Báo cáo 306/BC-BCT 2023 Dự thảo Hồ sơ xây dựng NĐ quy định phát triển điện mặt trời mái nhà

BÁO CÁO

Về tình hình Dự thảo Hồ sơ đề xuất xây dựng nghị định quy định cơ chế
khuyến khích phát triển điện mặt trời mái nhà

^{_______________}

Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Phạm Minh Chính

Ngày 08 tháng 11 năm 2023 Văn phòng Chính phủ có Thông báo số 461/TB-VPCP về Kết luận của Phó Thủ tướng Chính phủ Trần Hồng Hà tại cuộc họp về xây dựng, ban hành cơ chế khuyến khích phát triển điện mặt trời áp mái, theo đó Bộ Công Thương được giao chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp và các bộ có liên quan xây dựng nghị định của Chính phủ, trình Thủ tướng Chính phủ chương trình, hồ sơ xây dựng nghị định trước ngày 31 tháng 12 năm 2023. Thực hiện nhiệm vụ được Lãnh đạo Chính phủ giao, Bộ Công Thương kính báo cáo Thủ tướng Chính phủ sơ bộ kết quả đạt được như sau:

Ngày 06 tháng 12 năm 2023 Bộ Công Thương đã ban hành Công văn số 8691/BCT-ĐL gửi các cơ quan Trung ương, Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Tập đoàn Điện lực Việt Nam, Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam và các cơ quan khác có liên quan (khoảng 100 cơ quan, tổ chức), đăng tải trên Cổng Thông tin điện tử Bộ Công Thương (ngày 06/12/2023), Cổng Thông tin điện tử của Chính phủ (ngày 14/12/2023) đề xin ý kiến góp ý đối với Dự thảo Hồ sơ đề xuất xây dựng nghị định của Chính phủ quy định cơ chế khuyến khích phát triển điện mặt trời mái nhà.

Đến nay (ngày 28/12/2023), thời gian xin ý kiến đã quá hạn, Bộ Công Thương nhận được 37 văn bản góp ý kiến của các cơ quan, tổ chức và đang nghiên cứu, tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý. Ngoài ra, theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (thời hạn đăng tải ít nhất là 30 ngày), Dự thảo Hồ sơ tiếp tục được đăng tải trên Cổng Thông tin điện tử Chính phủ đến hết ngày 13/01/2024 đế các cơ quan, tổ chức, cá nhân đóng góp ý kiến. Do đó, trong thời gian tới Bộ Công Thương tiếp tục tiếp nhận các ý kiến góp ý của các cơ quan, tổ chức, cá nhân về Dự thảo Hồ sơ đề xuất xây dựng nghị định của Chính phủ quy định cơ chế khuyến khích phát triển điện mặt trời mái nhà. Trong quá trình xin ý kiến về Dự thảo Hồ sơ, Bộ Công Thương đã nêu một số vấn đề cần được Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định trước khi Chính phủ ban hành chính sách, cụ thể:

- Dự án điện mặt trời mái nhà có công suất thuộc Quyết định số 500/QĐ- TTg ngày 15 tháng 5 năm 2023 của Thủ tướng Chính phủ và Kế hoạch thực hiện Quy hoạch phát triển điện lực được xác định là phù hợp với khoản 1 Điều 11 Luật Điện lực năm 2004 được sửa đổi, bổ sung tại khoản 6 Điều 1 Luật số 24/2012/QH13. Vì trong Quyết định 500/QĐ-TTg và Kế hoạch không có tên Dự án điện mặt trời mái nhà (khoản 1 Điều 11 Luật Điện lực quy định đầu tư phát triển điện lực phải phù hợp với quy hoạch phát triển điện lực. Dự án đầu tư chưa có trong quy hoạch phát triển điện lực chỉ được thực hiện khi cơ quan lập quy hoạch phát triển điện lực trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch cho phép);

- Điện mặt trời mái nhà tại vùng đồng bằng sông Hồng phù hợp với Quyết định số 500/QĐ-TTg ngày 15 tháng 5 năm 2023 của Thủ tướng Chính phủ, Kế hoạch thực hiện Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia thì phù hợp với “Định hướng phát triển vùng và liên kết vùng” quy định tại điểm b khoản 1 Điều 3 Nghị quyết số 81/2023/QH15 ngày 09 tháng 01 năm 2023 của Quốc hội phê duyệt Quy hoạch tổng thể quốc gia thời kỳ 2021- 2030, tầm nhìn đến năm 2050 (vì trong Vùng đồng bằng sông Hồng không tìm thấy định hướng phát triển năng lượng hoặc năng lượng tái tạo như định hướng các Vùng còn lại trên cả nước);

- Đất, công trình xây dựng có mái nhà không phải thực hiện bổ sung đất năng lượng và công năng cho công trình năng lượng (theo quy định của pháp luật về điện lực, đất đai, đất công trình điện lực phải là đất năng lượng, công năng của công trình điện lực là công trình năng lượng);

- Nguồn điện mặt trời mái nhà để tự sử dụng có hay không được đấu nối với hệ thống điện quốc gia, do Luật Điện lực hiện hành chưa quy định cụ thể về nguồn phát điện để tự sử dụng.

Bộ Công Thương kính báo cáo Thủ tướng Chính phủ thời gian, tiến độ dự kiến thông qua Nghị định của Chính phủ như sau:

- Tháng 01 và tháng 02 năm 2024 Bộ Công Thương tiếp tục thực hiện giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý và hoàn thành Dự thảo Hồ sơ đề xuất xây dựng nghị định của Chính phủ quy định cơ chế khuyến khích phát triển điện mặt trời mái nhà;

- Tháng 3/2024 Bộ Công Thương trình Bộ Tư pháp thẩm định (thời hạn thẩm định trong 20 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ) Dự thảo Hồ sơ đề xuất theo Điều 88 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL), hoàn thiện Dự thảo Hồ sơ sau thẩm định;

- Tháng 4/2024 Bộ Công Thương trình Chính phủ xem xét thông qua Dự thảo Hồ sơ đề xuất xây dựng nghị định để đưa vào chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ theo Điều 89 Luật ban hành VBQPPL;

- Nếu được Chính phủ thông qua, từ tháng 5 đến tháng 7 năm 2024 Bộ Công Thương sẽ triển khai công tác soạn thảo nghị định, lấy ý kiến góp ý theo quy định tại khoản 1 Điều 57 Luật ban hành VBQPPL (thời hạn xin ý kiến ít nhất trong 60 ngày); tiếp thu, giải trình và hoàn thiện Dự thảo nghị định;

- Tháng 8/2024 Bộ Công Thương trình Bộ Tư pháp thẩm định (thời hạn thẩm định 15 ngày), hoàn thiện Dự thảo nghị định sau thẩm định;

- Tháng 9/2024 Bộ Công Thương báo cáo Chính phủ để Chính phủ xem xét, trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về một số nội dung đối với việc xây dựng nghị định theo khoản 3 Điều 19 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật “Vấn đề cần thiết thuộc thẩm quyền của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội nhưng chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật hoặc pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh, tế, quản lý xã hội. Trước khi ban hành nghị định này phải được sự đồng ý của Ủy ban thường vụ Quốc hội”. Việc xin ý kiến Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực hiện theo quy định tại Điều 95 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật;

- Nếu được Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua, Bộ Công Thương hoàn thiện Dự thảo Hồ sơ và tháng 10/2024 Bộ Công Thương sẽ trình Chính phủ xem xét, ban hành Nghị định quy định về cơ chế khuyến khích phát triển điện mặt trời mái nhà.

- Tháng 12/2024 Nghị định có hiệu lực áp dụng.

Bộ Công Thương kính báo cáo Thủ tướng Chính phủ./.