Kế hoạch 192/KH-UBND Hải Phòng 2026 sắp xếp tổ chức lại thôn tổ dân phố

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Triển khai thực hiện sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố trên địa bàn thành phố theo Kết luận số 34-KL/TW ngày 18/5/2026 của Bộ Chính trị, Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 20/5/2026 của Thủ tướng Chính phủ và các quy định của Trung ương, thành phố nhằm tổ chức lại thôn, tổ dân phố có quy mô phù hợp với mô hình chính quyền địa phương 02 cấp, giảm áp lực quản lý đối với chính quyền cấp xã, giảm số người hoạt động không chuyên trách, giảm chi ngân sách nhà nước, tăng nguồn lực chi đầu tư phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.

2. Việc sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố năm 2026 bảo đảm đúng quy định của Trung ương và chỉ đạo của Ban Thường vụ Thành ủy; bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ, thống nhất của cấp ủy đảng, chính quyền các cấp; sự phối hợp của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội; bảo đảm công khai, dân chủ, đúng trình tự thủ tục theo quy định, phù hợp với đặc điểm văn hóa, truyền thống, điều kiện và ổn định tình hình địa phương. Đồng thời, gắn với yêu cầu nâng cao hiệu quả quản trị ở cơ sở, thúc đẩy chuyển đổi số, đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh, bền vững, mục tiêu tăng trưởng “2 con số” và nâng cao chất lượng phục vụ Nhân dân.

II. NGUYÊN TẮC SẮP XẾP

Thực hiện sắp xếp, tổ chức lại đối với thôn, tổ dân phố trên địa bàn thành phố chưa đảm bảo tiêu chuẩn về quy mô số hộ gia đình.

Việc thực hiện sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố năm 2026 phải đảm bảo theo đúng quy định tại Nghị định của Chính phủ về tổ chức, hoạt động của thôn, tổ dân phố và chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố, Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 20/5/2026 của Thủ tướng Chính phủ, đồng thời phải đảm bảo các nguyên tắc sau đây:

1. Thôn, tổ dân phố sau khi sắp xếp, tổ chức lại phải đảm bảo đạt tiêu chuẩn quy mô số hộ gia đình theo quy định. Đối với các xã định hướng thành lập phường, việc xác định quy mô số hộ gia đình của thôn sau sắp xếp cần tính toán để đảm bảo đạt tiêu chuẩn quy mô số hộ gia đình của tổ dân phố.

2. Khuyến khích các địa phương sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố với quy mô lớn hơn tiêu chuẩn quy định, cụ thể thôn có từ 400 hộ gia đình trở lên, tổ dân phố có từ 550 hộ gia đình trở lên. Đối với các thôn, tổ dân phố sau khi sắp xếp, tổ chức lại có quy mô lớn (thôn có từ 1.000 hộ gia đình trở lên và tổ dân phố có từ 1.500 hộ gia đình trở lên) cần phải có các giải pháp để đảm bảo tổ chức tốt các hoạt động tự quản của cộng đồng dân cư và đảm bảo yêu cầu quản lý của chính quyền cấp xã.

3. Việc sắp xếp, tổ chức lại các thôn, tổ dân phố không làm thay đổi địa giới hành chính cấp xã.

4. Hạn chế tối đa việc chia tách 01 thôn, tổ dân phố thành nhiều cụm dân cư để sắp xếp, tổ chức thành thôn, tổ dân phố mới, trừ trường hợp việc sắp xếp, tổ chức lại nhằm giải quyết bất hợp lý về vị trí địa lý, địa hình, phong tục, tập quán, đặc điểm dân cư, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, hiệu quả công tác quản lý của chính quyền cấp xã và nguyện vọng của Nhân dân tại địa phương và phải tạo sự đồng thuận trong Nhân dân.

5. Cơ sở hạ tầng tại thôn mới, tổ dân phố mới (dự kiến sau khi sắp xếp, tổ chức lại) phải đảm bảo phục vụ tốt cho Nhân dân trên địa bàn sinh hoạt và tổ chức các hoạt động tự quản của cộng đồng dân cư, phù hợp với quy mô số hộ gia đình tại thôn, tổ dân phố đó; đồng thời, việc sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố phải đảm bảo thuận tiện cho việc phát triển kinh tế - xã hội, sản xuất, kinh doanh, ổn định đời sống của Nhân dân, thuận lợi cho việc học tập, khám chữa bệnh, thâm gia các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao ... và bảo đảm hiệu quả công tác quản lý dân cư của chính quyền cơ sở.

6. Việc sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố phải thống nhất và phù hợp với các mục tiêu trong các chương trình, kế hoạch khác đang triển khai thực hiện tại địa phương (trường học, công trình công cộng, đầu tư xây dựng các công trình khác...).

7. Việc sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố phải đồng bộ với việc kiện toàn tổ chức của Chi bộ đảng và các tổ chức chính trị - xã hội khác tại thôn, tổ dân phố.

8. Đối với các thôn, tổ dân phố ở khu vực hải đảo cách xa đất liền, do việc di dân hoặc để bảo vệ chủ quyền biển đảo; thôn, tổ dân phố trong quy hoạch giải phóng mặt bằng, quy hoạch giãn dân; thôn, tổ dân phố có vị trí độc lập, địa hình chia cắt phức tạp (chia cắt bởi: sông, mương dẫn nước, cánh đồng, nghĩa trang, đường quốc lộ có dải phân cách cứng, đường sắt, khu công nghiệp, khu chế xuất hoặc trụ sở của cơ quan, xí nghiệp...); thôn, tổ dân phố nằm ở vị trí biệt lập ...; đồng thời các thôn, tổ dân phố có các yếu tố nêu trên mà chưa đảm bảo tiêu chuẩn về quy mô số hộ gia đình mà địa phương không thế sắp xếp, tổ chức lại được hoặc đã sắp xếp, tổ chức lại nhưng vẫn chưa đảm bảo tiêu chuẩn về quy mô số hộ gia đình thì phải giải trình rõ lý do, sự cần thiết và căn cứ đề xuất.

III. NỘI DUNG

1. Rà soát, xây dựng, ban hành phương án tổng thể sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố trên địa bàn thành phố

a) Về việc rà soát, xây dựng phương án sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố tại các xã, phường, đặc khu

- Căn cứ tình hình thực tế về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố trên địa bàn; thực trạng quy mô số hộ gia đình, đặc điểm dân cư, điều kiện địa lý, yếu tố lịch sử, văn hóa, phong tục, tập quán, các tiêu chí và nguyên tắc thành lập thôn, tổ dân phố, Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện rà soát, xây dựng phương án sắp xếp, tổ chức lại đối với các thôn, tổ dân phố chưa đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định hoặc theo yêu cầu quản lý, phát triển kinh tế - xã hội, đô thị hóa, phân bố dân cư và yêu cầu tổ chức hoạt động của cộng đồng dân cư.

- Phương án sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố bao gồm phương án kiện toàn đội ngũ người hoạt động không chuyên trách tại các thôn, tổ dân phố sau sắp xếp, tổ chức lại và chế độ, chính sách hỗ trợ theo quy định; đồng thời, đề xuất việc giải quyết chế độ, chính sách cho người không tiếp tục tham gia hoạt động không chuyên trách tại thôn, tổ dân phố thuộc thẩm quyền quản lý.

- Báo cáo, xin ý kiến cấp ủy cùng cấp, hoàn thiện phương án gửi Sở Nội vụ tổng hợp.

Thời gian hoàn thành: Trước ngày 30/5/2026.

b) Về việc xây dựng, ban hành phương án tổng thể sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố trên địa bàn thành phố

- Trên cơ sở Phương án sắp xếp thôn, tổ dân phố do các địa phương gửi về Sở Nội vụ tiến hành rà soát, tổng hợp, xây dựng phương án tổng thể sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố năm 2026 trên địa bàn thành phố.

Thời gian hoàn thành: Trước ngày 04/6/2026.

- Sở Nội vụ tham mưu, trình Ủy ban nhân dân thành phố xem xét, báo cáo Đảng ủy Ủy ban nhân dân thành phố xem xét, báo cáo Ban Thường vụ Thành ủy về phương án tổng thể sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố năm 2026 trên địa bàn thành phố.

Thời gian hoàn thành: Trước ngày 08/6/2026.

- Căn cứ ý kiến của Ban Thường vụ Thành ủy đồng ý chủ trương về phương án sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố trên địa bàn thành phố năm 2026, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Phương án tổng thể sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố năm 2026 trên địa bàn thành phố để các xã, phường, đặc khu có cơ sở để triển khai, thực hiện.

Thời gian hoàn thành: Trước ngày 10/6/2026.

2. Xây dựng Đề án và tổ chức lấy ý kiến Nhân dân

Trên cơ sở phương án tổng thể sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố trên địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2026, Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện các nội dung sau:

- Xây dựng Đề án sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố trên địa bàn xã, phường, đặc khu;

- Tổ chức lấy ý kiến Nhân dân về việc sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố băng hình thức phù hợp với điều kiện của địa phương theo quy định của pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở;

- Tổng hợp, giải trình, tiếp thu đầy đủ ý kiến tham gia của Nhân dân về Đề án sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố; xây dựng thành báo cáo để hoàn thiện hồ sơ trình Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét, quyết định.

Thời gian hoàn thành: Trước ngày 22/6/2026.

3. Thông qua Đề án sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố của Ủy ban nhân dân xã, phường, đặc khu tại Hội đồng nhân dân cấp xã

- Ủy ban nhân dân cấp xã hoàn thiện hồ sơ theo quy định, trình Hội đồng nhân dân cấp xã thông qua Đề án sắp xếp, tổ chức lại các thôn, tổ dân phố của địa phương tại kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã theo quy định.

- Trên cơ sở hồ sơ Đề án do Ủy ban nhân dân cấp xã trình, Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét ban hành Nghị quyết về việc sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố tại kỳ họp gần nhất (Trường hợp đặc khu Bạch Long Vĩ thực hiện sắp xếp, tổ chức lại thôn trên địa bàn thì Ủy ban nhân dân đặc khu Bạch Long Vĩ xây dựng hồ sơ và quyết định theo thẩm quyền).

Thời gian hoàn thành: Trước ngày 30/6/2026.

IV. KINH PHÍ THỰC HIỆN

Kinh phí thực hiện Kế hoạch do ngân sách nhà nước bảo đảm theo phân cấp hiện hành; việc quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.

V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Sở Nội vụ

a) Là cơ quan thường trực, có trách nhiệm chủ trì tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố triển khai thực hiện Kế hoạch; hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp xã trong quá trình rà soát, xây dựng phương án, Đề án sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố bảo đảm đúng tiến độ, quy trình theo quy định.

b) Tổng hợp, tham mưu xây dựng Phương án tổng thể sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố trên địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2026, báo cáo ủy ban nhân dân thành phố báo cáo Đảng ủy Ủy ban nhân dân thành phố trình Ban Thường vụ Thành ủy xem xét, chỉ đạo.

c) Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và các sở, ngành liên quan tham mưu nghiên cứu để đề xuất việc ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện việc phê duyệt danh sách đối tượng tinh giản biên chế và kinh phí thực hiện tinh giản biên chế đối với người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố dôi dư do sắp xếp thôn, tổ dân phố nghỉ ngay kể từ khi có quyết định sắp xếp của cấp có thẩm quyền theo quy định tại khoản 5 Điều 2 Nghị định số 154/2025/NĐ-CP của Chính phủ.

Thời gian hoàn thành: Trong tháng 6/2026.

d) Chủ trì, tham mưu, xây dựng Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố quy định một số nội dung sau theo trình tự, thủ tục rút gọn:

- Mức phụ cấp của từng chức danh người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố.

- Việc kiêm nhiệm chức danh và mức phụ cấp kiêm nhiệm chức danh người hoạt động không chuyên trách, mức phụ Cấp kiêm nhiệm chức danh khác ở thôn, tổ dân phố.

- Số lượng, chức danh và mức hỗ trợ đối với các chức danh khác theo quy định của pháp luật có liên quan ngoài các chức danh người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố.

Thời gian hoàn thành: Trong tháng 6/2026.

đ) Chủ trì, tham mưu thực hiện quy định về việc tổ chức thôn, tổ dân phố tại đặc khu và quy định cụ thể quy mô số hộ gia đình đối với các thôn, tổ dân phố có yếu tố đặc thù phù hợp với điều kiện của từng địa bàn (nếu có).

Thời gian hoàn thành: Trong tháng 6/2026.

e) Chủ trì, tham mưu ban hành Quyết định ban hành Quy chế tổ chức, hoạt động của thôn, tổ dân phố trên địa bàn thành phố.

Thời gian thực hiện: Ngay sau khi có hướng dẫn của Trung ương.

2. Văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố

a) Trình ký các văn bản của Đảng ủy Ủy ban nhân dân thành phố, Ủy ban nhân dân thành phố liên quan đến việc sắp xếp, tổ chức lại các thôn, tổ dân phố theo quy định.

b) Phối hợp với Sở Nội vụ chuẩn bị Phương án tổng thể và các nội dung có liên quan để báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố, Đảng ủy Ủy ban nhân dân thành phố, Ban Thường vụ Thành ủy xem xét, chỉ đạo.

3. Sở Tài chính

a) Tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố bố trí kinh phí thực hiện tinh giản biên chế đối với người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố dôi dư do sắp xếp thôn, tổ dân phố theo quy định.

b) Phối hợp với Sở Nội vụ và các cơ quan, đơn vị, địa phương có liên quan trong việc tham mưu, xây dựng Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố quy định số lượng, mức phụ cấp của từng chức danh người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố; số lượng, mức hỗ trợ đối với các chức danh khác tham gia hoạt động tại thôn, tổ dân phố trên địa bàn thành phố.

4. Công an thành phố

a) Chỉ đạo lực lượng công an cấp xã chủ động nắm tình hình địa bàn; phối hợp với chính quyền địa phương trong việc rà soát, cung cấp số liệu về số hộ gia đình cư trú trên địa bàn để các địa phương xây dựng Phương án, Đề án sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố.

b) Kịp thời tham mưu cấp ủy, chính quyền địa phương xử lý các vấn đề phát sinh về an ninh trật tự trong quá trình sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố; bảo đảm giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, không để hình thành điểm nóng, vụ việc phức tạp ở cơ sở.

5. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch

Phối hợp với Ban Tuyên giáo và Dân vận Thành ủy định hướng thông tin, tuyên truyền những nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung thực hiện về sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố; quản lý chặt chẽ công tác thông tin, tuyên truyền, nhất là trên không gian mạng; phối hợp với các cơ quan liên quan phát hiện, xử lý nghiêm hành vi phát tán thông tin sai trái, xuyên tạc, tin giả gây hoang mang cho xã hội, ảnh hưởng tiêu cực đến việc sắp xếp thôn, tổ dân phố.

6. Ủy ban nhân dân các xã, phường, đặc khu

a) Thực hiện trình tự, thủ tục sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố thuộc phạm vi quản lý theo quy định (Xây dựng Phương án, Đề án, tổ chức lấy ý kiến nhân dân, hoàn thiện hồ sơ trình Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét, quyết định).

b) Kiện toàn, bố trí và thực hiện chế độ, chính sách đối với các chức danh không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố và các chức danh khác ở thôn, tổ dân phố theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố, đảm bảo đúng theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 20/5/2026. Phối hợp với Đảng ủy, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội cùng cấp kiện toàn tổ chức bộ máy, cán bộ tổ chức đảng, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội ở thôn, tổ dân phố.

c) Thực hiện giải quyết chế độ chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố dôi dư do sắp xếp thôn, tổ dân phố nghỉ ngay khi có quyết định của cấp có thẩm quyền theo Quyết định ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố.

7. Đề nghị Ban Tuyên giáo và Dân vận Thành ủy chỉ đạo định hướng thông tin, dư luận và tuyên truyền những nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung thực hiện về sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố, tạo sự đồng thuận của Nhân dân.

8. Đề nghị Ban Tổ chức Thành ủy chỉ đạo, hướng dẫn Đảng ủy cấp xã thực hiện việc sắp xếp, kiện toàn tổ chức của Chi bộ đảng, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội khác tại thôn, tổ dân phố và cán bộ các tổ chức nêu trên ở thôn, tổ dân phố.

9. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố chỉ đạo, hướng dẫn Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã thực hiện việc sắp xếp, kiện toàn tổ chức của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội khác tại thôn, tổ dân phố và cán bộ các tổ chức nêu trên ở thôn, tổ dân phố; tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên về chủ trương sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố trên địa bàn thành phố.

10. Chế độ thông tin, báo cáo

a) Ủy ban nhân dân cấp xã định kỳ báo cáo tình hình, tiến độ thực hiện sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố và phương án bố trí, sử dụng người hoạt động không chuyên trách thôn, tổ dân phố; đồng thời báo cáo đột xuất khi có vấn đề phát sinh (qua Sở Nội vụ) vào thứ Hai hàng tuần; báo cáo kết quả thực hiện trong ngày 02/7/2026.

b) Sở Nội vụ định kỳ báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố tình hình, tiến độ thực hiện sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố vào thứ Tư hàng tuần; báo cáo kết quả thực hiện trong ngày 03/7/2026 để Ủy ban nhân dân thành phố định kỳ báo cáo Thủ tướng Chính phủ vào thứ Sáu hàng tuần và báo cáo kết quả thực hiện trước ngày 05/7/2026.

Ủy ban nhân dân thành phố yêu cầu các sở, ban, ngành liên quan và Ủy ban nhân dân xã, phường, đặc khu khẩn trương triển khai thực hiện Kế hoạch này; quá trình thực hiện nếu có phát sinh, vướng mắc báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố (qua Sở Nội vụ) xem xét, chỉ đạo thực hiện./.