Công văn 17245/BTC-ĐT của Bộ Tài chính kiến nghị của bà Nguyễn Thị Minh Phương về một số vướng mắc khi thực hiện Thông tư 72/2017/TT-BTC

Kính gửi: Bà Nguyễn Thị Minh Phương

Trả lời công văn số 12240/VPCP-KTTH ngày 16/11/2017 của Văn phòng Chính phủ về việc kiến nghị của bà Nguyễn Thị Minh Phương về một số vướng mắc khi thực hiện Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, ban quản lý dự án (BQLDA) sử dụng vốn ngân sách nhà nước; Bộ Tài chính có ý kiến như sau:

1. Câu hỏi 1: Về thu nhập tăng thêm: Việc chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức trong đơn vị được thanh toán vào thời gian nào trong năm (theo tháng, theo quý hoặc cuối năm) hay theo tháng, quý có được ứng trước không, nếu có thì được tạm ứng bao nhiêu phần trăm?

Thu nhập tăng thêm được chi trong chi thường xuyên hay chi từ quỹ? Nếu chi từ quỹ thì chi từ quỹ nào vì theo Điều 19 Thông tư này về sử dụng kết quả hoạt động tài chính trong năm không đề cập đến việc chi trả thu nhập tăng thêm từ quỹ nào?

Trả lời:

Do quý độc giả không nêu rõ Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình quận Phú Nhuận là BQLDA nhóm I hay nhóm II. Vì vậy, sẽ xảy ra hai trường hợp:

1. Trường hợp Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình quận Phú Nhuận là BQLDA nhóm I thì việc lập dự toán, quyết toán thu chi hàng năm thực hiện theo quy định tại Mục 1 Chương II Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, theo đó:

- Tại điểm a Khoản 3 Điều 13 Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017, căn cứ vào kinh phí có khả năng tiết kiệm được trong năm kế hoạch, chủ đầu tư, BQLDA tạm tính chi thu nhập tăng thêm trong năm được thực hiện theo Quý hoặc theo 6 tháng tùy theo điều kiện cụ thể của từng chủ đầu tư, BQLDA.

- Tại Điều 13 Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017 của Bộ Tài chính về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, BQLDA sử dụng vốn ngân sách nhà nước đã quy định:

“Số kinh phí quản lý dự án tiết kiệm được khi kết thúc năm ngân sách là khoản chênh lệch giữa số chi thực tế thấp hơn nguồn kinh phí trong dự toán thu, chi quản lý dự án được duyệt sau khi đã hoàn thành các nhiệm vụ, công việc được giao trong năm về quản lý dự án đầu tư xây dựng.

Các hoạt động quản lý đặc thù phát sinh trong năm, kinh phí mua sắm, sửa chữa thường xuyên đã được phê duyệt trong dự toán nếu không thực hiện trong năm mà chuyển sang thực hiện năm sau thì không được xác định là kinh phí tiết kiệm được trong năm.”

Như vậy, khoản dự toán chi quản lý dự án được duyệt sau khi đã hoàn thành các nhiệm vụ, công việc được giao trong năm về quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban mà không sử dụng hết (trừ các hoạt động quản lý đặc thù phát sinh trong năm, kinh phí mua sắm, sửa chữa thường xuyên đã được phê duyệt trong dự toán nếu không thực hiện trong năm mà chuyển sang thực hiện năm sau) sẽ là khoản kinh phí quản lý dự án tiết kiệm được và được sử dụng để chi các nội dung theo quy định tại Khoản 2 Điều 13 Thông tư số 72/2017/TT-ĐTC ngày 17/7/2017 của Bộ Tài chính, trong đó có chi thu nhập tăng thêm.

Kết thúc niên độ ngân sách hằng năm, BQLDA lập báo cáo quyết toán thu, chi quản lý dự án theo Mẫu số 01/QT-BQLDA, trong đó đã quy định rõ các nội dung chi tương ứng, bao gồm cả khoản chi thu nhập tăng thêm để làm cơ sở trình cấp thẩm quyền phê duyệt quyết toán thu, chi quản lý dự án trong năm theo quy định tại Thông tư này.

2. Trường hợp Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình quận Phú Nhuận là BQLDA nhóm II thì việc lập dự toán, quyết toán thu chi hàng năm thực hiện theo quy định tại Mục 2 Chương II Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư, theo đó:

Về nguyên tác, việc thực hiện chi trả thu nhập tăng thêm thực hiện theo Khoản 2 Điều 18 Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017 và việc sử dụng các quỹ, trong đó có quỹ bổ sung thu nhập theo quy chế chi tiêu nội bộ tại Khoản 2 Điều 20 Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017.

Đồng thời, tại Điều 19 Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017 quy định việc sử dụng kết quả hoạt động tài chính trong năm, theo đó quy định hằng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định, nếu có phần chênh lệch thu lớn hơn chi thường xuyên thì BQLDA được trích lập các quỹ cụ thể theo mức trích quy định, theo đó quy định mức trích lập cụ thể đối với Quỹ bổ sung thu nhập.

Thực hiện quy định nêu trên, tùy theo kết quả hoạt động tài chính trong năm, BQLDA được quyết định tổng mức chi trả thu nhập tăng thêm trong năm cho người lao động và Giám đốc BQLDA chi trả thu nhập theo quy chế chỉ tiêu nội bộ của đơn vị. Theo đó, thực hiện chi bổ sung thu nhập cho người lao động trong năm từ quỹ bổ sung thu nhập. Thời gian chi trả sẽ do BQLDA quyết định tùy theo kết quả hoạt động tài chính trong năm của Ban và quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, có thể vận dụng theo Điều 13. Quy định về sử dụng kinh phí tiết kiệm được Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017 của Bộ Tài chính.

- Câu hỏi 2: Mẫu số 05/DT-QLDA, mục 17 quy định về dự phòng: Vậy mức dự phòng theo tỷ lệ bao nhiêu? (Có phải dự phòng này để thực hiện trích quỹ không? Có phải lập dự toán cho các quỹ không?)

Trả lời:

1. Trường hợp Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình quận Phú Nhuận là BQLDA nhóm I thì căn cứ tại Khoản 18 Điều 11 Thông tư số 72/2017/TT- BTC ngày 17/7/2017 đã quy định: ‘‘Dự phòng tối đa bằng 10% của dự toán.”

2. Trường hợp Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình quận Phú Nhuận là BQLDA nhóm II thì tại Điều 21 Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017 đã quy định hàng năm, căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, nhiệm vụ của năm kế hoạch, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành; căn cứ kết quả hoạt động dịch vụ, tình hình thu, chi tài chính của năm trước liền kề; BQLDA lập dự toán thu, chi năm kế hoạch theo Mẫu số: 01(i)/DT-QLDA, 02/DT-QLDA, 03/DT-QLDA, 05/DT-QLDA gửi cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp (cơ quan quyết định thành lập hoặc cơ quan được cơ quan quyết định thành lập ủy quyền) phê duyệt. Việc xác định tỷ lệ dự phòng tại mục 17 của Mẫu số 05/DT-QLDA, BQLDA phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, nhiệm vụ của năm kế hoạch, chế độ chi tiêu tài chính hiện hành và kết quả hoạt động dịch vụ, tình hình thu, chi tài chính của năm trước liền kề để xác định tỷ lệ cho phù hợp, không quy định mức cụ thể. Mức dự phòng này được BQLDA sử dụng trong trường hợp các mục chi thuộc 16 mục của Chi thường xuyên tại Mẫu số 05/DT-QLDA cao hơn mức dự toán đã được phê duyệt.

Hằng năm, BQLDA được sử dụng trích lập các quỹ theo trình tự quy định tại Điều 19 Thông tư số 72/2017/TT-BTC ngày 17/7/2017 sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi thường xuyên (nếu có). Vì vậy, không phải lập dự toán cho các quỹ.

Bộ Tài chính trả lời kiến nghị để Bà Nguyễn Thị Minh Phương được biết./.