Công văn 4080/BTC-QLN 2022 thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi

Kính gửi: Bộ Công Thương.

Bộ Tài chính nhận được công văn số 932/BCT-KH ngày 28 tháng 02 năm 2022 của Bộ Công Thương về Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án “Xây dựng hệ thống thông tin năng lượng” (Dự án). Dự án sử dụng nguồn vốn ODA không hoàn lại do Liên minh châu Âu (EU) tài trợ thuộc Chương trình Chuyển đổi năng lượng Việt Nam - EU (Chương trình SEPT). Về nội dung này, Bộ Tài chính có ý kiến như sau:

1. Đề nghị Bộ Công Thương làm rõ vai trò của các đơn vị: Cục Điện lực và Năng lượng tái tạo, Ban quản lý dự án Thông tin năng lượng, đơn vị thực hiện Trung tâm Tư vấn, Đào tạo, Thông tin điện lực và Năng lượng tái tạo trong cơ cấu tổ chức thực hiện Dự án.

2. Dự án nhằm mục tiêu xây dựng hệ thống thông tin năng lượng trên cơ sở tổng hợp các hệ thống cơ sở dữ liệu từ các đơn vị độc lập (gồm: cơ sở dữ liệu điện, than, dầu và khí, năng lượng mới và năng lượng tái tạo như gió, mặt trời...), đa phần là do các Tập đoàn, Tổng công ty nhà nước đầu tư quản lý. Vì vậy, đề nghị Bộ Công Thương làm rõ Hệ thống thông tin năng lượng này được xây dựng dựa trên việc tổng hợp số liệu từ các Tập đoàn, Tổng công ty nhà nước báo cáo hay được thiết kế trên cơ sở kết nối với hệ thống các cơ sở dữ liệu hiện có của từng Tập đoàn, Tổng công ty. Đồng thời, đề nghị Bộ Công Thương lấy ý kiến của các Tập đoàn, Tổng công ty nhà nước hoặc các doanh nghiệp về cam kết tham gia, cung cấp số liệu hoặc kết nối với Hệ thống thông tin năng lượng nói trên để đảm bảo tính khả thi trong quá trình thực hiện Dự án.

Ngoài ra, nội dung dự thảo Dự án có nêu các bộ ngành liên quan cung cấp các dữ liệu đầu vào và liên kết thông tin như Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (chia sẻ các thông tin về tiêu thụ năng lượng trong ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản theo loại nhiên liệu); Bộ Giao thông vận tải (chia sẻ các thông tin về số lượng, tiêu thụ năng lượng trung bình, quãng đường di chuyển trung bình, tổng tiêu thụ năng lượng đối với các phương tiện giao thông); Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên và Môi trường cung cấp một số thông tin về các loại dữ liệu (trang 32). Vì vậy, đề nghị Bộ Công Thương lấy ý kiến của các đơn vị nói trên và bổ sung nội dung này.

Về đề xuất Bộ Tài chính (Tổng cục Hải quan) chia sẻ thông tin về tình hình cung cấp lượng và trị giá xuất nhập khẩu sản phẩm năng lượng theo mã hàng hóa (trang 32): Bộ Tài chính đang xây dựng Nghị định quy định về kết nối, chia sẻ thông tin liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh; người và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh theo cơ chế một cửa quốc gia thông qua Cổng thông tin một cửa quốc gia. Do vậy, Bộ Công Thương cần xây dựng các chỉ tiêu thông tin và phương thức chia sẻ kết nối để đưa vào Nghị định, trên cơ sở đó thiết kế Hệ thống thông tin phù hợp.

3. Về cơ chế tài chính:

- Dự án thuộc Hợp phần 1 trong Chương trình SEPT đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1367/QĐ-TTg ngày 28/7/2021, theo đó vốn viện trợ được đưa trực tiếp vào ngân sách nhà nước. Việc chi tiêu nguồn vốn này thực hiện theo quy định chi tiêu ngân sách nhà nước.

- Theo Hiệp định tài chính đã ký kết, khoản tiền viện trợ của EU được giải ngân vào ngân sách nhà nước và hạch toán bằng tiền đồng Việt Nam theo tỷ giá đã được quy định trong Hiệp định tài chính. Theo đó, dự án sẽ thực hiện rút dự toán tại Kho bạc Nhà nước nơi đăng ký bằng tiền đồng, do vậy đề nghị Bộ Công Thương rà soát lại nội dung dang nêu trong Báo cáo “số tiền đồng của Dự án được giải ngân theo phân kỳ và tỷ giá tại thời điểm chuyển tiền trên cơ sở khối lượng mua sắm và công việc hoàn thành”. Đồng thời làm rõ tỷ giá ở đây là tỷ giá nào: tỷ giá hạch toán do Kho bạc Nhà nước công bố hay tỷ giá mua bán ngoại tệ? Và có quy định về xử lý chênh lệch tỷ giá (nếu có phát sinh).

4. Về Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025:

Tại Quyết định số 1535/QĐ-TTg ngày 15/9/2021 của Thủ tướng Chính phủ về việc giao kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025, Bộ Công Thương được giao kế hoạch vốn nước ngoài là 406.332 triệu đồng, chi tiết đã giao hết cho 07 dự án là 406.332 triệu đồng (trong đó không có Dự án Xây dựng hệ thống thông tin năng lượng). Vì vậy, trường hợp Dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đề nghị Bộ Công Thương thực hiện các bước trình bổ sung Dự án nói trên đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 theo quy định.

5. Về xử lý tài sản sau khi Dự án kết thúc:

- Sau khi kết thúc Dự án, việc xử lý tài sản khi Dự án kết thúc thực hiện theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công và pháp luật khác có liên quan.

- Điểm 3.6.1 Phần III Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư (về tổ chức bộ máy quản lý vận hành và tính toán chi phí vận hành) có nội dung: Sau khi kết thúc đầu tư Dự án, toàn bộ tài sản của Dự án sẽ bàn giao cho Trung tâm Tư vấn, Đào tạo, Thông tin Điện lực và Năng lượng tái tạo thuộc Cục Điện lực và Năng lượng tái tạo”.

- Tại Điểm 3.7 Phần III Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư có nội dung về đối tượng thụ hưởng của Dự án bao gồm rất nhiều các cơ quan, đơn vị, tổ chức: trong đó chia ra đối tượng thụ hưởng trực tiếp và đối tượng thụ hưởng gián tiếp. Tuy nhiên, không xác định Trung tâm Tư vấn, Đào tạo, Thông tin Điện lực và Năng lượng tái tạo là đối tượng thụ hưởng kết quả Dự án.

Do đó, đề nghị Bộ Công Thương thực hiện rà soát để xác định cụ thể đối tượng nào là đối tượng thụ hưởng kết quả Dự án (về tài sản) để hoàn thiện Báo cáo cho phù hợp, tránh phát sinh vướng mắc trong việc xử lý tài sản của Dự án khi Dự án kết thúc.

6. Về các định mức áp dụng: Đề nghị Bộ Công Thương rà soát, chịu trách nhiệm về việc áp dụng các định mức để xây dựng dự toán chi tiết Hệ thống thông tin năng lượng, đảm bảo đúng, đủ theo quy định.

7. Các ý kiến khác:

- Đề nghị Bộ Công Thương rà soát, hoàn thiện dự thảo Báo cáo theo mẫu tại Nghị định 114/2021/NĐ-CP ngày 16/12/2021 của Chính phủ về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ nước ngoài.

- Đề nghị Bộ Công Thương rà soát và bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật là căn cứ Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư cho Dự án (Luật số 03/2022/QH15 về sửa đổi Luật Đầu tư công và 07 Luật khác, Nghị định 114/2021/NĐ-CP nói trên).

Trên đây là ý kiến của Bộ Tài chính gửi Bộ Công Thương nghiên cứu, tổng hợp./.