tư nước ngoài) cho
các dự án đầu tư của Nhà nước; cơ
chế huy động vốn ngoài ngân sách (kể cả
đầu tư nước ngoài) của các đơn
vị công lập trong năm 2006;
- Trình Chính phủ dự thảo Nghị
định về cơ chế, chính sách chuyển một
số cơ sở công lập sang loại hình ngoài công
lập theo phương thức cổ phần hóa thuộc
4 lĩnh vực trên trong quý II năm 2006;
- Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy
hoạch mạng lưới các cơ sở giáo dục, y
tế, văn hóa, thể dục thể thao theo
hướng đảm bảo vai trò chủ đạo
của nhà nước trong cung ứng dịch vụ công,
mở rộng sự tham gia của các thành phần kinh
tế, kể cả đầu tư nước ngoài trong
năm 2006;
4. Khẩn trương xây dựng và hoàn
thiện cơ chế tự chủ của các cơ sở
công lập. Bộ Nội vụ chủ trì phối hợp
với các Bộ, ngành liên quan:
- Hoàn thiện dự thảo Nghị
định của Chính phủ quy định cơ chế
tự chủ (trong thực hiện nhiệm vụ, tổ
chức, biên chế) của các trường đại
học, cao đẳng và trung cấp công lập; các
bệnh viện công lập; trình Chính phủ trong quý I
năm 2006 cùng với Dự thảo Nghị định
thay thế Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16
tháng 01 năm 2002 của Chính phủ do Bộ Tài chính chủ
trì; nghiên cứu trình Chính phủ cơ chế tự
chủ đối với các cơ sở công lập
thuộc các lĩnh vực khác;
- Nghiên cứu xây dựng dự thảo
Nghị định của Chính phủ về đổi
mới cơ chế quản lý và cung ứng dịch vụ
công trong đó có các hoạt động sự nghiệp:
giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao,
trình Chính phủ trong năm 2006; cơ chế chính sách
đối với cán bộ, viên chức của các
đơn vị công lập khi chuyển sang cơ chế
hoạt động mới; cơ chế, chính sách có liên
quan đến người lao động ở các
đơn vị ngoài công lập thuộc 4 lĩnh vực
(chế độ khen thưởng, đào tạo...) trong
quý III năm 2006.
5. Về cơ chế, chính sách đất
đai và cơ sở hạ tầng
a) Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ
trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan:
- Hướng dẫn các địa
phương lập, rà soát, điều chỉnh quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất
để dành quỹ đất cho các lĩnh vực xã
hội hóa, hướng dẫn việc quản lý và sử
dụng đất của các cơ sở giáo dục, y
tế, văn hóa, thể dục thể thao khi thực
hiện xã hội hóa trong quý I năm 2006;
- Hoàn thiện cơ chế khuyến khích
hỗ trợ về đất đai trình Thủ
tướng Chính phủ xem xét, quyết định trong quý
I năm 2006; hoàn thành việc hướng dẫn chế
độ phí sử dụng đất và chuyển nhượng
quyền sử dụng đất cho từng loại hình
cơ sở trong quý I năm 2006;
b. Bộ Xây dựng chủ trì, phối
hợp với các Bộ, ngành liên quan xây dựng cơ
chế, chính sách và tổ chức thí điểm việc nhà
nước xây dựng nhà và cho thuê nhà, cơ sở hạ
tầng đối với các cơ sở ngoài công lập,
trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết
định trong năm 2006.
6. Phân công tổ chức chỉ đạo
thực hiện:
a. Các Bộ: Y tế, Lao động -
Thương binh và xã hội, Giáo dục và Đào tạo,
Văn hóa - Thông tin và Ủy ban Thể dục thể thao
hoàn thiện đề án xã hội hóa của ngành, khẩn
trương phối hợp với các Bộ, ngành liên quan
ban hành văn bản hướng dẫn triển khai
cụ thể đối với từng lĩnh vực;
khẩn trương xây dựng và ban hành các cơ chế,
chính sách phù hợp với từng lĩnh vực theo
thẩm quyền; cử một đồng chí lãnh
đạo Bộ, ngành trực tiếp theo dõi, chỉ
đạo; có bộ phận theo dõi thường xuyên.
b. Các Bộ, ngành chỉ đạo khẩn
trương xây dựng và ban hành theo thẩm quyền
hoặc trình Chính phủ ban hành các cơ chế, chính sách
liên quan đến xã hội hóa (theo danh mục đính kèm).
Các Bộ chủ trì tập trung hoàn thành việc xây dựng
các cơ chế hỗ trợ đầu tư, cơ
chế tài chính, tín dụng, thuế cho các cơ sở công
lập thực hiện xã hội hóa và các cơ sở ngoài
công lập, cơ chế chuyển đổi các cơ
sở bán công thành ngoài công lập trong quý I năm 2006; cơ
chế chuyển một số cơ sở công lập sang
loại hình ngoài công lập trong quý III năm 2006.
Tổ chức Hội nghị các đơn
vị ngoài công lập thuộc 4 lĩnh vực trên và
một số lĩnh vực liên quan trong quý I năm 2006.
c. Bộ Văn hóa - thông tin chỉ
đạo báo chí đẩy mạnh tuyên truyền về xã
hội hóa, có trang chuyên đề hoặc chương trình
chuyên đề về xã hội hóa trên các báo hoặc đài
phát thanh, truyền hình trung ương và địa
phương.
d. Chủ tịch Ủy ban nhân dân các
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây
dựng đề án và kế hoạch triển khai Nghị
quyết 05 và các Nghị định của Chính phủ
hướng dẫn thực hiện Nghị quyết 05,
trình Hội đồng nhân dân cùng cấp phê duyệt
đề án và kế hoạch triển khai trong quý I năm
2006; thành lập Ban Chỉ đạo triển khai xã
hội hóa của địa phương do một
đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh, thành
phố trực tiếp phụ trách; định kỳ 6
tháng một lần báo cáo Thủ tướng Chính phủ
kết quả thực hiện, đồng gửi các
Bộ, ngành liên quan.
đ. Văn phòng Chính phủ định
kỳ 6 tháng một lần tổ chức giao ban của
Thủ tướng Chính phủ với lãnh đạo các
Bộ: Giáo dục và Đào tạo, Lao động -
Thương binh và Xã hội, Y tế, Văn hóa - Thông tin,
Ủy ban thể dục thể thao, Tài chính, Kế
hoạch và Đầu tư, Nội vụ, Tài nguyên và Môi
trường, Xây dựng, để đánh giá việc
triển khai Nghị quyết 05 ở các Bộ, ngành,
địa phương và cho ý kiến chỉ đạo
về những vấn đề cần thiết.
KT.
Thủ trưởng
Phó
Thủ tướng
Phạm
Gia Khiêm