Quyết định 2531/QĐ-BTNMT 2021 Phê duyệt điều chỉnh dự án “Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai”, vay vốn Ngân hàng Thế giới

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG __________________ Số: 2531/QĐ-BTNMT

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc ______________________ Hà Nội, ngày 22 tháng 12 năm 2021

 

 

QUYẾT ĐỊNH

Về việc phê duyệt điều chỉnh dự án “Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai”, vay vốn Ngân hàng Thế giới

^{___________________}

BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

 

Căn cứ Luật Đầu tư công năm 2019;

Căn cứ Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng 4 năm 2017 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường;

Căn cứ Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06 tháng 4 năm 2020 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đầu tư công;

Căn cứ Nghị định số 114/2021/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2021 của Chính phủ về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ nước ngoài;

Căn cứ các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số: 930/QĐ-TTg ngày 30 tháng 5 năm 2016 về việc phê duyệt danh mục Dự án và 2139/QĐ-TTg ngày 20 tháng 12 năm 2021 về việc điều chỉnh chủ trương đầu tư Dự án “Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai”, do Ngân hàng Thế giới tài trợ;

Căn cứ Quyết định số 1972/QĐ-BTC ngày 08 tháng 10 năm 2021 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc công bố tỷ lệ cho vay lại vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi nước ngoài của Chính phủ cụ thể cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;

Căn cứ Quyết định số 1236/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng 5 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án “Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai”, vay vốn Ngân hàng Thế giới;

Xét đề nghị của Tổng cục Quản lý đất đai tại Tờ trình số 46/TTr-TCQLĐĐ ngày 21 tháng 12 năm 2021 về việc phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi điều chỉnh Dự án “Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai” vay vốn IDA Ngân hàng Thế giới;

Theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ Kế hoạch – Tài chính.

 

QUYẾT ĐỊNH:

 

Điều 1. Phê duyệt điều chỉnh dự án “Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai” (Báo cáo nghiên cứu khả thi điều chỉnh kèm theo), với nội dung chủ yếu như sau:

1. Thời gian thực hiện Dự án: Từ 2017 đến ngày 30 tháng 6 năm 2023.

2. Mục tiêu, quy mô và kết quả Dự án:

a) Mục tiêu Dự án:

- Mục tiêu tổng quát: Nâng cao hiệu quả và minh bạch của các dịch vụ quản lý đất đai tại các tỉnh tham gia dự án thông qua việc xây dựng và triển khai Hệ thống thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu (MPLIS).

- Mục tiêu cụ thể:

+ Hoàn thiện và vận hành cơ sở dữ liệu đất đai của 30 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tham gia Dự án dựa trên hệ thống hạ tầng kỹ thuật tập trung, thống nhất để phục vụ công tác quản lý đất đai, cung cấp dịch vụ công về đất đai và chia sẻ thông tin đất đai với các ngành có liên quan;

+ Hỗ trợ cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai thông qua việc hiện đại hóa các Văn phòng Đăng ký đất đai từ việc cải tiến quy trình, tiêu chuẩn dịch vụ tới việc trang bị thiết bị đầu - cuối của các Văn phòng Đăng ký đất đai và qua cổng dịch vụ công quốc gia;

+ Nâng cao nhận thức cộng đồng dân tộc thiểu số thông qua việc thực hiện các kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số.

b) Quy mô Dự án:

- Hợp phần 1: Tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ đất đai

+ Hiện đại hóa và tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai, bao gồm các hoạt động: Xây dựng Sổ tay hướng dẫn cung cấp dịch vụ công về đất đai; Cung cấp thiết bị hỗ trợ người dân thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai.

+ Tổ chức kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số.

- Hợp phần 2: Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai và vận hành trên hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu (MPLIS).

+ Lập thiết kế cơ sở, trang thiết bị để vận hành cơ sở dữ liệu đất đai cho các địa phương.

+ Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai của 30 tỉnh, thành phố.

Hợp phần này điều chỉnh giảm không thực hiện hạng mục “Triển khai Hệ thống MPLIS cấp Trung ương” và hạng mục “Tăng cường sự tham gia của người dân, doanh nghiệp và liên thông dữ liệu giữa các cấp, các ngành” trong khuôn khổ Dự án. Các nội dung này sẽ được thực hiện ở Dự án “Xây dựng hoàn thiện CSDL tài nguyên môi trường kết nối liên thông với các cơ sở dữ liệu/hạ tầng thông tin” sử dụng nguồn vốn đầu tư công đang được Bộ Tài nguyên và Môi trường hoàn thiện hồ sơ, thủ tục trình Thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công; các nội dung điều chỉnh đầu tư chi tiết tại mục II.4 của Báo cáo nghiên cứu khả thi điều chỉnh dự án đính kèm.

- Hợp phần 3: Quản lý dự án

+ Hỗ trợ quản lý dự án

+ Theo dõi và đánh giá dự án

c) Kết quả chủ yếu của Dự án:

- Cơ sở dữ liệu đất đai của các tỉnh tham gia dự án được xây dựng và cập nhật, có thể kết nối trên hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia do Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì vận hành phục vụ công tác quản lý đất đai, cung cấp dịch vụ công về đất đai và chia sẻ thông tin đất đai với các ngành có liên quan (thuế, công chứng, ngân hàng,…), người dân và doanh nghiệp.

- Trang thiết bị đầu cuối phục vụ xây dựng, cập nhật cơ sở dữ liệu đất đai của các tỉnh tham gia Dự án được đầu tư nâng cấp đảm bảo đồng bộ, hiện đại.

3. Cơ quan chủ quản: Bộ Tài nguyên và Môi trường và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố có địa bàn được đầu tư xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai.

4. Chủ dự án: Tổng cục Quản lý đất đai và Sở Tài nguyên và Môi trường các tỉnh, thành phố: Bắc Giang, Lạng Sơn, Cao Bằng, Sơn La, Yên Bái, Quảng Trị, Trà Vinh, Thái Bình, Nam Định, Lào Cai, Nghệ An, Hà Tĩnh, Phú Yên, Bến Tre, Thái Nguyên, Ninh Bình, Hà Nam, Thừa Thiên Huế, Quảng Ngãi, Đắk Lắk, Tiền Giang, Long An, Tây Ninh, An Giang, Vĩnh Long, Kiên Giang, Bắc Ninh, Hải Phòng, Khánh Hoà, Cần Thơ.

5. Địa điểm thực hiện:

Dự án được triển khai tại Bộ Tài nguyên và Môi trường và trên địa bàn 30 tỉnh, thành phố tham gia xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, bao gồm:

- Khu vực miền Bắc (gồm 13 tỉnh): Thái Nguyên, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình, Cao Bằng, Bắc Ninh, Bắc Giang, Hà Nam, Lào Cai, Sơn La, Lạng Sơn, Yên Bái, Hải Phòng.

- Khu vực miền Trung, Tây Nguyên (gồm 08 tỉnh): Hà Tĩnh, Thừa Thiên Huế, Nghệ An, Phú Yên, Quảng Trị, Quảng Ngãi, Khánh Hòa, Đắk Lắk.

- Khu vực miền Nam (09 tỉnh): Vĩnh Long, An Giang, Kiên Giang, Cần Thơ, Long An, Tây Ninh, Trà Vinh, Tiền Giang, Bến Tre.

6. Nguồn vốn và cơ chế tài chính trong nước:

a) Nguồn vốn:

Điều chỉnh giảm tổng mức đầu tư của Dự án 54,338 triệu USD, bao gồm vốn vay IDA 49,152 triệu USD và vốn đối ứng 5,186 triệu USD.

Tổng mức đầu tư của Dự án sau điều chỉnh: 125,662 triệu USD, tương đương 2.906.060 triệu đồng (chuyển đổi theo tỷ giá do Kho bạc Nhà nước thông báo áp dụng tháng 12/2021: 1USD = 23.126 VNĐ). Trong đó:

- Vốn vay WB: 100,848 triệu USD, tương đương 2.332.211 triệu đồng, cụ thể:

 + Bộ Tài nguyên và Môi trường: 1,2 triệu USD (tương đương 27.751 triệu đồng);

+ 30 tỉnh, thành phố tham gia thực hiện dự án: 99,648 triệuUSD (tương đương 2.304.460 triệu đồng).

- Nguồn vốn đối ứng: 573.849 triệu đồng (tương đương 24,814 triệu USD), cụ thể:

+ Bộ Tài nguyên và Môi trường: 57.214 triệu đồng (tương đương 2,474 triệu USD).

+ 30 tỉnh, thành phố tham gia thực hiện dự án: 516.635 triệu đồng (tương đương 22,34 triệu USD).

b) Cơ chế tài chính trong nước:

Đối với vốn vay WB:

- Tại Trung ương: Các hạng mục công việc Dự án do Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện sẽ áp dụng theo cơ chế cấp phát ngân sách nhà nước từ nguồn vốn vay WB.

- Tại địa phương: Những nội dung công việc của dự án thuộc nhiệm vụ chi của các địa phương được Chính phủ hỗ trợ cấp phát và cho vay lại một phần từ nguồn vốn vay WB.

+ Tỷ lệ cho vay lại là 10%, 20%, 30% hoặc 50% tùy theo từng địa phương tham gia dự án giữ nguyên như Quyết định số 930/QĐ-TTg ngày 30 tháng 5 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt danh mục Dự án “Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai”, vay vốn Ngân hàng Thế giới (trừ phần vốn bổ sung tăng thêm của 02 tỉnh Nghệ An và Tiền Giang).

+ Tỷ lệ vay lại 50%: áp dụng cho phần vốn bổ sung tăng thêm cho 02 tỉnh Nghệ An và Tiền Giang.

Đối với vốn đối ứng: Do Bộ Tài nguyên và Môi trường và các tỉnh, thành phố tham gia Dự án bố trí theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14 tháng 9 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ ban hành nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020; Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg ngày 14 tháng 9 năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08 tháng 7 năm 2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021 - 2025.

7. Hình thức tổ chức quản lý dự án được áp dụng: Chủ dự án thành lập Ban quản lý dự án để quản lý, thực hiện Dự án.

Điều 2. Tổ chức thực hiện:

- Tổng cục Quản lý đất đai chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về nội dung Báo cáo nghiên cứu khả thi điều chỉnh, tính khả thi của Dự án theo phương án điều chỉnh được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và các quy định của pháp luật hiện hành.

- Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố tham gia Dự án chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật và Bộ Tài nguyên và Môi trường về tính chính xác của thông tin, số liệu báo cáo, tính khả thi của nội dung Dự án tại địa phương.

Điều 3. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký. Các nội dung không thuộc nội dung điều chỉnh tại Quyết định này thực hiện theo Quyết định số 1236/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng 5 năm 2016 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án “Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai”, vay vốn Ngân hàng Thế giới.

Chánh Văn phòng Bộ; Vụ trưởng các Vụ: Kế hoạch - Tài chính, Hợp tác quốc tế, Tổ chức cán bộ; Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai và Thủ trưởng các cơ quan, địa phương có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.
 

Nơi nhận: - Như Điều 3; - Văn phòng Chính phủ; - Các Bộ: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính; Thông tin và Truyền thông; Tư pháp; Ngoại giao; - Ngân hàng Nhà nước; - Lưu: VT, KHTC, LHa.

KT. BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG           Lê Minh Ngân

  

 

 

 

 

  

  

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

-----------------------------

 

 

 

 

 

 

BÁO CÁO NGHIÊN CỨU KHẢ THI ĐIỀU CHỈNH DỰ ÁN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI

(Ban hành Kèm theo Quyết định 2531/QĐ-BTNMT ngày 22 tháng 12 năm 2021 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường)

  

 

 

 

 

HÀ NỘI - 2021

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

I.  Những thông tin chủ yếu của Dự án

1.  Tên Dự án

2.  Cơ quan chủ quản, đơn vị đề xuất và chủ dự án

3.  Nhà tài trợ: Ngân hàng Thế giới

II.  Sự cần thiết đầu tư

1.  Khái quát các chương trình, dự án khác đã và đang thực hiện liên quan đến Dự án VILG

2.  Nhu cầu sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi để hỗ trợ thực hiện dự án; sự phù hợp đối với chính sách và ưu tiên sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi của Chính phủ và của nhà tài trợ nước ngoài

2.1.  Nhu cầu sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi để hỗ trợ thực hiện dự án 

2.2.  Sự phù hợp đối với chính sách và ưu tiên sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi của Chính phủ và của nhà tài trợ nước ngoài

3.  Cơ sở pháp lý thực hiện dự án

4.  Sự cần thiết tiếp tục thực hiện Dự án, điều chỉnh đầu tư thực hiện Dự án

III.  Đánh giá sự phù hợp với quy hoạch có liên quan theo quy định của pháp luật về quy hoạch, kế hoạch đầu tư

1.  Đánh giá sự phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển ngành quản lý đất đai

2.  Đánh giá sự tuân thủ Khung Kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam, Kiến trúc Chính phủ điện tử cấp Bộ

2.1.  Yêu cầu về cơ sở dữ liệu đất đai

2.2.  Nguyên tắc và yêu cầu về chuyển đổi, tạo lập CSDL ban đầu

2.3.  Yêu cầu về việc chia sẻ cơ sở dữ liệu đất đai

2.4. Yêu cầu về kết nối, khai thác, chia sẻ thông tin từ CSDL đất đai

IV.  Phân tích, xác định mục tiêu, nhiệm vụ, kết quả đầu ra của dự án; phân tích, lựa chọn quy mô hợp lý; xác định phân kỳ đầu tư; lựa chọn hình thức đầu tư 

1.  Mục tiêu

1.1.  Mục tiêu tổng quát

1.2.  Mục tiêu cụ thể

2.  Nhiệm vụ thực hiện Dự án

2.1.  Hợp phần 1: Tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ đất đai

2.2.  Hợp phần 2: Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai và vận hành trên hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu (MPLIS)

2.3.  Hợp phần 3: Quản lý dự án

2.4.  Dự kiến các hoạt động dự án theo khung logic

3.  Kết quả đầu ra của Dự án

3.1.  Kết quả chính của dự án

3.2.  Kết quả các hợp phần

3.3.  Kết quả theo khung chỉ số

4.  Phân tích, lựa chọn quy mô hợp lý

5.  Xác định phân kỳ đầu tư

V.  Phân tích các điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - kỹ thuật, lựa chọn

địa điểm đầu tư

VI.    Phương án tổ chức quản lý, khai thác, sử dụng dự án

VII.  Đánh giá tác động môi trường và giải pháp bảo vệ môi trường

VIII.  Dự kiến tiến độ thực hiện dự án; các mốc thời gian chính thực hiện đầu tư  

1.  Hợp phần 1: Tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ đất đai

2.  Hợp phần 2: Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai và vận hành trên hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu (MPLIS)

3.  Hợp phần 3: Quản lý dự án

IX.  Xác định tổng mức đầu tư, cơ cấu nguồn vốn, phương án huy động vốn

1.  Tổng mức đầu tư

1.1.  Căn cứ xây dựng tổng mức đầu tư

1.2.  Tổng mức đầu tư

2.  Điều kiện ràng buộc về sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ nước ngoài

3.  Phương án huy động

3.1.  Cơ chế tài chính trong nước áp dụng đối với dự án

3.2.  Tính chất sử dụng vốn của dự án

3.3.  Quản lý tài chính

X.  Tổ chức quản lý dự án

1.  Chủ quản, chủ đầu tư thực hiện dự án

2.  Phân tích lựa chọn hình thức tổ chức quản lý thực hiện dự án, mối quan hệ và trách nhiệm của các chủ thể liên quan đến quá trình thực hiện dự án

2.1.  Chủ quản dự án

2.2.  Ban chỉ đạo thực hiện dự án

2.3.  Chủ đầu tư

2.4.  Ban quản lý dự án

3.  Tổ chức bộ máy quản lý khai thác dự án

XII.  Kế hoạch thực hiện, giám sát và đánh giá Dự án

1.  Kế hoạch hoạt động và mua sắm đấu thầu

1.1.  Kế hoạch hoạt động

1.2.  Mua sắm đấu thầu

2.  Kế hoạch giám sát và đánh giá dự án

3.  Các giải pháp để đảm bảo tiến độ thực hiện dự án

XIII.  Phân tích hiệu quả đầu tư

1.  Hiệu quả đầu tư

2.  Hiệu quả kinh tế và tài chính

3.  Hiệu quả về xã hội

4.  Đánh giá tính bền vững của Dự án

XIV.  Đối tượng thụ hưởng trực tiếp và gián tiếp của dự án

 

 

I. Những thông tin chủ yếu của Dự án

1. Tên Dự án

Dự án Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai (sử dụng vốn vay của Ngân hàng Thế giới, số hiệu khoản vay 5887, gọi tắt là Dự án VILG).

2. Cơ quan chủ quản, đơn vị đề xuất và chủ dự án

2.1. Cơ quan chủ quản:

Bộ Tài nguyên và Môi trường và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố có địa bàn đầu tư xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai.

2.2. Chủ dự án thành phần:

Tổng cục Quản lý đất đai và Sở Tài nguyên và Môi trường các tỉnh, thành phố: Cao Bằng, Lạng Sơn, Thái Nguyên, Lào Cai, Yên Bái, Sơn La, Bắc Giang, Bắc Ninh, Thái Bình, Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình, Hải Phòng, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Quảng Ngãi, Phú Yên, Đắk Lắk, Khánh Hòa, Tây Ninh, Long An, Tiền Giang, Vĩnh Long, Trà Vinh, Bến Tre, An Giang, Kiên Giang, Cần Thơ.

3. Nhà tài trợ: Ngân hàng Thế giới

II. Sự cần thiết đầu tư

1. Khái quát các chương trình, dự án khác đã và đang thực hiện liên quan đến Dự án VILG

Thời gian qua, do điều kiện nguồn kinh phí chưa thể đáp ứng để xây dựng, thiết lập, triển khai một Hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu, đồng bộ, thống nhất từ Trung ương đến địa phương. Do vậy, để phục vụ cho công việc những năm qua ngành Quản lý đất đai đã xây dựng, đề xuất Chính phủ triển khai, thực hiện một số chương trình/dự án. Mỗi dự án/chương trình thực hiện một hoặc một phần nội dung cần thiết nhằm từng bước thiết lập một hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu, đảm bảo tính đồng bộ, không bị trùng lặp và tính kế thừa để dần hoàn thiện để tạo thành một hệ thống thông tin đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai thống nhất từ TW đến địa phương. Một số dự án đã và đang đầu tư thực hiện nhằm xây dựng hệ thống thông tin và CSDL đất đai phục vụ cho công tác quản lý, thông qua thực hiện công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, cấp GCN, lập hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu, các chương trình/dự án điển hình như:

(1) Dự án Đo đạc, lập bản đồ địa chính, cấp Giấy chứng nhận và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai (Dự án Tổng thể), đây là một dự án đã triển khai thực hiện từ năm 2008, trong đó có các nhiệm vụ chính là lập và hoàn thiện bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính, đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận, xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính.

 

 

Nhiệm vụ của các Dự án này tập trung chủ yếu về đo đạc, lập bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính và một phần xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính.

(2) Dự án Hoàn thiện và hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai Việt Nam (Dự án VLAP).

Nhiệm vụ của các Dự án này tập trung về đo đạc, lập bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính một cách đồng bộ và được triển khai thực hiện trên địa bàn 1.057 đơn vị cấp xã thuộc 60 đơn vị cấp huyện của 9 tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương (cụ thể: Hà Nội: 3 huyện - 66 xã; Hưng Yên: 5 huyện - 84 xã, Thái Bình: 8 huyện - 286 xã; Quãng Ngãi: 6 huyện - 65 xã; Bình Định: 5 huyện - 75 xã; Khánh Hòa: 7 huyện - 94 xã; Tiền Giang: 8 huyện - 131 xã; Bến Tre: 8 huyện - 147 xã và Vĩnh Long: 8 huyện - 109 xã) .

(3) Dự án “Hỗ trợ kỹ thuật xây dựng mô hình hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu”, Dự án “Tăng cường năng lực định giá đất và hệ thống thông tin giá đất dựa trên VIETLIS” triển khai thử nghiệm tại 04 tỉnh Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Đà Nang và Cần Thơ sử dụng hỗ trợ của Chính phủ Hàn Quốc: Kết quả dự án đạt được như sau:

- Góp phần cung cấp các dịch vụ thông tin đất đai cho người dân và các đối tượng có liên quan thông qua việc thiết kế hệ thống thông tin đa mục tiêu;

- Cải thiện cơ sở hạ tầng Hệ thống Thông tin đất đai của Việt Nam thông qua việc cung cấp trang thiết bị, phần cứng, phần mềm cho Tổng cục Quản lý đất đai, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh, Văn phòng Đăng ký đất đai TX. Từ Sơn, Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Đà Nang, Văn phòng Đăng ký đất đai quận Hải Châu;

- Xây dựng mô hình định giá đất hàng loạt tới từng thửa đất phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam và thí điểm thành công tại 04 địa bàn cấp xã thuộc 04 tỉnh Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Đà Nang và Cần Thơ.

(4) Dự án xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về đất đai (giai đoạn 1)

Nhiệm vụ chính của Dự án như sau:

- Xây dựng, triển khai, quản lý, vận hành, khai thác, cập nhật hệ thống thông tin đất đai thống nhất;

- Kết nối cơ sở dữ liệu đất đai với các ngành có nhu cầu;

- Xây dựng các quy chế cập nhật, khai thác, vận hành hệ thống lâu dài đảm bảo tính đồng bộ, trách nhiệm, đúng thẩm quyền của tổ chức, cá nhân tham gia hệ thống từ cấp Trung ương đến các cấp địa phương;

- Xây dựng cơ sở dữ liệu đất trồng lúa, cơ sở dữ liệu địa chính 03 huyện điểm (huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương, huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình, huyện Phú Quốc tỉnh Kiên Giang);

- Tổ chức các lớp tập huấn về tích hợp dữ liệu, an ninh bảo mật, an toàn dữ liệu, hệ thống phần mềm gốc, công cụ phát triển, hệ thống thông tin địa lý (GIS) và vận hành bảo trì hệ thống.

Các Dự án liên quan nêu trên đã và đang triển khai tại các cấp. Tuy nhiên so với yêu cầu của cơ sở dữ liệu đất đai theo Quyết định số 714/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ thì các kết quả trên còn khiêm tốn, theo đó cần phải tiếp tục đầu tư triển khai cho các địa bàn chưa được đầu tư cũng như duy trì, nâng cấp, vận hành hệ thống thông tin đất đai đã được đầu tư để đảm bảo cơ sở dữ liệu đất đai được xây dựng đồng bộ, đầy đủ và xuyên suốt trên phạm vi cả nước theo một lộ trình thống nhất tạo nền tảng cho triển khai Chính phủ điện tử, chính quyền điện tử và đô thị thông minh.

2. Nhu cầu sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi để hỗ trợ thực hiện dự án; sự phù hợp đối với chính sách và ưu tiên sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi của Chính phủ và của nhà tài trợ nước ngoài.

2.1. Nhu cầu sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi để hỗ trợ thực hiện dự án

Việc xây dựng và vận hành CSDL đất đai đóng vai trò quan trọng để hướng tới hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước, xây dựng Chính phủ điện tử. Theo Quyết định số 714/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 22/5/2015 về việc ban hành Danh mục CSDL quốc gia cần ưu tiên triển khai tạo nền tảng phát triển chính phủ điện tử, Bộ TNMT với vai trò là Bộ chủ quản, chịu trách nhiệm xây dựng, quản lý, cập nhật CSDL quốc gia về đất đai và vận hành thông suốt.

Trong thời gian qua, một số nội dung của hệ thống thông tin đất đai đã được đầu tư để triển khai ở một số địa phương. Tuy nhiên, tính đồng bộ của hệ thống vẫn còn hạn chế, các địa phương chủ yếu tập trung kinh phí vào công tác đo đạc lập bản đồ địa chính và cấp GCN để đáp ứng nhiệm vụ chính trị, mặc dù đây cũng là nguồn tài liệu đầu vào để xây dựng CSDL đất đai nhưng vẫn chưa được quan tâm đúng mức.

Kinh phí cho xây dựng Hệ thống thông tin đất đai đã từng bước được thực hiện thông qua việc huy động từ các nguồn tài chính sau đây:

(1) Nguồn ngân sách địa phương: Trích nguồn thu từ đất theo Nghị quyết số 07/2007/QH12 của Quốc hội và Nghị quyết số 02/2008/NQ-CP của Chính phủ đã giao cho Ủy ban nhân dân các tỉnh phải “Bố trí tối thiểu 10% tổng số thu từ tiền sử dụng đất để thực hiện công tác đo đạc, lập hồ sơ địa chinh và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”. Thực tế hiện nay nhiều địa phương đã cân đối và phân bổ kinh phí cho ngành Quản lý đất đai như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ, Bình Dương, Đồng Nai... Tuy nhiên, đa số các địa phương còn khó khăn về ngân sách và vẫn cần hỗ trợ từ nguồn ngân sách TW.

(2) Nguồn ngân sách TW: kể từ năm 2008 đến nay, Chính phủ đã dành một phần kinh phí hàng năm để hỗ trợ một số địa phương cho công tác xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và CSDL đất đai. Nguồn kinh phí này cần được tiếp tục duy trì.

(3) Từ nguồn vốn ODA vay ưu đãi hoặc nguồn hỗ trợ không hoàn lại: từ năm 2009 - 2015, Chính phủ đã vay nguồn IDA của NHTG để thực hiện công tác hoàn thiện và hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai Việt Nam tại 59/86 huyện thuộc 9 tỉnh/thành phố. Đồng thời, một số nguồn vốn không hoàn lại từ Chính phủ New Zealand, Anh, Úc, Hàn Quốc đã hỗ trợ hoàn thiện chính sách pháp luật, tăng cường năng lực, thiết kế mô hình hệ thống thông tin đất đai...

Trong phạm vi dự án VILG, Chính phủ đã vay vốn của WB để thực hiện, hiện nay nhiều địa phương đang triển khai công tác xây dựng cơ sở dữ liệu dựa trên nguồn vốn vay, nguồn lực này cần thiết được tiếp tục huy động để bổ sung cho nguồn ngân sách TW và địa phương.

(4) Nguồn vốn hợp tác công tư (PPP) để đa dạng hóa nguồn lực góp phần hoàn thành sớm nhất việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai đưa vào khai thác và sử dụng.

Hiện nay, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước đầu tư cho lĩnh vực xây dựng hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu và CSDL đất đai chưa được bố trí tập trung, không bảo đảm được việc triển khai theo tiến độ, mục tiêu đề ra.

Từ tình hình thực tế nêu trên, nhằm kế thừa, phát huy tối đa các kết quả thu được từ các nỗ lực và các dự án quản lý đất đai đã triển khai trước đây, đồng thời, nhằm tiếp tục tăng cường hiệu quả và tính minh bạch của công tác quản lý đất đai, Bộ TNMT đề xuất tiếp tục thực hiện Dự án vay vốn NHTG trong giai đoạn gia hạn dự án VILG để hoàn thiện cơ sở dữ liệu đất đai đang xây dựng tại 30 tỉnh/thành phố.

Việc sử dụng vốn vay ODA sẽ đẩy nhanh phát triển chính phủ điện tử, người dân và doanh nghiệp tiếp cận với thông tin và tiến hành giao dịch với các lĩnh vực dịch vụ công liên quan như thuế, công chứng, ngân hàng .. .và đóng góp thông tin phản hồi một cách thuận tiện, nhanh chóng hơn trên môi trường mạng hoặc trực tiếp tại các VPĐK, mở rộng chia sẻ thông tin và tăng cường phối hợp, điều phối giữa các cơ quan liên quan đến đất đai, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đất đai. Tăng hiệu quả và tính bền vững trong sử dụng đất đai, tạo điều kiện để nâng cao tính minh bạch, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước, giảm khiếu kiện về đất đai và các bất ổn trong xã hội; góp phần xây dựng thị trường quyền sử dụng đất và bất động sản hiệu quả nhằm đáp ứng các nhu cầu đa dạng của nền kinh tế, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao đời sống người dân.

2.2. Sự phù hợp đối với chính sách và ưu tiên sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi của Chính phủ và của nhà tài trợ nước ngoài

Việt Nam và NHTG chính thức nối lại quan hệ thành viên vào năm 1976. Kể từ đó, quan hệ này luôn được củng cố và phát triển. Trong lĩnh vực quản lý đất đai, NHTG đã hỗ trợ Bộ TNMT thực hiện Dự án Hoàn thiện và Hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai Việt Nam (VLAP) từ năm 2008-2015. Dự án này tập trung vào các nhiệm vụ đo đạc, lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, xây dựng hồ sơ địa chính, cấp GCN và xây dựng CSDL địa chính cho các huyện thuộc địa bàn thực hiện Dự án. Dự án VLAP có thể coi là dự án tiền đề để Việt Nam bắt tay xây dựng một hệ thống quản lý đất đai hiện đại.

Dự án “Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai” đề nghị sử dụng vốn vay ưu đãi của NHTG hoàn toàn phù hợp với định hướng, chiến lược phát triển kinh tế, xã hội của Việt Nam trong thời gian tới và Chiến lược hợp tác giữa Chính phủ Việt Nam và NHTG, cụ thể như sau:

- Dự án phù hợp với Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 và 2021 - 2025, phù hợp với các văn bản của Quốc hội và Chính phủ.

- Phù hợp với Quyết định số 1810/QĐ-TTg ngày 4 tháng 10 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng, tiêu chí sử dụng vốn vay NHTG giai đoạn 2014-2018 và các năm tiếp theo, trong đó nêu rõ: một trong những định hướng, tiêu chí lựa chọn và xác định ưu tiên danh mục dự án dùng vốn vay IDA của NHTG là môi trường, tài nguyên thiên nhiên, ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng trưởng xanh.

- Căn cứ các ưu tiên chiến lược và mục tiêu mà Chính phủ Việt Nam đã đề ra, NHTG đã xây dựng Chiến lược đối tác quốc gia giai đoạn 2012 - 2016 nhằm hỗ trợ Việt Nam trên ba lĩnh vực đột phá về phát triển nguồn nhân lực, hoàn thiện thể chế thị trường và phát triển hạ tầng. Chiến lược đối tác quốc gia cũng hỗ trợ thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 2011-2015, trong đó bao gồm cả việc giải quyết các vấn đề trong quá trình chuyển tiếp từ một nước thu nhập thấp lên mức thu nhập trung bình, cụ thể: từ một nền kinh tế nông nghiệp trở thành một nền kinh tế đô thị và công nghiệp, từ tập trung vào số lượng sang chất lượng hàng hoá và dịch vụ, và từ dựa vào lợi thế so sánh về nhân công giá rẻ sang đổi mới sáng tạo, tạo ra hàng hoá, dịch vụ có hàm lượng giá trị gia tăng cao hơn.

Trong Chiến lược đối tác quốc gia của NHTG thời kỳ 2012-2016 đối với Việt Nam đã có đề xuất Dự án này. Chiến lược đối tác quốc gia đề xuất Dự án này sẽ đóng góp vào 2 kết quả chủ chốt trong Khung chiến lược là: (i) Tăng cường quản lý kinh tế và môi trường kinh doanh, (ii) Cải thiện quản lý tài nguyên môi trường. Ngoài ra, dự án cũng hỗ trợ thực hiện các ưu tiên liên ngành của Chiến lược này, bao gồm: (i) Tăng cường quản trị, (ii) Hỗ trợ bình đẳng giới và (iii) Tăng cường sự tham gia của cộng đồng thông qua việc tăng cường sự tiếp cận đối với thông tin và các dịch vụ về đất đai.

3. Cơ sở pháp lý thực hiện dự án

Vai trò, tầm quan trọng của nhiệm vụ tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai đã được thể chế hóa trong các văn bản được ban hành trong giai đoạn vừa qua như sau:

- Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 của Quốc hội khóa 13;

- Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 của Quốc hội khóa 13;

- Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 của Quốc hội khóa 13;

- Luật Công nghệ thông tin số 67/2006/QH11 ngày 29/6/2006 của Quốc hội khóa 11;

- Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội khóa 13;

- Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 của Chính phủ về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan Nhà nước;

- Nghị định số 73/2019/NĐ-CP ngày 05/9/2019 của Chính Phủ Quy định quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước;

- Nghị định số 85/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ về bảo đảm an toàn hệ thống thông tin theo cấp độ;

- Nghị định số 56/2020/NĐ-CP ngày 25/5/2020 của Chính phủ về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ nước ngoài;

- Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;

- Nghị quyết số 16/NQ-CP ngày 8/6/2012 của Chính phủ ban hành chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 13/NQ-TW ngày 16 tháng 01 năm 2012 của Ban chấp hành Trung ương Đảng về xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020;

- Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015 - 2016;

- Nghị quyết số 42/NQ-CP ngày 29/5/2016 của Chính phủ về việc tiếp tục áp dụng quy trình, thủ tục như quy định tại Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 trong phê duyệt danh mục và phê duyệt văn kiện đối với hai Dự án vay vốn Ngân hàng Thế giới;

- Nghị Quyết số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 của Ban chấp hành TW Đảng khóa XI về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại;

- Nghị quyết số 17/NQ-CP ngày 07/3/2019 của Thủ tướng Chính phủ về một số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm phát triển Chính phủ điện tử giai đoạn 2019­2020, định hướng đến 2025;

- Quyết định số 714/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 22/5/2015 về việc ban hành Danh mục CSDL quốc gia cần ưu tiên triển khai tạo nền tảng phát triển chính phủ điện tử;

- Quyết định số 930/QĐ-TTg ngày 30/5/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt danh mục Dự án “Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai”, vay vốn Ngân hàng Thế giới;

- Quyết định số 1236/QĐ-BTNMT ngày 30/5/2016 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc phê duyệt “Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án Tăng cường quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai”;

- Chỉ thị số 01/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 22/01/2014 về việc triển khai thi hành Luật Đất đai có nêu: Đẩy mạnh việc điều tra cơ bản về đất đai, đăng ký đất đai, cấp GCN; tập trung xây dựng hệ thống thông tin đất đai, CSDL đất đai; Triển khai hệ thống theo dõi, đánh giá việc quản lý sử dụng đất;

- Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 01/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường;

- Thông tư số 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009 của Bộ Tài chính về việc Quy định định mức chi tiêu áp dụng cho các dự án/chương trình sử dụng nguồn

vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và Thông tư số 192/2011/TT-BTC ngày 26/12/2011 bổ sung một số điểm của Thông tư số 219/2009/TT-BTC ngày 19/11/2009.

4. Sự cần thiết tiếp tục thực hiện Dự án, điều chỉnh đầu tư thực hiện Dự án

(1) Yêu cầu hoàn thiện cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia của Chính phủ

Thời gian qua, do điều kiện về ngân sách chưa thể đáp ứng để xây dựng,

thiết lập, triển khai một Hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu, đồng bộ, thống

nhất từ Trung ương đến địa phương. Do vậy, để phục vụ cho yêu cầu quản lí ngành quản lý đất đai đã xây dựng, đề xuất Chính phủ triển khai, thực hiện một số chương trình/Dự án nhằm xây dựng hệ thống thông tin và CSDL đất đai phục vụ cho công tác quản lý, thông qua thực hiện công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, cấp GCN, lập hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai. Tuy

nhiên, so với yêu cầu của cơ sở dữ liệu đất đai theo Quyết định số 714/QĐ-TTg

của Thủ tướng Chính phủ thì các kết quả nêu trên còn khiêm tốn, cần phải tiếp tục đầu tư triển khai cho các địa bàn chưa được đầu tư cũng như duy trì, nâng cấp, vận hành hệ thống thông tin đất đai đã được đầu tư để đảm bảo cơ sở dữ liệu đất đai được xây dựng đồng bộ, đầy đủ và xuyên suốt trên phạm vi cả nước theo một lộ trình thống nhất tạo nền tảng cho triển khai CPĐT, chính quyền điện tử và đô thị thông minh.

(2) Các nội dung thực hiện Dự án điều chỉnh (theo quy định điều chỉnh về kỹ thuật, quản lý tài chính, quản lý vốn vay ODA và theo đề xuất của UBND các tỉnh, thành phố và yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai), cụ thể:

(2.1) Hợp phần 1: Tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ đất đai

Các nội dung điều chỉnh không thực hiện gồm: (i) Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai tại các địa phương; (ii) Quản lý sự thay đổi; (iii) Chiến lược truyền thông; (iv) Theo dõi, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất. Các nội dung này sẽ được thực hiện, lồng ghép trong quá trình sửa đổi Luật Đất đai năm 2013 và các nhiệm vụ khác của Bộ Tài nguyên và Môi trường.

(2.2) Hợp phần 2: Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai và vận hành trên hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu (MPLIS)

- Tên hợp phần điều chỉnh từ “Xây dựng CSDL đất đai và triển khai hệ thống thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu” sang “Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai và vận hành trên hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu (MPLIS)” để tập trung cho công tác xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai. Cơ sở dữ liệu đất đai do Dự án VILG xây dựng sẽ được vận hành và cung cấp các dịch vụ công về đất đai trên hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu (MPLIS).

- Đối với xây dựng, triển khai hệ thống MPLIS: Theo Văn kiện Dự án VILG, hệ thống phải sử dụng nguồn vốn IDA. Tuy nhiên, việc triển khai xây dựng và thiết lập hệ thống MPLIS bằng nguồn vốn vay sẽ không đáp ứng được yêu cầu về mặt thời gian của Dự án do phải tổ chức đấu thầu quốc tế theo quy định của NHTG. Ngoài ra, Chính phủ đã có chỉ đạo việc ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin Việt Nam phải làm chủ công nghệ, bảo đảm an toàn các hệ thống thông tin trọng yếu quốc gia, làm chủ không gian mạng.

Dựa trên kết quả xây dựng thử nghiệm và triển khai thực tế hệ thống thông tin đất đai, đã được Bộ Thông tin và Truyền thông đánh giá đáp ứng được yêu cầu về hiệu năng, an toàn thông tin. Tập đoàn Viettel đã đề xuất triển khai “Xây dựng và vận hành hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu MPLIS” bằng phương thức hợp tác đối tác công tư (PPP) theo hình thức hợp đồng: Xây dựng - Thuê Dịch vụ - Chuyển giao (BLT). Trong thời gian thực hiện các thủ tục đầu tư theo quy định, Tập đoàn Viettel đã có các cam kết hỗ trợ trung tâm dữ liệu và phần mềm VBDLIS trong thời gian gia hạn Dự án, để Bộ TN&MT, các địa phương thực hiện xây dựng, vận hành CSDL đất đai trong Dự án VILG tại các Công văn: số 34/VTS- GP ngày 05/06/2020, số 4778/CNVTQĐ-VTS ngày 08/12/2020; số 252/CNVTQĐ-VTS ngày 22/01/2021 và hỗ trợ Dự án cung cấp các dịch vụ công về thông tin đất đai, tăng cường sự tiếp cận của người dân, doanh nghiệp.

Theo đó, Bộ TN&MT điều chỉnh không thực hiện hạng mục Triển khai Hệ thống MPLIS cấp trung ương và hạng mục “Tăng cường sự tham gia của người dân, doanh nghiệp và liên thông dữ liệu giữa các cấp, các ngành” trong khuôn khổ Dự án, các nội dung này sẽ được thực hiện ở Dự án “Xây dựng hoàn thiện CSDL tài nguyên môi trường kết nối liên thông với các CSDL/HTTT” bằng nguồn vốn đầu tư công của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Việc xây dựng, vận hành và khai thác cơ sở dữ liệu đất đai của 250 huyện trên địa bàn 30 tỉnh thuộc Dự án VILG sẽ được vận hành trên hệ thống MPLIS do Tập đoàn Viettel cung cấp trong thời gian gia hạn Dự án.

- Về xây dựng CSDL đất đai:

+ Điều chỉnh khối lượng xây dựng CSDL đất đai từ 294 huyện của 33 tỉnh, thành phố (gồm: xây mới xây dựng CSDL đất đai là 189 huyện và huyện chuyển đổi xây dựng CSDL đất đai là 105 huyện), xuống còn là 250 huyện của 30 tỉnh; điều chỉnh giảm 03 tỉnh (Tuyên Quang, Quảng Bình và Lâm Đồng) đề nghị không thực hiện Dự án theo đề nghị của UBND tỉnh tại các văn bản: Công văn số 1294/UBND-TH ngày 06 tháng 8 năm 2019 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc đề nghị hoãn thực hiện Dự án; Công văn số 2577/UBND-TNMT ngày 17 tháng 8 năm 2020 của UBND tỉnh Tuyên Quang; Công văn số 9531/BUND-ĐC ngày 24 tháng 11 năm 2020 về việc đề nghị không tiếp tục thực hiện Dự án VILG trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng.

+ Phạm vi triển khai công tác xây dựng CSDL đất đai của một số tỉnh thay đổi do: (i) Một số địa bàn cấp huyện của các tỉnh tham gia Dự án đã được UBND tỉnh sử dụng các nguồn vốn khác nhau cho công tác xây dựng CSDL đất đai cho các huyện nên chuyển từ phương án xây dựng mới sang chuyển đổi CSDL để thực hiện bằng nguồn vốn Dự án VILG; (ii) một số tỉnh thuộc Dự án đã và đang thực hiện công tác sắp xếp lại một số đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã theo Nghị quyết số 37-NQ/TW ngày 24 tháng 12 năm 2018 của Bộ Chính trị và các Nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội dẫn đến hệ thống hồ sơ địa chính của các xã cũ không còn phù hợp với địa giới hành chính của xã mới khi được thành lập, sắp xếp lại dẫn đến thay đổi địa bàn, khối lượng xây dựng cơ sở dữ liệu của các tỉnh; (iii) Dữ liệu đất đai biến động nên khối lượng thửa đất xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai có sự thay đổi nhiều so với năm 2016 khi lập, phê duyệt FS. Vì vậy khối lượng xây dựng CSDL đất đai của các tỉnh cần được điều chỉnh theo thực tế để đảm bảo phù hợp với kinh phí được vay lại.

- Không thực hiện hạng mục “Chuyển đổi cơ sở dữ liệu cho 30 tỉnh, thành phố còn lại”, do nội dung này chuyển sang thực hiện tại Dự án Tổng thể “Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia” do Bộ TN&MT đang được giao xây dựng Đề án Tổng thể Xây dựng Cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia và đã trình Chính phủ tại Tờ trình số 92/TTr-BTNMT ngày 30/11/2019. Theo đó, công tác xây dựng CSDL đất đai của các tỉnh còn lại sẽ thực hiện tại Đề án này để đảm bảo phù hợp với các quy định của Luật Ngân sách và phân bổ nguồn vốn.

(2.3) Hợp phần 3 Quản lý Dự án: cơ bản giữ nguyên, chỉ cắt giảm việc thuê tuyển một số tư vấn (về mua sắm đấu thầu, theo dõi đánh giá, phiên dịch, biên dịch, xây dựng cơ chế tài chính đảm bảo cung cấp dịch vụ công, chất lượng dịch vụ thông tin đất đai) cho phù hợp với căn cứ nhu cầu thực tế của Dự án và đảm bảo phù hợp với nội dung tại Hợp phần 1 và Hợp phần 2 sau điều chỉnh.

(3) Nhu cầu kinh phí đầu tư cho xây dựng hệ thống thông tin đất đai và nhu cầu sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi để tiếp tục thực hiện Dự án

Trong giai đoạn vừa qua, kinh phí cho xây dựng Hệ thống thông tin đất đai đã từng bước được thực hiện thông qua việc huy động từ các nguồn tài chính như: nguồn ngân sách địa phương, nguồn ngân sách hỗ trợ từ trung ương, từ nguồn vốn ODA vay ưu đãi hoặc nguồn hỗ trợ không hoàn lại. Tuy nhiên, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước đầu tư cho lĩnh vực xây dựng hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu và CSDL đất đai chưa được bố trí tập trung, không bảo đảm được việc triển khai theo tiến độ, mục tiêu đề ra.

Với các yêu cầu về hoàn thành cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia theo chỉ đạo của Chính phủ, trên cơ sở kế thừa, phát huy tối đa các kết quả thu được từ các nỗ lực và các dự án quản lý đất đai đã triển khai trước đây, đồng thời, nhằm tiếp tục tăng cường hiệu quả và tính minh bạch của công tác quản lý đất đai;

Căn cứ Quyết định số 26/2020/QĐ-TTg ngày 14/9/2020 của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị quyết số 973/2020/UBTVQH14 ngày 8/7/2020 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025, tại Điều 3 quy định vốn đầu tư công bố trí cho các đối tượng quy định tại Điều 5 Luật Đầu tư công và phân theo ngành lĩnh vực quy định tại Điều 36 Luật Ngân sách nhà nước, trong đó có lĩnh vực ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin, cơ sở dữ liệu, các nền tảng, ứng dụng, dịch vụ quốc gia dùng chung.

Bộ TN&MT đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tiếp tục thực hiện Dự án vay vốn NHTG trong giai đoạn gia hạn Dự án VILG để hoàn thiện cơ sở dữ liệu đất đai đang xây dựng tại 30 tỉnh/thành phố. Việc sử dụng vốn vay ODA sẽ đẩy nhanh phát triển CPĐT, người dân và doanh nghiệp tiếp cận với thông tin và tiến hành giao dịch với các lĩnh vực dịch vụ công liên quan như thuế, công chứng, ngân hàng ...và đóng góp thông tin phản hồi một cách thuận tiện, nhanh chóng hơn trên môi trường mạng hoặc trực tiếp tại các VPĐK, mở rộng chia sẻ thông tin và tăng cường phối hợp, điều phối giữa các cơ quan liên quan đến đất đai, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đất đai. Tăng hiệu quả và tính bền vững trong sử dụng đất đai, tạo điều kiện để nâng cao tính minh bạch, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước, giảm khiếu kiện về đất đai và các bất ổn trong xã hội; góp phần xây dựng thị trường quyền sử dụng đất và bất động sản hiệu quả nhằm đáp ứng các nhu cầu đa dạng của nền kinh tế, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao đời sống người dân.

III. Đánh giá sự phù hợp với quy hoạch có liên quan theo quy định của pháp luật về quy hoạch, kế hoạch đầu tư

1. Đánh giá sự phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển ngành quản lý đất đai

Tài nguyên đất đai là nguồn lực, nguồn vốn cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nhu cầu đối với nguồn tài nguyên đất ngày càng tăng do quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa, sản xuất lương thực, thực phẩm, từ đó đã tạo nên áp lực ngày càng tăng đối với quỹ đất đai có hạn lại đang chịu ảnh hưởng ngày càng rõ rệt của quá trình thoái hóa đất, biến đổi khí hậu. Thách thức đặt ra đối với ngành quản lý đất đai hiện nay là vừa phải đáp ứng các nhu cầu sử dụng nguồn tài nguyên đất đai phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước, đồng thời phải đảm bảo quản lý và bảo vệ tài nguyên đất đai một cách hiệu quả và bền vững.

Hệ thống thông tin đất đai là công cụ để thực hiện tốt nhất công tác quản lý hiện đại; giúp Chính phủ kiểm soát tốt nhất tài nguyên đất; cung cấp dịch vụ công tốt nhất cho người dân; đây là các yếu tố quan trọng góp phần giảm đói nghèo, giúp tăng GDP theo đầu người và GDP cho cả nước.

Trong các năm vừa qua, công tác xây dựng CSDL đất đai của cả nước đã có những chuyển biến tích cực, CSDL đất đai được đưa vào vận hành, khai thác sử dụng có hiệu quả, rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục hành chính. Tính đến hết tháng 8/2020 đã có: 100% Văn phòng Đăng ký đất đai đã ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hồ sơ địa chính, quản lý đất đai; có 192/707 đơn vị hành chính cấp huyện (thuộc 46 tỉnh, thành phố) đã hoàn thành việc xây dựng CSDL địa chính và đưa vào quản lý, vận hành, khai thác và sử dụng với hơn 22.7 triệu thửa đất và 11.7 hồ sơ quét. Tuy nhiên việc lưu trữ dữ liệu còn phân tán và chưa được quản lý, đưa vào vận hành một cách hợp lý, dẫn tới hiệu quả khai thác và sử dụng những dữ liệu này cho công tác quản lý của Nhà nước còn nhiều hạn chế.

Chính vì thế, Đảng và Chính phủ đã có hàng loạt các quyết sách nhằm xây dựng và vận hành một hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu hiện đại, công khai, minh bạch và hiệu quả, trong đó ưu tiên cho việc xây dựng CSDL đất đai và triển khai MPLIS thống nhất trên cả nước. Vai trò, tầm quan trọng của nhiệm vụ xây dựng hệ thống thông tin và CSDL đất đai đã được thể chế hóa trong các văn bản được ban hành trong giai đoạn vừa qua như sau:

- Nghị Quyết số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 của Ban chấp hành TW Đảng khóa XI về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại có nêu: “Ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở dữ liệu, hạ tầng thông tin về đất đai và tài sản gắn liền với đất theo hướng hiện đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa mục tiêu; từng bước chuyển sang giao dịch điện tử trong lĩnh vực đất đai. Phấn đấu đến năm 2020 cơ bản hoàn thành việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai”. Như vậy, trong giai đoạn này, đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của ngành quản lý đất đai.

- Nghị quyết số 07/NQ-CP của Chính phủ ngày 22/01/2014 về việc Ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 19 NQ/TW ngày 31/10/2012 của Ban chấp hành TW Đảng (khóa XI) về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại có nêu yêu cầu:

+ Cải cách thủ tục hành chính, nghiên cứu và từng bước triển khai thực hiện giao dịch điện tử trong lĩnh vực đất đai;

+ Tiếp tục kiện toàn hệ thống bộ máy quản lý đất đai và đẩy mạnh việc thực hiện Đề án nâng cao năng lực quản lý nhà nước ngành quản lý đất đai giai đoạn 2011-2020;

+ Tăng cường quản lý và phát triển thị trường bất động sản với ưu tiên hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tạo điều kiện để đất đai tham gia vào thị trường bất động sản.

- Nghị quyết số 16/NQ-CP ngày 8/6/2012 của Chính phủ ban hành chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 13/NQ-TƯ ngày 16/01/2012 của Ban chấp hành TW Đảng về xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020; trong đó, về hạ tầng thông tin, Nghị quyết đã xác định:

+ Xây dựng CSDL quốc gia về đất đai làm cơ sở cho việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý các nguồn lực phát triển đất nước;

+ Giao Bộ TNMT là cơ quan chủ quản xây dựng CSDL quốc gia về đất đai với thời gian thực hiện 2012-2020.

- Quyết định số 1892/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 14/12/2012 về việc Phê duyệt Đề án nâng cao năng lực quản lý nhà nước ngành quản lý đất đai giai đoạn 2011-2020 có nêu nhiệm vụ:

+ Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai thông qua việc xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về đất đai; Đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp GCN; Xây dựng hệ thống thông tin đất đai và CSDL đất đai; Thực hiện cải cách hành chính trong lĩnh vực đất đai;

+ Kiện toàn hệ thống tổ chức ngành Quản lý đất đai theo hướng quản lý thống nhất, đủ năng lực thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước và các dịch vụ công về đất đai;

+ Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Quản lý đất đai;

+ Các chương trình, dự án, bao gồm dự án xây dựng Hệ thống thông tin đất đai và mô hình giao dịch đất đai điện tử.

- Quyết định số 1975/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 30/10/2013 về việc phê duyệt “Dự án xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về đất đai” có yêu cầu:

+ Xây dựng, triển khai, quản lý, vận hành, khai thác, cập nhật hệ thống thông tin đất đai quốc gia thống nhất, bao gồm: (1) Xây dựng, triển khai CSDL đất đai trung tâm và hệ thống quản lý, cập nhật, khai thác tại Bộ TNMT; (2) Xây dựng, triển khai CSDL đất đai thành phần và hệ thống quản lý, cập nhật, khai thác tại các địa phương;

+ Kết nối CSDL với các ngành có nhu cầu;

+ Xây dựng các quy chế cập nhật, khai thác, vận hành hệ thống lâu dài đảm bảo tính đồng bộ, trách nhiệm, đúng thẩm quyền của tổ chức, cá nhân tham gia hệ thống từ cấp TW đến các cấp địa phương.

- Chỉ thị số 01/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 22/01/2014 về việc triển khai thi hành Luật Đất đai có nêu:

+ Đẩy mạnh việc điều tra cơ bản về đất đai, đăng ký đất đai, cấp GCN; tập trung xây dựng hệ thống thông tin đất đai, CSDL đất đai;

+ Triển khai hệ thống theo dõi, đánh giá việc quản lý sử dụng đất.

- Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015 - 2016, trong đó có yêu cầu Bộ TNMT chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan vận hành hệ thống chia sẻ dữ liệu thông tin chung về bất động sản.

- Quyết định số 714/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 22/5/2015 về việc ban hành Danh mục CSDL quốc gia cần ưu tiên triển khai tạo nền tảng phát triển chính phủ điện tử bao gồm 6 CSDL gồm CSDL quốc gia về dân cư, CSDL đất đai quốc gia, CSDL quốc gia về đăng ký doanh nghiệp, CSDL quốc gia về thống kê tổng hợp và dân số, CSDL quốc gia về tài chính và CSDL quốc gia về bảo hiểm. Theo đó, Bộ TNMT được giao các nhiệm vụ sau: (1) Đề xuất xây dựng mới, hoặc điều chỉnh, bổ sung trình cấp có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật về CSDL đất đai quốc gia; (2) Triển khai xây dựng CSDL đất đai quốc gia; (3) Thực hiện quản lý, vận hành CSDL đất đai quốc gia; (4) Tổ chức khai thác, cập nhật CSDL đất đai quốc gia.

- Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 01/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường, trong đó có một số yêu cầu:

+ Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước; tăng cường cung cấp dịch vụ công trực tuyến; khẩn trương hoàn thành xây dựng, vận hành CSDL về tài nguyên và môi trường, trong đó tập trung hoàn thành việc xây dựng hệ thống thông tin, CSDL đất đai đa mục tiêu theo chỉ đạo của Chính phủ; tiếp tục triển khai nâng cấp, hoàn thiện hệ thống thông tin tài nguyên và môi trường;

+ Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp Bộ TNMT xây dựng cơ chế tài chính cho hoạt động cung cấp dịch vụ công trực tuyến trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường; ưu tiên bố trí đủ kinh phí xây dựng hệ thống thông tin, CSDL đất đai;

+ Chú trọng lồng ghép và liên thông thủ tục hành chính giữa các lĩnh vực tài nguyên và môi trường với các lĩnh vực đầu tư, kinh doanh, tài chính, xây dựng và các lĩnh vực khác có liên quan.

- Nghị quyết số 17/NQ-CP ngày 07/03/2019 của Chính phủ về Một số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm phát triển Chính phủ điện tử giai đoạn 2019-2020, định hướng đến 2025: Trong đó giao trách nhiệm cho Bộ TNMT:

+ Tiếp tục triển khai Cơ sở dữ liệu Đất đai quốc gia kết nối, chia sẻ dữ liệu với Cổng Dịch vụ công quốc gia, các hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu của các bộ, ngành, địa phương trong giai đoạn 2019 - 2020, tiếp tục phát triển, hoàn thiện trong giai đoạn 2021 - 2025;

+ Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện cơ sở dữ liệu tài nguyên và môi trường kết nối, liên thông với các hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu của các bộ, ngành, địa phương trong giai đoạn 2019 - 2020, tiếp tục phát triển, hoàn thiện trong giai đoạn 2021 - 2025;

+ Xây dựng cơ sở dữ liệu không gian địa lý quốc gia cung cấp hạ tầng dữ liệu thiết yếu cho vận hành, phát triển Chính phủ điện tử, các dịch vụ công trực tuyến, phát triển đô thị thông minh, triển khai trong giai đoạn 2019 - 2020, tiếp tục hoàn thiện trong giai đoạn 2021 - 2025.

Nguồn vốn để triển khai thực hiện các nhiệm vụ nêu trên sẽ được huy động từ: (i) Ngân sách Nhà nước; (ii) Ngân sách địa phương; (iii) Nguồn kinh phí ODA vay ưu đãi và các nguồn hỗ trợ không hoàn lại khác; (iv) các nguồn vốn khác, gồm cả nguồn vốn hợp tác công tư (PPP).

2. Đánh giá sự tuân thủ Khung Kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam, Kiến trúc Chính phủ điện tử cấp Bộ

2.1. Yêu cầu về cơ sở dữ liệu đất đai

CSDL đất đai phải tuân thủ theo quy định tại Thông tư số 75/2015/TT- BTNMT ngày 28/12/2015 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định kỹ thuật cơ sở dữ liệu đất đai và đáp ứng yêu cầu về quy trình xây dựng CSDL đất đai quy định tại Thông tư số 05/2017/TT-BTNMT ngày 25/4/2017 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường và áp dụng theo Tiêu chuẩn Việt Nam về cơ sở dữ liệu địa chính (TCVN 12664:2019), về cơ sở dữ liệu thống kê, kiểm kê đất đai (TCVN 12665:2019).

2.2. Nguyên tắc và yêu cầu về chuyển đổi, tạo lập CSDL ban đầu

* Nguyên tắc chuyển đổi CSDL:

- Thực hiện đối với các nguồn CSDL được xây dựng trước thời điểm ngày 01/8/2016 (ngày thông tư số 75/2015/TT-BTNMT có hiệu lực thi hành);

- Bảo đảm tính toàn vẹn của CSDL trước và sau khi chuyển đổi;

- Không ảnh hưởng tới việc cập nhật, chỉnh lý CSDL địa chính trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính về đất đai.

* Yêu cầu chuyển đổi CSDL:

- Chuyển đổi dữ liệu từ các phần mềm quản lý thông tin đất đai đã được Bộ TN&MT thẩm định và phê duyệt cho phép sử dụng.

- Quy trình thực hiện chuyển đổi CSDL theo quy định tại Thông tư số 05/2017/TT-BTNMT;

- Kết quả của việc chuyển đổi CSDL phải phù hợp với quy định tại Thông tư số 75/2015/TT-BTNMT.

2.3. Yêu cầu về việc chia sẻ cơ sở dữ liệu đất đai

Việc chia sẻ CSDL đất đai tuân theo Nghị định số 47/2020/NĐ-CP về quản lý, kết nối và chia sẻ dữ liệu số của cơ quan nhà nước. Cụ thể như sau:

(1) Về chia sẻ, khai thác thông tin dữ liệu đất đai sẽ tuân theo các quy định của Bộ TNMT:

Chia sẻ dữ liệu mặc định: Kết nối, chia sẻ dữ liệu trực tuyến với các hệ thống thông tin/cơ sở dữ liệu quốc gia, của các bộ, ngành, địa phương thông qua nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu cấp Bộ, cấp tỉnh (LGSP), nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu quốc gia (NGSP); Cổng Dịch vụ công quốc gia; Cổng Dữ liệu quốc gia... Cung cấp dữ liệu trực tiếp.

Chia sẻ dữ liệu theo yêu cầu đặc thù: Cung cấp dữ liệu trực tuyến cho cho các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân theo quy định của pháp luật qua Cổng Thông tin đất đai; Cổng Dịch vụ công quốc gia; Cổng dữ liệu và Cổng dữ liệu mở ngành tài nguyên và môi trường; Cổng dữ liệu Quốc gia; Cung cấp dữ liệu trực tiếp.

(2) Về kết nối các HTTT/CSDL của Bộ với các HTTT/CSDL trong và ngoài Bộ: do khung Kiến trúc Chính phủ của Bộ TN&MT quy định sử dụng nền tảng tích hợp LGSP, nên CSDL đất đai quốc gia cần được trao đổi, kết nối ra ngoài qua LGSP chung của Bộ.

                  Hình 1. Mô hình kết nối các HTTT/CSDL của Bộ với các HTTT/CSDL ngoài Bộ

Hiện nay, Khung Kiến trúc CPĐT Việt Nam (phiên bản 2.0) đề cập một số công nghệ mới trong bối cảnh CMCN 4.0 và đang có xu thế ứng dụng trong phát triển CPĐT như Điện toán đám mây (Cloud Computing), Dữ liệu lớn (Big Data), Trí tuệ nhân tạo (Artificial Intelligence - AI), Internet kết nối vạn vật (IoT­Internet of Things), Khung Kiến trúc An toàn thông tin. Thiết kế Hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu sẽ cần định hướng sử dụng Điện toán đám mây, Khung kiến trúc An toàn thông tin. Các thành phần khác như BigData, Trí tuệ nhân tạo, IoT... sẽ được áp dụng sau này khi các điều kiện về hạ tầng kỹ thuật, quy trình, con người đã đáp ứng yêu cầu 4.0.

2.4. Yêu cầu về kết nối, khai thác, chia sẻ thông tin từ CSDL đất đai

2.4.1. Đối với ngành Tài nguyên Môi trường

- Trong Kiến trúc CPĐT ngành TN&MT (phiên bản 2.0) có xây dựng kho dữ liệu dùng chung phục vụ tổng hợp, phân tích, báo cáo và khai thác kết nối chung cho toàn ngành. CSDL đất đai quốc gia là một trong những CSDL chuyên ngành hoạt động tác nghiệp và thực hiện kết nối chia sẻ thông tin cho kho dữ liệu dùng chung ngành Tài nguyên Môi trường:

+ Khai thác chia sẻ với CSDL quốc gia về quan trắc tài nguyên môi trường các thông tin dữ liệu về quy hoạch đất đai, kế hoạch sử dụng đất, dữ liệu thống kê và kiểm kê đất đai...

+ Khai thác chia sẻ với CSDL chuyên ngành về địa chất khoáng sản, tài nguyên nước, viễn thám, môi trường... các thông tin dữ liệu về quy hoạch đất đai, dữ liệu thống kê và kiểm kê đất đai...

+ Kết nối, chia sẻ thông tin với CSDL hạ tầng không gian, kết nối chia sẻ và đồng bộ các dữ liệu không gian địa lý quốc gia như các lớp dữ liệu, bản đồ nền, bản đồ chuyên đề trên phạm vi toàn quốc;

+ Dự báo, phân tích chiến lược phục vụ công tác thống kê thống kê ngành TNMT về các thông tin chỉ tiêu, số lượng tương ứng của chi tiêu cần thiết cho hệ thống quản lý nhiệm vụ tổng hợp, phân tích, báo cáo, dự báo, hỗ trợ ra quyết định phục vụ điều hành toàn ngành Tài nguyên môi trường.

- Việc kết nối, khai thác, chia sẻ từ CSDL đất đai được chia làm hai dạng chính: (1) Yêu cầu về thông tin cụ thể dữ liệu; (2) Yêu cầu về dữ liệu đã được tổng hợp, thống kê để phục vụ phân tích, dự báo. Theo đặc điểm khai thác khác nhau ở trên, các dữ liệu được chia sẻ cần cho phép phân quyền cụ thể được chia sẻ khai thác các thông tin gì.

2.4.2. Đối với các Bộ, ngành, địa phương

- Theo kết quả khảo sát bổ sung cũng như phân tích cụ thể về nhu cầu khai thác thông tin đất đai, đồng thời căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và các quy trình nghiệp vụ liên quan đến thông tin đất đai, việc chia sẻ khai thác của các bộ, ngành, địa phương được thực hiện như sau:

+ Nhu cầu chung về khai thác thông tin đất đai: Cung cấp thông tin dữ liệu đất đai phục vụ tra cứu, xác minh và khai thác các thông tin về hồ sơ địa chính, thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giá đất ... phục vụ công tác quản lý, xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển của từng ngành dựa trên các đặc điểm của dữ liệu đất đai;

+ Ngành Thuế: Phối hợp cung cấp thông tin phục vụ thực hiện các nghĩa vụ thuế đối với các thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; thực hiện việc các kết nối điện tử giữa CSDL đất đai quốc gia với hệ thống thông tin ngành thuế để thực hiện liên thông, chia sẻ thông tin đất đai giữa hai cơ quan;

+ Ngành Xây dựng: Chia sẻ và tích hợp thông tin đất đai và thông tin nhà ở giữa cơ quan quản lý đất đai và cơ quan quản lý xây dựng, tích hợp thông tin về cấp phép và các thủ tục liên quan từ các địa phương trong lĩnh vực đất đai - xây dựng. Đồng thời các dữ liệu quy hoạch, kiểm kê, giá đất sẽ phục vụ công tác quản lý và xây dựng quy hoạch chiến lược phát triển của ngành;

+ Ngành Giao thông: Chia sẻ thông tin dữ liệu quy hoạch, giá đất cho ngành giao thông phục vụ công tác quy hoạch và quản lý hạ tầng giao thông;

+ Ngành Thống kê: Cung cấp chia sẻ thông tin dữ liệu thống kê về hiện trạng sử dụng đất, hiện trạng sử dụng đất phân theo địa phương, cơ cấu đất sử dụng phân theo địa phương ... phục vụ các cuộc điều tra thống kê về dữ liệu đất đai của ngành Thống kê;

+ Ngành Tư pháp: Chia sẻ thông tin về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thông tin tài sản gắn liền với đất ... phục vụ các nghiệp vụ về giao dịch đảm bảo, công chứng của ngành;

+ Ngành Tài chính - ngân hàng: Chia sẻ thông tin về quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, giá đất ... phục vụ nghiệp vụ thế chấp, định giá tài sản trong ngành tài chính - ngân hàng;

+ Các địa phương: Cung cấp thông tin thống kê, phân tích tổng hợp các đặc điểm về đất đai trên địa bàn, so sánh với các địa phương khác, từ đó đưa ra chính sách phát triển kinh tế xã hội phù hợp với địa phương;

+ Các bộ, ban ngành khác (như các ngành về Điện lực, Cấp thoát nước, Viễn thông, ): Là các thông tin xác minh, quy hoạch kiểm kê đất đai phục vụ từng

nhu cầu cụ thể của từng ngành.

- Do các thông tin về đất đai có tầm quan trọng đặc biệt trong công tác quản lý Nhà nước các cấp, vì thế, tính thống nhất, tính chính xác, tính cập nhật tức thời và yêu cầu đảm bảo truy cập của dữ liệu phải được đảm bảo đặt lên hàng đầu.

- Tương tự với trường hợp chia sẻ khai thác trong nội bộ ngành Tài nguyên & Môi trường, với các bộ, ngành khác và các địa phương cũng cần khai thác thông tin cụ thể dữ liệu và thông tin tổng hợp, thống kê dữ liệu; đồng thời việc chia sẻ, khai thác cũng được cấp quyền khai thác cụ thể theo đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ và nhu cầu của bộ ngành, địa phương.

2.4.3. Đối với các CSDL quốc gia khác

Các CSDL quốc gia khác cũng luôn có các bộ/ngành làm chủ quản để triển khai, quản trị vận hành. Do vậy, về nguyên tắc các CSDL quốc gia này sẽ có yêu cầu tương tự như nhu cầu/ yêu cầu kết nối, chia sẻ, khai thác của các bộ, ngành. Cơ sở dữ liệu đất đai được thiết kế để đảm bảo cho công tác kết nối, chia sẻ thông tin dữ liệu với các CSDL quốc gia khác như sau:

- Các CSDL dữ liệu quốc gia được ưu tiên triển khai (theo Quyết định 714/QĐ-TTg, của Thủ tướng Chính phủ về việc Ban hành danh mục CSDL quốc gia cần ưu tiên triển khai tạo nền tảng CPĐT):

+ CSDL quốc gia về Dân cư: Tiếp nhận thông tin về nhân thân đối tượng sử dụng đất;

+ CSDL quốc gia về Tài chính: Thông tin tài chính liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai;

+ CSDL quốc gia về đăng ký doanh nghiệp: Thông tin đối tượng sử dụng đất với trường hợp là tổ chức;

+ CSDL quốc gia về thống kê tổng hợp dân số: Nhu cầu khai thác thông tin tổng hợp, thống kế về đất đai;

+ CSDL quốc gia về bảo hiểm: Nhu cầu khai thác các thông tin theo yêu cầu nghiệp vụ;

- Các CSDL quốc gia khác (ngoài Quyết định 714/QĐ-TTg): hệ thống thuế, hệ thống giao dịch đảm bảo ... : nhu cầu chia sẻ, khai thác thông tin.

2.4.4. Đối với các tổ chức, doanh nghiệp khác và người dân

- Kết quả khảo sát bổ sung cũng như phân tích cụ thể về nhu cầu khai thác thông tin đất đai, nhiều tổ chức, doanh nghiệp ngoài khối nhà nước và người dân cũng có nhu cầu được khai thác thông tin đất đai: Các thông tin được công khai về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Giá đất; Thông tin thống kê kiểm kê và thông tin riêng về thửa đất cho đối tượng được phép.

- Việc khai thác thông tin này sẽ được thực hiện qua các chức năng cung cấp thông tin đất đai qua môi trường Internet.

2.4.5. Yêu cầu khác về kết nối, tích hợp, chia sẻ

Hệ thống đồng bộ, tích hợp, chia sẻ dữ liệu về đất đai trong Hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu cần đáp ứng một số yêu cầu sau:

- Đảm bảo khả năng tích hợp, trao đổi, chia sẻ dữ liệu đất đai với các hệ thống thông tin khác có liên quan thuộc danh sách hệ thống được phép kết nối với Hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu MPLIS:

+ Hình thức kết nối:

* Đối với ngành TN&MT: Các hệ thống chuyên ngành, các CSDL nghiệp vụ của ngành TN&MT được triển khai theo Kiến trúc CPĐT ngành TN&MT (phiên bản 2.0) nên CSDL đất đai quốc gia cần tích hợp được đến LGSP của Bộ TN&MT; hoặc có sẵn giao diện tích hợp để các hệ thống của Bộ TN&MT gọi khi LGSP chưa sẵn sàng.

* Với các bộ ngành, các địa phương: Đây đều là các cơ quan nhà nước hoặc các đơn vị được đảm bảo về pháp nhân, vì vậy với trường hợp cần chia sẻ dữ liệu lớn & thường xuyên, Hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu cần cho phép tích hợp trực tiếp đến các hệ thống của các bộ ngành, các địa phương (sử dụng đường mạng riêng kết nối hệ thống của các bộ ngành, địa phương với MPLIS). Giao tiếp kết nối sẽ thông qua quy chuẩn dữ liệu, hoặc trực tiếp qua API của nền tảng tích hợp do CSDL đất đai quốc gia cung cấp.

* Đối với các CSDL quốc gia khác: Việc kết nối, chia sẻ, khai thác đáp ứng các yêu cầu của Thông tư 13/2017/TT-BTTTT ngày 23/6/2017 của Bộ TTTT Quy định các yêu cầu kỹ thuật về kết nối các hệ thống thông tin, CSDL với CSDL quốc gia. Hệ thống cũng phải cho phép các CSDL quốc gia khác kết nối để chia sẻ, khai thác được qua kênh WAN trực tiếp.

+ Với việc chia sẻ qua Khối ứng dụng cung cấp thông tin: Thông tin được đưa lên chia sẻ, khai thác trên Khối ứng dụng cung cấp thông tin quốc gia cần cho phép:

+ Cung cấp miễn phí công khai hoặc riêng cho đối tượng được phép;

+ Cung cấp có tính phí.

Để thực hiện được việc kết nối, chia sẻ, khai thác:

+ Bộ Tài nguyên và Môi trường cần phối hợp với Bộ Thông tin và Truyền thông và các Bộ, ngành khác có liên quan về việc công bố chuẩn kết nối đến Hệ thống MPLIS;

+ Việc khai thác, chia sẻ dữ liệu đất đai phải tuân thủ quy định của pháp luật.

2.4.6. Về nền tảng tích hợp, chia sẻ

- Hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu phải đáp ứng các yêu cầu về nền tảng chia sẻ, tích hợp được quy định tại Kiến trúc CPĐT ngành TN&MT (phiên bản 2.0), cụ thể:

+ Hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu đảm bảo có thể kết nối, tích hợp được đến LGSP của các Bộ, ban, ngành; kết nối đến NGSP hoặc kết nối trực tiếp đến các CSDL quốc gia khác, các HTTT khác;

+ Hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu có thể kết nối trực tiếp đến các HTTT trong nội bộ Bộ TN&MT.

- Việc chia sẻ, tích hợp của Hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu phải theo các quy định của Thông tư số 13/2017/TT-BTTTT ngày 23/6/2017 của Bộ TTTT Quy định các yêu cầu kỹ thuật về kết nối các hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu với cơ sở dữ liệu quốc gia:

+ Đáp ứng các quy định chung về nguyên tắc kết nối, điều kiện kết nối, cấu trúc dữ liệu trao đổi; mô hình kết nối và yêu cầu kỹ thuật tối thiểu phục vụ kết nối theo yêu cầu của thông tư quy định;

+ Theo quy định của thông tư, mô hình kết nối của hệ thống phải đảm bảo

(1) Kết nối thông qua LGSP và NGSP; (2) Kết nối thông qua NGSP trong trường hợp LGSP chưa sẵn sàng; (3)Kết nối thông qua LGSP trong trường hợp NGSP chưa sẵn sàng; (4) Kết nối trực tiếp đến các cơ sở dữ liệu quốc gia trong các trường hợp NGSP và LGSP chưa sẵn sàng. Với đặc điểm LGSP/NGSP hiện nay chưa được Chính phủ, các bộ ngành, các tỉnh triển khai đầy đủ, nhiều CSDL quốc gia mới đang triển khai. Vì vậy, Hệ thống MPLIS cần có nền tảng tích hợp đáp ứng được sẵn sàng việc tích hợp, kết nối, chia sẻ đáp ứng cả 4 yêu cầu trên.

IV. Phân tích, xác định mục tiêu, nhiệm vụ, kết quả đầu ra của dự án; phân tích, lựa chọn quy mô hợp lý; xác định phân kỳ đầu tư; lựa chọn hình thức đầu tư.

1. Mục tiêu

1.1. Mục tiêu tổng quát

Nâng cao hiệu quả và minh bạch của các dịch vụ quản lý đất đai tại các tỉnh tham gia dự án thông qua việc xây dựng và triển khai Hệ thống thông tin đất đai quốc gia đa mục tiêu (MPLIS).

1.2. Mục tiêu cụ thể

- Hoàn thiện và vận hành CSDL đất đai của 30 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tham gia Dự án VILG dựa trên hệ thống hạ tầng kỹ thuật tập trung, thống nhất để phục vụ công tác quản lý đất đai, cung cấp dịch vụ công về đất đai và chia sẻ thông tin đất đai với các ngành có liên quan;

- Hỗ trợ cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai thông qua việc hiện đại hóa các Văn phòng Đăng ký đất đai từ việc cải tiến quy trình, tiêu chuẩn dịch vụ tới việc trang bị thiết bị đầu cuối của các Văn phòng Đăng ký đất đai và qua cổng dịch vụ công quốc gia;

- Nâng cao nhận thức cộng đồng dân tộc thiểu số thông qua việc thực hiện các kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (DTTS).

2. Nhiệm vụ thực hiện Dự án

2.1. Hợp phần 1: Tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ đất đai

Hợp phần này gồm 2 tiểu hợp phần: (1) Hiện đại hóa và tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai, (2) Tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển DTTS. Cụ thể như sau:

2.1.1. Tiểu hợp phần 1.1: Hiện đại hóa và tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai

Tiểu hợp phần này nhằm hỗ trợ thực hiện hiện đại hóa và tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ công của các VPĐK (bao gồm cả các Chi nhánh VPĐK). Dự kiến nội dung hiện đại hóa và tăng cường chất lượng dịch vụ công của VPĐK như sau:

- Mục tiêu: Trên cơ sở kết quả đầu tư xây dựng CSDL đất đai tại Hợp phần 02, tiểu hợp phần này sẽ tổ chức các hoạt động nhằm tăng cường năng lực cung cấp dịch vụ công của VPĐK; nâng cao chất lượng dịch vụ, đáp ứng nhu cầu đa dạng của các nhóm đối tượng khác nhau.

- Các hoạt động dự kiến:

(1) Xây dựng Sổ tay hướng dẫn cung cấp dịch vụ công về đất đai: Sổ tay hướng dẫn cung cấp dịch vụ quản lý và thông tin đất đai thông qua các Văn phòng đăng ký đất đai và cổng thông tin dich vụ công điện tử đảm bảo tính hiệu quả, minh bạch và thống nhất trên phạm vi toàn quốc.

(2) Cung cấp thiết bị hỗ trợ người dân thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai.

Dự án cung cấp các thiết bị hỗ trợ người dân thực hiện thủ tục hành chính đặt ở 26/30 VPĐK và 185/250 Chi nhánh VPĐK (do 04 VPĐK và 61 chi nhánh VPĐK thuộc các tỉnh thuộc dự án VLAP đã được đầu tư).

Thiết bị cung cấp gồm thiết bị phục vụ hệ thống xếp hàng tự động, đánh giá chất lượng phục vụ khách hàng và trang thiết bị văn phòng cho hệ thống xếp hàng tự động và đánh giá chất lượng phục vụ khách hàng.

(3) Tập huấn nâng cao năng lực cho cán bộ VPĐK: tập huấn kỹ năng giao tiếp, kỹ năng khách hàng và thực hành cung cấp dịch vụ cho các tỉnh của Dự án.

2.1.2. Tiểu hợp phần 1.2. Tổ chức kế hoạch phát triển dân tộc thiểu số (DTTS)

Tiểu hợp phần này nhằm hỗ trợ thực hiện các hoạt động đào tạo, tập huấn phục vụ trực tiếp cho dự án và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển DTTS.

Dự án VILG đầu tư xây dựng CSDL đất đai tại 250 huyện của 30 tỉnh, thành phố. Trong 30 tỉnh thuộc dự án, dự kiến Kế hoạch phát triển DTTS sẽ được triển khai tại 21 tỉnh, là những địa bàn tập trung nhiều đồng bào DTTS (Bao gồm: (i) miền Bắc: Thái Nguyên, Bắc Giang, Lạng Sơn, Cao Bằng, Lào Cai, Sơn La, Yên Bái; (ii) miền Trung: Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Khánh Hòa, Quảng Ngãi, Phú Yên, Đắk Lắk; (iii) miền Nam: Vĩnh Long, Long An, Tây Ninh, Trà Vinh, An Giang, Kiên Giang).

Mục tiêu: Thông qua kế hoạch phát triển DTTS nhằm tối đa hóa lợi ích cho đồng bào DTTS và đảm bảo đồng bào DTTS không phải chịu những tác động xấu từ việc triển khai Dự án.

Các hoạt động do Tổng cục Quản lý đất đai làm chủ dự án và tổ chức thực hiện, dự kiến bao gồm:

+ BQLDA cấp TW hướng dẫn, giám sát, kiểm tra BQLDA cấp tỉnh triển khai thực hiện Kế hoạch phát triển DTTS tại địa phương;

+ BQLDA cấp TW tổ chức các cuộc hội nghị, hội thảo để phổ biến, tập huấn, đào tạo triển khai thực hiện kế hoạch DTTS; đúc kết những bài học kinh nghiệm và thực tiễn tốt từ quá trình triển khai Dự án ở các huyện chính nhằm nhân rộng những mô hình này ra những khu vực miền núi có người DTTS ở Việt Nam;

Các hoạt động do Sở Tài nguyên và Môi trường các tỉnh làm chủ dự án và tổ chức thực hiện, dự kiến bao gồm:

+ Thiết lập Nhóm tư vấn cộng đồng cấp tỉnh, nhóm tham gia cộng đồng cấp huyện và tổ chức hội thảo hàng năm;

+ Sử dụng các công cụ truyền thông hiện đại và hiệu quả;

+ Tổ chức các cuộc họp dân ở các thôn, bản và xã;

+ Nâng cao nhận thức cộng đồng và đào tạo cho trưởng thôn, xóm, bản, cán bộ địa phương, cán bộ quản lý đất đai;

+ Thiết lập dịch vụ hỗ trợ tiếp cận thông tin đất đai và đăng ký đất đai tại các cộng đồng nơi có các nhóm DTTS sinh sống;

+ Theo dõi, đánh giá liên quan đến các hoạt động của Dự án tại các địa bàn trong tỉnh theo nhóm dân tộc, trình trạng nghèo/cận nghèo/không nghèo và giới tính;

+ Tăng cường sự tham gia và vai trò của phụ nữ trong các hoạt động của Dự án.

2.2. Hợp phần 2: Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai và vận hành trên hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu (MPLIS)

2.2.1. Lập thiết kế cơ sở, trang thiết bị để vận hành CSDL đất đai cho các địa phương

2.2.1.1. Lập thiết kế cơ sở

Lập thiết kế cơ sở của hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu MPLIS theo quy định của Nghị định số 73/2019/NĐ-CP của Chính phủ về Quy định quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.

Năm 2019, dự án đã thực hiện Lập thiết kế cơ sở của hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu MPLIS và Bộ Thông tin và Truyền thông có ý kiến thẩm định tại Công văn số 3599/BTTTT-THH ngày 16/10/2019.

Để đảm bảo thiết kế hệ thống MPLIS tuân thủ các quy định trong lĩnh vực công nghệ thông tin tại Nghị định số 47/2020/NĐ-CP của Chính phủ về Quản lý, kết nối và chia sẻ dữ liệu số của cơ quan nhà nước, hệ thống MPLIS được xác định là hệ thống quan trọng cấp quốc gia theo quy định tại Nghị định số 85/2016/NĐ- CP ngày 01/7/2016 và Thông tư số 03/2017/TT-BTTTT ngày 24/4/2017. Bộ Tài nguyên và Môi trường đã hoàn chỉnh Thiết kế cơ sở của hệ thống MPLIS gửi Bộ Thông tin truyền thông và đã được Bộ Thông tin truyền thông thẩm định tại văn bản số 4688/BTTTT-THH ngày 25/11/2020. Đồng thời hồ sơ đề xuất an toàn thông tin cấp độ 5 của hệ thống MPLIS đã được Bộ Thông tin và Truyền thông thẩm định và được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt là hệ thống có an toàn thông tin cấp độ 5 tại Quyết định số 82/QĐ-TTg ngày 16/11/2021.

Hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu MPLIS sẽ được thực hiện từ Dự án sử dụng nguồn vốn trong nước do Bộ Tài nguyên và Môi trường quản lý sẽ phải tuân thủ về mô hình, thiết kế hệ thống, định hướng giải pháp công nghệ đã được nêu trong thiết kế cơ sở của hệ thống MPLIS.

Nội dung xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai của 30 tỉnh tham gia thực hiện dự án tuân thủ theo quy trình, quy định kỹ thuật trong thiết kế cơ sở của hệ thống MPLIS.

2.2.1.2. Trang bị thiết bị cho MPLIS cấp tỉnh

- Trong khuôn khổ của dự án, sẽ đầu tư trang thiết bị (máy tính, photocopy, máy quét, máy in, thiết bị mạng...) cho các VPĐKĐĐ và chi nhánh của các huyện được đầu tư xây dựng CSDL nhằm đảm bảo đủ điều kiện để quản lý, vận hành, cập nhật và khai thác CSDL tại địa phương. Các xã trong phạm vi các huyện được đầu tư xây dựng CSDL sẽ được đầu tư một bộ máy tính và máy in phục vụ cho nhu cầu khai thác, tra cứu thông tin ở cấp xã.

Các địa phương không thuộc phạm vi đầu tư xây dựng CSDL của Dự án sẽ sử dụng các nguồn lực khác để đầu tư trang thiết bị cho phù hợp, thống nhất trong toàn hệ thống. Số lượng thiết bị trang bị cho một VPĐKĐĐ như sau:

 

- Triển khai công tác chuyển giao công nghệ cho các tỉnh, huyện để vận hành, khai thác CSDL đất đai và tích hợp cơ sở dữ liệu lên trung ương để chia sẻ với các bộ, ngành.

- Chuyển giao công nghệ cho cấp xã thuộc 30 tỉnh, thành phố để khai thác cơ sở dữ liệu đất đai.

2.2.2. Tiểu hợp phần 2.2. Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai của 30 tỉnh, thành phố

2.2.2.1. Nguyên tắc xây dựng CSDL đất đai

- CSDL đất đai được xây dựng theo mô hình tập trung, thống nhất và được quản lý, vận hành trên môi trường Web;

- Nguồn tài liệu để xây dựng CSDL đất đai sẽ sử dụng từ các nguồn tài liệu đã có bao gồm: các loại bản đồ, hồ sơ đất đai (hồ sơ địa chính; hồ sơ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất; hồ sơ đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất,...); hồ sơ, tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giá đất, thống kê, kiểm kê đất đai;

- Cơ sở dữ liệu đất đai đã được xây dựng và kiểm tra phải được đưa ngay vào quản lý và vận hành phục vụ cho công tác quản lý và cung cấp dịch vụ đất đai.

2.2.2.2. Về thành phần của CSDL đất đai

Cơ sở dữ liệu đất đai do địa phương xây dựng gồm 4 (bốn) dữ liệu thành phần là: (i) địa chính; (ii) quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; (iii) giá đất; và (iv) thống kê, kiểm kê đất đai.

2.2.2.3. Về phương pháp xây dựng và đưa dữ liệu vào sử dụng trong quá trình thực hiện Dự án

- Đối với những nơi xây dựng mới CSDL đất đai sẽ tuân thủ theo quy trình và các quy định kỹ thuật đã được nêu trong Thông tư 05/2017/TT-BTNMT Quy định về quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, Thiết kế cơ sở của hệ thống MPLIS và Sổ tay hướng dẫn thực hiện dự án;

- Đối với những nơi đã và đang xây dựng CSDL địa chính trong phạm vi 30 tỉnh sẽ tiến hành bổ sung dữ liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dữ liệu về giá đất, thống kê, kiểm kê đất đai và chuẩn hóa và chuyển đổi CSDL địa chính đã xây dựng sẽ tuân thủ theo quy trình và các quy định kỹ đã được nêu trong Thông tư 05/2017/TT-BTNMT Quy định về quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, Thiết kế cơ sở của hệ thống MPLIS và Sổ tay hướng dẫn thực hiện dự án;

- Theo định kỳ, dữ liệu đất đai sau khi xây dựng phải được kiểm tra, nghiệm thu và tích hợp vào hệ thống để vận hành, khai thác sử dụng phục vụ cho các hoạt động quản lý Nhà nước về đất đai, chia sẻ với các ngành kinh tế - xã hội và cung cấp dịch vụ cho các đối tượng có nhu cầu mà không phải đợi đến khi kết thúc toàn bộ công việc xây dựng CSDL đất đai.

2.2.2.4. Nội dung xây dựng CSDL đất đai

CSDL do địa phương xây dựng gồm CSDL đất đai của 30 tỉnh, thành phố được lựa chọn, Dự án sẽ xây dựng CSDL đất đai cho 250 đơn vị cấp huyện, trong đó xây dựng mới CSDL đất đai cho 160 đơn vị cấp huyện và bổ sung thêm dữ liệu về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giá đất, thống kê, kiểm kê đất đai và chuẩn hóa, chuyển đổi vào hệ thống cho 90 đơn vị cấp huyện.

a) Nội dung, cấu trúc và kiểu thông tin của CSDL đất đai tuân thủ theo quy định kỹ thuật về CSDL đất đai của Bộ TNMT:

(1) Dữ liệu không gian

(1.1) Dữ liệu không gian đất đai nền

Dữ liệu không gian đất đai nền bao gồm các lớp thông tin theo quy định kỹ thuật về CSDL đất đai của Bộ TNMT. Dữ liệu không gian nền được xây dựng phủ kín trong phạm vi đơn vị hành chính cấp xã và phải được thực hiện đồng thời với việc xây dựng dữ liệu không gian địa chính.

(1.2) Dữ liệu không gian địa chính

Dữ liệu không gian địa chính bao gồm các lớp thông tin theo quy định kỹ thuật về CSDL đất đai của Bộ TNMT.

(1.3) Dữ liệu không gian kiểm kê đất đai

Dữ liệu không gian kiểm kê đất đai các cấp được xây dựng từ việc chuẩn hóa bản đồ kết quả điều tra kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất.

(1.4) Dữ liệu không gian quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Dữ liệu không gian quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp được xây dựng từ việc chuẩn hóa bản đồ hiện trạng sử dụng đất; bản đồ quy hoạch sử dụng đất và bản đồ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; bản đồ kế hoạch sử dụng đất; bản đồ chuyên đề (nếu có).

(2) Dữ liệu quét giấy tờ pháp lý

Dữ liệu quét giấy tờ về địa chính, thống kê, kiểm kê đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giá đất theo quy định về quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai của Bộ TNMT.

(3) Nội dung dữ liệu thuộc tính đất đai

(3.1) Dữ liệu thuộc tính địa chính bao gồm các nhóm dữ liệu sau đây:

- Nhóm dữ liệu về thửa đất;

- Nhóm dữ liệu về đối tượng chiếm đất không tạo thành thửa đất;

- Nhóm dữ liệu về tài sản gắn liền với đất;

- Nhóm dữ liệu về người sử dụng đất, người quản lý đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất;

- Nhóm dữ liệu về quyền sử dụng đất, quyền quản lý đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất;

- Nhóm dữ liệu về tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền quản lý đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất;

- Nhóm dữ liệu về sự biến động trong quá trình sử dụng đất và sở hữu tài sản gắn liền với đất;

- Nhóm các dữ liệu khác có liên quan tới thửa đất.

(3.2) Dữ liệu thuộc tính thống kê, kiểm kê đất đai bao gồm các nhóm dữ liệu sau đây:

- Nhóm dữ liệu hiện trạng sử dụng đất cấp tỉnh;

- Nhóm dữ liệu hiện trạng sử dụng đất cấp huyện;

- Nhóm dữ liệu hiện trạng sử dụng đất cấp xã;

- Nhóm dữ liệu kết quả điều tra kiểm kê.

(3.3) Dữ liệu thuộc tính quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm các nhóm dữ liệu sau đây:

- Nhóm dữ liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh;

- Nhóm dữ liệu quy hoạch sử dụng đất cấp huyện;

- Nhóm dữ liệu kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện.

(3.4) Dữ liệu thuộc tính giá đất bao gồm các nhóm dữ liệu sau đây:

- Nhóm dữ liệu giá đất theo bảng giá đất;

- Nhóm dữ liệu giá đất cụ thể;

- Nhóm dữ liệu giá đất chuyển nhượng trên thị trường.

(4) Siêu dữ liệu đất đai bao gồm các nhóm thông tin sau đây:

- Nhóm thông tin mô tả siêu dữ liệu đất đai;

- Nhóm thông tin mô tả hệ quy chiếu tọa độ;

- Nhóm thông tin mô tả dữ liệu đất đai;

- Nhóm thông tin mô tả chất lượng dữ liệu đất đai;

- Nhóm thông tin mô tả phương pháp và quy trình phân phối dữ liệu đất đai.

b) Tổ chức triển khai và kiểm tra, nghiệm thu CSDL, thẩm định quyết toán, tổ chức đấu thầu các gói thầu kỹ thuật “xây dựng CSDL đất đai”.

Việc tổ chức triển khai, kiểm tra, nghiệm thu CSDL đối với việc xây mới CSDL và chuẩn hóa, chuyển đổi CSDL gồm 3 bước, cụ thể như sau:

(1) Lập Thiết kế kỹ thuật - dự toán

Căn cứ vào kế hoạch hoạt động hàng năm, tổ chức khảo sát, xây dựng thiết kế kỹ thuật - dự toán theo quy định đối với các gói thầu dịch vụ kỹ thuật xây dựng CSDL và bổ sung, chuẩn hóa, chuyển đổi CSDL trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để tổ chức triển khai. Việc khảo sát, xây dựng thiết kế kỹ thuật dự toán cần lưu ý việc đánh giá và sử dụng dữ liệu không gian của CSDL đất trồng lúa đã có để xây dựng dữ liệu không gian đất đai nền và dữ liệu không gian địa chính để tránh trùng lắp trong đầu tư.

(2) Hoàn thiện hồ sơ địa chính và Xây dựng CSDL đất đai

Do đặc thù khi triển khai là do nhiều đơn vị cùng trực tiếp tham gia, hoạt động xây dựng CSDL đất đai đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các bước công việc và trách nhiệm cụ thể đối với từng nội dung.

Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức và chỉ đạo chặt chẽ các đơn vị thi công thực hiện theo đúng yêu cầu kỹ thuật theo quy định và tháo gỡ các khó khăn vướng mắc trong quá trình thi công nhằm đảm bảo tiến độ và chất lượng CSDL được xây dựng.

(3) Giám sát, kiểm tra và nghiệm thu

Trong quá trình tổ chức xây dựng CSDL đất đai, Chủ đầu tư sẽ trực tiếp tổ chức kiểm tra, giám sát và nghiệm thu hoặc giao nhiệm vụ cho đơn vị sự nghiệp trực thuộc hoặc tổ chức đấu thầu để lựa chọn đơn vị tư vấn để giám sát, kiểm tra và nghiệm thu sản phẩm.

Công tác giám sát và kiểm tra sẽ được thực hiện trong toàn bộ thời gian thi công xây dựng CSDL đất đai của các đơn vị thực hiện.

Công tác nghiệm thu sẽ được thực hiện sau khi các đơn vị thi công hoàn thành nhiệm vụ được giao hoặc nội dung công việc theo Hợp đồng đã ký.

(4) Các chi phí khác: Chi phí tổ chức đấu thầu, chi phí thẩm định quyết toán gói thầu kỹ thuật Xây dựng CSDL đất đai.

c) Tổ chức vận hành CSDL đất đai

Theo định kỳ, CSDL đất đai đã được đơn vị thi công xây dựng phải được kiểm tra, nghiệm thu và tích hợp vào hệ thống để vận hành, khai thác sử dụng phục vụ cho các hoạt động quản lý Nhà nước về đất đai, chia sẻ với các ngành kinh tế - xã hội và cung cấp dịch vụ cho các đối tượng có nhu cầu mà không phải đợi đến khi kết thúc toàn bộ công việc xây dựng CSDL đất đai.

Các gói thầu dịch vụ kỹ thuật được bố trí thực hiện trong khoảng thời gian từ 12 - 18 tháng và sản phẩm phải thường xuyên được đồng bộ hóa vào hệ thống, vì vậy đơn vị thi công phải cân đối và bố trí đủ nguồn nhân lực thường xuyên để hoàn thành nhiệm vụ.

Các đơn vị thi công phải có trách nhiệm lập kế hoạch chi tiết và giải pháp phối hợp với các đơn vị có liên quan trong quá trình thực hiện để đảm bảo thời gian thực hiện chung của nhiệm vụ được giao hoặc đã ký kết.

2.2.2.5. Quy trình xây dựng CSDL đất đai

Quy trình xây dựng CSDL đất đai thực hiện theo quy định hiện hành của Bộ Tài nguyên và Môi trường.

Đối với trường hợp dữ liệu đầu vào phục vụ công tác xây dựng dữ liệu không gian của CSDL địa chính nếu là bản đồ địa chính dạng số đang ở hệ tọa độ HN- 72 phải thực hiện chuyển đổi sang hệ tọa độ VN-2000.

Đối với trường hợp chuẩn hóa, chuyển đổi CSDL, phải đảm bảo tính đồng bộ so với hồ sơ, tài liệu quản lý đất đai tại địa phương, được cập nhật, bổ sung các dữ liệu (bao gồm dữ liệu thuộc tính, dữ liệu không gian và tài liệu quét) còn thiếu, chưa được xây dựng đầy đủ.

2.2.2.6. Khối lượng xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai

Khối lượng xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai của 30 tỉnh thuộc dự án là xây dựng CSDL đất đai của 250 đơn vị cấp huyện trong đó sẽ có 160 đơn vị cấp huyện được xây dựng mới và 90 đơn vị cấp huyện được bổ sung thêm dữ liệu về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giá đất, thống kê, kiểm kê và chuẩn hóa, chuyển đổi vào hệ thống, cụ thể như sau:

Địa bàn thực hiện:

 

2.3. Hợp phần 3: Quản lý dự án

 

Hợp phần này sẽ hỗ trợ việc theo dõi, đánh giá và điều phối dự án nói chung nhằm đảm bảo đạt được mục tiêu của dự án một cách hiệu quả và bền vững. Hợp phần này có 02 tiểu hợp phần là: (i) hỗ trợ quản lý dự án, (ii) theo dõi và đánh giá dự án.

2.3.1. Tiểu hợp phần 3.1. Hỗ trợ quản lý dự án

Tiểu hợp phần này sẽ giúp đảm bảo về trang thiết bị và tăng cường năng lực cần thiết cho việc quản lý, điều phối hoạt động của toàn Dự án ở cả cấp TW và cấp tỉnh. Từ đó, có thể nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch, nhiệm vụ, kế hoạch ngân sách hàng năm, quản lý triển khai để tiến độ đúng thời hạn; dự báo và tháo gỡ kịp thời các vướng mắc nảy sinh trong quá trình thực hiện; tiến hành điều chỉnh khi cần thiết dựa trên đánh giá tiến độ thực hiện và phân tích các thông tin phản hồi.

Nội dung của tiểu hợp phần này bao gồm các hoạt động (i) mua sắm trang thiết bị và sửa chữa, nâng cấp văn phòng cho BQLDA cấp TW và 30 BQLDA cấp tỉnh; (ii) sửa chữa, nâng cấp, duy tu VPĐK;(iii) trang bị thiết bị hội nghị trực tuyến; (iv) Hội nghị, hội thảo, tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn cho cán bộ các BQLDA cấp TW và BQLDA cấp tỉnh về quản lý tài chính và đấu thầu mua sắm, đào tạo về kỹ năng theo dõi và đánh giá (M&E), đào tạo cung cấp dịch vụ công về đất đai; (v) thuê tuyển tư vấn tài chính dự án và thuê tuyển kế toán cho BQLDA cấp tỉnh; (vi) phụ cấp cho cán bộ tham gia BQL dự án; (vii) chi công tác phí cho cán bộ BQLDA cấp TW và BQLDA cấp tỉnh; (viii) Vật tư văn phòng phẩm, mua sắm, sửa chữa thiết bị, phòng làm việc và các chi phí khác...; (ix) Chi phí vận hành và bảo dưỡng xe cộ ở Ban Quản lý Dự án; (x) Chi phục vụ công tác quản lý tài chính (FM); (xi) Chi phí Lập HSMT, thẩm định HSMT, Đánh giá HSDT, Thẩm định KQ lựa chọn nhà thầu, Chi phí cho HĐ tư vấn giải quyết kiến nghị nhà thầu của các gói thầu (không bao gồm chi phí về đấu thầu tại mục C.2.2); (xii) các chi phí thường xuyên khác (bao gồm chi phí cho kiểm soát tài chính nội bộ, kiểm toán,.).

2.3.2. Tiểu hợp phần 3.2. Theo dõi và đánh giá Dự án

Hệ thống M&E sẽ được phát triển dựa trên kinh nghiệm của Dự án VLAP với các sửa đổi cần thiết để phản ánh các yêu cầu của dự án VILG và cung cấp thông tin kịp thời cho quá trình ra quyết định.

Tiểu hợp phần này bao gồm chủ yếu các hoạt động: (i) Xây dựng và hoàn thiện dữ liệu nền phục vụ theo dõi đánh giá Dự án (ii) Xây dựng phần mềm hệ thống theo dõi và đánh giá; (iii) Thực hiện theo dõi, đánh giá (bao gồm theo dõi thường xuyên, đánh giá định kỳ, giữa kỳ, cuối kỳ, đánh giá độc lập).

Công tác theo dõi sẽ được thực hiện thường xuyên nhằm theo dõi tiến độ triển khai, thực thi các giải pháp kỹ thuật, vận hành tài chính so với mục tiêu đề ra của các hoạt động. Công tác đánh giá sẽ thực hiện nhằm vào việc đánh giá hoạt động của mỗi huyện, mỗi tỉnh trong Dự án. Đánh giá giữa kỳ sẽ được tổ chức triển khai như một nghiên cứu toàn diện nhằm đánh giá kết qủa của một giai đoạn thực hiện Dự án. Trước khi kết thúc Dự án, cần triển khai hoạt động đánh giá toàn diện về kết quả của toàn Dự án cũng như đề xuất các hoạt động sau khi Dự án kết thúc.

Kế hoạch chi tiết về hệ thống M&E được xây dựng ngay sau khi Dự án bắt đầu triển khai trên cơ sở khung M&E được thiết kế trong Sổ tay hướng dẫn thực hiện Dự án (POM). Hệ thống M&E đang được thực hiện cả ở cấp TW, tỉnh và huyện.

Về nguồn lực thực hiện công tác theo dõi, đánh giá dự án ở cấp độ dự án: theo quy định, BQLDA cấp tỉnh chịu trách nhiệm thu thập số liệu và cập nhật vào hệ thống M&E. BQLDA cấp TW chịu trách nhiệm tổng hợp và báo cáo kết quả thực hiện dự án theo quy định lên TCQLĐĐ, Bộ TNMT.

Với số lượng 30 tỉnh, thành phố thực hiện xây dựng CSDL đất đai, cần thực hiện số lượng lớn các báo cáo, cũng như thực hiện các chuyến công tác thực địa để đảm bảo chất lượng của các báo cáo về hệ thống M&E. BQLDA cấp TW cử cán bộ về theo dõi, đánh giá dự án. Mỗi BQLDA cấp tỉnh cử một cán bộ đầu mối chịu trách nhiệm theo dõi, đánh giá về các hoạt động dự án ở tại địa phương và chịu trách nhiệm thu thập số liệu, cập nhật vào hệ thống M&E và báo cáo kết quả thực hiện dự án lên BQLDA cấp TW.

Việc phân giao trách nhiệm thực hiện, hỗ trợ cho từng cán bộ được cụ thể hóa trong Sổ tay hướng dẫn thực hiện dự án nhằm đảm bảo hiệu quả của công tác M&E.

2.4. Dự kiến các hoạt động dự án theo khung logic

Bảng dưới đây trình bày chi tiết về các hoạt động của dự án được sắp xếp theo từng hợp phần với việc gán mã số khung logic để phục vụ cho việc theo dõi thực hiện quản lý Dự án.

 Ghi chú về việc đánh mã số:

 - Các hoạt động được phân biệt bởi các chữ cái viết hoa đầu tiên, cụ thể:

+ Tên hợp phần và tiểu hợp phần được bắt đầu bằng chữ cái: C (Component);

+ Các hoạt động diễn ra ở Trung ương và tỉnh (hoặc phần kinh phí của hoạt động thuộc về cả trung ương và tỉnh) được bắt đầu bằng các chữ cái: “CP” (Central and Provincial);

+ Các hoạt động diễn ra ở Trung ương (hoặc phần kinh phí của hoạt động thuộc về trung ương) được bắt đầu bằng các chữ cái: “CC” (Central Component);

+ Các hoạt động diễn ra ở tỉnh (hoặc phần kinh phí của hoạt động thuộc về tỉnh) được bắt đầu bằng các chữ cái: “PC” (Provincial Component).

3. Kết quả đầu ra của Dự án

3.1. Kết quả chính của dự án

- Cơ sở dữ liệu đất đai của các tỉnh tham gia dự án được xây dựng và cập nhật, có thể kết nối trên hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia do Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì vận hành phục vụ công tác quản lý đất đai, cung cấp dịch vụ công về đất đai và chia sẻ thông tin đất đai với các ngành có liên quan (thuế, công chứng, ngân hàng,...), người dân và doanh nghiệp.

- Trang thiết bị đầu cuối phục vụ xây dựng, cập nhật cơ sở dữ liệu đất đai của các tỉnh tham gia Dự án được đầu tư nâng cấp đảm bảo đồng bộ, hiện đại.

3.2. Kết quả các hợp phần

3.2.1. Hợp phần 1: Tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ đất đai

3.2.1.1. Tiểu hợp phần 1.1: Hiện đại hóa và tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai của VPĐK đất đai

- Sổ tay hướng dẫn cung cấp dịch vụ công về đất đai;

- Tài liệu đào tạo, tập huấn; các cán bộ VPĐK được đào tạo, tập huấn;

- Hỗ trợ cho người dân thực hiện các thủ tục hành chính tại 185 VPĐK đất đai thông qua việc đầu tư hệ thống xếp hàng tự động, thiết bị văn phòng cho các đơn vị này.

3.2.1.2. Tiểu hợp phần 1.2. Tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển DTTS

- Các nhóm tư vấn cộng đồng cấp tỉnh, nhóm tham gia cộng đồng cấp huyện được thành lập;

- Các tài liệu tập huấn, đào tạo và tài liệu nâng cao nhận thức cho đồng bào DTTS, cán bộ địa phương, cán bộ quản lý đất đai đã thực hiện;

- Các báo cáo về kết quả tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển DTTS.

3.2.2. Hợp phần 2: Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai và vận hành trên hệ thống thông tin đất đai đa mục tiêu (MPLIS).

3.2.2.1. Tiểu hợp phần 2.1. Lập thiết kế cơ sở, trang thiết bị để vận hành CSDL đất đai cho các địa phương

Xây dựng “Thiết kế cơ sở của hệ thống MPLIS”. Thiết kế cơ sở của của hệ thống MPLIS đã được xây dựng tuân thủ Nghị định số 47/2020/NĐ-CP của Chính phủ về Quản lý, kết nối và chia sẻ dữ liệu số của cơ quan nhà nước, Nghị định số 85/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Về bảo đảm an toàn hệ thống thông tin theo cấp độ, Thông tư số 03/2017/TT-BTTTT ngày 24/4/2017 và đã được Bộ Thông tin truyền thông thẩm định tại văn bản số 4688/BTTTT-THH ngày 25/11/2020.

Đầu tư trang thiết bị đầu cuối phục vụ xây dựng, cập nhật CSDL đất đai của các tỉnh tham gia Dự án được đầu tư nâng cấp đảm bảo đồng bộ, hiện đại. Các VPĐK và các chi nhánh thuộc phạm vi Dự án được trang bị máy trạm, mạng, thiết bị ngoại vi. UBND cấp xã trong phạm vi Dự án được đầu tư máy tính, máy in đảm bảo việc kết nối, khai thác CSDL đất đai. Dự án cung cấp các thiết bị hỗ trợ người dân thực hiện thủ tục hành chính đặt ở 26 VPĐK và 185 Chi nhánh VPĐK (do 04 VPĐK và 61 chi nhánh VPĐK thuộc các tỉnh thuộc dự án VLAP đã được đầu tư). Các xã thuộc 185 huyện sẽ được trang bị máy tính và máy in để khai thác thông tin từ Cơ sở dữ liệu đất đai. Thiết bị cung cấp gồm thiết bị phục vụ hệ thống xếp hàng tự động, đánh giá chất lượng phục vụ khách hàng và trang thiết bị văn phòng cho hệ thống xếp hàng tự động và đánh giá chất lượng phục vụ khách hàng.

Các cuộc hội thảo, tập huấn hướng dẫn kỹ thuật cho các tỉnh, huyện để vận hành, khai thác CSDL đất đai; Các khóa đào tạo, chuyển giao công nghệ cho cấp xã thuộc 30 tỉnh, thành phố để khai thác cơ sở dữ liệu đất đai.

3.2.2.2. Tiểu hợp phần 2.2. Xây dựng CSDL đất đai

Xây dựng CSDL đất đai của của 250 huyện của 30 tỉnh, thành phố được tích hợp vào Cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia để quản lý, khai thác, gồm:

- 160 đơn vị cấp huyện thuộc 30 tỉnh, thành phố được xây dựng mới CSDL đất đai;

- 90 đơn vị cấp huyện đang xây dựng và vận hành CSDL địa chính từ các Dự án khác (dự án Tổng thể, dự án VLAP ...) sẽ được chuẩn hóa, bổ sung thêm dữ liệu về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giá đất, thống kê, kiểm kê và chuẩn hóa, chuyển đổi vào CSDL đất đai.

CSDL đất đai của 30 tỉnh được trích chọn và tích hợp về cơ sở dữ liệu đất đai ở trung ương đóng vài trò Dữ liệu chủ (Master Data) để chia sẻ cho các bộ, ngành qua cổng dữ liệu quốc gia và chia sẻ dữ liệu mở cho người dân và doanh nghiệp theo quy định của Chính phủ về quản lý, kết nối và chia sẻ dữ liệu số của cơ quan nhà nước.