Báo cáo 495/BC-BYT của Bộ Y tế về việc công tác cải cách hành chính Quý II năm 2010

BÁO CÁO

CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH QUÝ II NĂM 2010

--------------------

Kính gửi: Bộ Nội vụ

Thực hiện yêu cầu của Bộ Nội vụ tại công văn số 415/BNV-CCHC ngày 20 tháng 02 năm 2009 về việc báo cáo kết quả công tác cải cách hành chính, Bộ Y tế xin báo cáo tình hình thực hiện cải cách hành chính Quý II năm 2010 như sau:

I. Công tác cải cách thể chế:

1. Tình hình rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về y tế:

Bộ Y tế đang tiến hành tập hợp và rà soát các văn bản liên quan đến WTO. Đã hoàn thiện việc rà soát các văn bản quy phạm pháp luật về y tế năm 2009 và xây dựng kế hoạch văn bản quy phạm pháp luật năm 2010 gửi các đơn vị triển khai thực hiện.

2. Về xây dựng và hoàn thiện thể chế trong quản lý nhà nước về y tế:

a. Trong Quý II năm 2010 (được tính từ 15/3/2010 đến 15/6/2010), để tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về y tế, Bộ Y tế đã tham mưu trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 04 đề án sau:

1. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về quy định thẩm quyền thành lập, tổ chức và hoạt động của Ban chỉ đạo chống dịch các cấp (Tờ trình số 294/TTr-BYT ngày 31/3/2010 gửi Thủ tướng Chính phủ).

2. Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật phòng chống bệnh truyền nhiễm về bảo đảm an toàn sinh học tại phòng xét nghiệm (Công văn số 1851/BYT-DPMT ngày 01/4/2010).

3. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc quy định điều kiện công bố dịch, công bố hết dịch bệnh truyền nhiễm (Công văn số 1852/BYT-DPMT ngày 01/4/2010).  

4. Chiến lược Dân số và Sức khoẻ sinh sản Việt Nam giai đoạn 2011-2020 (Tờ trình số 408/TTr-BYT ngày 24/5/2010).

b. Theo Chương trình công tác của Chính phủ, trong Quý III/2010 Bộ Y tế sẽ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 08 đề án:

1. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành y tế, giai đoạn 2010-2020.

2. Nghị định của Chính phủ về chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề đối với cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ sở y tế nhà nước.

3. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia phòng chống HIV/AIDS giai đoạn 2011-2015.

4. Nghị định của Chính phủ về đổi mới cơ chế hoạt động, cơ chế tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp y tế công lập.

5. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành nguyên tắc xây dựng và cơ cấu giá dịch vụ y tế trong các cơ sở y tế công lập.

6. Nghị định của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm Y tế.

7. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đầu tư, nâng cấp hệ thống các cơ sở đào tạo nhân lực y tế giai đoạn 2010-2015.

8. Nghị định của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thuốc và trang thiết bị y tế

c. Bộ Y tế đã ban hành theo thẩm quyền 01 Thông tư liên tịch  23 Thông tư gồm:

- Thông tư liên tịch số 06 /2010/TTLT-BYT-BNV-BTC ngµy 22/3/2010 Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 64/2009/NĐ-CP ngày 30 tháng 7 năm 2009 của Chính phủ về chính sách đối với cán bộ, viên chức y tế công tác ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.

- Thông tư số 07/2010/TT-BYT ngày 05/4/2010 về việc Hướng dẫn việc giám định mức suy giảm khả năng lao động của người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc.

- Thông tư số 08/2010/TT-BYT ngày 26/4/2010 về việc Hướng dẫn báo cáo số liệu nghiên cứu sinh khả dụng/ tương đương sinh học trong đăng ký thuốc.

- Thông tư số 09/2010/TT-BYT ngày 28/4/2010 về việc Hướng dẫn việc quản lý chất lượng thuốc.

- Thông tư số 10/2010/TT-BYT ngày 29/4/2010 về việc Hướng dẫn các hoạt động liên quan đến thuốc gây nghiện.

- Thông tư số 11/2010/TT-BYT ngày 29/4/2010 về việc Hướng dẫn các hoạt động liên quan đến thuốc hướng tâm thần và tiền chất dùng làm thuốc

- Thông tư số 12/2010/TT-BYT ngày 29/4/2010 về việc Ban hành Danh mục thuốc y học cổ truyền chủ yếu  sử dụng tại các cơ sở khám chữa bệnh

- Thông tư số 13/2010/TT-BYT ngày 12/5/2010 về việc Hướng dẫn quản lý bộ xét nghiệm nhanh thực phẩm.

- Thông tư số 14/2010/TT-BYT ngày 20/5/2010 về việc Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về các chất được sử dụng để bổ sung kẽm vào thực phẩm.

- Thông tư số 15/2010/TT-BYT ngày 20/5/2010 về việc Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về acid folic được sử dụng để bổ sung vào thực phẩm.

- Thông tư số 16/2010/TT-BYT ngày 20/5/2010 về việc Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về các chất được sử dụng để bổ sung sắt vào thực phẩm.

- Thông tư số 17/2010/TT-BYT ngày 20/5/2010 về việc Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về các chất được sử dụng để bổ sung calci vào thực phẩm.

- Thông tư số 18/2010/TT-BYT ngày 20/5/2010 về việc Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phụ gia thực phẩm - Chất điều vị.

- Thông tư số 19/2010/TT-BYT ngày 20/5/2010 về việc Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phụ gia thực phẩm - Chất làm ẩm.

- Thông tư số 20/2010/TT-BYT ngày 20/5/2010 về việc Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phụ gia thực phẩm - Chất tạo xốp.

- Thông tư số 21/2010/TT-BYT ngày 20/5/2010 về việc Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phụ gia thực phẩm - Chất chống đông vón.

- Thông tư số 22/2010/TT-BYT ngày 20/5/2010 về việc Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phụ gia thực phẩm - Chất giữ màu.

- Thông tư số 23/2010/TT-BYT ngày 20/5/2010 về việc Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phụ gia thực phẩm - Chất chống oxy hóa.

- Thông tư số 24/2010/TT-BYT ngày 20/5/2010 về việc Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phụ gia thực phẩm - Chất chống tạo bọt.

- Thông tư số 25/2010/TT-BYT ngày 20/5/2010 về việc Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phụ gia thực phẩm - Chất ngọt tổng hợp.

- Thông tư số 26/2010/TT-BYT ngày 20/5/2010 về việc Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phụ gia thực phẩm - Chất làm rắn chắc.

- Thông tư số 27/2010/TT-BYT ngày 20/5/2010 về việc Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phụ gia thực phẩm - Phẩm màu.

- Thông tư số 28/2010/TT-BYT ngày 20/5/2010 về việc Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phụ gia thực phẩm - Chất điều chỉnh độ acid.

- Thông tư số 29/2010/TT-BYT ngày 24/5/2010 về việc Hướng dẫn thi hành một số điều Nghị định số 88/2008/NĐ-CP ngày 05 tháng 8 năm 2008 của Chính phủ về xác định lại giới tính.

3. Về cải cách quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về y tế:

Bộ Y tế đang sửa đổi, bổ sung Quyết định số 4278/2004/QĐ-BYT ngày 01/12/2004 về việc ban hành Quy chế xây dựng, ban hành và tổ chức triển khai thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về y tế trên cơ sở thực hiện các quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

4. Đánh giá việc thực hiện đề án 30 tại Bộ Y tế:  

Bộ Y tế đã hoàn thành việc rà soát 18 thủ tục trong danh  mục ưu tiên;  đang khẩn trương hoàn thành Giai đoạn 2 về Rà soát các thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Y tế theo kế hoạch và yêu cầu của Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ và tổ chức Lễ công bố kết quả rà soát các thủ tục hành chính giai đoạn 2 thuộc thẩm quyền của Bộ Y tế. Bộ Y tế đã hoàn thành Giai đoạn Rà soát thủ tục hành chính theo kế hoạch và yêu cầu của Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ; đồng thời đã tính xong chi phí thực thi thủ tục hành chính. Kết quả như sau:

* Rà soát ưu tiên: Kết quả rà soát ưu tiên 18 thủ tục được nêu trong  Báo cáo kết quả rà soát số  1005/BC-BYT ngày 30/10/2009 của Bộ trưởng Bộ Y tế như sau: Trong tổng số 18 TTHC rà soát ưu tiên có 6 thủ tục hành chính được kiến nghị giữ nguyên toàn bộ nội dung của TTHC và mẫu đơn, mẫu tờ khai, yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện TTHC và có 12 TTHC được kiến nghị sửa đổi, bổ sung (bao gồm những trường hợp được sửa đổi, bổ sung toàn bộ hoặc một phần nội dung của TTHC, mẫu đơn, mẫu tờ khai, yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện TTHC) trong đó số lượng mẫu đơn, mẫu tờ khai sửa đổi, bổ sung: 02 và số lượng yêu cầu, điều kiện sửa đổi, bổ sung: 01

* Rà soát các thủ tục còn lại: Việc rà soát 243 thủ tục còn lại được kết thúc vào ngày 31/3/2010 và kết quả rà soát được nêu trong báo cáo kết quả rà soát số 279/BC-BYT ngày 29/03/ và Quyết định thông qua phương án đơn giản hoá thủ tục hành chính số 989/QĐ-BYT ngày 29/03/2010 2010 của Bộ trưởng Bộ Y tế. Theo yêu cầu của Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ, ngày 20/5/2010 Bộ Y tế đã có Báo cáo số 402/BC-BYT về kết quả rà soát lại và kiến nghị đơn giản hóa thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Y tế. Kết quả:

- Tổng số TTHC đã rà soát:    243,  trong đó:

Số lượng mẫu đơn: 247

Số lượng yêu cầu, điều kiện: 133

- Tổng số TTHC kiến nghị giữ nguyên:  28

- Tổng số TTHC kiến nghị sửa đổi bổ sung : 171 thủ tục (trong đó có 02 TTHC không thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Y tế).

- Tổng số TTHC kiến nghị huỷ bỏ, bãi bỏ: 44

Tỷ lệ các thủ tục hành chính kiến nghị đơn giản hoá (bao gồm số TTHC kiến nghị sửa đổi, bổ sung và đề nghị hủy bỏ, bãi bỏ) chiếm 88,5 %

- Kết quả tính toàn chi phí tuân thủ các TTHC

*Lợi ích của phương án đơn giản hoá

- Chi phí tuân thủ thủ tục hành chính trước khi đơn giản hóa: 317,9 tỷ

- Chi phí tuân thủ thủ tục hành chính sau khi đơn giản hóa: 161,6 tỷ

- Chi phí tiết kiệm: 157,2 tỷ

- Tỷ lệ cắt giảm chi phí: 49,5%.

* Đang xây dựng kế hoạch triển khai Nghị quyết số 25/NQ-Cp ngày 02/6/2010 của Chính phủ về việc đơn giản hóa 258 thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ, ngành.                           

5. Đánh giá việc thực hiện cải cách thể chế hành chính:   

a. Ưu điểm:

- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về y tế được xây dựng, về cơ bản đã bảo đảm tính thống nhất pháp lý, hoàn chỉnh và đồng bộ theo trình tự hiệu lực pháp lý, trên cơ sở đạo luật gốc là Hiến pháp để quy định, điều chỉnh các quan hệ xã hội về y tế.

- Hầu hết các văn bản quy phạm pháp luật về y tế đều đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, phù hợp với sự chuyển đổi của nền kinh tế trong giai đoạn hiện nay, đảm bảo hiệu lực pháp lý và hiệu lực thực tiễn, trình tự, thủ tục thẩm quyền ban hành được thực hiện theo đúng quy định của Luật ban hành các văn bản quy phạm pháp luật.

- Hệ thống pháp luật về y tế luôn luôn gắn với các chính sách, đường lối quan điểm của Đảng và Nhà nước. Trong từng thời kỳ, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về y tế đã thể chế hoá các đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng.

- Các văn bản quy phạm pháp luật về y tế được ban hành, sửa đổi, bổ sung thường xuyên và liên tục cho phù hợp với các văn bản quy phạm pháp luật khác và đã từng bước phù hợp với thực tế cuộc sống.

- Xu hướng đơn giản hoá các thủ tục hành chính phù hợp với cải cách hành chính nhà nước hiện nay đã được chú trọng, từng bước thay thế xu hướng quản lý “cho phép” bằng quản lý trên cơ sở “quy định các điều kiện cụ thể hành nghề”, sau đó hậu kiểm. 

b. Tồn tại:

Bên cạnh các ưu điểm nêu trên, công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về y tế còn một số tồn tại sau:

- Công tác xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật còn chậm so với  kế hoạch ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2010.

- Kinh phí dành cho xây dựng văn bản còn hạn chế nên việc tổ chức đánh giá, nghiên cứu trong quá trình xây dựng còn gặp nhiều khó khăn, dẫn đến hạn chế trong chất lượng xây dựng văn bản.

II. CÔNG TÁC CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH:

1. Về tổ chức bộ máy:

a. Thành lập các tổ chức mới:

- Trong quý II, Bộ Y tế đã bổ sung, hoàn thiện dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển y tế nông thôn giai đoạn 2010 -2020;  trình xin ý kiến của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Trung tâm Điều phối hiến ghép bộ phận cơ thể người thuộc Bệnh viện Nhi Trung ương.

- Trình Bộ trưởng Bộ Y tế đã ký Quyết định số 1072/QĐ-BYT thành lập Trung tâm Đào tạo nhân lực y tế theo nhu cầu xã hội thuộc Đaị học Y Dược thành phố Hồ Chí Minh; Quyết định số 1368/QĐ- BYT ngày 27/4/2010 thành lập Viện Đái tháo đường và rối loạn chuyển hóa, thuộc Đại học Y Hà Nội, Quyết định số 1086/QĐ-BYT ngày 05/4/2010 thành lập Tạp chí Bệnh viện trực thuộc Cục Quản lý Khám chữa bệnh; Quyết định số 1082/QĐ-BYT ngày 05/4/2010 thành lập Trung tâm Đào tạo và Chỉ đạo tuyến thuộc Bệnh viện Việt Nam - Thụy Điển Uông Bí; Quyết định số 1576/QĐ-BYT ngày 11/5/2010 thành lập Trung tâm Đào tạo và Chỉ đạo tuyến thuộc Bệnh viện Mắt Trung ương; Quyết định thành lập Trung tâm Tim mạch Trẻ em, trực thuộc Bệnh viện Bạch Mai.

- Thực hiện Nghị định số 22/QĐ-TTg ngày 09/3/2010 của Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Điều 3 Nghị định số 188/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Y tế, Bộ đã tổ chức giao biên chế hành chính và hướng dẫn Cục Y tế dự phòng và Môi trường tổ chức phân công, sắp xếp, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức về 02 Cục mới: Cục Quản lý môi trường y tế và Cục Y tế dự phòng thuộc Bộ Y tế.

- Đang tổ chức xin ý kiến của các Bộ, ngành có liên quan về đề án thành lập Viện Công nghệ dược phẩm thuộc Trường Đại học Dược Hà Nội; thẩm định xin ý kiến của các Vụ, Cục có liên quan về việc thành lập Trung tâm Thông tin Thuốc và theo dõi phản ứng phụ của thuốc và Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc khu vực miền Trung thuộc Viện Kiểm nghiệm Thuốc TW.

-  Hướng dẫn các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế hoàn thiện đề án thành lập các tổ chức trực thuộc đơn vị và Tổ chức thẩm định đề án, trình Bộ trưởng ký Quyết định thành lập các tổ chức thuộc các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ: Trung tâm Đào tạo và Chỉ đạo tuyến thuộc Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức, Trung tâm Ung bướu thuộc Bệnh viện Hữu nghị Việt Nam - Cu Ba Đồng Hới, Trung tâm Đào tạo nhân lực y tế theo nhu cầu xã hội của Đại học Y dược thành phố Hồ Chí Minh, Trung tâm Kiểm chuẩn xét nghiệm y học thuộc Trường Đại học Y Hà Nội và Đại học Y dược thành phố Hồ Chí Minh).

- Thẩm định và chuẩn bị ra Quyết định chuyển đổi Bệnh viện bán công Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh thành đơn vị sự nghiệp công lập (trực thuộc Đại học Y Dược Thành phố HCM) hạch toán độc lập theo Nghị định 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 của Chính phủ. 

b. Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các tổ chức, đơn vị thuộc Bộ Y tế:

- Bộ trưởng Bộ Y tế ký Quyết định số 1278/QĐ-BYT ngày 20/4/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý môi trường y tế thuộc Bộ Y tế và Quyết định số 1279/QĐ-BYT ngày 20/4/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Y tế dự phòng thuộc Bộ Y tế.

- Phân công công tác quản lý dược bệnh viện và quản lý dược liệu giữa Cục Quản lý Dược với cácVụ, Cục có liên quan.

- Hướng dẫn xây dựng Điều lệ Tổ chức và hoạt động của các đơn vị mới được thành lập hoặc đổi tên theo Quyết định số 1874/QĐ-TTg ngày 12/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ: Viện Công nghệ thông tin - Thư viện y học Trung ương.

- Xin ý kiến của các Bộ, ngành liên quan vào dự thảo Thông tư liên tịch Y tế - Nội vụ hướng dẫn xếp hạng các đơn vị sự nghiệp thuộc khối truyền thông giáo dục sức khỏe, các trung tâm phòng chống HIV/AIDS thuộc tỉnh và các Trung tâm Dân số - Kế hoạch hóa gia đình tại các quận huyện.

- Xây dựng kế hoạch để đánh giá việc thực hiện Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BYT –BNV hướng dẫn hệ thống tổ chức y tế thuộc Sở Y tế các tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương.

c. Đổi mới cơ chế quản lý đối với các đơn vị sự nghiệp y tế:

- Hoàn thiện báo cáo gửi Bộ Nội vụ về tình hình thực hiện phân cấp quản lý trong lĩnh vực y tế và xây dựng kế hoạch tiếp tục thực hiện trong thời gian tới.

- Ban hành Quyết định số 967/QĐ-BYT ngày 26/3/2010 phê duyệt đề án kiện toàn tổ chức và hoạt động của Viện Pasteur thành phố Hồ Chí Minh thực hiện Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ và tổ chức thẩm định đề án kiện toàn tổ chức và hoạt động của Viện Sốt rét – Ký sinh trùng – Côn trùng thành phố Hồ Chí Minh.

- Xây dựng Kế hoạch số 375/KH-BYT ngày 10/5/2010 về sơ kết 05 thực hiện Nghị định số 115/2005/ND- CP của Chính phủ và tổ chức thực hiện.

- Phối hợp với Vụ Tổ chức biên chế - Bộ Nội vụ tham gia triển khai đề án của Bộ Nội vụ về cải cách mô hình cung cấp dịch vụ công trong ngành y tế: tổ chức điều tra đánh giá tại các đơn vị sự nghiệp y tế về kết quả thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ.

d. Kiện toàn hệ thống y tế địa phương

- Tiếp tục đôn đốc Sở Y tế các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện mô hình tổ chức theo Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BYT-BNV thành lập Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm và Chi cục Dân số - Kế hoạch hoá gia đình. Phối hợp với các đơn vị có liên quan để bố trí nơi làm việc và kiện toàn Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tại các tỉnh, thành phố.

2. Về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

a. Về công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, viên chức:

- Tổ chức phê duyệt kết quả thi tuyển và làm các thủ tục tuyển dụng, gặp mặt 54 công chức dự bị về công tác tại cơ quan Bộ Y tế.

- Tổng hợp rà soát, xin ý kiến các Vụ, Cục vào kế hoạch biên chế sự nghiệp của các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế, và ban hành Quyết định số 1888/QĐ-BYT ngày 04/6/2010 phê duyệt chỉ tiêu biên chế sự nghiệp năm 2010 đối với các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế.

- Thực hiện quy trình để bổ nhiệm lại đối với Thứ trưởng Nguyễn Thị Xuyên và để kiện toàn đội ngũ cán bộ Lãnh đạo của 02 cục mới (Cục Y tế dự phòng và Cục Quản lý môi trường y tế) và các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế (Bệnh viện Tâm thần trung ương 1, Bệnh viện Phong - Da liễu Quỳnh Lập, Bệnh viện Hữu nghị, Bệnh viện E, Viện Dinh dưỡng, Bệnh viện Y học cổ truyền Trung ương,Viện Nghiên cứu ung thư).

- Hướng dẫn và phê duyệt kế hoạch và kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận, tuyển dụng, quản lý, sử dụng và thực hiện chế độ nghỉ hưu cán bộ, viên chức cho các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế theo quy định.

- Xây dựng kế hoạch và tổ chức tuyển dụng các bác sỹ nội trú bệnh viện về các đơn vị sự nghiệp y tế theo quy định.

b. Về chế độ chính sách đối với cán bộ

- Bộ trưởng Bộ Y tế - Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính đã ký Thông tư liên tịch số 06/2010/TTLT-BYT-BNV-BTC hướng dẫn thực hiện Nghị định số 64/2009/NĐ-CP ngày 30/7/2009 về chính sách đối với cán bộ, viên chức y tế công tác ở vùng có điệu kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn.

- Hoàn thiện dự thảo Thông tư của Bộ Y tế hướng dẫn chức năng nhiệm vụ của nhân viên y tế thôn, bản thực hiện Quyết định số 75/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ quy định chế độ phụ cấp đối với nhân viên y tế thôn bản, tổ chức xin ý kiến của các tỉnh thành phố.

- Đang xây dựng dự thảo Thông tư liên tịch của Bộ Y tế và Bộ Nội vụ quy định tiêu chuẩn, định mức biên chế hành chính của sở y tế, phòng y tế.

- Tổ chức xin ý kiến của các các Vụ, Cục và các tỉnh thành phố để hoàn thiện.dự thảo Thông tư liên tịch hướng dẫn chức năng nhiệm vụ, cơ cấu nhân lực của Trạm Y tế xã phường.

- Tiếp thu ý kiến đóng góp của các bộ, ngành để hoàn thiện Tờ trình và dự thảo Nghị định của Chính phủ quy định chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề đối với cán bộ, công chức, viên chức công tác tại các cơ sở y tế nhà nước thay thế cho Quyết định số 276/2005/QĐ-TTg ngày 01/11/2005 của Thủ tướng Chính phủ.

- Tiếp tục xin ý kiến của các địa phương vào dự thảo Thông tư của Bộ Y tế  ban hành tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ ngạch hộ sinh, ngạch viên chức dân số.

- Tiếp tục hướng dẫn các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế thực hiện và phê duyệt việc chuyển ngạch, nâng ngạch, nâng lương thường xuyên, nâng lương sớm và các chế độ, chính sách đối với các cán bộ, công chức, viên chức.

c. Về công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

- Thống kê nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của các vụ, cục và các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Bộ Y tế năm 2010.

- Tiếp tục đôn đốc, kiểm tra các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc thực hiện đề án 1816 cử cán bộ, viên chức chuyên ngành y tế luân phiên hỗ trợ chuyên môn cho các cơ sở y tế tuyến dưới.

- Tổ chức hội thảo về hệ thống tổ chức y tế tại tuyến huyện và tổ chức tập huấn cho cán bộ phòng tổ chức các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế về công tác bảo vệ chính trị nội bộ.

- Tiếp tục tổ chức đẩy mạnh cuộc vận động học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh và thực hiện quy tắc ứng xử trong ngành y tế.

- Kiểm tra công tác tổ chức cán bộ tại các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế.

3. Một số nhận xét về thực hiện cải cách hành chính Quý II/2010

- Việc ổn định tổ chức và quy định chức năng, nhiệm vụ các đơn vị sự nghiệp mới được sáp nhập còn chậm. Một số quy định phân cấp cho các đơn vị trực thuộc về thẩm quyền trong công tác tổ chức cán bộ chưa cụ thể, rõ ràng nhất là giữa các đơn vị sự nghiệp trực thuộc đã được phê duyệt Đề án tự chủ về tổ chức, biên chế và tài chính và đơn vị chưa có Đề án.

III. CÔNG TÁC CẢI CÁCH TÀI CHÍNH CÔNG

1. Tình hình thực hiện cơ chế công khai tài chính:

Đã thực hiện công khai số liệu phân bổ dự toán ngân sách năm 2010 và quyết toán năm 2008 đối với các cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ theo đúng quy định.

2. Tình hình thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và  kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước:

- Các cơ quan hành chính trực thuộc Bộ gồm có: Văn phòng Bộ Y tế, Cục Quản lý Dược, Cục Y tế Dự phòng, Cục Quản lý Môi trường y tế, Cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Cục phòng chống HIV/AIDS, Tổng cục Dân số – Kế hoạch hoá gia đình và Cục Quản lý khám, chữa bệnh. Hiện nay, các đơn vị đều triển khai thực hiện tốt Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính Nhà nước. Riêng đối với Văn phòng Bộ Y tế có nhiều khó khăn về kinh phí do đặc thù: như tình hình dịch bệnh diễn biến phức tạp, có nhiều chính sách mới được triển khai cần kinh phí chi cho công tác kiểm tra, giám sát nên có ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính của Văn phòng Bộ.

- Đã gửi văn bản cho các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ đề nghị tổng kết, đánh giá tình hình thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP giai đoạn 2007-2010 và đề xuất, kiến nghị đổi mới cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm giai đoạn 2011-2015 theo đề cương yêu cầu của Bộ Tài chính.

3. Tình hình thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập:

- Đã hoàn thành việc sơ kết, đánh giá kết quả khảo sát đánh giá tình hình thực hiện Nghị định 43, trong đó có việc liên doanh liên kết đầu tư trang thiết bị đối với 18 bệnh viện công lập (7 BV tuyến TW, 5 BV tuyến tỉnh/TP và 6 BV tuyến quận/huyện).

- Đã yêu cầu các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ tổng kết, đánh giá tình hình thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP giai đoạn 2007-2010 và đề xuất, kiến nghị đổi mới cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm giai đoạn 2011-2015 theo đề cương yêu cầu của Bộ Tài chính.

- Đang tiến hành rà soát, thẩm định và xin ý kiến Bộ Tài chính để giao quyền thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị giai đoạn 2010-2012 (vì đã hết giai đoạn ổn định 3 năm 2007-2009). 

4. Tình hình thực hiện Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập:

Đang tiếp tục thẩm định 01/15 đơn vị còn lại có chức năng nghiên cứu khoa học là chủ yếu để chuyển sang giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 115/2005/NĐ-CP.

5. Một số công tác khác:

- Đã phối hợp với Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Ngân hàng Thế giới tổ chức thành công hội nghị thu hút đầu tư và thúc đẩy hợp tác công tư trong lĩnh vực y tế. 

- Đang tích cực hoàn thiện dự thảo Nghị định để trình Chính phủ ban hành cơ chế hoạt động và cơ chế tài chính (trong đó có quy định về giá dịch vụ y tế) đối với các đơn vị sự nghiệp y tế công lập.

- Ngoài ra, trong khi chờ Chính phủ ban hành Nghị định về cơ chế hoạt động và cơ chế tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp y tế công lập. Bộ Y tế đang đề nghị Bộ Tài chính, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội sửa đổi Thông tư số 14/TTLT ngày 30/9/1995 về hướng dẫn thực hiện Nghị định 95/CP ngày 27/8/1994 của Chính phủ về thu một phần viện phí để tháo gỡ khó khăn cho các bệnh viện công lập.  

6. Nhận xét, đánh giá chung về thực hiện cải cách tài chính công Quý II năm 2010:

- Đã triển khai đúng tiến độ và bảo đảm chất lượng trong việc thực hiện các nhiệm vụ của công tác cải cách tài chính công theo các quy định của Chính phủ và hướng dẫn của liên Bộ.

- Ưu điểm: được sự quan tâm chỉ đạo của Ban cán sự Đảng, Lãnh đạo Bộ Y tế; sự tích cực triển khai thực hiện của các Vụ, Cục chức năng và các đơn vị trực thuộc Bộ nên công tác cải cách tài chính công đã được tiến hành đồng bộ, bảo đảm chất lượng, phục vụ tốt cho các hoạt động của ngành y tế.

- Tồn tại: do nhiều nguyên nhân, một số văn bản hướng dẫn thi hành Luật còn chậm ban hành so với kế hoạch đề ra.

Trên đây là Báo cáo Quý II năm 2010 về công tác cải cách hành chính ở Bộ Y tế tính từ 15/3/2010 đến 15/6/2010, Bộ Y tế xin gửi Bộ Nội vụ để tổng hợp và báo cáo Thủ tướng Chính phủ./.