Quyết định 89/QĐ-TANDTC của Tòa án nhân dân tối cao về việc ban hành Kế hoạch Tổng kết thi hành Bộ luật tố tụng dân sự

TÒA ÁN NHÂN DÂN
TỐI CAO
^___________

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
^{_________________________________}

Số: 89/QĐ-TANDTC

Hà Nội, ngày 16 tháng 07 năm 2014

Nơi nhận:
- Như Điều 3 (để thi hành);
- Ủy ban Thường vụ Quốc hội (để b/c);
- Ủy ban Tư pháp của Quốc hội (để b/c);
- Văn phòng Quốc hội;
- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao;
- Bộ Tư pháp;
- Bộ Tài chính;
- Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội;
- Bộ Công thương;
- Bộ Kế hoạch và Đầu tư;
- Bộ Tài nguyên và Môi trường;
- Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Ngân hàng nhà nước Việt Nam;
- Liên đoàn Luật sư Việt Nam;
- Hội Luật gia Việt Nam;
- Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam:
- Cổng thông tin điện tử Tòa án nhân dân tối cao (để đăng tải);
- Lưu: VT, VP, Viện KHXX (TANDTC)

CHÁNH ÁN




Trương Hòa Bình

Stt

Đơn vị

Nội dung góp ý

1

Ban Thư ký

Đồng ý

2

Tòa Lao động

Đồng ý

3

Tòa Hình sự

Đồng ý

4

Tòa dân sự

- Về đoạn một của tiểu mục 2.1.2 mục 2.1 phần II không nên ghi là “Phát hành Công văn đề nghị Tòa án nhân dân…” mà nên sửa nội dung này là “Yêu cầu Tòa án nhân dân... tổng hợp, báo cáo các vướng mắc…”.

- Về (-) thứ tư tiểu mục 2.2.3 mục 2.1 phần II nên thể hiện cho cụ thể, rõ ràng và dễ hiểu hơn.

- Cần xem lại thời hạn tổng kết và gửi báo cáo. Vì thời hạn nêu trong dự thảo là quá ngắn.

5

Vụ hợp tác quốc tế

1. Về dự thảo Kế hoạch: Tại tiểu mục 1.2.2 của dự thảo có nêu “tránh sử dụng báo cáo tổng kết của cơ quan... mạng internet”. Chúng tôi cho rằng nếu chúng ta đã làm tốt các yêu cầu nêu ở mệnh đề trước của tiểu mục này thì việc sử dụng các tài liệu nêu trong phần trích dẫn ở trên là việc làm bình thường và cung cấp cho người tiếp cận với báo cáo nhiều thông tin hơn, đa dạng hơn. Nếu người có nhiệm vụ tổng kết thấy thông tin đó là cần thiết, nhiễu hoặc đã biết thông tin đó thì có thể bỏ qua trong quá trình tổng hợp.

2. Về đề cương:

Tại mục 1.2 chỉ yêu cầu “Tòa án nhân dân các cấp cung cấp thống kê số liệu và đánh giá cụ thể về kết quả giải quyết vụ việc dân sự” có nghĩa rằng chỉ yêu cầu Tòa án nhân dân cung cấp. Tuy nhiên trong phần ghi chú số (2) tại đề mục có nêu số liệu thống kê phải theo mẫu của ngành Tòa án hoặc của Viện kiểm sát; như vậy là không phù hợp vì mục này không yêu cầu Viện kiểm sát cung cấp thống kê số liệu để có cơ hội sử dụng biểu mẫu của Viện kiểm sát.

Bên cạnh đó, lời văn và yêu cầu của mục này quá thiên về việc thống kê số liệu mà chưa coi trọng việc đánh giá. Chúng tôi cho rằng mục này nên tập trung vào việc để ra những nội dung mà Tòa án/Viện kiểm sát cần phải đánh giá, còn số liệu thì có thể lập một biểu mẫu thống kê theo chủ đích của cơ quan tổng hợp và người tổng hợp có thế nhìn thấy kết quả giải quyết từ bảng số liệu thống kê. Thậm chí chúng tôi cho rằng nếu các số liệu này có thể trích xuất từ phần mềm thống kê do Vụ thống kê tổng hợp quản lý thì có thể bỏ yêu cầu các tòa án cung cấp số liệu thống kê và chỉ tập trung vào việc đánh giá kết quả thực hiện và những khó khăn, vướng mắc.

6

Tòa phúc thẩm tại Đà Nẵng

Nhất trí.

7

Vụ Thống kê - Tổng hợp

1. Về kế hoạch tổng kết

Thời hạn tổng kết và gửi báo cáo của các bộ, ngành để Tòa án nhân dân tối cao tổng hợp trước ngày 10/7/2014 là rất gấp và khó đảm bảo đạt chất lượng như mong muốn. Do đó, đề nghị quy định thời hạn này đến hết tháng 7/2014.

2. Về Đề cương

Đề nghị nghiên cứu xây dựng đề cương báo cáo tổng kết thi hành riêng của từng cơ quan, đơn vị.

Ngoài ra, việc thiết kế mục 2.2 trong phần II là chưa thỏa đáng, chưa làm nổi bật được nhu cầu thực tiễn của việc cần phải quy định và thực hiện một số chế định chưa được quy định trong BLTTDS hiện hành. Vì vậy, đề nghị nghiên cứu thiết kế lại bố cục báo cáo tổng kết theo hướng tách nội dung những chế định chưa được quy định trong BLTTDS thành một phần lớn của báo cáo. Nội dung của phần này sẽ lần lượt đánh giá về nhu cầu thực tiễn và tính khả thi của việc áp dụng các chế định mới trong BLTTDS sửa đổi lần này.

8

Ban Thanh tra

Nhất trí

9

Trường cán bộ Tòa án

Nhất trí

10

Tòa hành chính

Nhất trí

11

Tạp chí Tòa án nhân dân

12

Tòa phúc thẩm tại Hà Nội

13

Tòa phúc thẩm tại thành phố Hồ Chí Minh

Stt

Cơ quan

Nội dung góp ý

1

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội

- Đồng ý Kế hoạch

Đối với các Bộ, ngành tại mục 3.1.6 nên có đề cương báo cáo tổng kết riêng.

- Đề cương: Đề nghị bổ sung công tác giải quyết án về lao động tại mục 1.2.1

2

Ngân hàng Nhà nước Việt Nam

1. Đối với Kế hoạch

- Tại điểm 2 (i) mục 3.1.4 phần III đề nghị quy định rõ việc tổng kết thi hành BLTTDS của Tổng cục thi hành án dân sự bao gồm cả việc đánh giá các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thi hành bản án, quyết định của Tòa án.

- Mục 4.1 phần IV: Đề nghị xem xét lùi thời hạn gửi báo cáo tổng kết thi hành BLTTDS

2. Đối với Đề cương báo cáo

- Đề cương có phần II, III nhưng không có phần I. Bên cạnh đó, bố cục của Đề cương chưa đi sát theo trình tự nêu tại Mục 2.3 phần II dự thảo Kế hoạch tổng kết.

Phần II là những khó khăn vướng mắc và kiến nghị. Tuy nhiên, phần III lại đánh giá nguyên nhân của những khó khăn vướng mắc là không hợp lý. Do đó, đề nghị TANDTC xem xét, bố cục lại theo trình tự: Đánh giá khó khăn vướng mắc, nguyên nhân, đề xuất kiến nghị sửa đổi, bổ sung BLTTDS như đề xuất tại Mục 2.3 dự thảo Kế hoạch tổng kết.

- Tiêu đề tại phần II là “Những khó khăn, vướng mắc của thực tiễn thi hành BLTTDS”. Tuy nhiên, căn cứ nội dung tổng kết tại dự thảo Kế hoạch tổng kết và các nội dung tại các Mục được hiểu phải thực hiện đánh giá cả những kết quả đã đạt được và những khó khăn, vướng mắc. Do đó, đề nghị TANDTC xem xét, sửa lại tiêu đề phần II tại dự thảo Đề cương cho phù hợp.

- Tại mục 2.1.3 phần II “Về phần thứ ba - Thủ tục giải quyết vụ án tại Tòa án cấp phúc thẩm”: Dự thảo mới chỉ đưa ra những nội dung sơ bộ về đánh giá các quy định của BLTTDS liên quan đến phần thủ tục giải quyết các vụ án tại Tòa án cấp phúc thẩm. Do đó, đề nghị TANDTC xem xét bổ sung thêm những nội dung cần đánh giá ngoài phần trình tự, thủ tục tại phiên tòa phúc thẩm như: đánh giá các quy định về kháng cáo, kháng nghị bản án sơ thẩm, chuẩn bị xét xử phúc thẩm và các vấn đề khác.

- Mục 2.1.7, mục 2.1.8, mục 2.1.9 phần II đều đánh giá các quy định của các văn bản hướng dẫn áp dụng là không phù hợp với mục đích của việc tổng kết nêu tại mục 1.1 phần 1 dự thảo Kế hoạch tổng kết. Mục đích của việc tổng kết là đánh giá các quy định của BLTTDS, không bao gồm các văn bản hướng dẫn. Do đó, đề nghị TANDTC xem xét, bỏ yêu cầu đánh giá, tổng kết các văn bản hướng dẫn áp dụng BLTTDS.

- Tại dự thảo Đề cương, có Mục yêu cầu đánh giá thực tiễn áp dụng các quy định BLTTDS, nêu khó khăn vướng mắc và đề xuất, kiến nghị (điểm a mục 2.1.4, 2.1.5 - trang 8). Tuy nhiên, có mục chỉ yêu cầu đánh giá những khó khăn, hạn chế (Mục 2.1.6), có mục yêu cầu đánh giá thực tiễn và yêu cầu đề xuất, kiến nghị (mục 2.1.7, 2.1.8, 2.1.9...). Do đó, đề nghị TANDTC xem xét, rà soát và chỉnh sửa đảm bảo yêu cầu đánh giá là đầy đủ và thống nhất đối với tất cả các phần của BLTTDS.

- Đối với những vấn đề chưa được quy định trong BLTTDS (trang 11): Thực tiễn vừa qua cho thấy, một số Tòa án còn gặp khó khăn do chưa có hướng dẫn khi xác định tư cách tố tụng trong trường hợp tổ chức tín dụng do tổ chức tín dụng bán nợ cho công ty mua bán nợ Việt Nam (VAMC) sau khi Tòa án đã thụ lý vụ án giải quyết tranh chấp giữa tổ chức tín dụng và khách hàng. Do đó, đề nghị TANDTC nghiên cứu, bổ sung thêm nội dung về việc thay đổi nguyên đơn trong trường hợp mua bán nợ làm định hướng cho ý kiến tổng kết.

3

Hội luật gia Việt Nam

- Thắc mắc tại sao đặt sau Liên đoàn Luật sư trong phần phân công nhiệm vụ

- Đề nghị Hội luật gia và VCCI tổng kết luôn việc thi hành Luật TTTM.

4

Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Liên quan đến các nhiệm vụ của Bộ nêu tại mục 3.1.6 dự thảo Kế hoạch tổng kết thi hành, Bộ nhất trí hai nhiệm vụ tại mục 1 và mục 2. Tuy nhiên đối với mục 3 đề nghị phân công cho Bộ Tư pháp thực hiện.

5

Bộ Tài chính

- Về kế hoạch tổng kết: Tại mục 3.1.6 phần III đề nghị rà soát để tránh sự trùng lặp với nội dung đã được phân công cho Tòa án nhân dân tối cao tại mục 3.1 phần III

Tại điểm 4.2 phần IV. Kinh phí; đề nghị sửa lại như sau:

“Kinh phí cho hoạt động tổng kết thi hành BLTTDS và kinh phí tổ chức hội nghị tổng kết toàn quốc về thi hành BLTTDS đối với các đơn vị đã được phân công nhiệm vụ tại phần III được sử dụng từ nguồn kinh phí chi thường xuyên đã được giao năm 2014 và các nguồn kinh phí hợp pháp khác (nếu có) của các đơn vị”.

- Về Đề cương báo cáo: Đề nghị bố cục lại phần II như sau:

Tình hình thực hiện các quy định của BLTTDS

Khó khăn, vướng mắc

Nguyên nhân của khó khăn, vướng mắc

Đề xuất, kiến nghị, sửa đổi

6

Bộ Công an

- Đồng ý dự thảo Kế hoạch tổng kết thi hành

- Đề nghị không phân công nhiệm vụ soạn thảo cho Bộ Công an vì các nội dung tổng kết thuộc chức năng của các bộ, ngành khác.

7

Bộ lao động - thương binh và xã hội

- Đồng ý kế hoạch tổng kết

- Đề cương báo cáo tổng kết:

Tại mục 1.2.1 đề nghị bổ sung công tác giải quyết các vụ án về lao động

Đối với các Bộ tại mục 3.1.6 nên có đề cương báo cáo tổng kết riêng

8

Bộ công thương

1. Về kế hoạch tổng kết

Mục (2) phần 3.1.6 phân công nhiệm vụ cho một số bộ ngành và Mặt trận tổ quốc Việt Nam có trách nhiệm “Tổng kết việc thi hành, áp dụng các quy định của BLTTDS thông qua các hoạt động thuộc nhiệm vụ quản lý của Bộ/ngành mình”. Bộ Công thương nhận thấy, việc thi hành, áp dụng các quy định của BLTTDS chủ yếu thuộc về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của hệ thống cơ quan Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân và Cơ quan thi hành án dân sự. Do vậy việc nhiệm vụ “Tổng kết thi hành, áp dụng các quy định của BLTTDS” cho các Bộ, ngành không có tính khả thi. Vì vậy, đề nghị Tòa án nhân dân tối cao xem xét lại nội dung phân công nhiệm vụ này.

2. Về Đề cương báo cáo

- Đề nghị bổ sung mẫu báo cáo riêng cho các Bộ, ngành và các cơ quan khác ở Trung ương.

Dự thảo Đề cương báo cáo đưa ra các nội dung phù hợp với việc thực hiện nhiệm vụ báo cáo của hệ thống cơ quan tư pháp. Trong khi, phân công nhiệm vụ tổng kết thi hành BLTTDS cho các Bộ, ngành và các cơ quan khác ở Trung ương có những điểm khác biệt so với phân công nhiệm vụ đối với hệ thống cơ quan tư pháp. Nếu áp dụng chung Dự thảo Đề cương báo cáo này cho tất cả các cơ quan sẽ có nhiều nội dung không phù hợp so với yêu cầu nhiệm vụ của các Bộ, ngành và các cơ quan khác ở Trung ương.

Vì vậy, Bộ Công thương đề nghị Tòa án nhân dân tối cao bổ sung mẫu báo cáo riêng cho các Bộ, ngành và các cơ quan khác ở Trung ương trên cơ sở căn cứ phân công nhiệm vụ cho các cơ quan này trong dự thảo Kế hoạch tổng kết thi hành BLTTDS.

- Về vấn đề những chế định chưa được BLTTDS quy định (phần 2.2 đề cương báo cáo tổng kết thi hành BLTTDS)

Hiện nay đang có nhiều ý kiến về việc thành lập Tòa án gia đình và người chưa thành niên trong hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân các cấp. Nhiều quốc gia trên thế giới đã có mô hình Tòa án này, đi kèm theo đó là những thủ tục tố tụng đặc biệt dành riêng cho các vụ việc về hôn nhân và gia đình, những vụ việc liên quan đến người chưa thành niên.

Vì vậy, Bộ Công thương kiến nghị nên cân nhắc đưa nội dung này vào những chế định chưa được BLTTDS quy định, cần có những tổng kết đầy đủ hơn công tác giải quyết những vụ việc về hôn nhân gia đình cũng như đánh giá nhu cầu thực tiễn của việc áp dụng những thủ tục tố tụng dân sự đặc thù đi kèm với mô hình Tòa án gia đình và người chưa thành niên nói trên.

9

Tổng cục thi hành án dân sự

1. Kế hoạch tổng kết

- Tại mục 1.2 đề nghị bỏ phần 1 và bổ sung vào phần 1.2.3 như sau: Kết quả tổng kết phải xây dựng thành Báo cáo theo Đề cương báo cáo tổng kết thi hành BLTTDS và gửi về Tòa án nhân dân tối cao - đơn vị chủ trì soạn thảo, xây dựng Dự án Luật đúng thời hạn theo yêu cầu. Báo cáo tổng kết là nội dung riêng không nên đưa vào kế hoạch.

- Phần hình thức và nội dung tổng kết

Tại mục 2.1.1 “… Hội nghị Tổng kết thi hành BLTTDS hoặc chỉ xây dựng Báo cáo tổng kết thi hành BLTTĐS theo yêu cầu cụ thể đối với mình tại phần III…” đề nghị bỏ từ “chỉ” và thay từ mình bằng từ: cơ quan, đơn vị.

Tại mục 2.1.2 Bổ sung từ ngành cụ thể: ngành Tòa án tổ chức Hội nghị tổng kết thi hành BLTTDS.

Tại mục 2.2 ngoài 4 nội dung đã nêu, nếu trong nội dung đánh giá công tác triển khai thi hành BLTTDS chưa bao gồm nội dung đánh giá thực tiễn thi hành BLTTDS thì đề nghị Tòa án nhân dân tối cao bổ sung thêm nội dung này vào mục 2.2 cho phù hợp với phạm vi tổng kết đã nêu tại mục 1.3 phần I.

Tại mục 2.3 nội dung báo cáo tổng kết, trong gạch đầu dòng thứ hai, đề nghị Tòa án nhân dân tối cao cân nhắc bổ sung nguyên nhân của kết quả đạt được; nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế.

- Phần Phân công nhiệm vụ:

Tại phần 3.1.1 gạch đầu dòng thứ 4 bỏ cụm từ xây dựng kế hoạch thành: Chủ trì tổ chức Hội nghị.

Tại mục (i) phần 3.1.4 (2) thay cụm từ Chấp hành viên bằng cụm từ cơ quan thi hành án.

Đồng thời, bổ sung thêm vào nội dung (i) Tổng kết đánh giá mối quan hệ phối hợp giữa Tòa án nhân dân và cơ quan thi hành án trong việc tổ chức thi hành án; (ii) Đánh giá hiệu quả việc chuyển giao bản án, quyết định của Tòa án cho cơ quan thi hành án và những bản án, quyết định cơ quan thi hành án dân sự đề nghị Tòa án giải thích.

Tại phần (ii) Đề nghị điều chỉnh thành (iii) Thống kê số liệu về thi hành bản án, quyết định thành thống kê số việc và tiền thi hành án dân sự vì nó phù hợp với thực tiễn hoạt động thống kê thi hành án dân sự.

Tại phần 3.2 đề nghị không nên tách làm (1) và (2) mà nên điều chỉnh như sau: Tòa án nhân dân cấp tỉnh chủ trì tổ chức tổng kết việc thi hành BLTTDS trên địa bàn, tổng hợp và xây dựng Báo cáo Tổng kết thi hành BLTTDS thực hiện theo đề cương báo cáo Tổng kết của Tòa án nhân dân tối cao. Đồng thời, cần bổ sung nhiệm vụ của Tòa án nhân dân địa phương phối hợp với cơ quan thi hành án trong việc tổng kết những nội dung liên quan đến việc tổ chức thi hành án theo quy định tại phần thứ bảy của BLTTDS và bổ sung một số nhiệm vụ tổng kết thi hành BLTTDS.

2. Về Đề cương báo cáo

- Tại mục 1.4 tình hình thi hành bản án, quyết định dân sự của Tòa án, việc Tòa án nhân dân tối cao yêu cầu thống kê số lượng đơn yêu cầu thi hành bản án, quyết định của Tòa án là không cần thiết vì việc thống kê này không phục vụ mục đích đánh giá những thành công, hạn chế của các quy định trong BLTTDS. Để đánh giá được nên thống kê, đánh giá số lượng bản án, quyết định được tổ chức thi hành xong, chưa được thi hành xong, bản án, quyết định phải điều chỉnh, sửa chữa, giải thích bản án, quyết định của Tòa; khó khăn, vướng mắc trong việc thi hành các bản án, quyết định liên quan đến các quy định của BLTTDS.

- Tại mục 2.1.1 về phía Tòa án nhân dân cần đánh giá, tổng kết trách nhiệm của Tòa án đối với quá trình tổ chức thi hành án và kết quả thi hành bản án, quyết định của cơ quan thi hành án.

- Tại mục 2.1.7 cần bổ sung thêm đánh giá phù hợp và những điểm còn vướng mắc giữa phần thứ bảy BLTTDS và Luật thi hành án dân sự (lưu ý hiện nay Luật thi hành án đang được sửa đổi).

- Tại phần 2.1.10 đề nghị bổ sung thêm việc: Đánh giá các quy định của BLTTDS và thực tiễn thi hành các quyền, nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự như: khởi kiện vì lợi ích chung, đê nghị Tòa án xác định phân chia quyền sở hữu tài sản để thực hiện nghĩa vụ thi hành án dân sự.

10

Bộ Tư pháp

I. Về dự thảo Kế hoạch tổng kết thi hành Bộ luật tố tụng dân sự

1. Tại phần Mục đích yêu cầu và phạm vi Tổng kết

- Đề nghị cân nhắc bổ sung đánh giá những hạn chế về các quy định hướng dẫn thi hành BLTTDS;

- Đề nghị cân nhắc bỏ điểm 1,2 mục 1.1 và mục 1.2 vì các nội dung này không phải là mục đích và yêu cầu tổng kết;

- Tại mục 1.2 (trang 2) đề nghị bỏ phần 1.2.4 và bổ sung vào phần 1.2.3 như sau: Kết quả tổng kết phải xây dựng thành Báo cáo theo Đề cương Báo cáo tổng kết thi hành Bộ luật Tố tụng dân sự và gửi về Tòa án nhân dân tối cao - đơn vị chủ trì soạn thảo, xây dựng dự án Luật đúng thời hạn theo yêu cầu. Báo cáo Tổng kết là nội dung riêng không nên đưa vào kế hoạch.

2. Phần Hình thức và nội dung Tổng kết

Tại mục 2.1.1 “...Hội nghị Tổng kết thi hành BLTTDS hoặc chỉ xây dựng Báo cáo tổng kết thi hành BLTTDS theo yêu cầu cụ thể đối với mình tại phần III...” đề nghị bỏ từ “chỉ” và thay từ “mình” bằng: từ: cơ quan, đơn vị.

Tại mục 2.1.2, bổ sung từ ngành cụ thể: Ngành Tòa án tổ chức Hội nghị Tổng kết thi hành BLTTDS.

Tại mục 2.2 ngoài 4 nội dung đã nêu, nếu trong nội dung đánh giá công tác triển khai thi hành BLTTDS chưa bao gồm nội dung đánh giá thực tiễn thi hành BLTTDS thì đề nghị Tòa án nhân dân tối cao bổ sung thêm nội dung này vào mục 2.2 cho phù hợp với phạm vi tổng kết đã nêu tại mục 1.3 phần I.

Tại mục 2.3 nội dung Báo cáo Tổng kết, đề nghị Tòa án nhân dân tối cao cân nhắc bổ sung nguyên nhân của kết quả đạt được, nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế.

3. Phần Phân công nhiệm vụ

Việc tổng kết thi hành BLTTDS mà không thực hiện kiểm tra, khảo sát về công tác thi hành BLTTDS thì khó có thể có đủ thông tin về hoạt động này, do vậy đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, cân nhắc bổ sung hoạt động này.

Tại tiểu mục 3.1.1 (trang 4) gạch đầu dòng thứ tư, đề nghị bỏ cụm từ “xây dựng Kế hoạch” thành: Chủ trì tổ chức Hội nghị.

Tại tiểu mục 3.1.4, nội dung (i), đề nghị thay cụm từ “Chấp hành viên” bằng cụm từ cơ quan thi hành án, ngoài ra chỉnh lý “Tổng kết việc triển khai thi hành BLTTDS thông qua hoạt động phối hợp nghiên cứu soạn thảo văn bản hướng dẫn thi hành BLTTDS; hoạt động phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật; thi hành và áp dụng các quy định của BLTTDS thông qua hoạt động của Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, của Trợ giúp viên pháp lý với tư cách là người bảo vệ quyền và nghĩa vụ của đương sự; hoạt động hợp tác quốc tế, hỗ trợ các chương trình, dự án liên quan đến BLTTDS”. Đồng thời bổ sung thêm vào nội dung này vấn đề Tổng kết, đánh giá mối quan hệ phối hợp giữa Tòa án nhân dân và cơ quan thi hành án trong việc Tổ chức thi hành án; nội dung (ii) về vấn đề Đánh giá hiệu quả việc chuyển giao bản án, quyết định của tòa án cho cơ quan thi hành án và những bản án, quyết định cơ quan thi hành án dân sự đề nghị tòa án giải thích; nội dung (ii) điều chỉnh thành (iii); Chỉnh lý điểm (ii) mục 1 phần 3.1.4. (trang 6 của dự thảo Kế hoạch): Tổng kết việc áp dụng, thi hành các quy định của BLTTDS thông qua hoạt động bổ trợ tư pháp (luật sư, công chứng viên, giám định viên tư pháp, giám định giá tài sản...), trợ giúp viên pháp lý với tư cách là người bảo vệ quyền lợi, nghĩa vụ của đương sự, thừa phát lại....; Chỉnh lý điểm (i) mục 2 phần 3.1.4 (trang 6 của dự thảo Kế hoạch): “Tổng kết việc áp dụng, thi hành các quy định của BLTTDS về thi hành bản án, quyết định dân sự của Tòa án, phán quyết của trọng tài nước ngoài thông qua hoạt động của Chấp hành viên thi hành án dân sự; Chỉnh lý điểm (ii) mục 2 phần 3.1.4 (trang 6 của dự thảo Kế hoạch): “Thống kê số liệu về thi hành bản án, quyết định của Tòa án, số lượng phán quyết trọng tài bị hủy theo căn cứ hủy của Điều 68 Luật Trọng tài thương mại theo yêu cầu cụ thể trong Đề cương; Bổ sung điểm (iii) “Sơ kết thi hành Luật trọng tài thương mại” vào mục 2 phần 3.1.4 (trang 6 của dự thảo Kế hoạch).

Cũng tại tiểu mục 3.1.4, đề nghị bổ sung:

(1) Đánh giá tình hình thực hiện ủy thác tư pháp (UTTP) về dân sự, bao gồm cả UTTP của Việt Nam đối với nước ngoài và ngược lại; kết quả thực hiện các UTTP về dân sự; những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện các UTTP về dân sự, nguyên nhân; đề xuất và kiến nghị.

(2) Tình hình tiếp nhận và rà soát đơn yêu cầu công nhận và cho thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định tòa án nước ngoài, quyết định của trọng tài nước ngoài; đơn yêu cầu không công nhận bản án, quyết định của Tòa án nước ngoài không có yêu cầu thi hành tại Việt Nam; kết quả thực hiện; những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện; sự phối hợp của Bộ Tư pháp và Tòa án nhân dân tối cao trong việc giải quyết đơn yêu cầu công nhận bản án, quyết định tòa án nước ngoài, quyết định của trọng tài nước ngoài, đơn yêu cầu không công nhận bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài không có yêu cầu thi hành tại Việt nam; nguyên nhân; đề xuất và kiến nghị;

(3) Về thời hạn tổng kết và gửi báo cáo, do việc xây dựng báo cáo tổng kết liên quan đến nhiều Bộ/ngành nên đề nghị lùi thời gian gửi Báo cáo tổng kết, để đảm bảo cho việc tổng kết đạt hiệu quả.

Tại mục 3.2 đề nghị không tách làm (1) và (2) mà nên điều chỉnh: Tòa án nhân dân cấp tỉnh chủ trì tổ chức tổng kết việc thi hành BLTTDS trên địa bàn, tổng hợp và xây dựng Báo cáo Tổng kết thi hành BLTTDS thực hiện theo đề cương báo cáo Tổng kết của Tòa án nhân dân tối cao. Đồng thời, cần bổ sung nhiệm vụ của Tòa án nhân dân địa phương phối hợp với cơ quan thi hành án trong việc tổng kết những nội dung liên quan đến việc tổ chức thi hành án theo quy định tại phần thứ bảy của BLTTDS và bổ sung một số nhiệm vụ tổng kết thi hành BLTTDS.

Ngoài ra, dự thảo Kế hoạch được xây dựng chung đối với các Bộ/ngành, do vậy, việc phân công nhiệm vụ các đơn vị trực thuộc Tòa án nhân dân tối cao tại mục 3.1.2 nên đưa vào Kế hoạch triển khai công tác nội bộ của ngành Tòa án; ngoài ra, đối với nhiệm vụ của Bộ/ngành được nêu tại mục 3.1.6, phần đánh giá về sự đồng bộ, thống nhất giữa các quy định của BLTTDS với các quy định của các Hiệp định tương trợ tư pháp được ký kết giữa Việt Nam và nước ngoài không thuộc chức năng và nhiệm vụ của một số Bộ/ngành như Bộ Công thương, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, do vậy, cân nhắc bỏ nội dung đánh giá này đối với các Bộ/ngành nêu trên.

Tại điểm 4.2 Mục IV quy định về kinh phí: Đề nghị xác định rõ tổng số kinh phí, nguồn kinh phí để triển khai hoạt động tổng kết trong các lĩnh vực.

II. Về dự thảo Đề cương Báo cáo tổng kết thi hành Bộ luật Tố tụng dân sự

1. Đề nghị đơn vị chủ trì soạn thảo lưu ý về sự phù hợp của tiêu đề với nội dung của phần cần báo cáo, cụ thể là mục 1.2.3 và 1.2.4 có tiêu đề là “tình hình thực hiện thủ tục công nhân và cho thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài, quyết định của trọng tài nước ngoài” và “tình hình thực hiện tương trợ tư pháp đối với các vụ việc có UTTP ra nước ngoài và thực hiện UTTP của nước ngoài”, tuy nhiên, nội dung của hai phần này chỉ là thống kê số lượng các vụ việc chứ không có phần đánh giá tình hình thực hiện. Do vậy, đề nghị bổ sung thêm phần nhận xét, đánh giá việc thực hiện thủ tục công nhận và cho thi hành tại Việt bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài, quyết định của trọng tài nước ngoài và UTTP quốc tế;

2. Về số liệu UTTP tại mục 1.2.4, đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo cần cân nhắc tiêu chí thống kê cho phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của các Bộ/ngành để đảm bảo số liệu thống kê của Bộ Tư pháp và của Tòa án;

3. Tại mục 1.4 tình hình thi hành bản án, quyết định dân sự của Tòa án, việc Tòa án nhân dân tối cao yêu cầu thống kê số lượng đơn yêu cầu thi hành án, quyết định của Tòa án là không cần thiết vì việc thống kê này không phục vụ mục đích đánh giá những thành công, hạn chế của các quy định trong BLTTDS. Để đánh giá được nên thống kê, đánh giá số lượng bản án, quyết định được tổ chức thi hành xong; chưa được thi hành xong, bản án, quyết định phải điều chỉnh, sửa chữa, giải thích; nguyên nhân chưa thi hành xong, nguyên nhân phải sửa chữa, giải thích bản án, quyết định của Tòa; khó khăn, vướng mắc trong việc thi hành các bản án, quyết định liên quan đến các quy định của BLTTDS;

4. Tại mục 2.1.1 về phía Tòa án nhân dân cần đánh giá, tổng kết trách nhiệm của tòa án đối với quá trình tổ chức thi hành án và kết quả thi hành bản án, quyết định của cơ quan thi hành án; ngoài ra, đề nghị cân nhắc phần đánh giá về các quy định của BLTTDS về các chi phí tố tụng khác trong BLTTDS.

5. Tại mục 2.1.2 cân nhắc, sửa đổi điểm a: “Đánh giá các quy định của BLTTDS về quyền khởi kiện vụ án dân sự, phạm vi khởi kiện, hình thức, nội dung đơn khởi kiện, yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện, tài liệu chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện và thực tiễn thực hiện các quy định này”. Đề nghị cân nhắc bổ sung phần đánh giá về các quy định của BLTTDS về Hòa giải trong phiên tòa sơ thẩm vào Mục 2.1.2 của dự thảo Báo cáo.

6. Tại mục 2.1.3: “về Phần thứ ba - thủ tục giải quyết vụ án tại Tòa án cấp phúc thẩm”, đề nghị được sửa lại như sau để đảm bảo tính thống nhất với các Mục khác tại dự thảo Báo cáo:

a, Về Kháng cáo, Kháng nghị bản án

Đánh giá các quy định của BLTTDS về Kháng cáo, Kháng nghị bản án và thực tiễn thực hiện các quy định này. Qua đó, đưa ra những đề xuất, kiến nghị cụ thể nhằm khắc phục những khó khăn, vướng mắc và hoàn thiện những quy định này.

b, Về tạm đình chỉ, đình chỉ xét xử phúc thẩm vụ án

Đánh giá các quy định của BLTTDS về tạm đình chỉ, đình chỉ xét xử phúc thẩm vụ án và thực tiễn áp dụng các quy định này. Qua đó, đưa ra những đề xuất, kiến nghị cụ thể nhằm khắc phục những khó khăn, vướng mắc và hoàn thiện những quy định này.

c, Về trình tự, thủ tục phiên toàn phúc thẩm

Trên cơ sở những đánh giá, đề xuất, kiến nghị về việc bảo đảm nguyên tắc tranh tụng trong tố tụng dân sự, đưa ra những đánh giá về trình tự, thủ tục tại phiên tòa phúc thẩm hiện nay, nghiên cứu và đề xuất về việc có cần sửa đổi các quy định về trình tự, thủ tục phiên tòa phúc thẩm nhằm bảo đảm thực hiện nguyên tắc tranh tụng trong tố tụng dân sự.

7. Tại mục 2.1.6 về yêu cầu công nhận và cho thi hành tại Việt Nam bản án, quyết định của Tòa án nước ngoài, quyết định của trọng tài nước ngoài, đề nghị bổ sung việc đánh giá thực tiễn xem xét và giải quyết các yêu cầu công nhận và cho thi hành tại Việt Nam quyết định của trọng tài nước ngoài;

8. Tại mục 2.1.7 cần bổ sung thêm đánh giá phù hợp và những điểm còn vướng mắc giữa phần thứ bảy BLTTDS (sửa đổi năm 2012) và Luật thi hành án dân sự năm 2008 (lưu ý Luật thi hành án dân sự đang được xem xét, sửa đổi);

9. Tại mục 2.1.9, đề nghị bổ sung đánh giá việc thực hiện quy định Điều 431 BLTTDS.

10. Tại phần 2.1.10 đề nghị bổ sung thêm việc: Đánh giá các quy định của BLTTDS và thực tiễn thực hiện các quyền, nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự như: khởi kiện vì lợi ích chung, đề nghị Tòa án xác định phân chia quyền sở hữu tài sản để thực hiện nghĩa vụ thi hành án dân sự.

Đồng thời, đề nghị Cơ quan chủ trì soạn thảo chỉnh lý dự thảo Đề cương Báo cáo tổng kết theo các nội dung có liên quan đã chỉnh lý trong dự thảo Kế hoạch.

Ngoài ra, Bộ Tư pháp nhận thấy, đề cương dự thảo Báo cáo có những nội dung đặc thù, chỉ phù hợp với cơ quan Tòa án, Viện kiểm sát. Để phù hợp với đặc thù riêng của các cơ quan thực hiện quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực, Bộ Tư pháp đề nghị cân nhắc bổ sung mẫu đề cương dự thảo Báo cáo Tổng kết thi hành BLTTDS riêng cho các Bộ, ngành và cơ quan, tổ chức khác theo hướng ngắn gọn và phù hợp hơn.

11

Viện kiểm sát nhân dân tối cao

1. Về dự thảo Kế hoạch

- Tại tiểu mục 2.2.3 mục 2.2. phần II đề nghị bổ sung nội dung sau: “Chứng cứ, chứng minh (đặc biệt là các quy định về trách nhiệm cung cấp tài liệu, chứng cứ của cá nhân, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền, trưng cầu giám định, định giá, thẩm định giá tài sản)”.

- Mục 2.3 phần II: Đề nghị tại vấn đề thứ nhất bổ sung nội dung như sau: “Thứ nhất, tổng hợp số liệu giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án nhân dân các cấp, Viện kiểm sát nhân dân các cấp”.

Đề nghị tại vấn đề thứ hai sửa lại như sau: “Thứ hai, đánh giá những kết quả đạt được của BLTTDS và triển khai thi hành BLTTDS đối với việc nâng cao chất lượng giải quyết vụ việc dân sự; bảo đảm quyền lợi của các đương sự trong tố tụng dân sự; đáp ứng nhu cầu cải cách tư pháp, đánh giá những bất cập so với quy định mới của Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi), Luật Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi)...”

Đề nghị tại vấn đề thứ tư bổ sung nội dung như sau: “Thứ tư, những đề xuất, kiến nghị cụ thể nhằm sửa đổi, bổ sung Bộ luật tố tụng dân sự phù hợp với tinh thần cải cách tư pháp, cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi).... ”

- Phần III: Đề nghị bổ sung nội dung về nhiệm vụ các cơ quan, tổ chức khác được quy định tại Điều 162 Bộ luật tố tụng dân sự tiến hành việc tổng kết thi hành Bộ luật tố tụng dân sự hoặc đề nghị bổ sung tại Mục 3.1.1 về nhiệm vụ của Tòa án nhân dân tối cao để có hình thức thích hợp tổng kết được nội dung này.

- Mục 4.1 phần IV: Việc tổng kết thi hành Bộ luật tố tụng dân sự là nhiệm vụ quan trọng, khối lượng công việc lớn vì phạm vi tổng kết từ ngày 1/1/2005 đến hết ngày 30/6/2014, phải triển khai lấy ý kiến từ cấp cơ sở; do đó, đề nghị cân nhắc thời gian tổng kết hợp lý để bảo đảm chất lượng công việc. Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị thời hạn gửi Báo cáo tổng kết trước ngày 31/8/2014.

2. Về Dự thảo Đề cương Báo cáo tổng kết thi hành Bộ luật tố tụng dân sự

- Đề nghị sửa lại bố cục Dự thảo Đề cương Báo cáo chia thành 03 Phần như sau:

“Phần thứ 1. Về công tác triển khai thi hành Bộ luật tố tụng dân sự.

1.1. Công tác triển khai thi hành Bộ luật tố tụng dân sự.

1.2. Công tác soạn thảo các văn bản hướng dẫn thi hành Bộ luật tố tụng dân sự.

Phần thứ 2. Thực tiễn thi hành Bộ luật tố tụng dân sự

2.1. Kết quả giải quyết vụ việc dân sự của Tòa án nhân dân các cấp, Viện kiểm sát các cấp theo từng năm, từ 01-01-2005 đến 20-6-2014.

2.2. Những hạn chế, vướng mắc trong thực tiễn thi hành Bộ luật tố tụng dân sự và nguyên nhân của những hạn chế, vướng mắc.

2.3. Đánh giá chung về thực tiễn thi hành Bộ luật tố tụng dân sự.”

Phần thứ 3. Đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung Bộ luật tố tụng dân sự”

- Đề nghị tại tiểu mục 2.1.2, Mục 2.1, Phần II Đề cương cần bổ sung nội dung đánh giá thực tiễn thi hành các quy định về hòa giải của Bộ luật tố tụng dân sự để bảo đảm thống nhất với nội dung tổng kết nêu trong kế hoạch.

12

Bộ Tài nguyên và Môi trường

13

Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam

14

Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam

15

Liên đoàn Luật sư Việt Nam