Công văn 5391/BNV-TCBC 2023 quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập

Kính gửi: Văn phòng Chính phủ

Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng Trần Hồng Hà tại Văn bản số 6563/VPCP-CN ngày 24/8/2023 của Văn phòng Chính phủ về quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Giao thông vận tải, Bộ Nội vụ có ý kiến như sau:

1. Quy định của pháp luật về nhiệm vụ quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực

Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII về tiếp tục đổi mới tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập đã chỉ đạo rà soát, hoàn thiện quy hoạch định hướng mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công lập gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và từng địa phương; chuyển từ quy hoạch theo đơn vị hành chính sang quy hoạch theo ngành, lĩnh vực. Căn cứ Nghị quyết số 19-NQ/TW, Luật Quy hoạch và các luật chuyên ngành, Bộ Nội vụ đã xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định số 120/2020/NĐ-CP¹, trong đó quy định thẩm quyền, trách nhiệm của Bộ trưởng Bộ quản lý ngành, lĩnh vực trong việc trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực theo quy định của pháp luật và tổ chức thực hiện khi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Việc quy định chung, mang tính nguyên tắc tại Nghị định số 120/2020/NĐ-CP nêu trên vừa bảo đảm tính thống nhất với quy định của Luật Quy hoạch, vừa bảo đảm phù hợp với quy định của các luật chuyên ngành. Theo đó, các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực căn cứ danh mục quy hoạch ngành quốc gia, danh mục các quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành quy định tại Luật Quy hoạch và các quy định tại luật chuyên ngành để thực hiện nhiệm vụ quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực quản lý.

Bộ Nội vụ đã có Văn bản số 5462/BNV-TCBC ngày 02/11/2022 báo cáo Thủ tướng Chính phủ, Văn bản số 2082/BNV-TCBC ngày 05/5/2023 gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư để làm rõ các nội dung về việc thực hiện nhiệm vụ quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực nêu trên và Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã tổng hợp, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 25/5/2023 về việc đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lượng công tác quy hoạch thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050, trong đó tại Khoản 1 Mục II về hoàn thiện chính sách, pháp luật về công tác quy hoạch không có nội dung sửa đổi các nội dung liên quan đến quy hoạch mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực quy định tại Nghị định số 120/2020/NĐ-CP.

2. Kiến nghị, đề xuất

Để bảo đảm thực hiện chủ trương của Đảng tại Nghị quyết số 19-NQ/TW, đồng thời tổ chức triển khai đồng bộ, thống nhất theo quy định của Luật Quy hoạch, các luật chuyên ngành và Nghị định số 120/2020/NĐ-CP, Bộ Nội vụ kiến nghị như sau:

a) Các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực thực hiện nhiệm vụ quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực được giao quản lý, trong đó:

- Đối với quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập gắn với quy hoạch ngành quốc gia, quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành (tại Phụ lục I, II Luật Quy hoạch) thì các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực thực hiện việc lập, thẩm định, phê duyệt việc quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập của ngành, lĩnh vực theo trình tự, thủ tục quy định tại Luật Quy hoạch.

- Đối với các ngành, lĩnh vực không thuộc danh mục quy hoạch ngành quốc gia, danh mục các quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành theo Luật Quy hoạch và chưa được quy định trong các luật chuyên ngành thì Bộ quản lý ngành, lĩnh vực có trách nhiệm rà soát, báo cáo Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện nhiệm vụ quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập của ngành, lĩnh vực được giao quản lý. Trường hợp cần thiết phải quy định rõ việc quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực gắn với danh mục các quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành để tích hợp vào hệ thống quy hoạch quốc gia (theo quy định tại mục 39 Phụ lục II Luật Quy hoạch) thì đề xuất, trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung luật chuyên ngành làm căn cứ thực hiện.

b) Giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối giúp Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về quy hoạch có trách nhiệm hướng dẫn Bộ, cơ quan ngang Bộ trong việc lập và tổ chức thực hiện quy hoạch (trong đó bao gồm cả quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực gắn với quy hoạch ngành quốc gia, quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành) theo quy định tại Luật Quy hoạch².

c) Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương căn cứ quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực để thực hiện việc sắp xếp, tổ chức lại hệ thống đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý theo tinh thần Nghị quyết số 19-NQ/TW (các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực không xây dựng quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt).

Trên đây là ý kiến của Bộ Nội vụ về việc thực hiện nhiệm vụ quy hoạch mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực, đề nghị Văn phòng Chính phủ tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định./.

_______________

¹ Nghị định số 120/2020/NĐ-CP ngày 07/10/2020 của Chính phủ quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập.

² Theo quy định tại Điều 55 Luật Quy hoạch, Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối giúp Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về quy hoạch và có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Ban hành hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quy hoạch; Hướng dẫn Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc lập và tổ chức thực hiện quy hoạch...