Công văn 2082/BNV-TCBC 2023 thực hiện nhiệm vụ được giao Nghị quyết 108/NQ-CP

Kính gửi: Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Tại Nghị quyết số 108/NQ-CP¹ đã giao Bộ Nội vụ thực hiện nhiệm vụ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 120/2020/NĐ-CP² theo trình tự, thủ tục rút gọn, trong đó sửa đổi các nội dung liên quan đến việc lập, phê duyệt quy hoạch mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực. Về việc này, Bộ Nội vụ đã có Văn bản số 5462/BNV-TCBC ngày 02/11/2022 báo cáo Thủ tướng Chính phủ về thực hiện nhiệm vụ quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị định số 120/2020/NĐ-CP. Để báo cáo, làm rõ sự phù hợp của Nghị định số 120/2020/NĐ- CP với quy định của Luật Quy hoạch, Bộ Nội vụ có ý kiến như sau:

1. Sự cần thiết và phù hợp của nội dung quy định quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập tại Nghị định số 120/2020/NĐ-CP

Căn cứ Nghị quyết số 19-NQ/TW³, Luật Quy hoạch và các luật chuyên ngành, Bộ Nội vụ đã xây dựng, trình Chính phủ ban hành Nghị định số 120/2020/NĐ-CP, trong đó các quy định liên quan đến quy hoạch mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công lập đã được rà soát, hoàn thiện phù hợp với chủ trương của Đảng về sắp xếp đơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị quyết số 19-NQ/TW⁴, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ trong việc tổ chức triển khai Luật Quy hoạch và các luật chuyên ngành, cụ thể như sau:

a) Về điều kiện thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập: Nghị định số 120/2020/NĐ-CP đã quy định rõ việc thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập phải phù hợp với quy hoạch ngành quốc gia hoặc quy hoạch mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công lập (nếu có) đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (tại điểm a khoản 1, điểm a khoản 2 và điểm d khoản 3 Điều 5).

b) Về thẩm quyền, trách nhiệm của Bộ trưởng Bộ quản lý ngành, lĩnh vực trong việc trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực theo quy định của pháp luật và tổ chức thực hiện khi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (tại điểm a khoản 2 Điều 19 và khoản 1 Điều 20).

Việc quy định chung, mang tính nguyên tắc tại Nghị định số 120/2020/NĐ-CP nêu trên vừa bảo đảm tính thống nhất với quy định của Luật Quy hoạch, vừa bảo đảm phù hợp với quy định của các luật chuyên ngành. Trường hợp các luật chuyên ngành chưa quy định thì việc trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực sẽ được thực hiện sau khi Bộ quản lý ngành, lĩnh vực trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung các luật chuyên ngành để quy định rõ việc quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực gắn với danh mục các quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành để tích hợp vào hệ thống quy hoạch quốc gia (theo quy định tại mục 39 Phụ lục II Luật Quy hoạch).

Theo đó, để thực hiện nhiệm vụ theo phân công của Chính phủ tại Nghị định số 120/2020/NĐ-CP, tại Nghị quyết số 08/NQ-CP⁵ của Chính phủ và Quyết định số 1046/QĐ-TTg⁶ của Thủ tướng Chính phủ đã giao các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công lập theo ngành, lĩnh vực, làm cơ sở để các Bộ, ngành, địa phương sắp xếp đơn vị sự nghiệp công lập thuộc phạm vi quản lý tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả theo tinh thần Nghị quyết số 19-NQ/TW, Nghị quyết số 08/NQ-CP.

2. Kiến nghị, đề xuất

Để bảo đảm thực hiện chủ trương của Đảng tại Nghị quyết số 19-NQ/TW và tổ chức triển khai đồng bộ, thống nhất theo quy định của Luật Quy hoạch, Bộ Nội vụ đề xuất như sau:

a) Đối với quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập gắn với quy hoạch ngành quốc gia (tại Phụ lục I Luật Quy hoạch) thì thực hiện việc lập, thẩm định, phê duyệt việc quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập của ngành, lĩnh vực theo quy định của Luật Quy hoạch.

b) Đối với quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp công lập của ngành, lĩnh vực khác gắn với danh mục các quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành để tích hợp vào hệ thống quy hoạch quốc gia (tại mục 39 Phụ lục II Luật Quy hoạch), đề nghị các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực có trách nhiệm rà soát quy định tại các luật chuyên ngành có liên quan để sửa đổi, bổ sung và làm rõ trách nhiệm của Bộ quản lý ngành, lĩnh vực trong việc trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch mạng lưới đơn vị sự nghiệp thuộc ngành, lĩnh vực được giao quản lý, làm cơ sở để tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt các quy hoạch này theo quy định của Luật Quy hoạch.

c) Từ những vấn đề nêu trên, đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, báo cáo tình hình thực hiện Luật Quy hoạch và Nghị quyết số 108/NQ-CP, trong đó bỏ nhiệm vụ giao Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 120/2020/NĐ- CP. Đồng thời, bỏ nội dung này tại dự thảo Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lượng công tác quy hoạch thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050.

Trên đây là ý kiến của Bộ Nội vụ về việc thực hiện nhiệm vụ được phân công tại Nghị quyết số 108/NQ-CP, đề nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ theo quy định.

______________

¹ Nghị quyết số 108/NQ-CP ngày 26/8/2022 của Chính phủ về thực hiện Nghị quyết số 61/2022/QH15 ngày 16/6/2022 của Quốc hội về tiếp tục tăng cường hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách pháp luật về quy hoạch và một số giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ lập và nâng cao chất lượng quy hoạch thời kỳ 2021-2030.

² Nghị định số 120/2020/NĐ-CP ngày 07/10/2020 của Chính phủ quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập.

³ Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII về tiếp tục đổi mới tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập.

^₄ Nghị quyết số 19-NQ/TW đã chỉ đạo rà soát, hoàn thiện quy hoạch định hướng mạng lưới các đơn vị sự nghiệp công lập gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và từng địa phương; chuyển từ quy hoạch theo đơn vị hành chính sang quy hoạch theo ngành, lĩnh vực.

⁵ Nghị quyết số 08/NQ-CP ngày 24/01/2018 về Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 19-NQ/TW.

⁶ Quyết định số 1046/QĐ-TTg ngày 06/9/2022 ngày 06/9/2022 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai Kết luận số 28-KL/TW ngày 21/02/2022 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Kết luận số 40-KL/TW ngày 18/7/2022 của Bộ Chính trị về nâng cao hiệu quả công tác quản lý biên chế của hệ thống chính trị giai đoạn 2022-2026 và Quy định số 70-QĐ/TW ngày 18/7/2022 của Bộ Chính trị về quản lý biên chế của hệ thống chính trị