Chỉ thị 27/2007/CT-UBND của Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về việc tổ chức thực hiện tổng thầu xây dựng hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật để đẩy nhanh tiến độ đầu tư các dự án trên địa bàn thành phố

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH   Số : 27 /2007/CT-UBND

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc  lập  -  Tự  do  -  Hạnh  phúc   TP. Hồ Chí Minh, ngày 16 tháng  11  năm 2007

CHỈ  THỊ

Về tổ chức thực hiện tổng thầuxây dựng hệ thống các công trình hạ tầng

kỹ thuật để đẩy nhanh tiến độ đầu tư các dự án trên địa bàn thành phố

___________

Trong những năm qua, hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố đã có những bước phát triển mạnh về quy mô đầu tư và chất lượng công trình. Tuy nhiên, các ngành liên quan đến quản lý hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật như giao thông, cấp điện, cấp thoát nước, bưu chính viễn thông và thông tin liên lạc, chiếu sáng, cây xanh …, khi tiến hành đầu tư xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo hoặc sửa chữa các công trình thường thực hiện theo kế hoạch riêng của từng ngành, không có sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành trong cùng một dự án hoặc trong các dự án riêng của từng ngành. Từ đó, thực tế cho thấy đã có rất nhiều khó khăn, cản trở, làm ảnh hưởng nhiều đến tiến độ của các dự án, đến an toàn, vệ sinh môi trường; đôi khi còn làm ảnh hưởng đến chất lượng hoặc làm tăng khối lượng xây lắp của các công trình. Bên cạnh đó, việc chia nhỏ gói thầu xây lắp cũng trực tiếp ảnh hưởng đến tiến độ chung của dự án vì từng gói thầu đều phải thực hiện đầy đủ các thủ tục trong đấu, chọn thầu. Việc chia nhỏ các gói thầu xây lắp còn hạn chế sự phát triển của các đơn vị xây dựng theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực.

Để khắc phục tình trạng trên; đồng thời đẩy nhanh tiến độ đầu tư của các dự án, đặc biệt là các dự án có liên quan đến hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, Ủy ban nhân dân thành phố yêu cầu Thủ trưởng các sở-ngành thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các quận - huyện, chủ đầu tư các dự án phát triển hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, Tổng Giám đốc các tổng công ty và Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc khi thực hiện đầu tư các dự án mới trên địa bàn thành phố phải tổ chức thi công theo hình thức tổng thầu, tiến đến hình thứcHợp đồng thiết kế - cung ứng vật tư, thiết bị - thi công xây dựng (E.P.C), quy định tại Thông tư số 06/2007/TT-BXD ngày 25 tháng 7 năm 2007 của Bộ Xây dựngvà tuân thủ những nội dung sau:

I.  Vềphối hợp trong việc lập kế hoạch đầutư xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo hoặc sửa chữa(sau đây gọi là kế hoạch phát triển) hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật:

1.Trên cơ sở quyhoạch xây dựng đã được duyệt, các đơn vị có liên quan đến việc lập kế hoạch phát triển hệ thốngcáccông trình hạ tầng kỹ thuật phải cung cấp cho Sở Giao thông-Công chínhvềđịnh hướng đầu tư xây dựngcáccông trình của từng ngành trên địa bàn thành phố trong thời gian ít nhấtlà10 (mười) nămđểđảm bảo cósự đồng bộ vềkế hoạch đầu tư xây dựng giữa các ngành, phù hợpvớiđịnh hướng phát triển chung củaThành phố. Định hướng đầu tư xây dựng công trình của từng ngành phải được gửichoSở Giao thông-Công chính trước ngày 01 tháng 7 hàng năm để được tổng hợp, điều phối (nếu cần thiết). Sở Giao thông-Công chính có trách nhiệm gửi định hướng đầu tư xây dựng đãđượctổng hợp đến các ngành có liên quanđểlàm cơ sở lập kế hoạch phát triển hệ thốngcáccông trình hạ tầng kỹ thuật của riêng từng ngành.

2.Trường hợp định hướng đầu tư xây dựngcáccông trình của các ngành không đồng bộ và có khả nănglàmảnh hưởngđếnsự phát triển chung củaThành phốthìgiaochoSở Giao thông-Công chínhtổ chứclấy ý kiến hoặc chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan thành lập Tổ công tác liên ngành để xem xét,đề xuấtcác phương án điều chỉnh định hướng đầu tư xây dựngcáccông trình của từng ngành đểcósự đồng bộ và thuận tiện trong đầu tư xây dựng. Trường hợp có yếu tố khách quan dẫn đến việc không thể điều chỉnh định hướng đầu tư xây dựngcáccông trình của từng ngànhthì giao choTổ công tácxem xét đề xuấtphương án tối ưu nhấtđể Sở Giao thông-Công chính trình Ủy ban nhân dân thành phố xem xét, quyết định.

3.Trường hợp quyhoạch phát triển ngành hiệncóchưađượcđồng bộgiữa các ngành, gặpnhiều khó khăn khi triển khai thực hiệnthìcác ngành có liên quan phải chủ động phối hợpđểnghiên cứu điều chỉnh theo hướngbổ sung chođồng bộ, khả thi và đảm bảo thuận tiện trong quá trình phối hợp thực hiện các dự án đầu tư xây dựng(các ngành có thể tham khảo ý kiến của Sở Quyhoạch-Kiến trúc,nếu cần thiết).

4.Định kỳ trước ngày 01 tháng 9 hàng năm, các đơn vị có liên quan đến hệ thốngcáccông trình hạ tầng kỹ thuật phải cung cấp toàn bộ kế hoạch phát triển ngành cho Sở Kế hoạch và Đầu tư, cóxác định sơ bộvềquymô, tổng mức đầu tư và nguồn vốn của từngdự ántrong khoảng thời gian05(năm) năm trên địa bàn thành phố. Trên cơ sở đó, Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ tổng hợp, điều phối và lập kế hoạch đầu tư phát triển hệ thốngcáccông trình hạ tầng kỹ thuật chungtrênđịabànthành phố(tham khảo thêmý kiến của các ngành,nếu cần thiết). Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt định hướng đầu tư xây dựng hệ thốngcáccông trình hạ tầng kỹ thuật trong khoảng thời gian05(năm) năm và kế hoạch đầu tư xây dựngcáccông trình trong từng năm trên địa bàn thành phố, đặc biệt là đối với hệ thốngcáccông trình hạ tầng kỹ thuật.

5.Các cấp có thẩm quyền khi thẩm định và phê duyệt dự án trên địa bàn thành phố có liên quan đến hệ thốngcáccông trình hạ tầng kỹ thuật phải tuân thủ định hướng và kế hoạch đầu tư xây dựng công trình đã được Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt. Đối với trường hợp đặc biệt không thểthực hiệntheo định hướng và kế hoạch đầu tư xây dựng công trình đã được phê duyệt, đồng thờicó khả năngảnh hưởng đến các công trình hạ tầng kỹ thuật khác, cơ quan cóthẩm quyềnphê duyệt dự án phải báo cáo cho Sở Kế hoạch và Đầu tưvềcác nguyên nhân dẫn đến việc không thể tuân theo định hướng và kế hoạch đầu tư xây dựng. Trong trường hợp này, giao Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định,trình Ủy ban nhân dân thành phốxem xétquyết định đối với từng dự án cụ thể.

6.Đối với những dự án mà kế hoạch đầu tư xây dựng của các ngành không phù hợp với kế hoạch chung củaThành phố nhưng bắt buộc phải thực hiện theo quyđịnh của ngành, cácngành phải nghiên cứu, phối hợp vớicácSở Quyhoạch-Kiến trúcvàSở Kế hoạch và Đầu tư trong đầu tư xây dựng để tránh các bất cập, vướng mắc khithực hiệnvà phải chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân thành phố nếu để ảnh hưởng không tốtđếnchất lượng của các công trình thuộc dự án hạ tầng kỹ thuật trên tuyến đã được duyệt trong thời gian05(năm) năm trước đó.

7.Định hướng đầu tư xây dựng hệ thốngcáccông trình hạ tầng kỹ thuật trong thời gian05(năm) năm và kế hoạch đầu tư xây dựngcáccông trình trong từng năm trên địa bàn thành phố phải được thông báo công khai đến cácsở,ngành, quận-huyện vàphổ biến rộng rãitrên các phương tiện thông tin đại chúng.

II.   Về tổ chứcthực hiện tổng thầuxây dựngvà phối hợp lập kế hoạch triển khaitrong từng dự án đầutư xây dựng, nâng cấp, cải tạohoặcsửa chữahệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật:

1.Đối với những dự án có nhiều ngành cùng tham gia đầu tư xây dựng thì ngànhnào cótỷ trọng lớn nhất về vốn đầu tư trong tổng mức đầu tư của dự án sẽ đại diện cho các ngành để làm chủ đầu tư của dự án; các ngànhkháccó thể cử người đại diện vào bộ máy quản lý củachủ đầu tư để cùng tham gia quản lý dự án. Trong trường hợp này, giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì việc xác định chủ đầu tư của từng dự án cụ thể.

2.Đối với những dự án có quymô lớn và phức tạp, nếu xét thấy cần phải đầu tư theo từng giai đoạn thìchủ đầu tưphảilậpkế hoạch, tiến độđầu tư cho toàn bộ dự án; đồng thời phải đảm bảo tuân thủ quy hoạchxây dựng đã được duyệt.

3.Khi trình duyệtkế hoạch đấu thầucủadự án,chủ đầu tư phải nêu rõcáccăn cứvànguyên nhân của việc phân chia các gói thầu.Các cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu của các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố phải đảm bảo sự đồng bộ cho toàn bộ dự án;đồng thời phải xem xétđến khả năng và yêu cầu chủ đầu tư tổ chứcthực hiện gói thầutheo hình thứctổng thầu (tổng thầu thi công,tổng thầuEPC...) đểrút ngắn thời gianlựa chọn nhà thầuvà tạo điều kiện chonhà thầu chủ động lập,điềuhànhtiến độ của toàn bộ dự án.

4.Hồ sơ mờithầucủacácgói thầu tổng thầu phải quyđịnh những tiêu chí cụ thể, rõ ràng, chặt chẽđểtạo điều kiện cho các nhà thầutổ chứcliên danh, liên kếtkhi dự thầuvà thực hiện gói thầu; phải quyđịnhrõnhững tiêu chí đánh giá phù hợp với quymô, tính chất củatừnggói thầu để đảm bảo công bằng cho tất cả các nhà thầu; khôngđược quy định những tiêu chíkhông phù hợpđểhạnchế một số nhóm các nhà thầu có đủ năng lực thực hiện gói thầu.

5.Ngay sau khi có kết quả trúng thầu, căn cứhồ sơ mời thầu đã được duyệt và tiến độ thực hiện gói thầu của nhà thầu trúng thầu,chủ đầu tưphải yêu cầunhà thầu lập kế hoạch thực hiện cho toàn bộ gói thầuvà chủ đầu tư có trách nhiệm thông báo kế hoạch thực hiện gói thầu đến các đơn vị quản lý hệ thốngcáccông trình hạ tầng kỹ thuật có liên quan để phối hợp thực hiện.

a)Khi nhận được thông báo về kế hoạch thực hiện gói thầu, các đơn vị quản lý hệ thốngcáccông trình hạ tầng kỹ thuật có liên quan có trách nhiệmxem xét, phối hợp thực hiện;nếu cónhững bất cập phát sinh trong việc phối hợp thực hiệnthì phảicó văn bảntrao đổi với chủ đầu tưtrong vòng07(bảy) ngày làm việc.

b) Khi có yêu cầu, chủ đầu tưcó trách nhiệmphối hợp với nhà thầu chủ động làm việc trực tiếp với các đơn vị quản lý hệ thốngcáccông trình hạ tầng kỹ thuật đểxem xét, điều chỉnh kế hoạch thực hiện gói thầusaocho phù hợp và khả thi.Các đơn vị quản lý hệ thốngcáccông trình hạ tầng kỹ thuật có liên quan có trách nhiệm cử cán bộ tham gia, phối hợp, hướng dẫnchủ đầu tư triển khai thực hiện gói thầusao cho phù hợp kế hoạch xây dựng ngànhvà phải chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân thành phốnếu để xảy rasự phối hợp không đồng bộ, làm chậm trễ tiến độcủa gói thầu.

c) Nếu chủ đầu tư và nhà thầu không thống nhất được vớicác đơn vị quản lý hệ thốngcáccông trình hạ tầng kỹ thuậtvề kế hoạch thực hiện gói thầu thì chủ đầu tư phải tham khảo ý kiến của cácsởchuyên ngành,xem xét kiến nghị phương án tối ưu nhất,trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư quyết định.

III.Về điều phối vốn đầu tư:

Khi lập và triển khai thực hiện kế hoạch phát triển hệ thốngcáccông trình hạ tầng kỹ thuật chung củaThành phố, nếu gặp khó khăn trong việccân đối,phân bổ vốn đầu tư, giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Giao thông-Công chính và các ngànhkháccó liên quan nghiên cứu đề xuất nguồn vốn đầu tư thích hợp, trình Ủy ban nhân dân thành phố quyết định.

IV.Tổ chức thực hiện:

1.Thủ trưởngcáccơquan, đơn vị và địa phương có liên quanđến kế hoạch phát triểnhệ thốngcáccông trình hạ tầng kỹ thuậtcó trách nhiệmchủ động xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai; phân công trách nhiệm phối hợpởtừng đơn vị, bộ phận có liên quan, đảm bảo tạođượcsự an toàn, thuận lợi và khả thikhitriển khai thực hiện các gói thầu tổng thầuxây dựng.

2. GiaoSở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp Sở Giao thông-Công chính, Sở Xây dựng, Sở Công nghiệpvàSở Bưu chính, Viễn thông hướng dẫncác đơn vịlập các tiêu chí và thang điểm xét thầu cho gói thầu tổng thầu; đồng thời triển khai việc đăng ký kinh doanh phù hợp với Luật Doanh nghiệptheohình thức đơn giản, chống độc quyền, đảm bảo thuận lợi chocácnhà thầu tham gia các gói thầu tổng thầu.

3.Các ngành có liên quan đến hệ thốngcáccông trình hạ tầng kỹ thuật phải báo cáođịnh kỳ hàng nămcho Sở Kế hoạch và Đầu tư về tình hình thực hiện Chỉ thị này, đặc biệtnêu rõcác khó khăn, vướng mắckhi tổ chức thực hiệndo những quy định chưa đồng bộ giữa các ngành với nhau,nhữngbất cập về quyđịnh hiện hành củaThành phố trong lĩnh vực đầu tư xây dựng.GiaoSở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, báo cáotình hình vàđề xuất các giải pháp, trìnhỦy ban nhân dân thành phốxem xét giải quyếtđể đẩy nhanh tiến độđầu tưcác dự án xây dựng trên địa bàn thành phố.

4.Tổ công tác liên ngành bao gồm đại diệncó thẩm quyềnliên quan đến định hướng, kế hoạch phát triểncủa các ngành. Tổ công tác hoạt động theo quy chế riêng của Tổ, được ban hành kèm theo quyết định thành lập Tổ. Ý kiến của thành viên chính là ý kiến của đơn vị mà thành viên đó đại diện. Kết quả làm việc của Tổ (các ý kiến thống nhất, các tồn tại vướng mắc,...) phải được người đại diện hợp pháp của từng đơn vị có liên quan xác nhận. Tổ công tác tự giải tán sau khi hoàn thành nhiệm vụ.

5. Chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật phải tăng cường thực hiện tổng thầu thi công theo những nội dung quy định tại Chỉ thị nàyđể đẩy nhanh tiến độ thực hiện của các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố.

6. Nhà thầu thi công phải phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư trong việc lập kế hoạch thực hiện gói thầu. Khi gặp khó khăn vướng mắc trong việc phối hợp thực hiện làm ảnh hưởng tới chất lượng và tiến độ của gói thầu, nhà thầu phải báo cáo với chủ đầu tư và các đơn vị quản lý hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật có liên quan để phối hợp giải quyết.

Yêu cầu Thủ trưởng các sở-ban-ngành thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các quận-huyện, chủ đầu tư các dự án phát triển hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, Chủ tịch Hội đồng Quản trị, Tổng Giám đốc các tổng công ty và Thủ trưởng các đơn vị trực thuộc khác có liên quan thực hiện nghiêm túc Chỉ thị này để góp phần thực hiện đồng bộ và đẩy nhanh tiến độ đầu tư các dự án, đáp ứng được nhu cầu phát triển chung của Thành phố ./.