Công văn 7228/BVHTTDL-KHTC 2025 về việc tham gia ý kiến đối với hồ sơ điều chỉnh Quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050

Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch nhận được văn bản số 156/UBND-VP2 ngày 09/12/2025 của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình đề nghị góp ý kiến đối với hồ sơ điều chỉnh Quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 (sau đây gọi tắt là Quy hoạch). Sau khi nghiên cứu hồ sơ, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch có ý kiến như sau:

1. Một số nhận xét chung:

- Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình đã chuẩn bị công phu đối với hồ sơ đề xuất điều chỉnh Quy hoạch theo danh mục hồ sơ để gửi xin ý kiến Bộ, ngành, địa phương, đề nghị tiếp tục rà soát để việc đề xuất điều chỉnh quy hoạch đáp ứng yêu cầu của pháp luật về căn cứ, nguyên tắc, trình tự, thủ tục điều chỉnh quy hoạch.

- Về căn cứ lập quy hoạch, đề nghị nghiên cứu và bổ sung một số văn bản như: Luật Thể dục, thể thao số 77/2006/QH11 ngày 29/11/2006 của Quốc hội, Luật số 26/2018/QH14 ngày 14/6/2018 của Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thể dục, thể thao (Văn bản hợp nhất số 64/VBHN-VPQH ngày 15/8/2025 của Văn phòng Quốc hội); Quyết định số 991/QĐ-TTg ngày 16/9/2024 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch mạng lưới cơ sở văn hóa và thể thao thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2045; Quyết định số 1189/QĐ-TTg ngày 15/10/2024 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược phát triển thể dục, thể thao Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045; Quyết định số 3399/QĐ-TTg ngày 23/9/2025 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về phát triển văn hóa giai đoạn 2025-2035.

Từ ngày 01/7/2025 tỉnh Ninh Bình mới được hợp nhất trên cơ sở sắp xếp toàn bộ diện tích tự nhiên, quy mô dân số của tỉnh Hà Nam, tỉnh Nam Định và tỉnh Ninh Bình (trước đây). Việc điều chỉnh Quy hoạch cần bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ giữa quy hoạch thành phố với các quy hoạch chuyên ngành văn hóa, thể thao và du lịch và quy hoạch chuyên ngành quốc gia khác, bảo đảm sự tuân thủ, tính liên tục, kế thừa, ổn định, thứ bậc trong hệ thống quy hoạch quốc gia và các nguyên tắc trong hoạt động quy hoạch theo quy định của pháp luật.

2. Đối với nội dung cụ thể của hồ sơ điều chỉnh quy hoạch, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đề nghị lưu ý, chỉnh sửa, bổ sung như sau:

- Đề nghị Cơ quan chủ trì lập điều chỉnh Quy hoạch nghiên cứu, rà soát, bám sát nội dung Nghị quyết số 162/2024/QH15 ngày 27 tháng 11 năm 2024 của Quốc hội phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về phát triển văn hóa giai đoạn 2025 - 2035; Bổ sung nghiên cứu phương án ưu tiên bố trí quỹ đất cho phát triển mạng lưới cơ sở văn hóa-thể thao, phát triển các ngành công nghiệp văn hóa, khu vui chơi, điểm vui chơi,... trên địa bàn thành phố, bảo đảm phù hợp với phương án sắp xếp đơn vị hành chính và mô hình chính quyền địa phương hai cấp, nhằm thực hiện được định hướng phát triển kinh tế- văn hóa- xã hội- an ninh quốc phòng của địa phương; Bổ sung Mục tiêu về phương hướng phát triển lĩnh vực thể dục, thể thao đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050.

Đồng thời, việc quy hoạch, đầu tư cơ sở vật chất đối với các thiết chế văn hoá, thể thao và thông tin cần được rà soát hiện trạng kỹ lưỡng, bảo đảm tính khả thi, tránh lãng phí; Xem xét lồng ghép các công trình thể thao với không gian cây xanh, mặt nước, thích ứng biến đổi khí hậu vừa phục vụ cộng đồng, vừa góp phần cải thiện môi trường đô thị.

Trong quá trình nghiên cứu, lập điều chỉnh quy hoạch cần đảm bảo nguyên tắc không làm phá vỡ các không gian văn hoá truyền thống trên địa bàn tỉnh; Quan tâm tới đến công tác bảo tồn văn hoá truyền thống, không gian tổ chức lễ hội truyền thống các dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh.

- Tại nội dung thứ năm, mục 2.1.2 Quan điểm lập quy hoạch (trang 13-14), xem xét chỉnh sửa, bổ sung thành: “Kết hợp phát triển kinh tế với xây dựng hệ thống đô thị di sản dựa trên các giá trị văn hóa - lịch sử, sinh thái, thông minh; phát huy vai trò kinh tế biển, khai thác các tiềm năng, lợi thế, trọng tâm là dịch vụ, du lịch sinh thái ven biển nhằm bảo vệ và phát huy tối đa giá trị di tích lịch sử - văn hóa và tiềm năng du lịch địa phương; ...”.

- Đối với yếu tố bảo vệ và phát huy giá trị di tích trên địa bàn tỉnh:

+ Đề nghị khảo sát hiện trạng, đánh giá về sự tồn tại của các di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, di sản văn hóa phi vật thể và không gian văn hóa, cảnh quan thiên nhiên và môi trường du lịch trong khu vực nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch; bổ sung số liệu về di sản thế giới, di tích trong danh mục kiểm kê tính đến thời điểm hiện nay trên địa bàn thành phố để có cơ sở đề xuất phương án bảo vệ và phát huy giá trị di tích theo quy định của Luật Di sản văn hóa và Luật Du lịch.

Nội dung (2) Thực trạng di tích, di sản văn hóa và công tác bảo tồn, phát huy giá trị di tích, di sản văn hóa (tiểu mục 1.2.4.3. Văn hóa, thể dục thể thao, trang 57), đề nghị bổ sung di sản tư liệu, các loại hình kiểm kê về di sản văn hóa (di tích, di sản văn hóa phi vật thể, di sản tư liệu...), theo đó, Bảng 1. Số lượng di tích, di sản văn hóa trên địa bàn tỉnh Ninh Bình (trang 58) cũng cần chỉnh sửa, bổ sung cho phù hợp với nội dung (trong đó di sản văn hóa phi vật thể, chỉnh sửa thành: Danh mục quốc gia về di sản văn hóa phi vật thể; bổ sung cột số thứ tự các loại hình kiểm kê về di sản văn hóa,...); bổ sung đánh giá hoạt động các bảo tàng trong vùng, thực trạng và phương hướng việc bảo vệ, phát huy các bảo vật quốc gia, hiện vật bảo tàng; đánh giá hiện trạng và phương hướng phát huy giá trị các Di sản tư liệu đã được ghi danh, kiểm kê.

- Nội dung 4 (trang 65), mục 6, tiểu mục 2.2. Đất phi nông nghiệp (trang 63) và 2.8. Đất sử dụng vào mục đích công cộng (trang 529), đề nghị chỉnh sửa như sau: “Đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, di tích hỗn hợp, di sản thiên nhiên thế giới: Có 1.574 ha, chiếm 2,89% diện tích đất sử dụng vào mục đích công cộng”; “* Đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, di tích hỗn hợp, di sản thiên nhiên thế giới “Điều chỉnh diện tích đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, di tích hỗn hợp, di sản thiên nhiên thế giới của tỉnh đến năm 2030 là 1.574 ha, không biến động so với hiện trạng năm 2024, cao hơn hơn so với phương án được duyệt là 1.142 ha”.

- Tiểu mục 1.2. Phát triển du lịch (284): cần đưa ra yêu cầu “tính toán sức tải của các di sản văn hóa” để bảo đảm bảo tồn và phát huy giá trị di sản văn hóa, cảnh quan văn hóa và không gian văn hóa liên quan theo hướng phát triển bền vững, phục vụ khai thác, phát triển du lịch.

- Tiểu mục 2.5. Phương hướng phát triển văn hóa, thể thao (trang 320), đề nghị bổ sung quy hoạch bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích quốc gia đặc biệt, cụm di tích quốc gia hoặc cụm di tích quốc gia với di tích cấp tỉnh, quy hoạch khảo cổ; kế hoạch xây dựng cơ chế, chính sách đãi ngộ nghệ nhân đối với di sản văn hóa phi vật thể; bổ sung nội dung tập trung nguồn lực thực hiện các dự án liên quan đến bảo vệ, bảo quản, tu bổ, phục hồi và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, di tích hỗn hợp, di sản thế giới, di sản văn hóa phi vật thể, di sản tư liệu, phát triển bảo tàng. theo quy định của pháp luật về di sản văn hóa.

- Mục 1. Mạng lưới giao thông (trang 369): đối với đường bộ (cao tốc, quốc lộ, đường tỉnh.), đường thuỷ nội địa (hệ thống cảng), đường sắt (tuyến đường sắt tốc độ cao, tuyến đường sắt ven biển), cảng biển, cảng hàng không (cảng hàng không Ninh Bình, sân bay chuyên dụng tại Khu Kinh tế Ninh Cơ), cần rà soát, để bảo đảm việc triển khai các dự án nằm ngoài khu vực bảo vệ di tích, nằm ngoài vùng đệm của khu vực di sản thế giới có khả năng tác động tiêu cực đến yếu tố gốc cấu thành di tích, cảnh quan văn hóa của di tích, di sản văn hóa dưới nước, di sản văn hóa phi vật thể và không gian văn hóa có liên quan, thực hiện theo đúng quy định của Luật Di sản văn hóa năm 2024 và Nghị định số 208/2025/NĐ-CP ngày 17 tháng 7 năm 2025 và Nghị định số 215/2025/NĐ-CP ngày 04 tháng 8 năm 2025 của Chính phủ.

- Việc điều chỉnh Quy hoạch đối với các ngành, lĩnh vực khác, đề nghị bổ sung lưu ý việc xây dựng công trình, thực hiện các hoạt động trong phạm vi khoanh vùng khu vực bảo vệ II của di tích, vùng đệm của khu vực di sản thế giới và ngoài phạm vi các khu vực khoanh vùng bảo vệ di tích, di sản thế giới phải bảo đảm phù hợp với pháp luật về di sản văn hóa, tuân thủ quy định, hướng dẫn của UNESCO.

- Rà soát, bổ sung các khu du lịch/địa điểm có tiềm năng phát triển thành khu du lịch quốc gia sau khi sáp nhập 03 tỉnh cũ (Hà Nam, Nam Định và Ninh Bình) để có phương án, định hướng, giải pháp phát triển phù hợp, đặc biệt lưu ý đề xuất định hướng phát triển. Các nội dung về hạ tầng môi trường phục vụ du lịch (xử lý nước thải, chất thải rắn, kiểm soát nhiễm) chưa được nhấn mạnh tương xứng. Vì vậy, cần bổ sung rõ hơn yêu cầu: Phát triển du lịch gắn với tiêu chí “xanh”, “ít phát thải”; Xem hạ tầng bảo vệ môi trường là cấu phần bắt buộc trong môi trường khu du lịch.

- Tại mục 2.2. Cơ chế phối hợp thực hiện biện pháp quản lý và bảo vệ môi trường (trang 542), đề nghị bổ sung trách nhiệm của Sở văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Ninh Bình chủ trì và phối hợp với các sở ngành trong việc tuyên truyền công tác bảo vệ môi trường, bảo vệ môi trường trong các di tích lịch sử - văn hóa; thực hiện các quy định của pháp luật về di sản văn hóa nhằm bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh.

- Rà soát, bổ sung nội dung điều chỉnh Quy hoạch theo hướng đẩy mạnh chuyển đổi số và phát triển thương mại điện tử trong lĩnh vực xuất bản, in và phát hành. Trong đó, các nội dung về triển khai Chương trình “Số hóa xuất bản”, xây dựng thư viện số liên thông, mở rộng mạng lưới phát hành và quy hoạch cơ sở in theo mô hình trung tâm in, xuất bản hiện đại, cụm công nghiệp in, đầu tư công nghệ in tiên tiến nhằm phù hợp với xu thế phát triển và yêu cầu thực tiễn.

- Đối với Dự thảo Quyết định, tại điểm đ) Khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số (trang 9) nội dung: “… cơ sở hoạt động lĩnh vực thông tin và truyền thông; phát triển các cơ quan báo chí, truyền thông chủ lực của tỉnh hệ thống thông tin cơ sở, chuyển đổi số, quản lý, nâng cao hiệu quả hoạt động báo chí, xuất bản, phát thanh truyền hình, thông tin điện tử, thông tin đối ngoại...” đề nghị điều chỉnh đưa về điểm d) Văn hóa, thể thao, du lịch (trang 8) cho phù hợp.

- Để bảo đảm tính đồng bộ về nội dung và số liệu trong các tài liệu kèm theo hồ sơ, đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình chỉ đạo các sở, ban, ngành thuộc thành phố rà soát, nghiên cứu sửa đổi bổ sung và thống nhất các nội dung tương tự trong các tài liệu: (1) Báo cáo tổng hợp, (2) Báo cáo tóm tắt, (3) hệ thống sơ đồ, cơ sở dữ liệu của Quy hoạch thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050; Đồng thời, đề nghị Cơ quan lập Quy hoạch nghiên cứu, tiếp thu đầy đủ những ý kiến góp ý của các Bộ, ngành, cơ quan, địa phương để hoàn thiện dự thảo hồ sơ điều chỉnh Quy hoạch.

Trên đây là ý kiến của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch gửi Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình đối với Hồ sơ điều chỉnh Quy hoạch tỉnh Ninh Bình thời kỳ 2021- 2030, tầm nhìn đến năm 2050 để nghiên cứu, tổng  hợp./.