Công văn 6747-CV/TWĐTN-CTĐ 2025 về việc hướng dẫn một số nội dung tổ chức Đại hội đoàn các cấp

Căn cứ Điều lệ, Hướng dẫn thực hiện Điều lệ Đoàn; Hướng dẫn số 68-HD/TWĐTN-CTĐ ngày 24/7/2025 của Ban Bí thư Trung ương Đoàn về hướng dẫn tổ chức Đại hội Đoàn các cấp tiến tới Đại hội đại biểu Đoàn TNCS Hồ Chí Minh toàn quốc lần thứ XIII; trên cơ sở các khó khăn, vướng mắc, kiến nghị đề xuất của các cấp bộ đoàn, Ban Bí thư Trung ương Đoàn hướng dẫn một số nội dung chuẩn bị tổ chức Đại hội Đoàn các cấp, cụ thể như sau:

1. Về tiêu chuẩn của cán bộ đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở
Hiện nay đối với đoàn xã, phường, đặc khu và các tổ chức đoàn tương đương cấp huyện (cũ) được xác định là đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở, tạm thời có thẩm quyền như đoàn cấp huyện và tương đương được quy định trong Điều lệ và Hướng dẫn thực hiện Điều lệ Đoàn hiện hành. Để phù hợp với mô hình tổ chức mới, Ban Bí thư Trung ương Đoàn đang xin ý kiến Ban Bí thư Trung ương Đảng các nội dung sửa đổi, bổ sung liên quan đến tiêu chuẩn của cán bộ đoàn các cấp trong Quy chế cán bộ Đoàn. Trước khi có văn bản quy định mới ban hành, tiêu chuẩn cán bộ đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở được áp dụng như cán bộ đoàn cấp huyện được quy định tại Điều 10, Quy chế cán bộ Đoàn hiện hành.

2. Về số lượng Phó Bí thư đoàn xã, phường, đặc khu
Thực hiện Kết luận của Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Công văn 12/CV-BCĐ về sắp xếp đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp của Chính phủ có hướng dẫn: “Các địa phương căn cứ tình hình thực tiễn và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của hệ thống chính trị ở cấp xã mới để sắp xếp tạm thời kéo dài việc sử dụng người lao động không chuyên trách ở cấp xã đến trước ngày 31/5/2026...". Như vậy, theo mô hình tổ chức mới, đến ngày 31/5/2026 sẽ không còn vị trí bán chuyên trách là Phó Bí thư đoàn xã, phường, đặc khu. Do đó, số lượng Phó Bí thư đoàn xã, phường, đặc khu được quy định không quá 02 đồng chí được hiểu là Phó Bí thư kiêm nhiệm; cơ cấu có thể là công an, quân đội, công chức cấp xã, Bí thư các đơn vị khối trường học, doanh nghiệp, hành chính sự nghiệp trên địa bàn.
Tuy nhiên qua nắm bắt thực tiễn tình hình cơ sở, để tạo điều kiện cho đoàn xã, phường, đặc khu trong quá trình chỉ đạo hoạt động công tác đoàn và phong trào thanh thiếu nhi, trong trường hợp đặc biệt có thể có 03 Phó Bí thư sau khi xin ý kiến của cấp ủy đảng cùng cấp và đoàn cấp trên trực tiếp. Đối với các xã, phường, đặc khu sau sáp nhập hợp nhất có từ 3 Phó Bí thư trở lên thì đoàn cấp trên chỉ định hết theo số lượng hiện có, thực hiện giảm dần số lượng trong thời gian 5 năm sau khi hợp nhất, sáp nhập.
Trong trường hợp số lượng Phó Bí thư đoàn hiện nay đã đủ/nhiều hơn so với quy định hoặc việc bổ sung thêm Phó Bí thư kiêm nhiệm dẫn đến số lượng Ủy viên Ban Thường vụ lớn hơn 1/3 số lượng Ủy viên Ban Chấp hành thì không thực hiện bầu bổ sung Phó Bí thư đoàn kiêm nhiệm. Việc giới thiệu bổ sung chỉ thực hiện khi số lượng Phó Bí thư đang khuyết, thiếu và đảm bảo thực hiện theo đúng các quy định của Điều lệ, Hướng dẫn thực hiện Điều lệ Đoàn.

3. Về việc thực hiện quy trình nhân sự
* Đối với những đơn vị không hợp nhất, sáp nhập, tại Đại hội tiến hành bầu Ban Chấp hành khóa mới: quy trình nhân sự được thực hiện theo quy định tại Phần XI. Quy trình chuẩn bị và bầu cử tại Đại hội bầu Ban Chấp hành khóa mới trong Hướng dẫn 68-HD/TWĐTN-CTĐ của Ban Bí thư Trung ương Đoàn.
* Đối với những đơn vị hợp nhất, sáp nhập, thực hiện chỉ định nhân sự Ban Chấp hành khóa mới
- Trường hợp 1: Số lượng nhân sự Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, Bí thư, Phó Bí thư, Ủy ban Kiểm tra, Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra tại thời điểm chỉ định bằng hoặc nhiều hơn số lượng nhân sự theo các Đề án khóa mới. Quy trình giới thiệu nhân sự chỉ định từ nguồn tại chỗ cần thực hiện các bước sau:
Bước 1: Xây dựng và thông qua đề án nhân sự Ban Chấp hành khóa mới (Số lượng nhân sự được quy định tại mục 4, phần X. Công tác chuẩn bị nhân sự trong Hướng dẫn 68-HD/TWĐTN-CTĐ của Ban Bí thư Trung ương Đoàn). Xin ý kiến cấp ủy quản lý và đoàn cấp trên về các Đề án nhân sự khóa mới.
Bước 2: Hội nghị Ban Thường vụ
Bước 3: Hội nghị Ban Chấp hành
Sau khi có kết quả giới thiệu nhân sự, Ban Thường vụ đoàn cấp triệu tập Đại hội báo cáo cấp ủy quản lý về kết quả giới thiệu nhân sự trước khi trình đoàn cấp trên trực tiếp chỉ định Ban Chấp hành khóa mới.
Lưu ý: Trong trường hợp số lượng nhân sự được giới thiệu chỉ định nhiều hơn số lượng quy định trong Đề án thì chỉ định hết số lượng nhân sự đó; thực hiện giảm dần số lượng trong thời gian 05 năm sau khi hợp nhất, sáp nhập theo quy định của Ban Thường vụ Trung ương Đoàn.
- Trường hợp 2: Số lượng nhân sự Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, Bí thư, Phó Bí thư, Ủy ban Kiểm tra, Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra tại thời điểm chỉ định ít hơn số lượng nhân sự theo các Đề án khóa mới.
+ Đối với các nhân sự hiện có từ nguồn tại chỗ: Thực hiện các bước theo quy trình đã nêu ở trường hợp 1.
+ Đối với nhân sự dự kiến bổ sung: Thực hiện các quy trình giới thiệu nhân sự theo Phụ lục 1, Hướng dẫn 68-HD/TWĐTN-CTĐ của Ban Bí thư Trung ương Đoàn.
Sau khi có kết quả giới thiệu nhân sự, Ban Thường vụ đoàn cấp triệu tập Đại hội báo cáo cấp ủy quản lý về kết quả giới thiệu nhân sự trước khi trình đoàn cấp trên trực tiếp chỉ định Ban Chấp hành khóa mới.
Lưu ý: Đối với đoàn cấp tỉnh, số lượng Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, Bí thư, Phó Bí thư, Ủy ban Kiểm tra, Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra xây dựng trong Đề án nhiệm kỳ 2025-2030 không quá số lượng trong Điều lệ, Hướng dẫn thực hiện Điều lệ Đoàn quy định.
* Đối với các trường hợp khó khăn, vướng mắc khác phát sinh trong thực tiễn: các đơn vị xin ý kiến cấp ủy cùng cấp và đoàn cấp trên xem xét, quyết định.

4. Về trường hợp Ủy viên Ban Chấp hành chuyển công tác sang các ban, đơn vị tham mưu của Cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thì có được xem là đương nhiên thôi tham gia Ban Chấp hành Đoàn các cấp
Theo quy định tại khoản 3, điều 9, Điều lệ Đoàn: “Ủy viên Ban Chấp hành chuyển khỏi công tác Đoàn thì đương nhiên thôi tham gia Ban Chấp hành các cấp”. Trong giai đoạn hiện nay, khi thực hiện sắp xếp tổ chức, bộ máy thì việc áp dụng theo quy định hiện hành dẫn đến nhiều đơn vị khuyết thiếu nhân sự Ủy viên Ban Chấp hành đoàn các cấp.
Do đó để phù hợp với tình hình thực tiễn, đối với những đồng chí Ủy viên Ban Chấp hành được chuyển công tác sang các ban, đơn vị tham mưu của Cơ quan Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thì phải xin ý kiến Ban Chấp hành Đoàn cùng cấp về việc có tiếp tục tham gia hay cho thôi tham gia Ban Chấp hành. Trong trường hợp vẫn tiếp tục giữ lại những đồng chí này thì cần xây dựng lại cơ cấu trong Đề án Ban Chấp hành để phù hợp với tình hình thực tiễn.

5. Về việc đánh giá các chỉ tiêu của nhiệm kỳ trong Báo cáo chính trị

5.1. Xác định mốc thời gian đánh giá:
Các cấp bộ Đoàn đánh giá kết quả việc thực hiện chỉ tiêu từ năm đầu nhiệm kỳ tính đến thời điểm tổ chức Đại hội.

5.2. Xác định mốc đánh giá
- Đối với chỉ tiêu tỷ lệ (%): Lấy trung bình cộng tỷ lệ hoàn thành của các năm đã triển khai và so sánh với chỉ tiêu gốc.
- Đối với chỉ tiêu số lượng cụ thể: Xác định mốc đánh giá theo tỷ lệ thời gian thực hiện trên tổng số năm của nhiệm kỳ.
Mốc đánh giá = (Số năm đã triển khai ÷ 5) × Chỉ tiêu gốc cả nhiệm kỳ

5.3. Cách đánh giá kết quả
- Đạt: Kết quả đúng bằng mốc đánh giá (đối với chỉ tiêu số lượng) hoặc chỉ tiêu gốc (đối với chỉ tiêu tỷ lệ).
- Chưa đạt: Kết quả thấp hơn mốc hoặc chỉ tiêu gốc.
- Vượt: Kết quả cao hơn mốc (số lượng) hoặc cao hơn chỉ tiêu gốc (tỷ lệ).

5.4. Ví dụ minh họa
- Ví dụ 1: Chỉ tiêu tỷ lệ
+ Chỉ tiêu: 60% thanh thiếu nhi được tiếp cận các hoạt động nâng cao năng lực số.
+ Kết quả 3 năm: 58%, 60%, 61% → Tỷ lệ trung bình 3 năm = 59,67%. So với chỉ tiêu gốc 60% → Chưa đạt.
+ Đánh giá trong Báo cáo như sau: 59,67% thanh thiếu nhi được tiếp cận các hoạt động nâng cao năng lực số (thấp hơn chỉ tiêu nhiệm kỳ): Chưa đạt
- Ví dụ 2: Chỉ tiêu số lượng cụ thể
+ Chỉ tiêu: 50 triệu lượt đoàn viên, thanh niên tham gia hoạt động tình nguyện do Đoàn, Hội tổ chức.
+ Mốc đánh giá: (3 : 5) x 50 triệu lượt = 30 triệu lượt
+ Kết quả thực tế: 32 triệu lượt → Vượt (cao hơn 2 triệu lượt so với mốc).
+ Đánh giá trong Báo cáo như sau:
32 triệu lượt đoàn viên, thanh niên tham gia hoạt động tình nguyện do Đoàn, Hội tổ chức (cao hơn 2 triệu lượt so với chỉ tiêu đề ra trong 3 năm): Vượt chỉ tiêu.
Trên đây là một số hướng dẫn về công tác tổ chức Đại hội Đoàn các cấp tiến tới Đại hội đại biểu Đoàn TNCS Hồ Chí Minh toàn quốc lần thứ XIII, đề nghị các tỉnh, thành đoàn, đoàn trực thuộc nghiên cứu, triển khai thực hiện./.