Công văn 1593/BNN-PC của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc hướng dẫn cách thức thực hiện rà soát văn bản quy phạm pháp luật với quy định của Hiến pháp

Kính gửi: Các đơn vị trực thuộc Bộ

Thực hiện Kế hoạch tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành kèm theo Quyết định 383/QĐ-BNN-PC ngày 07/03/2014, Vụ Pháp chế hướng dẫn cách thức thực hiện rà soát và xác định các quy định, văn bản quy phạm pháp luật có nội dung trái với quy định của Hiến pháp như sau:

I. PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG RÀ SOÁT

1. Nghị định Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì xây dựng đang có hiệu lực thi hành hoặc đã được ban hành nhưng chưa có hiệu lực thi hành tính đến thời điểm 01/01/2014 (ngày Hiến pháp có hiệu lực).

2. Văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đang có hiệu lực thi hành hoặc đã được ban hành nhưng chưa có hiệu lực thi hành tính đến thời điểm 01/01/2014 (ngày Hiến pháp có hiệu lực).

II. NỘI DUNG, CÁCH THỨC RÀ SOÁT

1. Nội dung rà soát:

a) Rà soát, xác định các nội dung liên quan đến nông nghiệp và phát triển nông thôn được Hiến pháp quy định phải do Luật định nhưng chưa được quy định tại Luật mà đang được quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT nhằm đề xuất luật hóa các quy định đó.

b) Phát hiện những nội dung liên quan đến nông nghiệp và phát triển nông thôn được quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật trái với quy định của Hiến pháp.

c) Phát hiện những mâu thuẫn, chồng chéo, hạn chế, bất cập của các quy định liên quan đến nông nghiệp và PTNT tại các văn bản quy phạm pháp luật được rà soát.

d) Phát hiện những khoảng trống pháp lý chưa có văn bản điều chỉnh về nông nghiệp và PTNT để đảm bảo thi hành hiệu quả các quy định của Hiến pháp.

2. Cách thức rà soát:

a. Tập hợp các văn bản quy phạm pháp luật được rà soát

Xác định và tập hợp đầy đủ tất cả các văn bản quy phạm pháp luật được rà soát thuộc trách nhiệm rà soát của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

b) Tiến hành rà soát

b1) Nghiên cứu, đối chiếu, so sánh nội dung của văn bản quy phạm pháp luật cần rà soát với các quy định tại Hiến pháp.

b2) Cung cấp các thông tin vào Bảng rà soát theo mẫu (biểu mẫu 2) ban hành kèm theo công văn này.

b3) Lập các Danh mục sau đây (biểu mẫu 3):

- Danh mục văn bản quy phạm pháp luật được rà soát;

- Danh mục văn bản quy phạm pháp luật có nội dung trái với quy định của Hiến pháp cần dừng thi hành;

- Danh mục văn bản quy phạm pháp luật kiến nghị cần sửa đổi, bổ sung; bãi bỏ; thay thế hoặc ban hành mới để phù hợp với Hiến pháp;

Các hình thức kiến nghị xử lý thể hiện tại Danh mục văn bản quy phạm pháp luật, cơ quan/đơn vị đề xuất theo các hình thức quy định tại Điều 19 Nghị định 16/2013/NĐ-CP, cụ thể như sau:

+ Sửa đổi, bổ sung được áp dụng khi một phần của nội dung văn bản đó trái với các quy định của Hiến pháp;

+ Bãi bỏ (toàn bộ/một phần) được áp dụng khi toàn bộ/một phần văn bản đó trái, chồng chéo, mâu thuẫn với Hiến pháp mà không cần thiết ban hành văn bản để thay thế hoặc sửa đổi, bổ sung;

+ Thay thế văn bản được áp dụng trong trường hợp toàn bộ hoặc phần lớn nội dung của văn bản trái, chồng chéo, mâu thuẫn với Hiến pháp;

+ Ban hành văn bản mới khi qua rà soát phát hiện có quan hệ xã hội cần được điều chỉnh bởi văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn hoặc có quan hệ xã hội cần điều chỉnh nhưng chưa có quy định pháp luật điều chỉnh.

3. Báo cáo kết quả rà soát

Các đơn vị xây dựng Báo cáo kết quả rà soát văn bản quy phạm pháp luật với các quy định của Hiến pháp theo biểu mẫu 1, biểu mẫu 2, biểu mẫu 3. Báo cáo đề nghị gửi về Vụ Pháp chế bằng văn bản và bằng file điện tử [email protected] trước ngày 10/6/2014 để tổng hợp, gửi Bộ Tư pháp.

Biểu mẫu 1:

BÁO CÁO KẾT QUẢ RÀ SOÁT

(Ban hành kèm theo công văn số 1593/BNN-PC ngày 26 tháng 3 năm 2014 của Bộ Nông nghiệp và PTNT)

BÁO CÁO KẾT QUẢ RÀ SOÁT

VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỚI CÁC QUY ĐỊNH CỦA HIẾN PHÁP

I. Quá trình tổ chức thực hiện

II. Kết quả rà soát (Kèm theo các biểu mẫu 2 và biểu mẫu 3 của công văn hướng dẫn này).

1. Tổng số văn bản quy phạm pháp luật thuộc trách nhiệm rà soát

2. Tổng số văn bản quy phạm pháp luật có nội dung trái với quy định của Hiến pháp cần phải dừng thi hành

3. Tổng số văn bản quy phạm pháp luật cần sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, thay thế hoặc ban hành mới đảm bảo phù hợp với quy định của Hiến pháp

III. Vướng mắc, khó khăn và đề xuất, kiến nghị

Biểu mẫu 2:

BẢNG NỘI DUNG RÀ SOÁT
(Ban hành kèm theo công văn số 1593/BNN-PC ngày 26 tháng 3 năm 2014 của Bộ Nông nghiệp và PTNT)

Biểu mẫu 3:

DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT ĐƯỢC RÀ SOÁT VÀ KIẾN NGHỊ HÌNH THỨC XỬ LÝ
(Ban hành kèm theo công văn số 1593/BNN-PC ngày 26 tháng 3 năm 2014 của Bộ Nông nghiệp và PTNT)

1. Danh mục văn bản quy phạm pháp luật được rà soát

2. Danh mục văn bản quy phạm pháp luật có nội dung, quy định trái với Hiến pháp cần dừng thi hành

3. Danh mục văn bản quy phạm pháp luật cần được sửa đổi, bổ sung; bãi bỏ; thay thế hoặc ban hành mới để phù hợp với Hiến pháp.