Công văn 13530/BTC-PC 2025 của Bộ Tài chính về việc trả lời một số kiến nghị của Tập đoàn xăng dầu Việt Nam

Kính gửi: Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam

Thực hiện chỉ đạo của Ban chỉ đạo trung ương về hoàn thiện thể chế, pháp luật tại Thông báo số 08-TB/BCĐTW ngày 08/8/2025, Bộ Tài chính có ý kiến về một số kiến nghị của Tập đoàn xăng dầu Việt Nam như sau:

1. Về kiến nghị liên quan đến thành phần hồ sơ xin gia hạn sử dụng đất

Nội dung kiến nghị: Tại điểm c, khoản 2, Điều 64, Nghị định 102/2024/NĐ-CP quy định một trong những thành phần hồ sơ xin gia hạn sử dụng đất gồm “Văn bản của cơ quan có thẩm quyền cho phép gia hạn thời hạn hoạt động của dự án đầu tư hoặc thể hiện thời hạn hoạt động của dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư đối với trường hợp sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư.” Văn bản trên đang được cơ quan quản lý đất đai tại địa phương hiểu là “Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư, chấp thuận nhà đầu tư”.

Ý kiến của Bộ Tài chính:

Hiện nay, Luật Đầu tư, Nghị định số 31/2021/NĐ-CP và Thông tư số 03/2021/TT-BKHĐT đã quy định cụ thể hình thức các văn bản thể hiện thời hạn hoạt động của dự án đầu tư, bao gồm: Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư và Quyết định chấp thuận nhà đầu tư.

Theo quy định tại khoản 7 Điều 40 Luật Đầu tư, nội dung Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư bao gồm: “Thời hạn hoạt động của dự án đầu tư”.

Theo quy định tại điểm d khoản 7 Điều 33 và khoản 7 Điều 32 Nghị định số 31/2021/NĐ-CP, nội dung quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư bao gồm: “Thời hạn hoạt động của dự án”.

Theo quy định tại Thông tư số 03/2021/TT-BKHĐT, các mẫu văn bản[1] Quyết định chấp thuận/điều chỉnh chủ trương đầu tư, chấp thuận nhà đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (cấp mới, điều chỉnh)... đều quy định trường thông tin bao gồm: “Thời hạn hoạt động của dự án”.

Điều 55 Nghị định số 31/2021/NĐ-CP quy định thủ tục gia hạn thời hạn hoạt động dự án. Theo đó, cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, quyết định gia hạn thời hạn hoạt động dự án đầu tư thông qua thủ tục điều chỉnh Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư (đối với dự án đầu tư đã được chấp thuận chủ trương đầu tư) hoặc điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (đối với dự án đầu tư đã được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư và không thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư).

Do đó, đề nghị Tập đoàn xăng dầu Việt Nam nghiên cứu các quy định nêu trên. Đối với nội dung kiến nghị liên quan tới quy định tại Nghị định số 102/2024/NĐ-CP ngày 30/7/2024 quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai. Đề nghị trao đổi với Bộ Nông nghiệp và Môi trường để được hướng dẫn.

2. Về kiến nghị liên quan đến nội dung thẩm định đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư

Nội dung kiến nghị: Tại điểm a, khoản 3, Điều 33, Luật số 61/2020/QH14 Luật Đầu tư quy định một trong những nội dung thẩm định đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư gồm: “Đánh giá sự phù hợp của dự án đầu tư với quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, quy hoạch đô thị và quy hoạch đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt (nếu có)”. Thực tế cho thấy, thời gian kể từ khi một quy hoạch được phê duyệt cho đến khi được triển khai thực tế có thể lên đến 20 năm. Bên cạnh đó, đối với các cửa hàng xăng dầu đã đi đến gần thời điểm hết hạn sử dụng đất, thì tài sản gắn liền với đất đã được hình thành và vẫn còn giá trị sử dụng trong hàng chục năm sau đó. Nếu các cửa hàng xăng dầu nói riêng hoặc các dự án nói chung không được chấp thuận gia hạn sử dụng đất vì lý do không phù hợp với quy hoạch, bắt buộc phá dỡ công trình trên đất, hoàn trả mặt bằng ngay tại thời điểm hết hạn sử dụng đất sẽ gây lãng phí nguồn lực rất lớn trong xã hội.

Ý kiến của Bộ Tài chính:

Điểm a khoản 3 Điều 33 Luật Đầu tư (đã được sửa đổi tại Luật số 90/2025/QH15 để giao Chính phủ quy định) quy định nội dung thẩm định bao gồm: “Đánh giá sự phù hợp của dự án đầu tư với quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, quy hoạch đô thị và quy hoạch đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt (nếu có) có liên quan đến mục tiêu hoạt động và nội dung đề xuất dự án đầu tư... ”.

Khoản 4 Điều 27 Nghị định số 31/2021/NĐ-CP quy định điều kiện gia hạn thời hạn hoạt động của dự án bao gồm: “Phù hợp với quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, quy hoạch đô thị và quy hoạch đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt (nếu có); phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển đô thị, chương trình kế hoạch phát triển nhà ở (đối với dự án đầu tư xây dựng nhà ở, khu đô thị).”

Đây là nội dung quan trọng để xem xét, đánh giá sự phù hợp của dự án với mục tiêu, định hướng phát triển, sắp xếp, phân bố không gian các hoạt động kinh tế xã hội của địa phương và các quy hoạch liên quan, làm cơ sở để xem xét đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư hoặc gia hạn thời hạn hoạt động của dự án đầu tư.

Do đó, trường hợp dự án cửa hàng xăng dầu hết thời hạn hoạt động, không còn phù hợp quy hoạch tại địa phương và không được gia hạn thời hạn hoạt động thì thuộc trường hợp phải chấm dứt hoạt động quy định tại điểm c khoản 1 Điều 48 Luật Đầu tư.

Đối với việc xử lý quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất theo quy định của pháp luật đất đai, đề nghị trao đổi với Bộ Nông nghiệp và Môi trường để được hướng dẫn.

Trên đây là ý kiến của Bộ Tài chính gửi Tập đoàn xăng dầu Việt Nam để nghiên cứu, thực hiện theo quy định pháp luật./.

[1] Từ biểu mẫu A.II.1 đến A.II.10