Công văn 2170/BNN-PTLN của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về xây dựng dự án cơ sở theo Quyết định 661

Kính gửi: UBND các tỉnh có tham gia Dự án Trồng mới 5 triệu ha rừng

Triển khai thực hiện sự chỉ đạo của Chính phủ tại văn bản số 95/CP-NN ngày 23/01/2003 về việc tăng suất đầu tư trồng mới và chăm sóc 1 ha rừng và văn bản số 664 CP-NN ngày 21 tháng 5/2003 về thời hạn đầu tư của 1 dự án cơ sở thuộc dự án Trồng mới 5 triệu ha rừng.

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đề nghị Ủy ban nhân dân các tỉnh chỉ đạo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ban Quản lý dự án trồng mới 5 triệu ha rừng, các Chủ dự án cơ sở thực hiện một số nội dung sau:

1. Khẩn trương rà soát, xây dựng đề án Tổng quan lâm nghiệp và các dự án cơ sở theo đúng Mục tiêu, nhiệm vụ của Quyết định 661/QĐ-TTg ngày 29 tháng 7 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ và các Quy định, cơ chế, chính sách, nhằm thực hiện tốt dự án Trồng mới 5 triệu ha rừng, trong đó cần xác định danh Mục, quy mô đất đai, Mục tiêu cho các dự án cơ sở tham gia thực hiện và xây dựng dự án cơ sở với nội dung theo đề cương đính kèm.

2. Về việc thẩm định và phê duyệt dự án:

- Đối với dự án đã xây dựng trước đây, cần rà soát, đối chiếu với quy định của Quyết định 661, nếu thấy đủ Điều kiện, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn soạn thảo trình Ủy ban nhân dân tỉnh ra Quyết định phê duyệt.

- Đối với dự án mới, dự án mở rộng quy mô về diện tích, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thẩm định trước khi Ủy ban nhân dân tỉnh ra Quyết định phê duyệt dự án.

NỘI DUNG CHÍNH CỦA DỰ ÁN CƠ SỞ

THUỘC DỰ ÁN TRỒNG MỚI 5 TRIỆU HA RỪNG

MỞ ĐẦU

Nêu được những nét cơ bản liên quan đến nội dung của dự án cơ sở.

Phần 1.

SỰ CẦN THIẾT PHẢI RÀ SOÁT, BỔ SUNG DỰ ÁN

I. CƠ SỞ PHÁP LÝ:

- Căn cứ Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29 tháng 7 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ về Mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách và tổ chức thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng.

- Căn cứ văn bản số 95/CP-NN ngày 23 tháng 01 năm 2003 của Chính phủ về cơ chế trồng rừng thuộc chương trình Dự án Trồng mới 5 triệu ha rừng. Về tăng suất đầu tư từ 2,5 triệu đồng lên 4,0 triệu đồng/ha- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có văn bản hướng dẫn số 279/BNN-PTLN ngày 27 tháng 02 năm 2003 Hướng dẫn thực hiện suất đầu tư trồng rừng mới theo văn bản số 95 CP-NN nêu trên).

- Căn cứ văn bản số 664 CP-NN ngày 21 tháng 5 năm 2003 của Chính phủ Thời hạn đầu tư Dự án Trồng mới 5 triệu ha rừng.

(Theo ý kiến của Bộ Tài chính tại Công văn số 4167 TC/ĐT ngày 2 tháng 5 năm 2002 về thời hạn đầu tư của dự án cơ sở tham gia Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng. Theo Nghị định 52 thời gian đầu tư không quá 2 năm, kết thúc dự án. Bộ Nông nghiệp có văn bản số 872 BNN-PTLN ngày 14 tháng 4 năm 2003 gửi Chính phủ đề nghị xin thời gian đầu tư dự án cơ sở thuộc dự án Trồng mới 5 triệu ha rừng, Phó Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng thay mặt Chính phủ đã đồng ý và ký văn bản trên)

- Căn cứ Thông tư số 43/2002/TT-BTC ngày 7 tháng 5 năm 2002 Hướng dẫn, việc quản lý, cấp phát vốn ngân sách Nhà nước cho dự án trồng mới 5 triệu ha rừng.

II. CƠ SỞ THỰC TIỄN

- Căn cứ tình hình thực tế các dự án cơ sở thuộc dự án Trồng mới 5 triệu ha rừng phần lớn đều từ dự án 327 chuyển sang từ năm 1998; so với quy định của Nghị định 52 và theo văn bản 664 của Chính phủ cũng đã hết thời gian đầu tư. (Hiện nay đã có văn bản 664 của Chính phủ đồng ý cho dự án 661 đầu tư với thời gian 5-6 năm theo chu kỳ lâm sinh).

- Xuất phát từ yêu cầu:

+ Ban đầu (Giai đoạn đầu do rừng bị tàn phá, khai thác nhiều, diện tích đất trống đồi núi trọc lớn nên Mục tiêu Chương trình 327 - 1993, 1993 …) là: Nâng cao độ che phủ của rừng là Mục tiêu chính.

+ Nay chuyển sang Mục tiêu nâng cao chất lượng rừng trồng.

. Nâng cao giá trị của rừng bằng các loài cây kinh tế.

. Để người dân có thể sống được từ rừng.

. Đó là Mục tiêu của thời kỳ sau (2004 - 2010).

- Tạo môi trường sinh thái, giảm nhẹ thiên tai, Điều hòa nước, Điều hòa khí hậu.

- Nâng cao giá trị kinh tế của rừng để người dân có thu nhập, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, phục vụ công tác xây dựng, sản xuất đồ mộc gia dụng, phát triển nghề thủ công mỹ nghệ, và xuất khẩu.

- Đất trống còn, có rừng, rừng đã có cần bảo vệ, cải tạo, nâng cấp.

- Về chất lượng các công trình đã đầu tư (Chủ yếu là lâm sinh).

- Yêu cầu về bảo vệ Biên giới, hải đảo, bảo vệ an ninh Quốc phòng nói chung.

- Yêu cầu của phục vụ học tập cho học sinh.

- Sự cần thiết tạo môi trường sinh thái cho vùng.

- ……………………….

III. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÀI NGUYÊN VÀ KINH TẾ XÃ HỘI

A. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN

1. Vị trí địa lý:

- Tọa độ địa lý.

- Địa danh dự án (Xã, huyện, tỉnh).

- Thuộc các tiểu khu:?

2. Địa hình vùng dự án (Nêu đặc Điểm địa hình có liên quan đến dự án)

3. Điều kiện khí hậu thời tiết:

- Khí hậu

- Thời tiết

- Thủy văn.

4. Tình hình dân sinh, kinh tế xã hội:

- Dân số, dân tộc, lao động.

- Tình hình sản xuất, đời sống, thu nhập.

- Cơ sở hạ tầng hiện có.

- Nhận định về tình hình dân sinh, kinh tế xã hội.

B. HIỆN TRẠNG TÀI NGUYÊN RỪNG VÀ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT

1. Tổng diện tích đất tự nhiên:                                        ha

1.1. Cơ cấu các loại đất:

a) Đất lâm nghiệp:                                                         ha

+ Đất có rừng:                                                              ha

. Tự nhiên:                                                                    ha

. Rừng trồng:                                                                ha

+ Đất chưa có rừng:                                                      ha

b) Đất Nông nghiệp:                                                       ha

c) Đất chuyên dùng:                                                      ha

d) Đất thổ cư:                                                               ha

e) Đất khác:                                                                  ha

1.2. Tổng diện tích đất lâm nghiệp:                                 ha

+ Đất có rừng:                                                              ha

. Tự nhiên:                                                                    ha

. Rừng trồng:                                                                ha

Trong đó:

- Rừng phát triển tốt:                                                     ha

- Rừng cần cải tạo, trồng bổ sung:                                  ha

- Rừng cần thanh lý:                                                      ha

- Rừng dự kiến khai thác:                                              ha

+ Đất chưa có rừng:                                                      ha

Gồm các trạng thái:

. Trạng thái IA:                                                              ha (Trảng cỏ)

. Trạng thái IB:                                                              ha (Cây bụi)

. Trạng thái IC:                                                              ha (Cây gỗ rải rác).

2. Hiện trạng đất đai tự nhiên vùng dự án - Chia theo cơ cấu, trạng thái và chức năng:

Đơn vị tính: ha.

* Rừng mới trồng đang thời kỳ chăm sóc.

Hiện trạng về đất đai và cơ cấu lâm sinh theo mặt bằng đã có đến năm 2002, hoặc 2003 là rất quan trọng, nó làm tiền đề, làm cơ sở cho việc Quy hoạch đất lâm nghiệp của từng dự án cơ sở.

3. Tài nguyên và chất lượng rừng:

C. NHẬN XÉT VÀ ĐÁNH GIÁ VÙNG DỰ ÁN:

1. Đánh giá về các dự án Lâm nghiệp đã đầu tư:

1.1. Dự án thuộc Chương trình 327 (1993-1998):

Dự án đầu tư theo những Quyết định nào (Số, ngày, tháng, năm; Khối lượng công việc chính, Tổng vốn đầu tư)

a) Kết quả về lâm sinh đã đạt được:

- Bảo vệ rừng:                                       ha

- Khoanh nuôi rừng:                               ha

+ Khoanh nuôi tự nhiên:                         ha

+ Khoanh nuôi có trồng bổ sung:            ha

- Trồng mới rừng:                                  ha

- Chăm sóc rừng trồng:                          ha

b) Kết quả về xây dựng hạ tầng:

Nêu các công trình hạ tầng đã được đầu tư bằng vốn 327:

c) Vốn đầu tư của dự án thuộc Chương trình 327:

Tổng vốn đầu tư qua các năm chia theo cơ cấu:

d) Nhận xét, đánh giá về kết quả đã đạt được:

- Về lâm sinh: Số lượng và chất lượng rừng, chủng loại loài cây trồng, dự toán kết quả của rừng trong tương lai (Qua việc Bảo vệ, khoanh nuôi, trồng mới)

- Về xây dựng hạ tầng: Số lượng và chất lượng công trình, tác dụng của công trình đối với việc phát triển lâm nghiệp và đời sống của nhân dân.

- Những ưu và nhược Điểm của dự án 327.

1.2. Dự án thuộc Chương trình Trồng mới 5 triệu ha rừng: (1999-2003):

Dự án đầu tư theo những Quyết định nào (Số, ngày tháng, năm; Khối lượng công việc chính, Tổng vốn đầu tư)

a) Kết quả về lâm sinh đã đạt được:

- Bảo vệ rừng:                                        ha

- Khoanh nuôi rừng:                                ha

+ Khoanh nuôi tự nhiên:                          ha

+ Khoanh nuôi có trồng bổ sung.             ha

- Trồng mới rừng:

Trong đó:

+Trồng mới năm 2001:                            ha

+ Trồng năm 2002:                                 ha

+ Trồng năm 2003:                                 ha

- Chăm sóc rừng trồng:                           ha

b) Kết quả về xây dựng hạ tầng:

Nêu các công trình đã được đầu tư bằng vốn 661:

c) Vốn đầu tư của dự án thuộc Chương trình 661:

Tổng vốn đầu tư qua các năm chia theo cơ cấu:

d) Nhận xét, đánh giá về kết quả đã đạt được:

- Về lâm sinh: Số lượng và chất lượng rừng, chủng loại loài cây trồng, dự đoán kết quả của rừng trong tương lai (Qua việc Bảo vệ, khoanh nuôi, trồng mới)

- Về xây dựng hạ tầng: Số lượng và chất lượng công trình, tác dụng của công trình đối với việc phát triển lâm nghiệp và đời sống của nhân dân.

- Những ưu và nhược Điểm của dự án 661 đã đầu tư: (Về vốn, về cơ chế chính sách, về các biện pháp kỹ thuật lâm sinh …).

1.3. Các dự án lâm nghiệp khác, đề tài khoa học, trồng thực nghiệm, sưu tầm thu thập nguồn gen …:

Các đề tài khoa học, việc trồng thực nghiệm, phương pháp làm giống mới … tuy không lớn về quy mô, về vốn đầu tư, nhưng rất quan trọng và vô cùng quan trọng, tạo hướng đi mới trong việc phát triển của Ngành.

Các nội dung trên cần nói rõ:

a) Quy mô:

b) Mục tiêu:

c) Kết quả:

d) Vốn đầu tư:

đ) Nhận xét đánh giá về các dự án đầu tư nói trên (1.3).

2. Nhận xét đánh giá chung và vùng dự án đến hết năm 2003 (Coi như thay kết luận về phần này, về các Mục đã nêu trên).

- Về Điều kiện tự nhiên của vùng dự án.

- Về lâm sinh, thông qua các chương trình, dự án, đề tài … đã đầu tư.

- Về kinh tế xã hội.

- Về cơ sở hạ tầng.

Phần 2.

NỘI DUNG DỰ ÁN

Trước đây trên 1 địa bàn của dự án có nhiều quyết định đầu tư:

- Dự án đầu tư rừng phòng hộ, đặc dụng.

- Dự án rừng sản xuất (Hoặc rừng Sản xuất phê duyệt sau.

- Các quyết định đầu tư đề tài khoa học (Trồng thực nghiệm, Xây dựng mô hình, Sưu tầm bảo tồn nguồn gen …).

Như vậy có 3, 4 Quyết định cùng 1 nguồn vốn 661 đầu tư trên 1 địa bàn.

Nay Rà soát, bổ sung dự án cơ sở 661 xây dựng để chỉ ra 1 Quyết định và đầu tư bằng nhiều nguồn vốn trên 1 địa bàn.

I. TÊN, PHẠM VI DỰ ÁN, THỜI GIAN VÀ CƠ QUAN QUẢN LÝ:

1. Tên dự án: Đầu tư xây dựng và Phát triển rừng Lâm trường …

2. Phạm vi, địa Điểm dự án: trên địa bàn xã, huyện, tỉnh, thuộc các tiểu khu …

3. Thời gian thực hiện: 2003 - 2010

4. Chủ dự án: Giám đốc lâm trường …

5. Cơ quan quản lý: tỉnh, Hoặc Sở NN-PTNT.

II. MỤC TIÊU CỦA DỰ ÁN:

- Xây dựng, phát triển rừng phòng hộ, bền vững, nâng độ che phủ, tạo môi trường sinh thái, chống xói mòn, hạn chế thiên tai, tạo nguồn sinh thủy.

- Sử dụng có hiệu quả đất trống đồi núi trọc, xác định cây trồng hợp lý, tạo công ăn việc làm, dần dần nâng cao đời sống cho người dân trong vùng dự án.

Bảo vệ an ninh quốc phòng, trật tự xã hội, cho vùng biên giới hải đảo. Và những Mục đích đặc thù khác tùy theo từng dự án.

- Cần cải tạo, trồng bổ sung thêm (Có những diện tích trồng thuần cây phù trợ, hoặc chất lượng rừng kém (Về mật độ cây/ha không đạt và thể chất của từng cá thể nếu cứ bảo vệ rừng thì sau vài chục năm cũng không thể thành rừng bền vững được).

- Đất chưa có rừng:

+ Khoanh để thành rừng (IC - Cây gỗ rải rác):

- Khoanh nuôi tự nhiên.

- Khoanh nuôi có trồng bổ sung cây lâm nghiệp.

+ Trồng mới rừng:

- Phải trồng mới rừng (IA, IB-Trảng cỏ và cây bụi thấp).

- Trồng lại rừng đã trồng, nhưng không thể thành rừng (Từ 327 và các dự án khác).

- Trồng bổ sung, cải tạo.

- Chăm sóc Rừng trồng: Trồng các năm 2001, 2002, 2003 (Của dự án 661 - Để chăm sóc vào năm 2004):

+ Trồng năm 2001: Chăm sóc năm thứ 3 (Trồng vụ thu - Miền Trung); Sang năm thứ 4 (Trồng vụ xuân - Các tỉnh phía Bắc).

+ Rừng trồng năm 2002: Chăm sóc năm thứ 2 (Trồng vụ thu - Miền Trung); Chăm sóc năm thứ 3 (Trồng vụ xuân - Các tỉnh phía Bắc)

+ Rừng trồng năm 2003: Chăm sóc năm thứ nhất (Trồng vụ thu - Miền Trung); Chăm sóc năm thứ 2 (Trồng vụ xuân - Các tỉnh phía Bắc)

(Đây là nội dung quan trọng, có xác định chính xác hiện trạng đất lâm nghiệp, để đi đến quy hoạch rõ ràng làm cơ sở xác định nhiệm vụ cụ thể về lâm sinh của dự án cơ sở)

1.2. Đất rừng sản xuất:

(Cũng theo như nội dung trên của rừng phòng hộ, đặc dụng)

2. Nhiệm vụ cụ thể của dự án:

(Theo biểu sau):

3. Nhiệm vụ, Mục tiêu của các đề tài Khoa học, trồng thực nghiệm, sưu tầm bảo tồn gen … (Nếu có).

a) Quy mô:

b) Mục tiêu:

c) Kết quả:

d) Vốn đầu tư:

đ) Nhận xét đánh giá về các dự án đầu tư nói trên.

e) Nghiệm thu kết quả.

IV. CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH THỰC HIỆN DỰ ÁN:

1. Về tổ chức, quản lý:

- Giao cho … làm chủ dự án.

- Thành lập Ban quản lý.

- Giao đất cho dân.

2. Kỹ thuật:

- Bảo vệ rừng hiện có

- Khoanh nuôi rừng (Nếu có)

- Trồng mới và chăm sóc rừng.

- Chăm sóc rừng đã trồng các năm 2001, 2002, 2003.

- Cải tạo trồng bổ sung.

- Giống.

- Phòng chống cháy rừng

(Căn cứ theo các văn bản về quy trình, quy phạm đã được Nhà nước, Bộ NN-PTNT và UBND tỉnh ban hành).

3. Giải pháp về chính sách:

- Giao đất, khoán bảo vệ rừng.

- Hưởng lợi.

4. Giải pháp về Khoa học công nghệ (Giống, vườn ươm, tiến bộ mới về kỹ thuật lâm sinh …)

5. Giải pháp vốn đầu tư:

- Vốn đầu tư thuộc nguồn vốn 661:

+ Phòng hộ, đặc dụng:

+ Đề tài, trồng thực nghiệm …

- Vốn đầu tư rừng sản xuất:

5.1. Dự toán vốn đầu tư của dự án:

Biểu trên tính tổng vốn trên cơ sở khối lượng công việc nhân (X) với suất đầu tư đầy đủ theo quy trình trồng rừng đã được quy định cho từng loại rừng, từng hạng Mục đầu tư.

5.2. Tổng vốn, phân theo nguồn vốn đầu tư: Dự án cơ sở 661 được đầu tư bằng nhiều nguồn vốn:

- Vốn ngân sách thuộc dự án 661, chỉ đầu tư cho lâm sinh để trồng rừng, bảo vệ rừng, chăm sóc rừng trồng cho diện tích đất rừng phòng hộ, đặc dụng. Bố trí hạ tầng phục vụ lâm sinh trong vùng dự án (Theo các hạng Mục đã được quy định trong Quyết định 661).

- Vốn xây dựng cơ bản hàng năm: Được Nhà nước đầu tư thông qua tỉnh và do tỉnh bố trí hàng năm cho từng dự án.

- Vốn lồng ghép các dự án trên địa bàn (135, ĐCĐC, xây dựng hạ tầng nông thôn, chương trình nước sạch, Phát triển giao thông vùng núi …

- Vốn Bán cây đứng và thu từ tài nguyên rừng.

- Vốn vay tín dụng.

- Vốn liên doanh liên kết.

Phân nguồn vốn theo biểu sau:

Đơn vị tính: Triệu đồng

5.3. Phân kỳ vốn đầu tư cho từng năm: Đây là phần trong dự án phải có, cho đầy đủ nội dung của 1 dự án. Nhưng thực tế phụ thuộc vào tổng mức vốn đầu tư của Nhà nước, của từng tỉnh và của từng dự án cơ sở.

Phân kỳ vốn đầu tư theo biểu sau:

Đơn vị tính: Triệu đồng

V. HIỆU QUẢ CỦA DỰ ÁN:

- Tác dụng phòng hộ.

- Về môi trường sinh thái.

- Về kinh tế.

- Về xã hội.

Phần 3.

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

CÁC PHỤ LỤC KÈM THEO

1. Thủ tục:

- Tờ trình của chủ dự án.

- Tờ trình của Chi cục PTLN, (Nếu tỉnh nào có),

- Tờ trình của Sở NN-PTNT tỉnh.

- Biên bản thẩm định ban đầu của các ngành chức năng trong tỉnh.

- Tờ trình của UBND tỉnh.

2. Biểu mẫu:

- Hiện trạng đất đai vùng dự án.

- Quy hoạch đất đai vùng dự án.

- Quy hoạch tác nghiệp.

- Khai toán vốn đầu tư.

- Phân kỳ đầu tư - Tiến độ vốn đầu tư.

- Các biểu khác có liên quan.

3. Bản đồ:

- Bản đồ đất (Thổ nhưỡng)

- Hiện trạng đất đai.

- Quy hoạch đất đai.

Ba loại bản đồ trên, nếu là:

- Bản đồ tỷ lệ: 1/100.000.

- Bản đồ dự án cơ sở tỷ lệ: 1/25.000

4. Tài liệu khác liên quan:

- Các loại hồ sơ, tài liệu liên quan đến dự án (Giấy cấp đất, sự tranh chấp …).

- Các Quyết định đã đầu tư cho vùng dự án (327, 661 …)

BIỂU QUY HOẠCH ĐẤT ĐAI VÙNG DỰ ÁN

ĐVT: ha

BIỂU HIỆN TRẠNG ĐẤT ĐAI VÙNG DỰ ÁN

ĐVT: ha

Ghi chú (*): Tùy theo quy mô dự án mà phân theo tiểu khu, Khoảnh, lô

BIỂU QUY HOẠCH TÁC NGHIỆP

TỔNG HỢP VỐN ĐẦU TƯ

TIẾN ĐỘ VỐN ĐẦU TƯ

ĐVT: