Kế hoạch 217/KH-UBND Hà Nội 2023 sắp xếp đơn vị hành chính

KẾ HOẠCH

Thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính giai đoạn 2023 - 2025 trên địa bàn Thành phố Hà Nội

^___________

Thực hiện Nghị quyết số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 của Bộ Chính trị về việc sắp xếp các đơn vị hành chính (ĐVHC) cấp huyện và cấp xã (gọi tắt là Nghị quyết số 37-NQ/TW), Kết luận số 48-KL/TW ngày 30/01/2023 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2030 (gọi tắt là Kết luận số 48-KL/TW), Nghị quyết số 595/NQ-UBTVQH15 ngày 12/9/2022 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc tiếp tục thực hiện chủ trương sắp xếp các ĐVHC cấp huyện, cấp xã (gọi tắt là Nghị quyết số 595/NQ-UBTVQH15), Nghị quyết số 35/2023/UBTVQH15 ngày 12/7/2023 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2030 (gọi tắt là Nghị quyết số 35/2023/UBTVQH15), Nghị quyết số 117/NQ-CP ngày 30/7/2023 của Chính phủ ban hành Kế hoạch thực hiện sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2025.

UBND Thành phố ban hành Kế hoạch sắp xếp các đơn vị hành chính (ĐVHC) giai đoạn 2023-2025 trên địa bàn thành phố Hà Nội, như sau:

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích

Sắp xếp ĐVHC nhằm tổ chức hợp lý các đơn vị hành chính, đúng với tinh thần các Nghị quyết của Bộ Chính trị, của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và của Chính phủ; phù hợp với thực tiễn, khả năng quản lý của chính quyền cơ sở.

2. Yêu cầu

(1) Tổ chức quán triệt và thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả Nghị quyết số 37-NQ/TW, Kết luận số 48-KL/TW, Nghị quyết số 595/NQ-UBTVQH15 và Nghị quyết số 35/2023/UBTVQH15, Nghị quyết số 117/NQ-CP; thống nhất về nhận thức, hành động của cán bộ, công chức, viên chức và người lao động ở các cơ quan, tổ chức, đơn vị ở Trung ương và chính quyền địa phương các cấp; tạo sự đồng thuận, ủng hộ của Nhân dân và dư luận xã hội trong việc thực hiện sắp xếp ĐVHC.

(2) Sắp xếp ĐVHC phải đảm bảo tính tổng thể, đồng bộ; cách làm phù hợp, chặt chẽ, thận trọng, hiệu quả; có sự lãnh đạo tập trung, thống nhất của cấp ủy Đảng; bảo đảm ổn định chính trị - xã hội, không gây xáo trộn trong đời sống sinh hoạt của Nhân dân.

(3) Sắp xếp ĐVHC gắn với việc đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị đảm bảo tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; tinh giản biên chế, cơ cấu lại và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức.

(4) Việc sắp xếp ĐHVC phải đảm bảo đúng trình tự, thủ tục và hồ sơ theo quy định của pháp luật.

(5) Cấp ủy, chính quyền các cấp, nhất là người đứng đầu phải có quyết tâm chính trị cao, nỗ lực lớn, làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, tạo sự thống nhất cao trong hệ thống chính trị và sự đồng thuận ủng hộ của Nhân dân.

(6) Trong quá trình thực hiện việc sắp xếp ĐVHC phải đồng thời giải quyết chế độ, chính sách hợp lý cho cán bộ, công chức, người lao động có liên quan và có lộ trình bố trí, sắp xếp để bảo đảm đúng số lượng quy định.

II. NỘI DUNG CÔNG VIỆC

1. Xây dựng và trình Phương án sắp xếp ĐVHC giai đoạn 2023-2025

UBND các quận, huyện, thị xã (không bao gồm các quận, huyện: Bắc Từ Liêm, Nam Từ Liêm; Tây Hồ, Đông Anh) căn cứ số liệu diện tích tự nhiên, quy mô dân số của từng ĐVHC cấp huyện, cấp xã do cơ quan có thẩm quyền cung cấp theo quy định tại Điều 5 Nghị quyết số 35/2023/UBTVQH15; tiêu chuẩn của ĐVHC cấp huyện, cấp xã quy định tại Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về tiêu chuẩn của ĐVHC và phân loại ĐVHC và Điều 3 Nghị quyết số 35/2023/UBTVQH15 nêu các trường hợp không bắt buộc phải sắp xếp đơn vị hành chính cũng như tình hình thực tế của địa phương để xây dựng dự thảo Phương án sắp xếp ĐVHC báo cáo ban thường vụ quận, huyện, thị ủy chỉ đạo, cho ý kiến trước khi triển khai các bước tiếp theo.

Nội dung Phương án sắp xếp đơn vị hành chính quy định tại khoản 2 Điều 7 Nghị quyết số 35/2023/UBTVQH15 và Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị quyết số 35/2023/UBTVQH15.

- Chậm nhất ngày 30/8/2023, các đơn vị gửi Tờ trình kèm theo dự thảo Phương án sắp xếp ĐVHC của địa phương giai đoạn 2023-2025 đến UBND Thành phố (qua Sở Nội vụ).

- Từ ngày 01/9 đến ngày 20/9/2023, Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo Thành phố trực tiếp làm việc với lãnh đạo các quận, huyện, thị xã để nghe dự thảo phương án, đồng thời thống nhất các nội dung chuẩn bị, tổng hợp báo cáo UBND Thành phố trình Thường trực Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy dự thảo Phương án sắp xếp ĐVHC của thành phố Hà Nội.

- Thường trực, Ban Thường vụ Thành ủy nghe Tổ giúp việc Ban Chỉ đạo báo cáo tổng hợp dự thảo Phương án của các quận, huyện, thị xã. Sau khi có ý kiến thống nhất của Ban Thường vụ Thành ủy, Sở Nội vụ tổng hợp phương án của các quận, huyện, thị xã; tham mưu UBND Thành phố xây dựng Phương án tổng thể sắp xếp ĐVHC giai đoạn 2023-2025, báo cáo xin ý kiến Bộ Nội vụ trước ngày 31/10/2023.

2. Tổ chức hội nghị quán triệt

Tổ chức hội nghị quán triệt kế hoạch, phương án sắp xếp ĐVHC giai đoạn 2023 - 2025 trên địa bàn Thành phố.

Thời gian dự kiến: Từ ngày 20/9/2023 đến 30/9/2023.

3. Xây dựng và trình hồ sơ đề án sắp xếp ĐVHC giai đoạn 2023 -2025

Sau khi Bộ Nội vụ có văn bản thống nhất Phương án tổng thể sắp xếp ĐVHC của Thành phố (dự kiến chậm nhất là ngày 30/11/2023), UBND Thành phố chỉ đạo triển khai thực hiện các trình tự, thủ tục sắp xếp:

(1) UBND quận, huyện, thị xã chỉ đạo xây dựng hồ sơ, đề án sắp xếp các đơn vị hành chính thuộc diện phải sắp xếp theo phương án đã được Bộ Nội vụ thống nhất.

Nội dung hồ sơ đề án theo quy định tại khoản 1 Điều 9 Nghị quyết số 35/2023/UBTVQH15 và Phụ lục II ban hành kèm theo Nghị quyết số 35/2023/UBTVQH15.

Thời gian hoàn thành chậm nhất ngày 25/12/2023.

(2) UBND quận, huyện, thị xã chỉ đạo UBND các xã, phường, thị trấn tổ chức lấy ý kiến cử tri trên địa bàn các xã, phường, thị trấn thực hiện sắp xếp về Đề án sắp xếp. Trình tự, thủ tục tổ chức lấy ý kiến cử tri đối với Đề án thực hiện theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Nghị quyết số 35/2023/UBTVQH15 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Nghị định của Chính phủ hướng dẫn việc lấy ý kiến cử tri về thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới ĐVHC.

Thời gian hoàn thành chậm nhất ngày 31/01/2024

(3) UBND các xã, thị trấn trình HĐND cùng cấp thông qua Đề án sắp xếp, họp Ban Chấp hành Đảng bộ thông qua Nghị quyết chủ trương sắp xếp ĐVHC.

UBND các phường thuộc diện sắp xếp, báo cáo UBND quận, thị xã trình HĐND quận, thị xã thông qua Đề án sắp xếp, họp Ban Chấp hành Đảng bộ thông qua Nghị quyết chủ trương sắp xếp ĐVHC.

Thời gian hoàn thành chậm nhất ngày 15/02/2024.

(4) HĐND quận, huyện, thị xã xem xét, ban hành nghị quyết thông qua chủ trương sắp xếp ĐVHC trên địa bàn.

Thời gian hoàn thành chậm nhất ngày 28/02/2024.

(5) Sở Nội vụ phối hợp với các cơ quan có liên quan tham mưu, tổng hợp, xây dựng hồ sơ đề án sắp xếp ĐVHC giai đoạn 2023 - 2025 trên địa bàn Thành phố, báo cáo UBND Thành phố để trình xin ý kiến Thường trực, Ban Thường vụ Thành ủy.

(6) Sau khi Ban Thường vụ Thành ủy có chỉ đạo, UBND Thành phố trình HĐND Thành phố ban hành nghị quyết thông qua Đề án sắp xếp ĐVHC giai đoạn 2023 - 2025 trên địa bàn Thành phố.

(7) Sở Nội vụ tham mưu hoàn thiện hồ sơ, đề án sắp xếp ĐVHC, báo cáo UBND Thành phố trình Chính phủ (qua Bộ Nội vụ).

Thời gian hoàn thành chậm nhất ngày 31/3/2024.

(8) Sau khi Ủy ban Thường vụ Quốc hội có Nghị quyết về việc sắp xếp đơn vị hành chính đối với Thành phố Hà Nội, UBND Thành phố báo cáo Ban Thường vụ Thành ủy chỉ đạo các cấp, các ngành triển khai thực hiện, phấn đấu các đơn vị hành chính mới đi vào hoạt động từ Quý IV năm 2024.

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Đề nghị Ban Thường vụ Thành ủy chỉ đạo các cấp uy trực thuộc, lãnh đạo các cơ quan, đơn vị, các tổ chức trong hệ thống chính trị triển khai kế hoạch tuyên truyền, vận động, quán triệt chỉ đạo, tạo sự thống nhất trong nhận thức và hành động của toàn hệ thống chính trị trên địa bàn Thủ đô.

2. Đề nghị Thường trực HĐND Thành phố lãnh đạo, chỉ đạo các Ban của HĐND Thành phố phối hợp với các cơ quan có liên quan, thực hiện các trình tự, thủ tục thẩm định và trình HĐND Thành phố xem xét, thông qua Nghị quyết về sắp xếp đơn vị hành chính trên địa bàn thành phố theo tiến độ quy định trong Kế hoạch của Chính phủ và Thành phố. Ban hành kịp thời các chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức dôi dư, phải nghỉ việc do sắp xếp đơn vị hành chính, theo đúng quy định của pháp luật và hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền.

3. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thành phố, các tổ chức chính trị - xã hội Thành phố đẩy mạnh tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên và các tầng lớp Nhân dân để tạo sự đồng thuận, thống nhất cao về nhận thức và hành động, tích cực thực hiện chủ trương sắp xếp đơn vị hành chính tại địa phương; phối hợp chỉ đạo, hướng dẫn việc kiện toàn tổ chức bộ máy, cán bộ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội tại những địa phương, đơn vị thực hiện sắp xếp.

4. UBND Thành phố giao nhiệm vụ:

(1) Sở Nội vụ:

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan, tham mưu UBND Thành phố triển khai thực hiện Kế hoạch theo đúng mục đích, yêu cầu, tiến độ. Tiếp nhận, tổng hợp, xử lý các vấn đề liên quan đến sắp xếp ĐVHC; tham mưu, hướng dẫn việc sắp xếp tổ chức bộ máy; bố trí, sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và người lao động; thực hiện tinh giản biên chế; đề xuất với cơ quan có thẩm quyền ban hành chế độ, chính sách đối với những trường hợp cán bộ, công chức dôi dư do sắp xếp ĐVHC.

(2) Sở Tài chính:

- Hướng dẫn công tác lập dự toán, định mức chi; việc quản lý, sử dụng, quyết toán kinh phí thực hiện sắp xếp ĐVHC; việc xử lý tài sản, trụ sở làm việc của các cơ quan, tổ chức tại các ĐVHC thực hiện sắp xếp; việc miễn phí, lệ phí khi thực hiện việc chuyển đổi các loại giấy tờ liên quan của cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp do thay đổi địa giới và tên gọi của ĐVHC cấp huyện, cấp xã.

- Hướng dẫn việc thực hiện kinh phí quy định tại Điều 22 Nghị quyết số 35/2023/UBTVQH15.

(3) Sở Xây dựng:

- Chủ trì hướng dẫn các địa phương rà soát điều chỉnh quy hoạch đô thị đối với các ĐVHC đô thị dự kiến có liên quan để sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023 - 2025, đề xuất các biện pháp để đảm bảo và tiếp tục nâng cao chất lượng đô thị sau khi hoàn thành sắp xếp.

- Hướng dẫn việc thực hiện phân loại đô thị (đối với thành phố, thị xã, thị trấn), việc thực hiện đánh giá trình độ phát triển cơ sở hạ tầng đối với quận, phường khi thực hiện sắp xếp ĐVHC đô thị và các nhiệm vụ khác theo chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ Xây dựng.

(4) Sở Quy hoạch - Kiến trúc:

- Hướng dẫn các quận, huyện, thị xã bổ sung nội dung về sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023 - 2025 trong quy hoạch tỉnh; hướng dẫn việc rà soát, điều chỉnh các quy hoạch của địa phương theo Luật Quy hoạch và các quy định của pháp luật về quy hoạch đối với các ĐVHC cấp huyện, cấp xã thuộc diện thực hiện sắp xếp giai đoạn 2023 - 2025 và giai đoạn 2026 - 2030.

- Hướng dẫn các địa phương rà soát, lập, điều chỉnh các quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn để bảo đảm sự thống nhất giữa các quy hoạch này với phương án sắp xếp ĐVHC và các nhiệm vụ khác theo chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ Xây dựng.

(5) Sở Kế hoạch và Đầu tư:

Hướng dẫn việc thực hiện nguồn vốn đầu tư công tại các ĐVHC cấp huyện, cấp xã thực hiện sắp xếp; việc chuyển đổi Giấy phép kinh doanh của cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp do thay đổi địa giới và tên gọi của ĐVHC cấp huyện, cấp xã thực hiện sắp xếp và các nhiệm vụ khác theo chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và đầu tư.

(6) Sở Tài nguyên và Môi trường:

- Hướng dẫn việc rà soát, cung cấp số liệu diện tích tự nhiên theo kết quả kiểm kê đất đai của từng ĐVHC cấp huyện, cấp xã để làm căn cứ xây dựng phương án tổng thể, đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã.

- Hướng dẫn việc rà soát, chỉnh lý hồ sơ địa chính sau khi sắp xếp ĐVHC do thay đổi đường địa giới hành chính và tên gọi của ĐVHC cấp huyện, cấp xã thực hiện sắp xếp và các nhiệm vụ khác theo chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và môi trường.

(7) Sở Tư pháp:

Hướng dẫn tháo gỡ vướng mắc trong lĩnh vực hộ tịch và lý lịch tư pháp; hướng dẫn việc áp dụng pháp luật về các nội dung liên quan khi thực hiện thay đổi địa giới và tên gọi của ĐVHC cấp huyện, cấp xã thực hiện sắp xếp và các nhiệm vụ khác theo chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ Tư pháp.

(8) Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:

- Hướng dẫn việc rà soát, bổ sung thực hiện các chính sách theo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025 tại các ĐVHC cấp huyện, cấp xã thực hiện sắp xếp.

- Hướng dẫn việc công nhận ĐVHC cấp huyện, cấp xã hình thành sau sắp xếp đạt chuẩn nông thôn mới, nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu và các nhiệm vụ khác theo chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

(9) Sở Lao động - Thương binh và xã hội:

- Hướng dẫn việc rà soát, công nhận là huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn đối với ĐVHC cấp huyện, cấp xã hình thành sau sắp xếp; thực hiện dự án, tiểu dự án và các hoạt động thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025 và giai đoạn 2026 - 2030.

- Hướng dẫn việc rà soát, điều chỉnh các chính sách thuộc lĩnh vực lao động - xã hội và chính sách đối với người có công tại ĐVHC cấp huyện, cấp xã thực hiện sắp xếp và các nhiệm vụ khác theo chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội.

(10) Sở Văn hóa và Thể thao:

Hướng dẫn việc rà soát, điều chỉnh và thực hiện việc xác định ĐVHC hình thành sau sắp xếp có di tích được công nhận, xếp hạng là di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới hoặc di tích lịch sử quốc gia đặc biệt và các nhiệm vụ khác theo chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ Văn hóa-Thể thao và du lịch.

(11) Công an Thành phố:

- Hướng dẫn việc rà soát, cung cấp số liệu nhân khẩu thực tế cư trú tại ĐVHC cấp huyện, cấp xã để các quận, huyện, thị xã có căn cứ xây dựng phương án tổng thể và Đề án sắp xếp ĐVHC cấp huyện, cấp xã.

- Hướng dẫn, thực hiện việc thu hồi con dấu cũ, khắc con dấu mới của cơ quan, tổ chức, đơn vị tại ĐVHC cấp huyện, cấp xã thực hiện sắp xếp; hướng dẫn việc chuyển đổi địa chỉ cư trú của công dân do thay đổi địa giới và tên gọi của ĐVHC cấp huyện, cấp xã do thực hiện sắp xếp và các nhiệm vụ khác theo chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ Công an.

(12) Bộ Tư lệnh Thủ đô Hà Nội:

Hướng dẫn và thực hiện rà soát, xác định ĐVHC cấp xã hình thành sau sắp xếp là đơn vị trọng điểm về quốc phòng và các nhiệm vụ khác theo chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ Quốc phòng.

(13) Ban Dân tộc:

- Hướng dẫn việc rà soát, điều chỉnh thực hiện các chính sách theo Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021 - 2030 tại các ĐVHC cấp xã thực hiện sắp xếp.

- Hướng dẫn việc công nhận ĐVHC cấp huyện, cấp xã hình thành sau sắp xếp thuộc khu vực miền núi, vùng cao; ĐVHC cấp xã thuộc khu vực III, khu vực II, khu vực I; thôn, tổ dân phố đặc biệt khó khăn thuộc vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi và các nhiệm vụ khác theo chỉ đạo, hướng dẫn của Ủy ban dân tộc.

(14) UBND quận, huyện, thị xã; xã, phường, thị trấn nơi tiến hành việc sắp xếp ĐVHC:

- Tổ chức thông tin, tuyên truyền về việc sắp xếp ĐVHC trên địa bàn; thực hiện các nội dung công việc theo chức năng, nhiệm vụ được giao, đảm bảo đúng quy định và tiến độ theo Kế hoạch.

- Bố trí kinh phí thực hiện theo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước để thực hiện các nhiệm vụ theo Kế hoạch.

- Tổ chức bàn giao, tiếp nhận tổ chức bộ máy, hồ sơ, tài liệu, cơ sở vật chất...sau sắp xếp ĐVHC; rà soát quy hoạch trụ sở các xã, phường, thị trấn trên địa bàn để bố trí đầu tư xây dựng phù hợp với các ĐVHC sau sắp xếp, tập trung nguồn lực đầu tư cho các đơn vị, đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định.

- Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong sinh hoạt và giao dịch ở ĐVHC sau khi sắp xếp, thực hiện chuyển đổi các loại giấy tờ cho cá nhân, tổ chức theo thẩm quyền.

Căn cứ nội dung Kế hoạch này, UBND Thành phố yêu cầu Thủ trưởng các sở, ngành liên quan; Chủ tịch UBND quận, huyện; Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện đảm bảo hiệu quả và đúng tiến độ theo quy định./.