Công văn 6356/BKHĐT-QLQH 2023 bổ sung sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã

Kính gửi: Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

Thực hiện nhiệm vụ được giao tại Nghị quyết số 117/NQ-CP ngày 30/7/2023 của Chính phủ về kế hoạch thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính (ĐVHC) cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023 - 2025 (Nghị quyết số 117/NQ-CP) và Công điện số 616/CĐ-TTg ngày 04/7/2023 của Thủ tướng Chính phủ về việc rà soát, hoàn thiện các quy hoạch để thực hiện sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2030 (Công điện số 616/CĐ-TTg); căn cứ quy định của Luật Quy hoạch, Nghị quyết số 61/2022/QH15 ngày 16/6/2022 của Quốc hội về tiếp tục tăng cường hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật về quy hoạch và một số giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ lập và nâng cao chất lượng quy hoạch thời kỳ 2021 - 2030 và Nghị quyết số 35/2023/UBTVQH15 ngày 12/7/2023 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XV về việc sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023 - 2030, Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn việc bổ sung nội dung sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023 -2030 vào quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 như sau:

1. Về nội dung sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã trong quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050

a) Đối với giai đoạn 2023-2025:

Căn cứ Nghị quyết số 35/2023/UBTVQH15 và các văn bản khác có liên quan, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo cơ quan lập quy hoạch tỉnh chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan:

- Rà soát và lập danh sách dự kiến ĐVHC là các huyện, các xã cần sắp xếp ĐVHC theo quy định để bổ sung vào phương án tổ chức hoạt động kinh tế - xã hội, phương án quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện trong quy hoạch tỉnh; rà soát, lập danh sách dự kiến ĐVHC là các đô thị cấp huyện và đô thị cấp xã cần sắp xếp ĐVHC theo quy định để bổ sung vào phương án phát triển hệ thống đô thị trong quy hoạch tỉnh. Đồng thời, rà soát và bổ sung những nội dung liên quan đến định hướng phát triển ngành, lĩnh vực, phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và các nội dung khác trong quy hoạch tỉnh để bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất, liên kết giữa việc sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã với nội dung quy hoạch tỉnh theo quy định của pháp luật về quy hoạch và pháp luật khác có liên quan.

- Phạm vi ranh giới dự kiến được xác định cụ thể trong nhiệm vụ quy hoạch đô thị, nhiệm vụ quy hoạch xây dựng vùng huyện theo quy định của pháp luật về quy hoạch đô thị1 và pháp luật về xây dựng2.

b) Đối với giai đoạn 2026 - 2030:

Căn cứ Nghị quyết số 35/2023/UBTVQH15 và các văn bản khác có liên quan, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo cơ quan lập quy hoạch tỉnh chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan rà soát, điều chỉnh quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 theo quy định tại khoản 1 Điều 52 Luật Quy hoạch, trong đó bổ sung nội dung sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2026 - 2030, cụ thể:

- Rà soát và đề xuất định hướng ĐVHC cần sắp xếp theo quy định để bổ sung vào phương án tổ chức hoạt động kinh tế - xã hội, phương án phát triển hệ thống đô thị, phương án quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, vùng huyện theo cấp hành chính tương ứng trong quy hoạch tỉnh. Đồng thời, xem xét và đề xuất các vấn đề liên quan đến định hướng phát triển ngành, lĩnh vực, phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và những nội dung khác trong quy hoạch tỉnh để bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất, liên kết giữa việc sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã với nội dung quy hoạch tỉnh theo quy định của pháp luật về quy hoạch và pháp luật khác có liên quan.

- Phạm vi ranh giới dự kiến được xác định cụ thể trong nhiệm vụ quy hoạch đô thị, nhiệm vụ quy hoạch xây dựng vùng huyện theo quy định của pháp luật về quy hoạch đô thị và pháp luật về xây dựng.

2. Về việc thực hiện bổ sung phương hướng sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã trong quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 đã được phê duyệt hoặc chưa được phê duyệt

a) Đối với quy hoạch tỉnh đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo cơ quan lập quy hoạch tỉnh chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan rà soát các quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng đã được phê duyệt cùng với nội dung về sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã theo hướng dẫn tại mục 1 của văn bản này để điều chỉnh quy hoạch tỉnh, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt và chỉnh lý hồ sơ quy hoạch tỉnh (gồm Báo cáo quy hoạch tỉnh; hệ thống sơ đồ, bản đồ và cơ sở dữ liệu về quy hoạch tỉnh) đảm bảo thống nhất, đồng bộ với quyết định được phê duyệt theo quy định của pháp luật về quy hoạch.

b) Đối với quy hoạch tỉnh đã trình Thủ tướng Chính phủ xem xét phê duyệt, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo cơ quan lập quy hoạch tỉnh chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan rà soát, bổ sung nội dung sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã trong quy hoạch tỉnh theo hướng dẫn tại mục 1 của văn bản này theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ.

c) Đối với quy hoạch tỉnh đã họp thẩm định, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo cơ quan lập quy hoạch tỉnh chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan rà soát, bổ sung nội dung sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã trong quy hoạch tỉnh theo hướng dẫn tại mục 1 của văn bản này cùng với việc hoàn thiện hồ sơ quy hoạch tỉnh theo ý kiến của Hội đồng thẩm định gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổ chức lấy ý kiến rà soát của các thành viên Hội đồng thẩm định theo quy định của pháp luật về quy hoạch.

d) Đối với quy hoạch tỉnh đã trình thẩm định nhưng chưa tổ chức họp thẩm định, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo các cơ quan, đơn vị liên quan khẩn trương rà soát, bổ sung nội dung sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã trong quy hoạch tỉnh theo hướng dẫn tại mục 1 của văn bản này và báo cáo Hội đồng thẩm định bằng văn bản trước phiên họp thẩm định.

đ) Đối với quy hoạch tỉnh chưa trình thẩm định, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo cơ quan lập quy hoạch tỉnh chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan rà soát, bổ sung nội dung sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã trong quy hoạch tỉnh hướng dẫn tại mục 1 của văn bản này và thực hiện quy trình, thủ tục thẩm định theo quy định của pháp luật về quy hoạch.

Bộ Kế hoạch và Đầu tư đề nghị Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan tâm, tập trung chỉ đạo, đôn đốc và khẩn trương triển khai thực hiện những nội dung trên.

Trong quá trình triển khai thực hiện, nếu phát sinh những khó khăn, vướng mắc đề nghị phản ánh kịp thời bằng văn bản về Bộ Kế hoạch và Đầu tư để giải quyết theo thẩm quyền hoặc Bộ Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp, báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, giải quyết theo quy định.

(Mọi thông tin cần trao đổi xin liên hệ với Vụ Quản lý quy hoạch, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, qua đầu mối: Phó Vụ trưởng Nguyễn Mạnh Lam, điện thoại: 0913588498)./.

1 Theo quy định tại khoản 1, 2, 3 Điều 23 Luật Quy hoạch đô thị quy định: (i) Nhiệm vụ quy hoạch chung đô thị phải xác định tính chất, vai trò của đô thị, yêu cầu cơ bản cho việc nghiên cứu để khai thác tiềm năng, động lực phát triển, hướng phát triển, mở rộng đô thị, bố trí hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị trong nội thị và khu vực ngoại thị; yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược. (ii) Nhiệm vụ quy hoạch phân khu phải xác định phạm vi ranh giới, diện tích, tính chất khu vực lập quy hoạch, chỉ tiêu dự kiến về dân số, sử dụng đất, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật; yêu cầu, nguyên tắc cơ bản về phân khu chức năng để bảo đảm phù hợp về không gian kiến trúc, đấu nối hạ tầng kỹ thuật với quy hoạch chung đã được phê duyệt và các khu vực xung quanh; yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược. (iii) Nhiệm vụ quy hoạch chi tiết phải xác định giới hạn về chỉ tiêu sử dụng đất, dân số; yêu cầu, nguyên tắc về tổ chức không gian kiến trúc, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật trong khu vực lập quy hoạch, bảo đảm phù hợp với quy hoạch chung, quy hoạch phân khu đã được phê duyệt và khu vực xung quanh; yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược.

2 Theo quy định tại khoản 1 Điều 23 và khoản 1 Điều 30 Luật Xây dựng quy định: (i) Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng vùng liên huyện, quy hoạch xây dựng vùng huyện gồm: a) Xác định luận cứ, cơ sở hình thành phạm vi ranh giới quy hoạch của vùng liên huyện; b) Xác định mục tiêu phát triển; c) Dự báo quy mô dân số, nhu cầu về hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội cho từng giai đoạn phát triển; d) Xác định yêu cầu về tổ chức không gian đối với hệ thống đô thị, khu vực nông thôn và khu chức năng chủ yếu, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trên phạm vi lập quy hoạch theo từng giai đoạn. (ii) Nhiệm vụ quy hoạch chung xây dựng xã gồm mục tiêu, phạm vi ranh giới xã; tính chất, chức năng của xã; xác định yếu tố tác động đến phát triển kinh tế - xã hội của xã; dự báo quy mô dân số, lao động; quy mô đất đai, chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật chủ yếu; yêu cầu về nguyên tắc tổ chức phân bố khu chức năng sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, nhà ở, dịch vụ và hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật.