Kế hoạch 223/KH-UBND TP Hồ Chí Minh 2026 công nhận loại đô thị, đánh giá phát triển đô thị

KẾ HOẠCH
Về xây dựng Đề án công nhận loại đô thị, đánh giá trình độ phát triển đô thị
trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 72/2025/QH15;

Căn cứ Nghị quyết số 202/2025/QH15 ngày 12 tháng 6 năm 2025 của Quốc hội về việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp tỉnh;

Căn cứ Nghị quyết số 1685/NQ-UBTVQH15 ngày 16 tháng 6 năm 2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã của Thành phố Hồ Chí Minh năm 2025;

Căn cứ Nghị quyết số 111/2025/UBTVQH15 ngày 24 tháng 12 năm 2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về phân loại đô thị;

Căn cứ Nghị quyết số 112/2025/UBTVQH15 ngày 24 tháng 12 năm 2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về tiêu chuẩn của đơn vị hành chính;

Căn cứ Nghị định số 35/2026/NĐ-CP ngày 22 tháng 01 năm 2026 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Nghị quyết về phân loại đô thị;

Thực hiện Công văn số 365/TTg-TCCV ngày 06 tháng 4 năm 2026 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập đơn vị hành chính đô thị;

Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Kế hoạch về xây dựng Đề án công nhận loại đô thị, đánh giá trình độ phát triển đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, như sau:

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích

- Quán triệt Nghị quyết Đại hội XIV, các chủ trương, định hướng của Trung ương Đảng, Bộ Chính trị về phát triển đô thị và thành lập các đơn vị hành chính đô thị, hoàn thành mục tiêu đến năm 2030 tỷ lệ đô thị hóa đạt trên 50%; trong năm 2026 phát triển, nâng cấp các xã đủ điều kiện trở thành phường. Đẩy nhanh tốc độ và nâng cao chất lượng đô thị hóa, phát triển đô thị bền vững theo mạng lưới, hình thành một số đô thị, chuỗi đô thị động lực thông minh kết nối với khu vực và thế giới.

- Rà soát, đánh giá đầy đủ thực trạng phát triển đô thị tại các xã theo các tiêu chuẩn, tiêu chí về thành lập phường quy định tại Nghị quyết số 111/2025/UBTVQH15 ngày 24 tháng 12 năm 2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về phân loại đô thị và các văn bản pháp luật liên quan để có định hướng đầu tư, phát triển hệ thống đô thị, đơn vị hành chính đô thị phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển của Thành phố Hồ Chí Minh; đề xuất ngay việc công nhận đô thị đối với các xã đủ điều kiện, tiêu chí, tiêu chuẩn, nhất là việc công nhận đô thị loại III đối với các xã được hình thành từ các thị trấn trước đây.

2. Yêu cầu

- Phân loại đô thị được thực hiện thông qua đánh giá thực trạng phát triển đô thị theo các tiêu chí, tiêu chuẩn phân loại đô thị quy định đối với từng đối tượng, phù hợp với mô hình tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp và được áp dụng theo vùng, miền, yếu tố đặc trưng.

- Đô thị, đô thị mới đạt tiêu chí đối với loại đô thị nào thì được công nhận theo loại đô thị đó; đơn vị hành chính cấp xã được đầu tư xây dựng đạt trình độ phát triển đô thị đối với mức quy định nào thì được công nhận theo mức quy định đó.

- Việc công nhận đô thị phải dựa trên quy hoạch đô thị và hệ thống đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Số liệu đầy đủ, trung thực, có nguồn xác nhận, bảo đảm tính khả thi trong tổ chức thực hiện.

- Việc phân công nhiệm vụ cho các sở, ngành và Ủy ban nhân dân các xã phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao; bảo đảm cụ thể, rõ ràng, phù hợp với Nghị định số 35/2026/NĐ-CP ngày 22 tháng 01 năm 2026 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Nghị quyết về phân loại đô thị.

II. NỘI DUNG KẾ HOẠCH

1. Công tác triển khai rà soát các điều kiện, tiêu chí, tiêu chuẩn công nhận loại đô thị

- Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp với các sở, ngành Thành phố và Ủy ban nhân dân các xã tổ chức rà soát, đánh giá các điều kiện, tiêu chí, tiêu chuẩn về phân loại đô thị theo quy định tại Điều 6 Nghị quyết số 111/2025/UBTVQH15 ngày 24 tháng 12 năm 2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về phân loại đô thị.

- Các sở, ngành Thành phố có liên quan chịu trách nhiệm hướng dẫn Ủy ban nhân dân các xã chi tiết, cụ thể việc thu thập, tính toán số liệu của Đề án hoặc cung cấp số liệu của từng tiêu chí, tiêu chuẩn (trường hợp số liệu do sở, ngành quản lý theo chức năng, nhiệm vụ) để làm cơ sở tính toán số liệu.

- Ủy ban nhân dân các xã có trách nhiệm chỉ đạo cơ quan chuyên môn rà soát, đánh giá các điều kiện, tiêu chí, tiêu chuẩn; tổ chức thu thập, tính toán số liệu và lập hồ sơ đề án công nhận loại đô thị, đánh giá trình độ phát triển đô thị trình Ủy ban nhân dân Thành phố theo quy định.

2. Công tác tổ chức lập và công nhận loại đô thị, trình độ phát triển đô thị

2.1. Đánh giá phân loại đô thị loại II, loại III

- Phân loại đô thị loại II, loại III được đánh giá theo các tiêu chí, tiêu chuẩn quy định tại Phụ lục II ban hành kèm theo Nghị quyết số 111/2025/UBTVQH15 ngày 24 tháng 12 năm 2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về phân loại đô thị theo phạm vi được xác định phù hợp với quy hoạch đô thị.

- Đô thị có phạm vi ranh giới trong 01 đơn vị hành chính cấp xã thì thực hiện đánh giá trên phạm vi toàn đô thị theo các tiêu chí, tiêu chuẩn đối với loại đô thị tương ứng theo quy định tại Phụ lục II ban hành kèm theo Nghị quyết số 111/2025/UBTVQH15 ngày 24 tháng 12 năm 2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về phân loại đô thị.

- Đô thị có phạm vi ranh giới nhiều hơn 01 đơn vị hành chính cấp xã thì thực hiện đánh giá trên phạm vi toàn đô thị theo các tiêu chí, tiêu chuẩn quy định tại Bảng 2A Phụ lục II và đánh giá từng đơn vị hành chính đối với loại đô thị tương ứng theo Bảng 2B Phụ lục II ban hành kèm theo Nghị quyết số 111/2025/UBTVQH15 ngày 24 tháng 12 năm 2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về phân loại đô thị.

- Đặc khu được đánh giá phân loại là đô thị loại II, đô thị loại III theo quy hoạch đô thị.

2.2. Đánh giá tiêu chí, tiêu chuẩn phân loại đô thị

- Các tiêu chí phân loại đô thị được xác định bằng các tiêu chuẩn cụ thể, theo mức độ đạt, không đạt hoặc được tính điểm theo khung điểm phân loại đô thị theo quy định của Nghị quyết số 111/2025/UBTVQH15 ngày 24 tháng 12 năm 2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về phân loại đô thị. Điểm của mỗi tiêu chí là tổng số điểm của các tiêu chuẩn của tiêu chí đó, tổng số điểm tối đa của các tiêu chí là 100 điểm.

- Định mức, phân bổ và phương pháp tính điểm, phương pháp thu thập, tính toán số liệu của từng tiêu chuẩn của các tiêu chí phân loại đô thị, trình độ phát triển đô thị được quy định tại các Phụ lục ban hành kèm theo Nghị quyết số 111/2025/UBTVQH15 ngày 24 tháng 12 năm 2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về phân loại đô thị.

- Đô thị loại II, loại III phải đạt tối thiểu 75 điểm của các tiêu chí quy định tại Bảng 2A và các tiêu chí phải đạt điểm tối thiểu trở lên; có điểm trung bình kết quả đánh giá đối với các đơn vị hành chính cấp xã theo tiêu chí quy định tại mục III Bảng 2B đạt tối thiểu 48 điểm; có ít nhất 01 đơn vị hành chính cấp xã đạt tối thiểu 75 điểm và các tiêu chí phải đạt điểm tối thiểu trở lên của loại đô thị tương ứng quy định tại Bảng 2B Phụ lục II ban hành kèm theo Nghị quyết số 111/2025/UBTVQH15 ngày 24 tháng 12 năm 2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về phân loại đô thị.

- Đơn vị hành chính cấp xã được đánh giá đạt trình độ phát triển đô thị khi có các tiêu chí đạt điểm tối thiểu và tổng số điểm của các tiêu chí đạt tối thiểu 75 điểm của loại đô thị tương ứng quy định tại Bảng 2B Phụ lục II ban hành kèm theo Nghị quyết số 111/2025/UBTVQH15 ngày 24 tháng 12 năm 2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về phân loại đô thị.

- Số liệu, thông tin làm căn cứ để xác định mức độ đáp ứng tiêu chuẩn đạt mức tối đa thì tiêu chuẩn đó được tính điểm tối đa; đạt mức tối thiểu được tính điểm tối thiểu; đạt giữa mức tối đa và mức tối thiểu được tính điểm nội suy giữa cận trên và cận dưới; đạt dưới mức quy định tối thiểu thì không tính điểm.

2.3. Trình tự, thủ tục đề nghị công nhận đô thị loại II, loại III

Theo Điều 21 của Nghị định số 35/2026/NĐ-CP ngày 22 tháng 01 năm 2026 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Nghị quyết về phân loại đô thị, trình tự, thủ tục đề nghị công nhận đô thị loại II, loại III thực hiện như sau:

- Bước 1: Ủy ban nhân dân các xã tổ chức lập Đề án công nhận loại đô thị, đánh giá trình độ phát triển đô thị trong trường hợp công nhận loại đô thị có phạm vi ranh giới trong 01 đơn vị hành chính cấp xã; lấy ý kiến các sở, ngành Thành phố có liên quan; sau đó tổng hợp, báo cáo Ban Thường vụ Đảng ủy xã thông qua và trình Ủy ban nhân dân Thành phố (thông qua Sở Xây dựng) thẩm định.

- Bước 2: Sở Xây dựng tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành quyết định thành lập Hội đồng thẩm định liên ngành để tổ chức thẩm định đề án.

- Bước 3: Hội đồng thẩm định có trách nhiệm thẩm định, đánh giá hồ sơ đề án, chấm điểm và đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét, quyết định công nhận loại đô thị nếu đủ điều kiện theo quy định.

- Bước 4: Sau khi nhận được hồ sơ của Hội đồng thẩm định liên ngành, Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét, trình Hội đồng nhân dân Thành phố thông qua đề án.

- Bước 5: Sau khi Hội đồng nhân dân Thành phố ban hành Nghị quyết thông qua đề án, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành quyết định công nhận loại đô thị theo quy định tại “Mẫu số 04” của Phụ lục III ban hành kèm theo Nghị định số 35/2026/NĐ-CP ngày 22 tháng 01 năm 2026 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Nghị quyết về phân loại đô thị.

2.4. Về thành phần Hội đồng thẩm định liên ngành

- Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quyết định thành lập Hội đồng thẩm định liên ngành để tổ chức thẩm định đề án và giao Sở Xây dựng làm Thường trực Hội đồng.

- Thành phần Hội đồng thẩm định bao gồm đại diện: Công an Thành phố, Bộ Tư lệnh Thành phố và các sở, ngành Thành phố: Xây dựng, Nội vụ, Tài chính, Công Thương, Nông nghiệp và Môi trường, Khoa học và Công nghệ, Văn hóa và Thể thao, Du lịch, Giáo dục và Đào tạo, Y tế, Quy hoạch - Kiến trúc; các tổ chức xã hội - nghề nghiệp và chuyên gia độc lập có liên quan do Ủy ban nhân dân Thành phố quyết định (trên cơ sở đề xuất của Sở Xây dựng).

2.5. Nội dung đề án công nhận loại đô thị, đánh giá trình độ phát triển đô thị

Nội dung đề án công nhận loại đô thị, đánh giá trình độ phát triển đô thị được quy định tại Mẫu số 03 Phụ lục III ban hành kèm theo Nghị định số 35/2026/NĐ-CP ngày 22 tháng 01 năm 2026 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Nghị quyết về phân loại đô thị.

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Sở Xây dựng

a) Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành Thành phố và các đơn vị liên quan tổng hợp, thẩm định, tham mưu, báo cáo, trình Ủy ban nhân dân Thành phố trình Hội đồng nhân dân Thành phố theo đúng quy định.

b) Chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quyết định thành lập Hội đồng thẩm định liên ngành để tổ chức thẩm định đề án.

c) Cung cấp số liệu liên quan theo chức năng, nhiệm vụ được giao, bảo đảm thống nhất số liệu với Ủy ban nhân dân các xã.

d) Chủ trì, phối hợp với Sở Quy hoạch - Kiến trúc tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quyết định công bố danh mục đô thị chuyển tiếp theo Nghị quyết số 111/2025/UBTVQH15 ngày 24 tháng 12 năm 2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về phân loại đô thị.

2. Sở Nội vụ

a) Phối hợp với Sở Xây dựng tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quyết định thành lập Hội đồng thẩm định liên ngành để tổ chức thẩm định đề án.

b) Cung cấp số liệu liên quan theo chức năng, nhiệm vụ được giao và số liệu diện tích tự nhiên của đơn vị hành chính cấp xã, bảo đảm thống nhất số liệu với Ủy ban nhân dân các xã.

3. Sở Tài chính

a) Chủ trì, hướng dẫn Ủy ban nhân dân các xã nội dung liên quan đến kinh phí thực hiện lập Đề án công nhận loại đô thị, đánh giá trình độ phát triển đô thị trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm đúng quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước.

b) Hướng dẫn Ủy ban nhân dân các xã về tỷ lệ thu, chi ngân sách địa phương trên địa bàn xã, làm cơ sở tính toán số liệu.

c) Chủ trì, phối hợp với Sở Quy hoạch - Kiến trúc hướng dẫn Ủy ban nhân dân các xã xác định vai trò, vị trí, chức năng trong quy hoạch hoặc định hướng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt là trung tâm tổng hợp hoặc trung tâm chuyên ngành cấp vùng hoặc cấp Thành phố hoặc cấp xã về các lĩnh vực: kinh tế, tài chính, văn hóa, giáo dục, đào tạo, y tế, du lịch, khoa học và công nghệ, đầu mối giao thông.

4. Sở Quy hoạch - Kiến trúc

a) Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các sở, ngành, địa phương liên quan hướng dẫn Ủy ban nhân dân các xã xác định vị trí, chức năng trong quy hoạch hoặc định hướng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt là trung tâm tổng hợp hoặc trung tâm chuyên ngành cấp vùng hoặc cấp Thành phố hoặc cấp xã về các lĩnh vực: kinh tế, tài chính, văn hóa, giáo dục, đào tạo, y tế, du lịch, khoa học và công nghệ, đầu mối giao thông; cách tính tỷ lệ quy mô dân số đô thị trên quy mô dân số của đơn vị hành chính.

b) Cung cấp số liệu liên quan theo chức năng, nhiệm vụ được giao, bảo đảm thống nhất số liệu với Ủy ban nhân dân các xã.

c) Phối hợp với Sở Xây dựng tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quyết định công bố danh mục đô thị chuyển tiếp theo Nghị quyết số 111/2025/UBTVQH15 ngày 24 tháng 12 năm 2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về phân loại đô thị.

5. Công an Thành phố

Chủ trì, hướng dẫn chi tiết việc thu thập số liệu (bao gồm dân số thường trú và dân số tạm trú) hoặc cung cấp, xác nhận các số liệu liên quan về quy mô dân số cho Ủy ban nhân dân các xã làm cơ sở tính toán số liệu.

6. Sở Nông nghiệp và Môi trường

Cung cấp số liệu liên quan theo chức năng, nhiệm vụ được giao, bảo đảm thống nhất số liệu với Ủy ban nhân dân các xã.

7. Thống kê Thành phố

Chủ trì, hướng dẫn, cung cấp số liệu về tỷ trọng công nghiệp - xây dựng và dịch vụ trong GRDP, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp, thu nhập bình quân đầu người/năm của xã, Thành phố trong 03 năm gần nhất.

8. Các sở, ngành Thành phố

Căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao, phối hợp với Sở Xây dựng, các cơ quan, đơn vị có liên quan và Ủy ban nhân dân các xã cung cấp, xác nhận các số liệu liên quan theo phân cấp; thẩm định các Đề án công nhận loại đô thị, đánh giá trình độ phát triển đô thị theo quy định.

9. Ủy ban nhân dân các xã và Ủy ban nhân dân các phường mới thành lập (từ các xã đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Đề án thành lập đơn vị hành chính đô thị).

a) Đối với các xã đủ điều kiện, tiêu chí, tiêu chuẩn công nhận loại đô thị, nhất là các xã được hình thành từ thị trấn trước đây, Ủy ban nhân dân các xã khẩn trương thực hiện trình tự, thủ tục xây dựng đề án theo mục 2.3 phần II nêu trên, trình Ủy ban nhân dân Thành phố để trình Hội đồng nhân dân Thành phố thông qua.

b) Đối với các phường mới thành lập (từ các xã đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Đề án thành lập đơn vị hành chính đô thị), Ủy ban nhân dân các phường khẩn trương thực hiện trình tự, thủ tục xây dựng đề án theo mục 2.3 phần II nêu trên để xác định là đô thị loại II hay loại III, trình Ủy ban nhân dân Thành phố để trình Hội đồng nhân dân Thành phố thông qua.

c) Phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành và đơn vị có liên quan khẩn trương lập, điều chỉnh các quy hoạch đô thị theo thẩm quyền; tiến hành rà soát, đánh giá các tiêu chí, tiêu chuẩn phân loại đô thị theo đúng các định hướng quy hoạch đô thị, chương trình phát triển đô thị của Thành phố và địa phương; tổ chức lập Đề án công nhận loại đô thị, đánh giá trình độ phát triển đô thị trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định theo quy định.

10. Thủ trưởng các sở, ngành Thành phố có liên quan và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã nghiêm túc triển khai thực hiện nhiệm vụ được phân công tại Kế hoạch này và chịu trách nhiệm đối với các nhiệm vụ được giao.

11. Giao Sở Xây dựng là cơ quan tổng hợp, theo dõi, đôn đốc việc triển khai thực hiện Kế hoạch. Trong quá trình tổ chức thực hiện, nếu có khó khăn, vướng mắc, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị kịp thời phản ánh về Sở Xây dựng để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét, giải quyết theo quy định và thẩm quyền.

Trên đây là Kế hoạch xây dựng Đề án công nhận loại đô thị, đánh giá trình độ phát triển đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Đề nghị Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, địa phương nghiêm túc triển khai thực hiện./.