Tổng quan
Nội dung
Dự thảo PDF
Hồ sơ dự án
Lược đồ
Tải về

Báo lỗi

Dự thảo Luật về văn bản quy phạm pháp luật

Ngày cập nhật: Thứ Sáu, 14/08/2026

Lĩnh vực:	Hành chính	Nhóm dự thảo:	Dự thảo văn bản Trung ương
Lần ban hành:	Lần 1	Loại dự thảo:	Luật
Hạn gửi góp ý:	Đang cập nhật...	Link góp ý:	Gửi góp ý
Cơ quan chủ trì dự thảo:	Bộ Tư pháp	Trạng thái:	Chưa thông qua
Ngày cập nhật:	14/08/2026

Phạm vi điều chỉnh

Nội dung tóm tắt đang được cập nhật, Quý khách vui lòng quay lại sau!

Tải Dự thảo Luật

Tình trạng hiệu lực:

Tình trạng: Chưa thông qua

QUỐC HỘI

_________

Luật số: /2026/QH16

DỰ THẢO

Ngày 14/8/2026

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

______________________________________

LUẬT

VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

Căn cứ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã được sửa đổi,

bổ sung một số điều theo Nghị quyết số 203/2025/QH15;

Quốc hội ban hành Luật về văn bản quy phạm pháp luật.

Chương I

NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh

Luật này quy định về xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật và tổ

chức thi hành văn bản quy phạm pháp luật.

Luật này không quy định về làm Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp.

Điều 2. Văn bản quy phạm pháp luật

Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản có chứa quy phạm pháp luật, được

ban hành đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục theo quy định của Luật này.

Điều 3. Giải thích từ ngữ

Trong Luật này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:

1. Quy phạm pháp luật là quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung,

được áp dụng đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân, trong phạm vi cả nước hoặc trong

đơn vị hành chính nhất định, do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định

tại Luật này ban hành và được Nhà nước bảo đảm thực hiện.

2. Chính sách là tập hợp các giải pháp cụ thể của Nhà nước để giải quyết một

hoặc một số vấn đề của thực tiễn nhằm đạt được mục tiêu nhất định, phù hợp với

chủ trương, đường lối của Đảng.

3. Tham vấn chính sách là việc trao đổi trực tiếp giữa cơ quan lập đề xuất

chính sách với cơ quan, tổ chức, cá nhân được tham vấn theo quy định của Luật

này nhằm lựa chọn giải pháp, hoàn thiện chính sách của dự án luật, pháp lệnh.

4. Đánh giá tác động của chính sách là việc phân tích, dự báo khả năng ảnh hưởng

của từng giải pháp nhằm lựa chọn phương án tối ưu, phù hợp với mục tiêu của chính sách.

5. Rà soát văn bản quy phạm pháp luật là việc xem xét, đối chiếu, đánh giá

các quy định của văn bản được rà soát nhằm phát hiện, xử lý hoặc kiến nghị xử lý

các quy định mâu thuẫn, chồng chéo, hết hiệu lực hoặc không còn phù hợp.

6. Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật là việc xem xét, đánh giá, kết luận

về tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất với hệ thống pháp luật của văn

bản được kiểm tra.

Điều 4. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

1. Hiến pháp.

2. Bộ luật, luật (sau đây gọi chung là luật) của Quốc hội.

3. Pháp lệnh của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

4. Lệnh của Chủ tịch nước.

5. Nghị định của Chính phủ.

6. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ.

7. Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao.

8. Thông tư của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; thông tư của Viện trưởng

Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan

ngang Bộ; thông tư của Tổng Kiểm toán nhà nước.

9. Thông tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng

Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng

cơ quan ngang Bộ.

10. Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố (sau đây gọi chung

là cấp tỉnh).

11. Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

12. Quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

13. Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương ở đơn vị hành

chính - kinh tế đặc biệt.

14. Nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã, phường, đặc khu trực thuộc cấp

tỉnh (sau đây gọi chung là cấp xã).

15. Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã.

Điều 5. Nguyên tắc xây dựng, ban hành và tổ chức thi hành văn bản quy

phạm pháp luật

1. Bảo đảm sự lãnh đạo toàn diện, trực tiếp của Đảng Cộng sản Việt Nam.

2. Bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất của văn bản quy

phạm pháp luật trong hệ thống pháp luật và không trái với điều ước quốc tế mà

nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên; tuân thủ đúng thẩm

quyền, nội dung, hình thức và trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy

phạm pháp luật.

3. Bảo đảm chủ quyền quốc gia, quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, dân

tộc; tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân, bình đẳng

giới; bảo đảm dân chủ, công bằng, nhân đạo, công khai, minh bạch, khoa học, kịp

thời, ổn định, khả thi, hiệu quả.

4. Kiểm soát quyền lực, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, lãng phí; phòng,

chống lợi ích nhóm, cục bộ; xử lý sớm tổng thể, đồng bộ những điểm nghẽn có

nguyên nhân từ thể chế, không để quy định của pháp luật bị lợi dụng tham nhũng,

lãng phí, tiêu cực.

5. Bảo đảm việc thực hiện chủ trương phân quyền, phân cấp; giải quyết vấn

đề bất cập, phát sinh từ thực tiễn; vấn đề mới, xu hướng mới; yêu cầu quản lý nhà

nước và khuyến khích sáng tạo, khơi thông mọi nguồn lực, thúc đẩy phát triển

kinh tế - xã hội.

6. Văn bản quy phạm pháp luật quy định thực hiện thí điểm phải xác định rõ

phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, không gian, thời gian thực hiện thí điểm

và phải được sơ kết, tổng kết để xem xét, quyết định việc tiếp tục áp dụng hoặc

dừng áp dụng hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật để áp dụng chính thức.

7. Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Bộ luật Tố tụng

hình sự và Luật Tố tụng hành chính là các luật có tính nền tảng. Trong quá trình

xây dựng, ban hành, nội dung các luật không được trái với các nguyên tắc cơ bản

được quy định trong các luật có tính nền tảng, trừ trường hợp Quốc hội có quy

định khác.

8. Các quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ giữa các cơ quan nhà nước

với nhau hoặc giữa cơ quan nhà nước với cá nhân, tổ chức hoặc điều chỉnh quan

hệ trong đó cơ quan, tổ chức, cá nhân nhân danh quyền lực nhà nước tham gia

được thiết kế cụ thể, chặt chẽ, minh bạch.

9. Các quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ giữa các cá nhân hoặc tổ

chức độc lập, bình đẳng về địa vị pháp lý, tự do xác lập, thực hiện, thay đổi hoặc

chấm dứt quyền, nghĩa vụ trên cơ sở tự nguyện, tự thỏa thuận và tự chịu trách

nhiệm được thiết kế theo hướng chủ yếu đặt ra khung pháp lý mang tính nguyên

tắc; các nội dung cụ thể để các chủ thể tự thoả thuận trên cơ sở nhu cầu, lợi ích,

quyền tự định đoạt, tự chịu trách nhiệm của mình trên tinh thần không vi phạm

điều cấm của luật, phát huy tính năng động, sáng tạo của người dân, doanh

nghiệp, tạo động lực quan trọng để huy động mọi nguồn lực, khơi dậy mọi tiềm

năng phục vụ phát triển đất nước.

10. Bảo đảm sự gắn kết chặt chẽ giữa xây dựng, ban hành với tổ chức thi

hành văn bản quy phạm pháp luật.

11. Tổ chức thi hành văn bản quy phạm pháp luật phải bảo đảm công bằng,

nghiêm minh, nhất quán, kịp thời, hiệu lực, hiệu quả.

12. Bảo đảm thực hiện quy định của pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nước đối

với nội dung văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi bí mật nhà nước.

Điều 6. Phản biện xã hội, tham vấn, góp ý đối với chính sách, dự thảo

văn bản quy phạm pháp luật

1. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội thực hiện

phản biện xã hội đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo quy định của

Luật này, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các luật khác có liên quan.

Phản biện xã hội được thực hiện trong thời gian tổ chức soạn thảo văn bản

quy phạm pháp luật.

2. Cơ quan lập đề xuất chính sách có trách nhiệm tham vấn Hội đồng Dân

tộc, Ủy ban của Quốc hội, Bộ, cơ quan ngang Bộ theo quy định của Luật này.

3. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận và các

cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền và được tạo điều kiện tham gia góp ý kiến về

chính sách, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.

4. Cơ quan lập đề xuất chính sách, cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm

nghiên cứu tiếp thu, giải trình đầy đủ và công khai việc tiếp thu, giải trình ý kiến

phản biện xã hội, tham vấn chính sách, góp ý chính sách, dự thảo văn bản quy

phạm pháp luật.

Điều 7. Ngôn ngữ, thể thức, kỹ thuật trình bày và dịch văn bản quy

phạm pháp luật ra tiếng dân tộc thiểu số, tiếng nước ngoài

1. Ngôn ngữ được sử dụng trong văn bản quy phạm pháp luật là tiếng Việt,

bảo đảm chính xác, phổ thông, thống nhất, diễn đạt rõ ràng, dễ hiểu.

2. Văn bản quy phạm pháp luật có thể được bố cục theo phần, chương, mục,

tiểu mục, điều, khoản, điểm; phần, chương, mục, tiểu mục, điều phải có tên.

3. Văn bản quy phạm pháp luật phải đánh số, ký hiệu bảo đảm thể hiện rõ số

thứ tự liên tục, năm ban hành, loại văn bản, cơ quan, người có thẩm quyền ban

hành văn bản.

4. Văn bản quy phạm pháp luật có thể được dịch ra tiếng dân tộc thiểu số,

tiếng nước ngoài. Bản dịch có giá trị tham khảo.

Điều 8. Văn bản quy định chi tiết

1. Văn bản có điều, khoản, điểm mà nội dung cần quy định chi tiết thì ngay

tại điều, khoản, điểm đó có thể giao cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy

định chi tiết.

Văn bản quy định chi tiết không được quy định lặp lại nội dung của văn bản

được quy định chi tiết. Cơ quan được giao ban hành văn bản quy định chi tiết

không được ủy quyền tiếp.

2. Văn bản quy định chi tiết có thể đồng thời quy định biện pháp cụ thể để tổ

chức, hướng dẫn thi hành nhưng phải phân biệt rõ các nội dung.

3. Dự thảo văn bản quy định chi tiết phải được chuẩn bị và trình đồng thời

với dự án luật, pháp lệnh và phải được ban hành để có hiệu lực cùng thời điểm

có hiệu lực của văn bản hoặc điều, khoản, điểm được quy định chi tiết.

4. Trường hợp một cơ quan được giao quy định chi tiết nhiều nội dung của

một văn bản quy phạm pháp luật thì ban hành một văn bản để quy định chi tiết

các nội dung đó, trừ trường hợp cần phải quy định trong các văn bản khác nhau.

Trường hợp một cơ quan được giao quy định chi tiết các nội dung của nhiều

văn bản quy phạm pháp luật khác nhau thì các nội dung có liên quan chặt chẽ

hoặc cùng điều chỉnh một nhóm lĩnh vực được ban hành trong một văn bản để

quy định chi tiết.

Điều 9. Sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành văn

bản quy phạm pháp luật

1. Văn bản quy phạm pháp luật chỉ được sửa đổi, bổ sung, thay thế bằng văn

bản quy phạm pháp luật của chính cơ quan, người có thẩm quyền đã ban hành văn

bản đó hoặc bị đình chỉ việc thi hành bằng văn bản của cơ quan, người có thẩm

quyền, trừ trường hợp quy định tại điểm a và điểm b khoản 2 Điều 52 của Luật

này hoặc luật có quy định khác.

2. Văn bản quy phạm pháp luật bị bãi bỏ bằng văn bản của chính cơ quan,

người có thẩm quyền đã ban hành văn bản đó hoặc bằng văn bản của cơ quan,

người có thẩm quyền, trừ trường hợp quy định tại điểm a và điểm b khoản 2 Điều

52 của Luật này.

3. Văn bản sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành văn

bản khác phải xác định rõ tên văn bản, phần, chương, mục, tiểu mục, điều, khoản,

điểm của văn bản bị sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành.

Trường hợp bãi bỏ pháp lệnh thì Ủy ban Thường vụ Quốc hội có trách nhiệm

báo cáo Quốc hội tại kỳ họp gần nhất.

Văn bản bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật quy

định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này phải được đăng tải trên công báo điện tử,

cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật.

4. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật thay thế văn bản quy phạm pháp

luật hiện hành thuộc một trong các trường hợp sau đây:

a) Thay đổi cơ bản chính sách, phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng;

b) Sửa đổi, bổ sung về nội dung quá một phần hai tổng số điều.

5. Cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật phải

đồng thời sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ toàn bộ hoặc một phần của văn bản quy phạm

pháp luật do mình đã ban hành khác với quy định của văn bản quy phạm pháp luật

mới được ban hành. Trường hợp có quy định khác nhưng cần tiếp tục được áp dụng

thì phải được quy định rõ trong văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành.

6. Một văn bản quy phạm pháp luật chỉ được ban hành để đồng thời sửa đổi,

bổ sung, thay thế, bãi bỏ nội dung của nhiều văn bản quy phạm pháp luật do cùng

một cơ quan, người có thẩm quyền ban hành trong các trường hợp sau đây:

a) Để thực hiện điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam là thành viên;

b) Nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ phải có liên quan chặt chẽ về

nội dung hoặc cùng điều chỉnh một nhóm lĩnh vực;

c) Để thực hiện phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính đã được phê

duyệt; phân quyền, phân cấp đã được thực hiện;

d) Để thực hiện chỉ đạo của cơ quan có thẩm quyền của Đảng xử lý kịp thời,

đồng bộ các quy định mâu thuẫn, chồng chéo, không còn phù hợp được phát hiện

qua rà soát văn bản quy phạm pháp luật.

Điều 10. Gửi, lưu trữ văn bản quy phạm pháp luật

1. Chậm nhất là 03 ngày kể từ ngày công bố luật của Quốc hội, pháp lệnh

của Ủy ban Thường vụ Quốc hội hoặc ký chứng thực, ký ban hành đối với văn

bản quy phạm pháp luật khác, cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản

quy phạm pháp luật có trách nhiệm gửi văn bản để đăng tải trên công báo điện tử,

cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật.

2. Hồ sơ chính sách, dự án và bản gốc của văn bản quy phạm pháp luật phải

được lưu trữ theo quy định của pháp luật về lưu trữ.

3. Văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan, người có thẩm quyền ở trung

ương ban hành phải được đăng tải trên công báo điện tử nước Cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam. Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy

ban nhân dân các cấp, của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, của chính quyền

địa phương ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt phải được đăng tải trên công

báo điện tử cấp tỉnh.

4. Văn bản quy phạm pháp luật đăng tải trên công báo điện tử có giá trị như

văn bản gốc.

5. Không đăng tải trên công báo điện tử, cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật

văn bản thuộc danh mục bí mật nhà nước theo quy định của pháp luật về bảo vệ

bí mật nhà nước; điều ước quốc tế có quy định về việc không đăng tải.

Chương II

THẨM QUYỀN BAN HÀNH,

NỘI DUNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

Mục 1

VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CÁC CƠ QUAN,

NGƯỜI CÓ THẨM QUYỀN Ở TRUNG ƯƠNG

Điều 11. Luật

Quốc hội ban hành luật để quy định:

1. Tổ chức và hoạt động của Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án

nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà

nước, chính quyền địa phương, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt và cơ quan

khác do Quốc hội thành lập.

2. Quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân mà theo Hiến

pháp phải do luật định; việc hạn chế quyền con người, quyền công dân; tội phạm

và hình phạt; tố tụng tư pháp.

3. Chính sách cơ bản về kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công

nghệ, môi trường, tài chính, tiền tệ quốc gia, ngân sách nhà nước; quy định các

thứ thuế, về huân chương, huy chương và danh hiệu vinh dự nhà nước.

4. Chính sách cơ bản về quốc phòng, an ninh quốc gia; hàm, cấp trong lực

lượng vũ trang nhân dân; quy định về tình trạng khẩn cấp, các biện pháp đặc biệt

khác bảo đảm quốc phòng và an ninh quốc gia.

5. Chính sách cơ bản về đối ngoại; hàm, cấp ngoại giao; hàm, cấp nhà nước khác.

6. Chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo của Nhà nước.

7. Trưng cầu ý dân.

8. Cơ chế bảo vệ Hiến pháp.

9. Thực hiện thí điểm một số chính sách mới thuộc thẩm quyền quyết định

của Quốc hội.

10. Tạm ngưng, điều chỉnh hiệu lực hoặc kéo dài thời hạn áp dụng toàn bộ

hoặc một phần luật.

11. Vấn đề khác do Quốc hội quyết định.

Điều 12. Pháp lệnh

Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh để quy định:

1. Vấn đề chưa có luật điều chỉnh được Quốc hội giao;

2. Giải thích Hiến pháp, luật và pháp lệnh;

3. Hướng dẫn hoạt động của Hội đồng nhân dân;

4. Tạm ngưng, điều chỉnh hiệu lực hoặc kéo dài thời hạn áp dụng toàn bộ

hoặc một phần pháp lệnh;

5. Nội dung được luật của Quốc hội giao;

6. Vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

Điều 13. Lệnh

Chủ tịch nước ban hành lệnh để quy định:

1. Tổng động viên hoặc động viên cục bộ;

2. Công bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp trong cả nước hoặc ở từng địa phương;

3. Biện pháp đặc biệt bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn

xã hội trong một số trường hợp cụ thể theo quy định của luật.

Điều 14. Nghị định

Chính phủ ban hành nghị định để quy định:

1. Chi tiết điều, khoản, điểm và các nội dung khác được giao trong luật, pháp

lệnh, lệnh;

2. Các biện pháp cụ thể để tổ chức thi hành Hiến pháp; các biện pháp cụ thể

để tổ chức, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, lệnh;

3. Các biện pháp để thực hiện chính sách kinh tế - xã hội, quốc phòng, an

ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tôn giáo, văn hóa, giáo dục, y tế,

khoa học, công nghệ, môi trường, đối ngoại, chế độ công vụ, cán bộ, công chức,

viên chức, quyền, nghĩa vụ của công dân và các vấn đề khác thuộc thẩm quyền

quản lý, điều hành của Chính phủ; những vấn đề liên quan đến nhiệm vụ, quyền

hạn của từ 02 Bộ, cơ quan ngang Bộ trở lên; nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy

của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác

thuộc thẩm quyền của Chính phủ; phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn;

4. Vấn đề cần thiết thuộc thẩm quyền của Quốc hội nhưng chưa đủ điều kiện

xây dựng thành luật để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản

lý xã hội. Trước khi ban hành nghị định này phải được sự đồng ý của Ủy ban

Thường vụ Quốc hội.

5. Giải quyết các vấn đề cấp bách, quan trọng phát sinh từ thực tiễn và để

áp dụng trong một thời gian nhất định, phạm vi cụ thể thuộc thẩm quyền của

Chính phủ;

6. Tạm ngưng, điều chỉnh hiệu lực hoặc kéo dài thời hạn áp dụng toàn bộ

hoặc một phần nghị định;

7. Thực hiện thí điểm một số chính sách chưa có pháp luật điều chỉnh thuộc

thẩm quyền của Chính phủ.

Điều 15. Quyết định của Thủ tướng Chính phủ

Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định để quy định:

1. Nội dung được giao trong luật, pháp lệnh, lệnh, nghị định;

2. Biện pháp chỉ đạo, điều hành hoạt động của Chính phủ, phối hợp hoạt

động của các thành viên Chính phủ và hệ thống hành chính nhà nước từ trung

ương đến địa phương, chế độ làm việc với các thành viên Chính phủ, chính quyền

địa phương;

3. Phân cấp và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp và các vấn đề

khác thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ.

Điều 16. Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao

Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành nghị quyết hướng

dẫn áp dụng thống nhất pháp luật trong xét xử.

Điều 17. Thông tư, thông tư liên tịch

1. Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ban hành thông tư để quy định việc

quản lý các Tòa án nhân dân, Tòa án quân sự về tổ chức, hoạt động, những vấn

đề khác thuộc thẩm quyền hoặc được giao tại Luật Tổ chức Tòa án nhân dân và

luật, pháp lệnh, lệnh khác.

2. Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành thông tư để quy định

những vấn đề thuộc thẩm quyền hoặc được giao tại Luật Tổ chức Viện kiểm sát

nhân dân và luật, pháp lệnh, lệnh khác.

3. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ ban hành thông tư để quy định:

a) Chi tiết điều, khoản, điểm và các nội dung khác được giao trong luật, pháp

lệnh, lệnh, nghị định, quyết định của Thủ tướng Chính phủ;

b) Biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước của mình; phân cấp và

thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp.

4. Tổng Kiểm toán nhà nước ban hành thông tư để quy định chuẩn mực kiểm

toán nhà nước, quy trình kiểm toán, hồ sơ kiểm toán, những vấn đề thuộc thẩm

quyền hoặc được giao tại Luật Kiểm toán nhà nước và luật, pháp lệnh khác.

5. Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân

tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ ban

hành thông tư liên tịch để quy định việc phối hợp trong việc thực hiện trình tự,

thủ tục tố tụng, thi hành án, thi hành tạm giữ, tạm giam; phòng, chống tham nhũng

và công tác bồi thường nhà nước; nội dung được giao trong luật, pháp lệnh, lệnh.

Không ban hành thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ.

Mục 2

VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG

Điều 18. Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương cấp tỉnh

1. Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành nghị quyết để quy định:

a) Chi tiết điều, khoản, điểm và các nội dung khác được giao trong văn bản

quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên;

b) Chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, văn bản quy

phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, phát triển kinh tế - xã hội, ngân

sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương; biện pháp khác có tính chất đặc thù phù

hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương; phân cấp và thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn được phân cấp;

c) Thực hiện thí điểm cơ chế, chính sách theo quy định của pháp luật.

2. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quyết định để quy định:

a) Chi tiết điều, khoản, điểm và các nội dung khác được giao trong văn bản

quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên;

b) Biện pháp thi hành Hiến pháp, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan

nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp về phát triển kinh

tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ở địa phương;

c) Biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương; phân cấp

và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp.

3. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quyết định để quy định:

a) Phân cấp và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp;

b) Vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

Điều 19. Văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương ở

đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt và cấp xã

1. Chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt ban hành

văn bản quy phạm pháp luật theo quy định của Luật này và quy định của văn bản

quy phạm pháp luật khác có liên quan của Quốc hội.

2. Hội đồng nhân dân cấp xã ban hành nghị quyết để quy định:

a) Những vấn đề được luật, pháp lệnh giao;

b) Chính sách, biện pháp nhằm bảo đảm thi hành Hiến pháp, văn bản quy phạm

pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên, phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương;

c) Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp.

3. Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành quyết định để quy định:

a) Những vấn đề được luật, pháp lệnh giao;

b) Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp.

Chương III

ĐỊNH HƯỚNG LẬP PHÁP NHIỆM KỲ VÀ CHƯƠNG TRÌNH

LẬP PHÁP HẰNG NĂM

Điều 20. Định hướng lập pháp nhiệm kỳ của Quốc hội

1. Ủy ban Thường vụ Quốc hội chủ trì, phối hợp với Chính phủ xây dựng

Định hướng lập pháp nhiệm kỳ của Quốc hội trình cơ quan có thẩm quyền của

Đảng phê duyệt.

Ủy ban Thường vụ Quốc hội tự mình đề xuất nhiệm vụ lập pháp; Chủ tịch

nước, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban của Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối

cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Ủy ban Trung ương

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, cơ quan trung ương của tổ chức chính trị - xã hội và

đại biểu Quốc hội gửi đề xuất nhiệm vụ lập pháp đến Ủy ban Thường vụ Quốc

hội để xem xét đưa vào Định hướng lập pháp nhiệm kỳ của Quốc hội.

Việc xây dựng Định hướng lập pháp nhiệm kỳ của Quốc hội được hoàn thành

trong năm đầu tiên nhiệm kỳ Quốc hội.

2. Căn cứ xây dựng Định hướng lập pháp nhiệm kỳ của Quốc hội bao gồm:

a) Chủ trương, đường lối của Đảng, các định hướng, kết luận của cơ quan có

thẩm quyền của Đảng và Nhà nước;

b) Kết quả thực hiện Định hướng lập pháp nhiệm kỳ của Quốc hội nhiệm kỳ

trước, yêu cầu tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật;

c) Vấn đề mới, xu hướng mới cần có pháp luật điều chỉnh;

d) Yêu cầu giải quyết vấn đề bất cập, phát sinh từ thực tiễn.

3. Đề xuất nhiệm vụ lập pháp bao gồm: tờ trình; danh mục nhiệm vụ lập

pháp, trong đó nêu rõ căn cứ, nội dung cần được nghiên cứu, rà soát, thể chế hóa,

dự kiến thời hạn hoàn thành việc nghiên cứu, rà soát và thời hạn cần sửa đổi, bổ

sung hoặc ban hành mới luật, pháp lệnh (nếu có).

4. Định hướng lập pháp nhiệm kỳ của Quốc hội là danh mục các nhiệm vụ

lập pháp, trong đó xác định cụ thể yêu cầu về việc rà soát, đề xuất sửa đổi, bổ

sung hoặc nghiên cứu, đề xuất ban hành mới luật, pháp lệnh; thời gian hoàn thành

việc nghiên cứu, rà soát được sắp xếp theo thứ tự ưu tiên hằng năm của nhiệm kỳ

Quốc hội.

5. Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành kế hoạch triển khai thực hiện Định

hướng lập pháp nhiệm kỳ của Quốc hội ngay sau khi được phê duyệt. Trường hợp

phát sinh các nhiệm vụ lập pháp mới, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết

định điều chỉnh kế hoạch triển khai thực hiện.

6. Chính phủ và cơ quan, tổ chức được Ủy ban Thường vụ Quốc hội giao

thực hiện các nhiệm vụ lập pháp ban hành kế hoạch thực hiện Định hướng lập

pháp nhiệm kỳ của Quốc hội; trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ lập pháp có

thể chủ động xây dựng chính sách, soạn thảo luật, pháp lệnh.

Điều 21. Chương trình lập pháp hằng năm của Quốc hội

1. Căn cứ Định hướng lập pháp nhiệm kỳ của Quốc hội hoặc yêu cầu giải

quyết vấn đề bất cập, phát sinh từ thực tiễn (nếu có), Ủy ban Thường vụ Quốc hội

tự mình đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh; Chủ tịch nước, Hội đồng Dân tộc, Ủy

ban của Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân

tối cao, Kiểm toán nhà nước, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, cơ

quan trung ương của tổ chức chính trị - xã hội và đại biểu Quốc hội (sau đây gọi

chung là cơ quan trình) gửi tờ trình đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh đến Ủy ban

Thường vụ Quốc hội trước ngày 01 tháng 8 hằng năm để đưa vào Chương trình

lập pháp của năm tiếp theo.

2. Tờ trình đề xuất xây dựng luật, pháp lệnh được gửi bằng bản điện tử, trong

đó nêu rõ tên dự án luật, pháp lệnh, sự cần thiết, mục đích ban hành, phạm vi điều

chỉnh, đối tượng áp dụng; các vấn đề cụ thể để xử lý mâu thuẫn, chồng chéo, bất

cập có nguyên nhân từ pháp luật; vấn đề mới, xu hướng mới và các nội dung cần

thiết khác (nếu có); thời gian dự kiến trình và thông qua.

3. Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định Chương trình lập pháp của năm

tiếp theo trước ngày 01 tháng 10 hằng năm. Các luật mang tính nền tảng, các luật

quan trọng khác theo đề xuất của cơ quan trình có thể được xem xét, thông qua

theo quy trình nhiều kỳ họp.

Điều 22. Thông qua Chương trình lập pháp hằng năm

1. Thường trực Ủy ban Pháp luật và Tư pháp chủ trì, phối hợp với cơ quan

trình và Hội đồng Dân tộc, Ủy ban khác của Quốc hội có ý kiến về nội dung đề

xuất xây dựng luật, pháp lệnh; dự kiến Chương trình lập pháp hằng năm, báo cáo

Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

2. Thường trực Hội đồng Dân tộc, Thường trực Ủy ban của Quốc hội có trách

nhiệm phối hợp cho ý kiến về nội dung trong tờ trình, thứ tự ưu tiên, thời gian

trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

3. Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua Chương trình lập pháp

hằng năm, trong đó nêu rõ tên luật, pháp lệnh, cơ quan trình, cơ quan thẩm tra và

thời gian dự kiến trình theo kỳ họp của Quốc hội, phiên họp của Ủy ban Thường

vụ Quốc hội; Chương trình lập pháp hằng năm được gửi đến đại biểu Quốc hội.

Trường hợp có nội dung đề xuất xây dựng pháp lệnh của Ủy ban Thường vụ

Quốc hội theo quy định tại khoản 1 Điều 12 của Luật này mà chưa được Quốc hội

giao thì Ủy ban Thường vụ Quốc hội báo cáo Quốc hội xem xét, quyết định.

4. Ủy ban Thường vụ Quốc hội chỉ đạo triển khai việc thực hiện Chương

trình lập pháp hằng năm.

Điều 23. Điều chỉnh Chương trình lập pháp hằng năm

1. Ủy ban Thường vụ Quốc hội tự mình điều chỉnh hoặc xem xét, quyết định

việc điều chỉnh Chương trình lập pháp hằng năm theo quy định tại Điều 22 của

Luật này trong các trường hợp sau đây:

a) Cơ quan trình có tờ trình quy định tại khoản 2 Điều 21 của Luật này đề

xuất bổ sung luật, pháp lệnh vào Chương trình lập pháp hằng năm;

b) Cơ quan trình có văn bản nêu rõ lý do đề xuất đưa ra khỏi Chương trình

lập pháp hằng năm hoặc điều chỉnh thời điểm trình.

2. Chính phủ phân công một cơ quan chủ trì tiếp nhận, tổng hợp các đề xuất

điều chỉnh Chương trình lập pháp hằng năm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ để

trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định, trừ trường hợp quy định

tại khoản 3 Điều này. Việc gửi đề xuất điều chỉnh Chương trình lập pháp hằng

năm được thực hiện định kỳ vào các thời điểm do Chính phủ quy định.

3. Trường hợp dự án luật chưa có trong Chương trình lập pháp hằng năm

nhưng cần ban hành luật ngay tại kỳ họp Quốc hội đang diễn ra hoặc kỳ họp gần

nhất để kịp thời thể chế hóa chủ trương mới của Ban Chấp hành Trung ương

Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, yêu cầu, chỉ đạo mới của Lãnh đạo Đảng, Nhà

nước và việc xây dựng, ban hành luật đó đã được cơ quan có thẩm quyền của

Đảng đồng ý, trên cơ sở đề nghị của cơ quan trình và hồ sơ dự án luật, Ủy ban

Thường vụ Quốc hội quyết định việc bổ sung vào dự kiến chương trình kỳ họp

Quốc hội đang diễn ra để trình Quốc hội xem xét, thông qua.

Chương IV

XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

CỦA QUỐC HỘI, ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI

Mục 1

XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH

Điều 24. Các trường hợp thực hiện quy trình xây dựng chính sách

1. Cơ quan trình có trách nhiệm tổ chức thực hiện quy trình xây dựng chính

sách trước khi soạn thảo trong các trường hợp xây dựng văn bản quy phạm pháp

luật sau đây:

a) Luật mới và luật thay thế luật hiện hành quy định các nội dung thuộc các

khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 và 8 Điều 11 của Luật này;

b) Luật quy định thí điểm một số chính sách mới;

c) Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật mà nội dung sửa đổi, bổ sung liên

quan đến hạn chế quyền con người, quyền công dân theo quy định của Hiến pháp;

d) Pháp lệnh quy định tại khoản 1 Điều 12 của Luật này.

2. Đối với dự án luật, pháp lệnh không thuộc trường hợp quy định tại khoản

1 Điều này thì cơ quan trình không phải thực hiện quy trình xây dựng chính sách

nhưng phải nêu rõ tác động của quy định hoặc nhóm quy định trong đề cương chi

tiết dự thảo văn bản.

3. Cơ quan trình tự mình lập đề xuất chính sách hoặc phân công cơ quan thực

hiện lập đề xuất chính sách.

Điều 25. Xác định chính sách

1. Cơ quan lập đề xuất chính sách có trách nhiệm xác định chính sách trên

cơ sở chủ trương, đường lối của Đảng; kết quả tổng kết thi hành pháp luật hoặc

đánh giá thực trạng quan hệ xã hội; bảo đảm thực hiện quyền con người, quyền

và nghĩa vụ cơ bản của công dân; bảo đảm quốc phòng, an ninh; chủ trương phân

quyền, phân cấp; vấn đề mới, xu hướng mới; yêu cầu quản lý nhà nước và khuyến

khích sáng tạo, khơi thông mọi nguồn lực, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội;

cam kết trong điều ước quốc tế có liên quan mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam là thành viên.

2. Nội dung từng chính sách phải cụ thể, rõ ràng, bao gồm:

a) Vấn đề cần giải quyết, nguyên nhân của từng vấn đề;

b) Mục tiêu cần đạt được khi giải quyết các vấn đề;

c) Các giải pháp để giải quyết từng vấn đề;

d) Đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của chính sách, nhóm đối tượng chịu

trách nhiệm thực hiện chính sách;

đ) Giải pháp tối ưu được lựa chọn.

Điều 26. Đánh giá tác động của chính sách

1. Cơ quan lập đề xuất chính sách có trách nhiệm đánh giá tác động của chính sách.

2. Nội dung đánh giá tác động của chính sách bao gồm:

a) Tác động đối với hệ thống pháp luật được đánh giá trên cơ sở phân tích

về tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất với hệ thống pháp luật của chính

sách; tính tương thích với các điều ước quốc tế có liên quan mà nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên;

b) Tác động về kinh tế - xã hội được đánh giá trên cơ sở phân tích, dự báo

chi phí, lợi ích, tác động tích cực, tiêu cực về một hoặc một số nội dung liên quan

đến sản xuất, kinh doanh, việc làm, dân tộc, tôn giáo, văn hóa, y tế, giáo dục, môi

trường, quốc phòng, an ninh, phân quyền, phân cấp, khoa học, công nghệ, đổi mới

sáng tạo và chuyển đổi số, các vấn đề khác có liên quan đến kinh tế - xã hội;

c) Tác động về giới (nếu có) được đánh giá trên cơ sở phân tích về cơ hội,

điều kiện, năng lực thực hiện và thụ hưởng các quyền, lợi ích của mỗi giới;

d) Tác động của thủ tục hành chính (nếu có) được đánh giá trên cơ sở phân

tích về sự cần thiết của thủ tục hành chính để thực hiện chính sách;

đ) Tác động đối với phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực được đánh

giá trên cơ sở phân tích, dự báo khả năng giải pháp của chính sách xử lý tổng

thể, đồng bộ các điểm nghẽn có nguyên nhân từ quy định của pháp luật và nguy

cơ giải pháp của chính sách bị lợi dụng để tham nhũng, lãng phí, tiêu cực.

3. Đối với dự thảo luật, pháp lệnh thuộc trường hợp quy định tại khoản 1

Điều 24 của Luật này, trước khi biểu quyết thông qua, nếu bổ sung chính sách

mới thì cơ quan trình có trách nhiệm tổ chức đánh giá tác động của chính sách đó.

Điều 27. Lấy ý kiến, tham vấn chính sách

1. Cơ quan lập đề xuất chính sách có trách nhiệm sau đây:

a) Tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của chính sách,

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội, các Đoàn đại biểu

Quốc hội, Bộ, cơ quan ngang Bộ và cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan.

Trường hợp lấy ý kiến bằng văn bản, cơ quan, tổ chức được lấy ý kiến có trách

nhiệm trả lời bằng văn bản trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được đề nghị

tham gia góp ý kiến;

b) Tổ chức hội nghị tham vấn Thường trực Hội đồng Dân tộc, Thường trực

Ủy ban của Quốc hội, Bộ, cơ quan ngang Bộ đối với chính sách liên quan trực

tiếp thuộc phạm vi, lĩnh vực phụ trách trong quá trình xây dựng chính sách.

Theo yêu cầu của Thường trực Hội đồng Dân tộc, Thường trực Ủy ban của

Quốc hội được tham vấn, cơ quan lập đề xuất chính sách mời đại diện cơ quan

khác của Quốc hội, đối tượng hoặc tổ chức đại diện cho đối tượng chịu sự tác

động trực tiếp của chính sách, các chuyên gia, nhà khoa học và các cơ quan, tổ

chức, cá nhân có liên quan tham gia hội nghị. Tại hội nghị tham vấn, lãnh đạo cơ

quan lập đề xuất chính sách thuyết trình và giải trình các vấn đề liên quan đến

chính sách. Cơ quan lập đề xuất chính sách có trách nhiệm xây dựng văn bản về

kết quả tham vấn chính sách trong đó phải nêu rõ quan điểm của cơ quan, tổ chức,

cá nhân được tham vấn.

Trường hợp Thường trực Hội đồng Dân tộc, Thường trực Ủy ban của Quốc

hội chủ trì tổ chức hội nghị tham vấn, cơ quan lập đề xuất chính sách có trách

nhiệm phối hợp thực hiện tham vấn. Cơ quan chủ trì hội nghị tham vấn có trách

nhiệm xây dựng văn bản về kết quả tham vấn chính sách trong đó phải nêu rõ

quan điểm của cơ quan, tổ chức, cá nhân được tham vấn gửi cơ quan lập đề xuất

chính sách.

Việc tham vấn chính sách đối với Bộ, cơ quan ngang Bộ thực hiện theo quy

định của Chính phủ;

c) Nghiên cứu tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý, tham vấn chính sách.

2. Hồ sơ chính sách để lấy ý kiến, tham vấn chính sách gồm dự thảo các tài

liệu sau đây:

a) Tờ trình;

b) Báo cáo đánh giá tác động của chính sách;

c) Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc đánh giá thực trạng quan hệ

xã hội liên quan đến chính sách;

d) Báo cáo rà soát các chủ trương, đường lối của Đảng, văn bản quy phạm

pháp luật, điều ước quốc tế có liên quan đến chính sách;

đ) Đề cương chi tiết dự thảo văn bản;

e) Tài liệu khác (nếu có).

3. Đối với hồ sơ chính sách không do Chính phủ trình, cơ quan lập đề xuất

chính sách có trách nhiệm xin ý kiến Chính phủ. Hồ sơ chính sách gửi Chính phủ

cho ý kiến gồm văn bản đề nghị cho ý kiến và các tài liệu quy định tại các điểm

b, c, d, đ, e, g và h khoản 2 Điều 28 của Luật này. Chính phủ có trách nhiệm trả

lời bằng văn bản trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ chính sách.

Cơ quan lập đề xuất chính sách có trách nhiệm nghiên cứu tiếp thu, giải trình

ý kiến của Chính phủ.

Điều 28. Thẩm định chính sách của luật, pháp lệnh do Chính phủ trình

1. Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, tổ chức thẩm

định chính sách của luật, pháp lệnh trước khi trình Chính phủ trong thời hạn 30

ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ. Việc thẩm định được thực hiện trên cơ sở hồ sơ

chính sách gửi thẩm định.

2. Hồ sơ chính sách gửi thẩm định bao gồm:

a) Văn bản đề nghị thẩm định của cơ quan lập đề xuất chính sách;

b) Dự thảo tờ trình;

c) Báo cáo đánh giá tác động của chính sách;

d) Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc đánh giá thực trạng quan hệ

xã hội liên quan đến chính sách;

đ) Báo cáo rà soát các chủ trương, đường lối của Đảng, văn bản quy phạm

pháp luật, điều ước quốc tế có liên quan đến chính sách;

e) Đề cương chi tiết dự thảo văn bản;

g) Bản tổng hợp ý kiến, tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý, tham vấn;

h) Tài liệu khác (nếu có).

3. Lãnh đạo cơ quan lập đề xuất chính sách có trách nhiệm thuyết trình và

giải trình các vấn đề liên quan đến chính sách tại cuộc họp thẩm định.

4. Nội dung thẩm định chính sách bao gồm:

a) Sự cần thiết của chính sách;

b) Sự phù hợp của chính sách với chủ trương, đường lối của Đảng, chính

sách của Nhà nước;

c) Tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất với hệ thống pháp luật của

chính sách;

d) Tính tương thích của chính sách với điều ước quốc tế có liên quan mà

nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên; bảo đảm yêu cầu về

quốc phòng, an ninh; nguồn tài chính; nguồn nhân lực;

đ) Việc nhận diện, xử lý tổng thể, đồng bộ các điểm nghẽn có nguyên nhân

từ quy định của pháp luật; nguy cơ giải pháp thực hiện chính sách bị lợi dụng để

tham nhũng, lãng phí, tiêu cực;

e) Sự cần thiết quy định thủ tục hành chính, việc phân quyền, phân cấp, việc

ứng dụng, thúc đẩy phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển

đổi số, việc bảo đảm bình đẳng giới, chính sách dân tộc (nếu có);

g) Việc tuân thủ trình tự, thủ tục xây dựng chính sách.

5. Báo cáo thẩm định của Bộ Tư pháp phải nêu rõ hồ sơ chính sách đủ hay

chưa đủ điều kiện trình Chính phủ; báo cáo thẩm định được gửi đến Chính phủ,

đồng thời gửi cơ quan lập đề xuất chính sách.

Trường hợp đủ điều kiện trình Chính phủ, cơ quan lập đề xuất chính sách

nghiên cứu, xây dựng báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định và chịu trách

nhiệm về nội dung tiếp thu, giải trình để trình Chính phủ.

Trường hợp chưa đủ điều kiện trình Chính phủ, cơ quan lập đề xuất chính

sách phải tiếp thu, giải trình, hoàn thiện hồ sơ chính sách để thẩm định lại.

6. Chính phủ quy định chi tiết Điều này.

Điều 29. Thông qua chính sách

1. Đối với luật, pháp lệnh do Chính phủ trình, Chính phủ ban hành nghị quyết

thông qua chính sách làm cơ sở cho việc soạn thảo.

2. Đối với luật, pháp lệnh không do Chính phủ trình, cơ quan trình ban hành

văn bản thông qua chính sách làm cơ sở cho việc soạn thảo.

Điều 30. Thay đổi trình tự, thủ tục xây dựng luật, pháp lệnh

1. Trường hợp các luật, pháp lệnh không phải xây dựng chính sách nhưng

trong quá trình soạn thảo xuất hiện các yêu cầu phải thực hiện quy trình xây

dựng chính sách thì hồ sơ xây dựng chính sách được thực hiện theo quy định

của Chính phủ.

2. Trường hợp các luật, pháp lệnh phải xây dựng chính sách nhưng trong

quá trình soạn thảo xuất hiện các yêu cầu không phải thực hiện quy trình xây

dựng chính sách thì thực hiện trình tự, thủ tục của luật, pháp lệnh không phải xây

dựng chính sách. Cơ quan chủ trì soạn thảo được kế thừa hồ sơ, tài liệu đã thực

hiện theo quy trình xây dựng chính sách.

Mục 2

SOẠN THẢO LUẬT, PHÁP LỆNH

Điều 31. Soạn thảo luật, pháp lệnh

1. Cơ quan trình tự mình soạn thảo hoặc phân công cho một cơ quan tổ chức

soạn thảo (sau đây gọi chung là cơ quan chủ trì soạn thảo) luật, pháp lệnh. Nội

dung dự thảo luật, pháp lệnh phải bảo đảm các nguyên tắc quy định tại Điều 5 của

Luật này.

2. Việc tổ chức soạn thảo được thực hiện như sau:

a) Đối với luật, pháp lệnh phải thực hiện quy trình xây dựng chính sách, việc

soạn thảo được thực hiện trên cơ sở các chính sách đã được thông qua.

Trường hợp bổ sung chính sách mới trong quá trình soạn thảo thì chính sách

mới phải được thực hiện theo quy định tại các điều 25, 26, 27, 28 và 29 của Luật

này;

b) Đối với luật, pháp lệnh không phải thực hiện quy trình xây dựng chính

sách, việc soạn thảo được thực hiện trên cơ sở kế hoạch triển khai thực hiện Định

hướng lập pháp nhiệm kỳ của Quốc hội và Chương trình lập pháp hằng năm, trừ

trường hợp luật được bổ sung vào chương trình kỳ họp theo quy định tại khoản 3

Điều 23 của Luật này.

3. Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm thực hiện các nội dung sau đây:

a) Tổ chức lấy ý kiến các Đoàn đại biểu Quốc hội, Mặt trận Tổ quốc Việt

Nam, đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của dự án luật, pháp lệnh; lấy ý kiến

Bộ, cơ quan ngang Bộ đối với những nội dung của dự án liên quan đến chức năng

quản lý ngành, lĩnh vực của Bộ, cơ quan ngang Bộ và cơ quan, tổ chức, cá nhân

khác có liên quan. Trường hợp lấy ý kiến bằng văn bản, cơ quan, tổ chức, cá nhân

được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản trong thời hạn 15 ngày kể từ

ngày nhận được đề nghị tham gia góp ý kiến.

Đối với các dự án luật, pháp lệnh đã thực hiện quy trình xây dựng chính sách

thì không bắt buộc phải tổ chức lấy ý kiến;

b) Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khi có đề nghị phản biện xã hội

và cử đại diện tham gia cuộc họp phản biện xã hội.

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì hoặc tổ chức chính trị - xã hội trên cơ sở

thống nhất với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì tổ chức phản biện xã hội. Văn

bản phản biện được gửi đến cơ quan chủ trì soạn thảo chậm nhất là 20 ngày kể từ

ngày nhận được hồ sơ;

c) Đăng tải hồ sơ dự án luật, pháp lệnh trên cổng thông tin điện tử của cơ

quan chủ trì soạn thảo và Cổng Pháp luật quốc gia trong thời gian ít nhất là 20

ngày để các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý kiến, trừ trường hợp điều

ước quốc tế có liên quan mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành

viên có quy định khác;

d) Nghiên cứu tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý, phản biện xã hội.

4. Hồ sơ dự án luật, pháp lệnh gửi phản biện xã hội, lấy ý kiến, đăng tải gồm

các tài liệu sau đây:

a) Dự thảo tờ trình;

b) Dự thảo luật, pháp lệnh;

c) Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc đánh giá thực trạng quan hệ

xã hội liên quan đến dự thảo;

d) Báo cáo rà soát các chủ trương, đường lối của Đảng, văn bản quy phạm

pháp luật, điều ước quốc tế có liên quan đến dự thảo;

đ) Báo cáo thuyết minh nội dung dự thảo;

e) Bản đánh giá về thủ tục hành chính, việc phân quyền, phân cấp, việc ứng

dụng, thúc đẩy phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi

số, việc bảo đảm bình đẳng giới, chính sách dân tộc (nếu có);

g) Bản so sánh dự thảo sửa đổi, bổ sung, thay thế với luật, pháp lệnh hiện

hành, trừ trường hợp xây dựng dự án luật, pháp lệnh mới;

h) Tài liệu khác (nếu có).

Điều 32. Thẩm định dự án luật, pháp lệnh do Chính phủ trình

1. Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, tổ chức thẩm

định dự án luật, pháp lệnh trước khi trình Chính phủ trong thời hạn 30 ngày kể từ

ngày nhận đủ hồ sơ. Việc thẩm định được thực hiện trên cơ sở hồ sơ dự án gửi

thẩm định.

2. Hồ sơ dự án gửi thẩm định bao gồm:

a) Văn bản đề nghị thẩm định;

b) Dự thảo tờ trình;

c) Dự thảo luật, pháp lệnh;

d) Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc đánh giá thực trạng quan hệ

xã hội liên quan đến dự thảo;

đ) Báo cáo rà soát các chủ trương, đường lối của Đảng, văn bản quy phạm

pháp luật, điều ước quốc tế có liên quan đến dự thảo;

e) Báo cáo thuyết minh nội dung dự thảo;

g) Bản đánh giá thủ tục hành chính, việc phân quyền, phân cấp, việc ứng

dụng, thúc đẩy phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi

số, việc bảo đảm bình đẳng giới, chính sách dân tộc (nếu có);

h) Bản so sánh dự thảo sửa đổi, bổ sung, thay thế với luật, pháp lệnh hiện

hành, trừ trường hợp xây dựng dự án luật, pháp lệnh mới;

i) Bản tổng hợp ý kiến, tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý, phản biện xã hội;

k) Tài liệu khác (nếu có).

3. Lãnh đạo cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm thuyết trình và giải

trình các vấn đề liên quan đến dự án tại cuộc họp thẩm định.

4. Nội dung thẩm định dự án bao gồm:

a) Sự cần thiết ban hành luật, pháp lệnh;

b) Sự phù hợp của nội dung dự thảo với chủ trương, đường lối của Đảng;

tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất với hệ thống pháp luật;

c) Sự phù hợp của nội dung dự thảo với chính sách đã được thông qua (nếu có);

d) Việc nhận diện, xử lý tổng thể, đồng bộ các điểm nghẽn có nguyên nhân

từ quy định của pháp luật; nguy cơ quy định trong dự thảo bị lợi dụng để tham

nhũng, lãng phí, tiêu cực;

đ) Tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà nước Cộng hòa xã

hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên; bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh;

nguồn tài chính; nguồn nhân lực;

e) Sự cần thiết, tính hợp lý của thủ tục hành chính, việc phân quyền, phân

cấp, việc ứng dụng, thúc đẩy phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và

chuyển đổi số, việc bảo đảm bình đẳng giới, chính sách dân tộc (nếu có);

g) Ngôn ngữ, thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản và trình tự, thủ tục soạn

thảo luật, pháp lệnh.

5. Báo cáo thẩm định phải nêu rõ dự án đủ hay chưa đủ điều kiện trình Chính

phủ; báo cáo thẩm định được gửi đến Chính phủ, đồng thời gửi cơ quan chủ trì

soạn thảo.

Trường hợp đủ điều kiện trình Chính phủ, cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên

cứu tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định, xây dựng báo cáo tiếp thu, giải trình và

chịu trách nhiệm về nội dung tiếp thu, giải trình để trình Chính phủ.

Trường hợp chưa đủ điều kiện trình Chính phủ, cơ quan chủ trì soạn thảo

phải tiếp thu, giải trình, hoàn thiện hồ sơ dự án để thẩm định lại.

6. Chính phủ quy định chi tiết Điều này.

Điều 33. Cho ý kiến đối với dự án luật, pháp lệnh không do Chính phủ trình

1. Chính phủ cho ý kiến đối với dự án luật, pháp lệnh không do Chính phủ

trình trước khi trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Thời hạn cho ý kiến

chậm nhất là 30 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ.

2. Hồ sơ dự án gửi Chính phủ cho ý kiến gồm văn bản đề nghị cho ý kiến và

các tài liệu quy định tại các điểm b, c, d, đ, e, g, h, i và k khoản 2 Điều 32 của

Luật này.

3. Cơ quan trình có trách nhiệm nghiên cứu tiếp thu, giải trình ý kiến của

Chính phủ.

4. Chính phủ quy định chi tiết Điều này.

Điều 34. Xem xét, quyết định việc trình dự án luật, pháp lệnh

1. Chính phủ xem xét, quyết định việc trình dự án luật, pháp lệnh trên cơ sở

tờ trình của cơ quan chủ trì soạn thảo và hồ sơ dự án sau khi đã tiếp thu, giải trình

ý kiến thẩm định.

2. Đối với luật, pháp lệnh không do Chính phủ trình, cơ quan trình xem xét,

quyết định việc trình sau khi đã tiếp thu, giải trình ý kiến của Chính phủ.

Mục 4

THẨM TRA, THÔNG QUA, CÔNG BỐ

LUẬT, PHÁP LỆNH

Điều 35. Thẩm tra dự án

1. Đối với dự án luật trình Quốc hội thì chậm nhất là 45 ngày trước ngày khai

mạc kỳ họp Quốc hội, cơ quan trình phải gửi hồ sơ quy định tại khoản 3 Điều này

đến cơ quan chủ trì thẩm tra để tiến hành thẩm tra và gửi hồ sơ quy định tại khoản

3 Điều này bằng bản điện tử đến Tổng Thư ký Quốc hội - Chủ nhiệm Văn phòng

Quốc hội để gửi đến các Đoàn đại biểu Quốc hội và đăng tải trên Cổng thông tin

điện tử của Quốc hội.

Đối với dự án pháp lệnh trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội thì chậm nhất là

20 ngày trước ngày bắt đầu phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội, cơ quan trình

phải gửi hồ sơ quy định tại khoản 3 Điều này đến cơ quan chủ trì thẩm tra để tiến

hành thẩm tra.

Cơ quan trình phải đăng tải hồ sơ dự án luật, pháp lệnh trình Quốc hội, Ủy

ban Thường vụ Quốc hội trên Cổng Pháp luật quốc gia.

2. Hội đồng Dân tộc, Ủy ban của Quốc hội chủ trì thẩm tra dự án luật, pháp

lệnh thuộc lĩnh vực mình phụ trách và dự án luật, pháp lệnh do Quốc hội, Ủy ban

Thường vụ Quốc hội giao; tham gia thẩm tra đối với nội dung liên quan đến lĩnh

vực mình phụ trách trong dự án luật, pháp lệnh do cơ quan khác của Quốc hội chủ

trì thẩm tra theo quy định của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Thường trực Ủy ban

Pháp luật và Tư pháp có trách nhiệm tham gia thẩm tra về tính hợp hiến, tính hợp

pháp, tính thống nhất với hệ thống pháp luật của dự thảo luật, pháp lệnh.

3. Hồ sơ dự án luật, pháp lệnh gửi thẩm tra bao gồm:

a) Tờ trình;

b) Dự thảo luật, pháp lệnh;

c) Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc đánh giá thực trạng quan hệ

xã hội liên quan đến dự thảo;

d) Báo cáo rà soát các chủ trương, đường lối của Đảng, văn bản quy phạm

pháp luật, điều ước quốc tế có liên quan đến dự thảo;

đ) Báo cáo thuyết minh nội dung dự thảo;

e) Bản đánh giá về thủ tục hành chính, việc phân quyền, phân cấp, việc ứng

dụng, thúc đẩy phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi

số, việc bảo đảm bình đẳng giới, chính sách dân tộc (nếu có);

g) Bản so sánh dự thảo sửa đổi, bổ sung, thay thế với luật, pháp lệnh hiện

hành, trừ trường hợp xây dựng dự án luật, pháp lệnh mới;

h) Bản tổng hợp ý kiến, tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý, phản biện xã hội;

i) Báo cáo thẩm định hoặc ý kiến của Chính phủ đối với dự án luật, pháp

lệnh không do Chính phủ trình;

k) Báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định đối với dự án luật, pháp lệnh

do Chính phủ trình hoặc báo cáo tiếp thu, giải trình ý kiến của Chính phủ đối với

dự án luật, pháp lệnh không do Chính phủ trình;

l) Tài liệu khác (nếu có).

4. Nội dung thẩm tra tập trung vào các vấn đề sau đây:

a) Sự phù hợp của nội dung dự thảo luật, pháp lệnh với chủ trương, đường

lối của Đảng;

b) Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng của dự thảo luật, pháp lệnh;

c) Nội dung của dự thảo luật, pháp lệnh và những vấn đề còn có ý kiến khác

nhau (nếu có);

d) Tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất với hệ thống pháp luật của

dự thảo luật, pháp lệnh;

đ) Tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà nước Cộng hòa xã

hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên; bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh;

nguồn tài chính; nguồn nhân lực;

e) Việc nhận diện, xử lý tổng thể, đồng bộ các điểm nghẽn có nguyên nhân

từ quy định của pháp luật; nguy cơ quy định trong dự thảo bị lợi dụng để tham

nhũng, lãng phí, tiêu cực;

g) Sự cần thiết, tính hợp lý của thủ tục hành chính, việc phân quyền, phân

cấp, việc ứng dụng, thúc đẩy phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và

chuyển đổi số, việc bảo đảm bình đẳng giới, chính sách dân tộc (nếu có);

h) Tính khả thi của các quy định trong dự thảo luật, pháp lệnh;

i) Ngôn ngữ, thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản và trình tự, thủ tục xây

dựng chính sách, soạn thảo luật, pháp lệnh.

5. Phương thức thẩm tra:

a) Cơ quan chủ trì thẩm tra phải tổ chức phiên họp toàn thể để thẩm tra. Trường

hợp chưa tổ chức phiên họp toàn thể để thẩm tra thì có thể tổ chức phiên họp

Thường trực Hội đồng Dân tộc, Thường trực Ủy ban của Quốc hội thẩm tra sơ bộ

để kịp trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến trước khi trình Quốc hội;

b) Cơ quan chủ trì thẩm tra có trách nhiệm mời cơ quan tham gia thẩm tra

hoặc Thường trực cơ quan tham gia thẩm tra tham dự phiên họp thẩm tra;

c) Lãnh đạo cơ quan chủ trì soạn thảo đối với dự án do Chính phủ trình hoặc

đại biểu Quốc hội, lãnh đạo cơ quan trình đối với dự án không do Chính phủ trình

có trách nhiệm tham dự, báo cáo và giải trình các vấn đề liên quan đến dự án tại

phiên họp thẩm tra.

6. Yêu cầu đối với báo cáo thẩm tra:

a) Báo cáo thẩm tra phải thể hiện rõ quan điểm của cơ quan thẩm tra về

những vấn đề thuộc nội dung thẩm tra quy định tại khoản 4 Điều này;

b) Báo cáo thẩm tra phải phản ánh đầy đủ ý kiến của thành viên cơ quan chủ

trì thẩm tra, ý kiến của cơ quan tham gia thẩm tra, ý kiến của các Đoàn đại biểu

Quốc hội (nếu có) về nội dung dự án luật, pháp lệnh; nêu rõ dự án luật, pháp lệnh

đủ hoặc chưa đủ điều kiện trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Quốc hội; trường

hợp dự án chưa đủ điều kiện trình thì cơ quan chủ trì thẩm tra báo cáo Ủy ban

Thường vụ Quốc hội xem xét trả lại hồ sơ cho cơ quan trình để tiếp tục chỉnh lý,

hoàn thiện.

Điều 36. Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến về dự án luật

1. Dự án luật phải được Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến trước khi

trình Quốc hội. Ủy ban Thường vụ Quốc hội có thể đưa dự án ra thảo luận, cho ý

kiến tại Hội nghị đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách.

2. Chậm nhất là 07 ngày trước ngày bắt đầu phiên họp Ủy ban Thường vụ

Quốc hội, hồ sơ quy định tại khoản 3 Điều 35 của Luật này và báo cáo thẩm

tra phải được gửi đến Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

3. Dự án luật được Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến tại một hoặc

nhiều phiên họp theo trình tự sau đây:

a) Cơ quan trình thuyết trình về nội dung cơ bản của dự thảo;

b) Cơ quan chủ trì thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra, đề xuất các vấn đề

cần Quốc hội tập trung thảo luận;

c) Đại diện Chính phủ phát biểu ý kiến về dự án không do Chính phủ trình;

d) Cơ quan, tổ chức, cá nhân tham dự phiên họp phát biểu ý kiến;

đ) Ủy ban Thường vụ Quốc hội thảo luận;

e) Chủ tọa phiên họp kết luận.

4. Trên cơ sở ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, cơ quan trình có trách

nhiệm nghiên cứu, tiếp thu để chỉnh lý, hoàn thiện dự án.

5. Cơ quan trình báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc tiếp thu, chỉnh

lý, hoàn thiện dự án. Thường trực cơ quan chủ trì thẩm tra báo cáo Ủy ban Thường

vụ Quốc hội ý kiến về nội dung tiếp thu, chỉnh lý, hoàn thiện dự án của cơ quan

trình. Trường hợp cơ quan trình và Ủy ban Thường vụ Quốc hội chưa thống nhất

hoặc dự án có nội dung quan trọng, phức tạp cần có thêm thời gian để nghiên cứu

tiếp thu, chỉnh lý thì Ủy ban Thường vụ Quốc hội tự mình hoặc theo đề nghị của

cơ quan trình quyết định lùi thời điểm trình Quốc hội thông qua.

6. Chậm nhất là 20 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội, Ủy ban

Thường vụ Quốc hội chỉ đạo đưa vào dự kiến chương trình kỳ họp của Quốc hội

đối với các dự án luật đã được Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến, đủ điều

kiện trình Quốc hội.

Điều 37. Xem xét, thông qua dự thảo luật, pháp lệnh

1. Quốc hội xem xét, thông qua dự thảo luật tại một kỳ họp, trừ trường hợp

dự án luật được quyết định xem xét thông qua tại nhiều kỳ họp hoặc trường hợp

quy định tại khoản 11 Điều 38 của Luật này. Chậm nhất là 15 ngày trước ngày

khai mạc kỳ họp, hồ sơ dự án luật và báo cáo thẩm tra phải được gửi đến các đại

biểu Quốc hội.

2. Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua dự thảo pháp lệnh tại một

phiên họp, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 40 của Luật này. Chậm nhất

là 10 ngày trước ngày bắt đầu phiên họp, hồ sơ dự án pháp lệnh và báo cáo thẩm

tra phải được gửi đến các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

3. Hồ sơ dự án luật trình Quốc hội, pháp lệnh trình Ủy ban Thường vụ Quốc

hội gồm các tài liệu quy định tại khoản 3 Điều 35 của Luật này và báo cáo thẩm

tra được gửi bằng bản điện tử. Trường hợp hồ sơ dự án có nội dung thuộc phạm

vi bí mật nhà nước thì việc gửi bản giấy thực hiện theo Quy chế làm việc của Ủy

ban Thường vụ Quốc hội.

Điều 38. Trình tự xem xét, thông qua dự thảo luật

1. Cơ quan trình trình bày tờ trình.

2. Cơ quan chủ trì thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra.

3. Quốc hội thảo luận tại phiên họp toàn thể. Trước khi thảo luận tại phiên

họp toàn thể, dự án có thể được thảo luận ở Tổ đại biểu Quốc hội.

4. Trong quá trình thảo luận, cơ quan trình giải trình những vấn đề liên quan

đến dự án mà đại biểu Quốc hội nêu.

5. Đối với những vấn đề quan trọng, vấn đề lớn của dự án còn có ý kiến khác

nhau thì Quốc hội tiến hành biểu quyết theo đề nghị của cơ quan trình hoặc theo

đề nghị của Ủy ban Thường vụ Quốc hội để làm cơ sở cho việc chỉnh lý.

6. Tổng Thư ký Quốc hội - Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội tổ chức tổng

hợp ý kiến của đại biểu Quốc hội và kết quả biểu quyết đối với trường hợp quy

định tại khoản 5 Điều này để gửi cơ quan trình và cơ quan chủ trì thẩm tra.

7. Việc nghiên cứu tiếp thu, giải trình và chỉnh lý dự thảo luật được thực hiện

theo trình tự sau đây:

a) Cơ quan trình chủ trì, phối hợp với Thường trực cơ quan chủ trì thẩm tra,

cơ quan, tổ chức có liên quan nghiên cứu tiếp thu, giải trình, chỉnh lý dự thảo và

xây dựng báo cáo tiếp thu, giải trình và chỉnh lý dự thảo luật, trình Ủy ban Thường

vụ Quốc hội cho ý kiến; Thường trực cơ quan chủ trì thẩm tra báo cáo Ủy ban

Thường vụ Quốc hội ý kiến về nội dung cơ quan trình dự kiến tiếp thu, giải trình

và chỉnh lý dự thảo luật;

b) Cơ quan trình chủ trì, phối hợp với Thường trực cơ quan chủ trì thẩm tra,

cơ quan, tổ chức có liên quan nghiên cứu tiếp thu, giải trình và chỉnh lý dự thảo

luật theo ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội;

c) Chậm nhất là 03 ngày trước ngày Quốc hội biểu quyết thông qua, cơ quan

trình chủ trì, phối hợp với Thường trực cơ quan chủ trì thẩm tra, cơ quan, tổ chức

có liên quan hoàn thành việc rà soát, hoàn thiện về ngôn ngữ, thể thức, kỹ thuật

trình bày văn bản đối với dự thảo luật và gửi Quốc hội;

d) Trường hợp cơ quan trình có ý kiến khác với ý kiến của Ủy ban Thường

vụ Quốc hội hoặc dự án có nội dung quan trọng, phức tạp cần có thêm thời gian

để nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý thì Ủy ban Thường vụ Quốc hội tự mình hoặc

trên cơ sở đề xuất của cơ quan trình báo cáo Quốc hội xem xét, quyết định cho lùi

thời điểm trình Quốc hội thông qua tại kỳ họp tiếp theo hoặc trình lại.

8. Cơ quan trình báo cáo Quốc hội về việc tiếp thu, giải trình và chỉnh lý dự

thảo luật.

9. Quốc hội biểu quyết thông qua dự thảo luật. Trường hợp dự thảo còn vấn

đề có ý kiến khác nhau thì Quốc hội biểu quyết về vấn đề đó theo đề nghị của Ủy

ban Thường vụ Quốc hội trước khi biểu quyết thông qua toàn văn dự thảo.

10. Chủ tịch Quốc hội ký chứng thực luật.

11. Trường hợp dự thảo luật chưa được thông qua, Quốc hội xem xét, quyết

định lùi thời điểm thông qua để tiếp tục hoàn thiện, trình Quốc hội thông qua tại

kỳ họp tiếp theo hoặc trình lại.

12. Việc hoàn thiện, trình Quốc hội thông qua dự thảo luật tại kỳ họp tiếp theo

được thực hiện theo quy định tại Điều 39 của Luật này. Việc trình lại thực hiện theo

quy định tại các điều 35, 36 và 38 của Luật này; hồ sơ dự án, thời hạn gửi hồ sơ dự

án thực hiện theo quy định tại khoản 1 và khoản 3 Điều 37 của Luật này.

Điều 39. Trình tự xem xét, thông qua dự thảo luật tại kỳ họp tiếp theo

1. Trước kỳ họp tiếp theo, cơ quan trình chủ trì, phối hợp với Thường trực

cơ quan chủ trì thẩm tra và cơ quan, tổ chức có liên quan nghiên cứu tiếp thu, giải

trình, chỉnh lý dự thảo luật và xây dựng báo cáo tiếp thu, giải trình và chỉnh lý dự

thảo, báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

Trường hợp Ủy ban Thường vụ Quốc hội tổ chức Hội nghị đại biểu Quốc

hội hoạt động chuyên trách để thảo luận, cho ý kiến đối với dự thảo luật, cơ quan

trình báo cáo và nghiên cứu tiếp thu, giải trình ý kiến của đại biểu tham dự Hội

nghị.

2. Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến về việc tiếp thu, giải

trình và chỉnh lý dự thảo luật theo trình tự sau đây:

a) Cơ quan trình trình bày báo cáo tiếp thu, giải trình và chỉnh lý dự thảo;

b) Thường trực cơ quan chủ trì thẩm tra trình bày ý kiến đối với nội dung cơ

quan trình dự kiến tiếp thu, giải trình và chỉnh lý dự thảo;

c) Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, thảo luận về dự thảo đã được chỉnh lý.

3. Cơ quan trình nghiên cứu tiếp thu, giải trình ý kiến của Ủy ban Thường

vụ Quốc hội.

4. Tại kỳ họp tiếp theo:

a) Cơ quan trình báo cáo Quốc hội việc tiếp thu, giải trình và chỉnh lý dự

thảo, trong đó nêu rõ ý kiến khác với ý kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội hoặc

khác với ý kiến của Chính phủ đối với dự án không do Chính phủ trình (nếu có);

b) Thường trực cơ quan chủ trì thẩm tra trình bày ý kiến đối với nội dung cơ

quan trình dự kiến tiếp thu, giải trình và chỉnh lý dự thảo;

c) Quốc hội thảo luận về nội dung dự thảo;

d) Việc nghiên cứu tiếp thu, giải trình ý kiến của đại biểu Quốc hội để chỉnh

lý dự thảo luật, trình Quốc hội biểu quyết thông qua và ký chứng thực tiếp tục

thực hiện theo quy định tại các khoản 7, 8, 9 và 10 Điều 38 của Luật này.

Điều 40. Trình tự xem xét, thông qua dự thảo pháp lệnh

1. Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua dự thảo pháp lệnh theo

trình tự sau đây:

a) Cơ quan trình trình bày tờ trình;

b) Cơ quan chủ trì thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra;

c) Cơ quan, tổ chức, cá nhân được mời tham dự phiên họp phát biểu ý kiến;

d) Ủy ban Thường vụ Quốc hội thảo luận, chủ tọa phiên họp kết luận;

đ) Cơ quan trình chủ trì, phối hợp với Thường trực cơ quan chủ trì thẩm tra, cơ

quan, tổ chức có liên quan nghiên cứu tiếp thu, giải trình, chỉnh lý dự thảo theo ý

kiến của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và tổ chức, hoàn thành việc rà soát, hoàn thiện

về ngôn ngữ, thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản đối với dự thảo pháp lệnh chậm

nhất là 03 ngày trước ngày Ủy ban Thường vụ Quốc hội biểu quyết thông qua;

e) Cơ quan trình báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc tiếp thu, giải trình

và chỉnh lý dự thảo; Thường trực cơ quan chủ trì thẩm tra trình bày ý kiến đối với

nội dung cơ quan trình dự kiến tiếp thu, giải trình và chỉnh lý dự thảo (nếu có);

g) Ủy ban Thường vụ Quốc hội biểu quyết thông qua dự thảo. Trường hợp

dự thảo còn vấn đề có ý kiến khác nhau thì Ủy ban Thường vụ Quốc hội biểu

quyết về vấn đề đó theo đề nghị của chủ tọa phiên họp trước khi biểu quyết thông

qua toàn văn dự thảo;

h) Chủ tịch Quốc hội ký pháp lệnh.

2. Trường hợp dự thảo pháp lệnh chưa được thông qua, cơ quan trình chủ trì,

phối hợp với Thường trực cơ quan chủ trì thẩm tra, cơ quan, tổ chức có liên quan

nghiên cứu tiếp thu, giải trình, chỉnh lý dự thảo và xây dựng báo cáo tiếp thu, giải

trình và chỉnh lý dự thảo để trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua

dự thảo tại phiên họp sau theo trình tự sau đây:

a) Cơ quan trình trình bày báo cáo tiếp thu, giải trình và chỉnh lý dự thảo;

b) Thường trực cơ quan chủ trì thẩm tra trình bày ý kiến đối với báo cáo tiếp

thu, giải trình và chỉnh lý dự thảo;

c) Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, thảo luận và biểu quyết thông qua

dự thảo. Trường hợp dự thảo còn vấn đề có ý kiến khác nhau thì Ủy ban Thường

vụ Quốc hội biểu quyết về vấn đề đó theo đề nghị của chủ tọa phiên họp trước khi

biểu quyết thông qua toàn văn dự thảo;

d) Chủ tịch Quốc hội ký pháp lệnh.

Điều 41. Công bố luật, pháp lệnh

1. Chủ tịch nước công bố luật, pháp lệnh chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày

luật, pháp lệnh được thông qua.

Đối với pháp lệnh đã được Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua mà Chủ

tịch nước đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét lại, chậm nhất là 10 ngày

kể từ ngày pháp lệnh được thông qua, Chủ tịch nước gửi văn bản đến Ủy ban

Thường vụ Quốc hội yêu cầu xem xét lại. Ủy ban Thường vụ Quốc hội có trách

nhiệm xem xét lại những vấn đề mà Chủ tịch nước có ý kiến tại phiên họp gần

nhất. Sau khi pháp lệnh được Ủy ban Thường vụ Quốc hội biểu quyết, thông qua

lại thì Chủ tịch nước công bố chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày Ủy ban Thường vụ

Quốc hội thông qua lại. Trường hợp Chủ tịch nước vẫn không nhất trí thì Chủ tịch

nước trình Quốc hội quyết định tại kỳ họp gần nhất.

2. Luật, pháp lệnh được xây dựng, ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn và

trong trường hợp đặc biệt thì Chủ tịch nước công bố luật, pháp lệnh chậm nhất

là 05 ngày kể từ ngày luật, pháp lệnh được thông qua.

Chương V

XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

CỦA CÁC CƠ QUAN KHÁC

Điều 42. Xây dựng, ban hành lệnh của Chủ tịch nước

1. Chủ tịch nước tự mình hoặc theo đề nghị của Chính phủ, Tòa án nhân dân

tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hoặc cơ quan khác có thẩm quyền quyết

định cơ quan chủ trì soạn thảo lệnh.

2. Cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức soạn thảo lệnh. Dự thảo lệnh do Chính

phủ soạn thảo phải được Bộ Tư pháp thẩm định.

3. Chủ tịch nước có thể yêu cầu cơ quan chủ trì soạn thảo báo cáo về những

vấn đề quan trọng của dự thảo lệnh.

4. Tùy theo nội dung của dự thảo lệnh, Chủ tịch nước quyết định việc đăng

tải toàn văn trên cổng thông tin điện tử của cơ quan chủ trì soạn thảo và Cổng

Pháp luật quốc gia. Việc đăng tải dự thảo lệnh trong thời gian ít nhất là 20 ngày

để các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý kiến, trừ trường hợp điều ước

quốc tế có liên quan mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên

có quy định khác. Trường hợp văn bản quy phạm pháp luật được ban hành theo

trình tự, thủ tục rút gọn thì việc đăng tải thực hiện theo quy định tại điểm b khoản

4 Điều 49 của Luật này.

5. Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm nghiên cứu tiếp thu ý kiến của

các cơ quan, tổ chức, cá nhân để chỉnh lý dự thảo lệnh và báo cáo Chủ tịch nước.

6. Chủ tịch nước xem xét, ký ban hành lệnh.

Điều 43. Xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính

phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, chính

quyền địa phương

Chính phủ quy định trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm

pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan

ngang Bộ, chính quyền địa phương.

Điều 44. Xây dựng, ban hành nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa

án nhân dân tối cao, thông tư của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao

1. Xây dựng, ban hành nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân

tối cao:

a) Dự thảo nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao do

Chánh án Tòa án nhân dân tối cao tổ chức và chỉ đạo việc soạn thảo;

b) Dự thảo nghị quyết được đăng tải trên Cổng thông tin điện tử của Tòa án

nhân dân tối cao và Cổng Pháp luật quốc gia trong thời gian ít nhất là 20 ngày để

các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý kiến, trừ trường hợp điều ước quốc

tế có liên quan mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có

quy định khác; trường hợp nghị quyết được ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn

thì việc đăng tải thực hiện theo quy định tại điểm b khoản 4 Điều 49 của Luật này.

Dự thảo nghị quyết phải gửi để lấy ý kiến Viện kiểm sát nhân dân tối cao,

Bộ Tư pháp, Bộ, cơ quan ngang Bộ có liên quan, Hội Luật gia Việt Nam và Liên

đoàn Luật sư Việt Nam;

c) Chánh án Tòa án nhân dân tối cao chỉ đạo việc tiếp thu ý kiến góp ý về dự

thảo nghị quyết;

d) Chánh án Tòa án nhân dân tối cao thành lập hội đồng tư vấn thẩm định dự

thảo nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao có sự tham gia

của đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp và cơ quan, tổ chức, đơn

vị có liên quan, các chuyên gia, nhà khoa học;

đ) Dự thảo nghị quyết được thảo luận tại phiên họp của Hội đồng Thẩm phán

Tòa án nhân dân tối cao, có sự tham dự của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân

tối cao và Bộ trưởng Bộ Tư pháp;

e) Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao tổ chức phiên họp để thông

qua dự thảo nghị quyết.

Trường hợp Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng Bộ Tư

pháp không nhất trí với nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối

cao thì có quyền báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến tại

phiên họp gần nhất;

g) Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ký nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán

Tòa án nhân dân tối cao.

2. Xây dựng, ban hành thông tư của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao:

a) Dự thảo thông tư của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao do Chánh án Tòa

án nhân dân tối cao tổ chức và chỉ đạo việc soạn thảo;

b) Đơn vị được phân công chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổng kết thực tiễn

thi hành pháp luật liên quan đến dự thảo; nghiên cứu thông tin, tư liệu có liên

quan; tổ chức việc soạn thảo và chỉnh lý dự thảo; tổ chức lấy ý kiến; chuẩn bị tờ

trình và tài liệu có liên quan đến dự thảo.

Dự thảo thông tư được đăng tải trên Cổng thông tin điện tử của Tòa án nhân

dân tối cao và Cổng Pháp luật quốc gia trong thời gian ít nhất là 20 ngày để các

cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý kiến, trừ trường hợp điều ước quốc tế

có liên quan mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy

định khác; trường hợp thông tư được ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn thì

việc đăng tải thực hiện theo quy định tại điểm b khoản 4 Điều 49 của Luật này.

Tùy theo tính chất và nội dung của dự thảo, Chánh án Tòa án nhân dân tối

cao quyết định gửi dự thảo thông tư để lấy ý kiến Tòa án nhân dân ở địa phương,

Tòa án quân sự và cơ quan, tổ chức có liên quan;

c) Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thảo luận và cho ý kiến đối

với dự thảo thông tư của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao;

d) Chánh án Tòa án nhân dân tối cao chỉ đạo việc tiếp thu ý kiến góp ý, xem

xét và ký ban hành thông tư.

Điều 45. Xây dựng, ban hành thông tư của Viện trưởng Viện kiểm sát

nhân dân tối cao

1. Dự thảo thông tư của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao do Viện

trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao tổ chức và chỉ đạo việc soạn thảo.

2. Đơn vị được phân công chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổng kết thực tiễn

thi hành pháp luật liên quan đến dự thảo; nghiên cứu thông tin, tư liệu có liên

quan; tổ chức việc soạn thảo và chỉnh lý dự thảo; tổ chức lấy ý kiến; chuẩn bị tờ

trình và tài liệu có liên quan đến dự thảo.

3. Dự thảo thông tư được đăng tải trên Cổng thông tin điện tử của Viện kiểm

sát nhân dân tối cao và Cổng Pháp luật quốc gia trong thời gian ít nhất là 20 ngày

để các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý kiến, trừ trường hợp điều ước quốc

tế có liên quan mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy

định khác; trường hợp thông tư được ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn thì việc

đăng tải thực hiện theo quy định tại điểm b khoản 4 Điều 49 của Luật này.

Tùy theo tính chất và nội dung của dự thảo, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân

dân tối cao quyết định gửi dự thảo thông tư để lấy ý kiến Viện kiểm sát nhân dân

ở địa phương, Viện kiểm sát quân sự và cơ quan, tổ chức có liên quan.

4. Ủy ban kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao thảo luận và cho ý kiến

đối với dự thảo thông tư của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.

5. Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao chỉ đạo việc tiếp thu ý kiến

góp ý, xem xét và ký ban hành thông tư.

Điều 46. Xây dựng, ban hành thông tư của Tổng Kiểm toán nhà nước

1. Dự thảo thông tư của Tổng Kiểm toán nhà nước do Tổng Kiểm toán nhà

nước tổ chức và chỉ đạo việc soạn thảo.

2. Dự thảo thông tư được đăng tải trên Cổng thông tin điện tử của Kiểm toán

nhà nước và Cổng Pháp luật quốc gia trong thời gian ít nhất là 20 ngày để các cơ

quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý kiến, trừ trường hợp điều ước quốc tế có

liên quan mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định

khác; trường hợp thông tư được ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn thì việc

đăng tải thực hiện theo quy định tại điểm b khoản 4 Điều 49 của Luật này.

3. Tùy theo tính chất và nội dung của dự thảo, Tổng Kiểm toán nhà nước

quyết định gửi dự thảo thông tư để lấy ý kiến cơ quan, tổ chức có liên quan.

4. Tổng Kiểm toán nhà nước chỉ đạo việc tiếp thu ý kiến góp ý, xem xét và

ký ban hành thông tư.

Điều 47. Xây dựng, ban hành thông tư liên tịch

1. Dự thảo thông tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện

trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng, Thủ

trưởng cơ quan ngang Bộ do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện

kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ

quan ngang Bộ phân công cơ quan chủ trì soạn thảo;

2. Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổ chức soạn thảo. Dự thảo thông

tư liên tịch do Bộ trưởng Bộ Tư pháp liên tịch ban hành phải được Bộ Tư pháp

thẩm định.

3. Dự thảo được đăng tải trên cổng thông tin điện tử của cơ quan chủ trì soạn

thảo và Cổng Pháp luật quốc gia trong thời gian ít nhất là 20 ngày để các cơ quan,

tổ chức, cá nhân tham gia góp ý kiến, trừ trường hợp điều ước quốc tế có liên quan

mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác;

trường hợp thông tư được ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn thì việc đăng tải

thực hiện theo quy định tại điểm b khoản 4 Điều 49 của Luật này

Dự thảo thông tư liên tịch do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao liên tịch ban

hành phải được lấy ý kiến các thành viên Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân

tối cao; dự thảo thông tư liên tịch do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao

liên tịch ban hành phải được lấy ý kiến các thành viên Ủy ban kiểm sát Viện kiểm

sát nhân dân tối cao.

4. Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm nghiên cứu ý kiến góp ý để chỉnh

lý dự thảo.

5. Dự thảo được thông qua khi có sự thống nhất ý kiến của người có thẩm

quyền ban hành thông tư liên tịch.

6. Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân

tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ cùng

ký ban hành thông tư liên tịch.

Chương VI

XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

THEO TRÌNH TỰ, THỦ TỤC RÚT GỌN VÀ TRONG TRƯỜNG HỢP

ĐẶC BIỆT

Điều 48. Trường hợp và thẩm quyền quyết định xây dựng, ban hành văn

bản quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn

1. Việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật được thực hiện theo

trình tự, thủ tục rút gọn thuộc trường hợp sau đây:

a) Trường hợp khẩn cấp theo quy định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp;

khi có yêu cầu đột xuất, cấp bách vì lý do quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia,

phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, cháy, nổ;

b) Trường hợp cấp bách để giải quyết vấn đề phát sinh trong thực tiễn;

c) Trường hợp cần tạm ngưng hiệu lực toàn bộ hoặc một phần của văn bản

quy phạm pháp luật để kịp thời bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp

pháp của tổ chức, cá nhân;

d) Trường hợp cần sửa đổi ngay cho phù hợp với văn bản quy phạm pháp

luật mới được ban hành mà văn bản đó có hiệu lực trong thời hạn ít hơn 30 ngày

kể từ ngày thông qua hoặc ký ban hành; trường hợp cần ban hành ngay văn bản

quy phạm pháp luật để thực hiện điều ước quốc tế có liên quan mà nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên;

đ) Trường hợp cần điều chỉnh thời hạn áp dụng toàn bộ hoặc một phần của

văn bản quy phạm pháp luật trong một thời hạn nhất định để giải quyết những vấn

đề cấp bách phát sinh trong thực tiễn;

e) Trường hợp ban hành văn bản quy định chi tiết của văn bản quy phạm

pháp luật được ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn và trong trường hợp đặc

biệt mà văn bản hoặc nội dung giao quy định chi tiết có hiệu lực trong thời hạn ít

hơn 30 ngày kể từ ngày thông qua hoặc ký ban hành.

2. Thẩm quyền quyết định việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp

luật theo trình tự, thủ tục rút gọn:

a) Ủy ban Thường vụ Quốc hội tự mình hoặc theo đề nghị của cơ quan trình

quyết định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng, ban hành luật,

pháp lệnh;

b) Chủ tịch nước tự mình hoặc theo đề nghị của Chính phủ, Tòa án nhân dân

tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hoặc cơ quan khác có thẩm quyền quyết

định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng, ban hành lệnh của Chủ

tịch nước;

c) Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ tự mình hoặc theo đề nghị của cơ

quan chủ trì soạn thảo quyết định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn trong xây

dựng, ban hành nghị định; Thủ tướng Chính phủ tự mình hoặc theo đề nghị của

cơ quan chủ trì soạn thảo quyết định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn trong

xây dựng, ban hành quyết định của Thủ tướng Chính phủ;

d) Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Hội đồng Thẩm phán Tòa án

nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát

nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước tự mình hoặc theo đề nghị của cơ quan

chủ trì soạn thảo quyết định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng,

ban hành văn bản quy phạm pháp luật do mình ban hành hoặc liên tịch ban hành;

đ) Thường trực Hội đồng nhân dân theo đề nghị của cơ quan trình quyết định

việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng, ban hành nghị quyết của

Hội đồng nhân dân; Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo đề nghị của cơ quan chủ trì

soạn thảo quyết định việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng, ban

hành quyết định của Ủy ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tự mình

hoặc theo đề nghị của cơ quan chủ trì soạn thảo quyết định việc áp dụng trình tự,

thủ tục rút gọn trong xây dựng, ban hành quyết định của mình;

e) Chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt quyết định

việc áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng, ban hành văn bản quy phạm

pháp luật do mình ban hành.

Điều 49. Trình tự, thủ tục rút gọn trong xây dựng văn bản quy phạm

pháp luật

1. Việc đề nghị, quyết định áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn được thực hiện

trước hoặc trong quá trình xây dựng chính sách, soạn thảo văn bản quy phạm pháp

luật.

2. Trường hợp xây dựng văn bản quy phạm pháp luật quy định tại khoản 1

Điều 24 của Luật này khi được áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn thì không phải

thực hiện quy trình xây dựng chính sách.

3. Văn bản đề nghị áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn bao gồm các nội dung

sau đây:

a) Sự cần thiết ban hành, trong đó nêu rõ vấn đề phát sinh trong thực tiễn, dự

báo tác động tiêu cực đối với đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản và

hậu quả có thể xảy ra nếu không kịp thời ban hành văn bản quy phạm pháp luật

để giải quyết;

b) Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng;

c) Dự kiến nội dung chính của văn bản quy phạm pháp luật;

d) Căn cứ áp dụng trình tự, thủ tục rút gọn quy định tại khoản 1 Điều 48 của

Luật này.

4. Soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn được

thực hiện như sau:

a) Cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức việc soạn thảo;

b) Cơ quan chủ trì soạn thảo có thể đăng tải dự thảo trên cổng thông tin điện

tử của cơ quan mình, trừ trường hợp điều ước quốc tế có liên quan mà nước Cộng

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác; có thể lấy ý kiến

đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên

quan và thực hiện truyền thông nội dung dự thảo. Trường hợp lấy ý kiến bằng văn

bản thì thời hạn lấy ý kiến ít nhất là 03 ngày kể từ ngày nhận được đề nghị tham

gia góp ý kiến.

c) Hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Ủy ban Thường

vụ Quốc hội gửi lấy ý kiến bao gồm: văn bản đề nghị góp ý; dự thảo tờ trình; dự

thảo văn bản; báo cáo thuyết minh dự thảo văn bản; bản so sánh dự thảo sửa đổi,

bổ sung, thay thế với luật, pháp lệnh và lý do đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay thế,

trừ trường hợp xây dựng dự án luật, pháp lệnh mới; tài liệu khác (nếu có).

Hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính

phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, chính quyền địa phương gửi lấy

ý kiến thực hiện theo quy định của Chính phủ.

5. Việc thẩm định, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh và việc Chính phủ cho ý

kiến đối với dự án luật, pháp lệnh không do Chính phủ trình theo trình tự, thủ tục

rút gọn được thực hiện như sau:

a) Hồ sơ gửi thẩm định gồm văn bản đề nghị thẩm định; dự thảo tờ trình; dự

thảo văn bản; báo cáo thuyết minh dự thảo văn bản; bản so sánh dự thảo sửa đổi,

bổ sung, thay thế với luật, pháp lệnh hiện hành và lý do đề xuất sửa đổi, bổ sung,

thay thế, trừ trường hợp xây dựng dự án luật, pháp lệnh mới; bản tổng hợp ý kiến,

tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý của cơ quan, tổ chức, cá nhân (nếu có);

b) Hồ sơ gửi Chính phủ cho ý kiến đối với dự án không do Chính phủ trình

gồm văn bản đề nghị cho ý kiến; dự thảo tờ trình; dự thảo văn bản; báo cáo thuyết

minh dự thảo văn bản; bản so sánh dự thảo sửa đổi, bổ sung, thay thế với luật,

pháp lệnh hiện hành và lý do đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay thế, trừ trường hợp

xây dựng dự án luật, pháp lệnh mới; bản tổng hợp ý kiến, tiếp thu, giải trình ý

kiến góp ý của cơ quan, tổ chức, cá nhân (nếu có);

c) Hồ sơ gửi thẩm tra gồm tờ trình; dự thảo văn bản; báo cáo thuyết minh dự

thảo văn bản; báo cáo thẩm định hoặc ý kiến của Chính phủ đối với dự án không

do Chính phủ trình và báo cáo tiếp thu, giải trình; bản so sánh dự thảo sửa đổi, bổ

sung, thay thế với luật, pháp lệnh hiện hành và lý do đề xuất sửa đổi, bổ sung,

thay thế, trừ trường hợp xây dựng dự án luật, pháp lệnh mới; bản tổng hợp ý kiến,

tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý của cơ quan, tổ chức, cá nhân (nếu có);

d) Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ dự án theo quy định

tại điểm a và điểm c khoản này, cơ quan thẩm định có trách nhiệm thẩm định, cơ

quan thẩm tra có trách nhiệm thẩm tra dự án; đối với dự án có nội dung phức tạp,

liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực thì thời gian không quá 15 ngày kể từ

ngày nhận được hồ sơ;

đ) Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm nghiên cứu tiếp thu, giải trình ý

kiến thẩm định hoặc ý kiến của Chính phủ đối với dự án không do Chính phủ

trình, ý kiến thẩm tra.

Trường hợp cơ quan thẩm định kết luận dự án chưa đủ điều kiện trình Chính

phủ, cơ quan chủ trì soạn thảo phải tiếp thu, giải trình, hoàn thiện dự án để thẩm

định lại. Trường hợp cơ quan chủ trì thẩm tra có ý kiến dự án chưa đủ điều kiện

trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Quốc hội thì báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc

hội xem xét trả lại hồ sơ cho cơ quan trình dự án để tiếp tục chỉnh lý, hoàn thiện.

6. Hồ sơ xem xét, thông qua dự thảo luật, pháp lệnh theo trình tự, thủ tục rút

gọn bao gồm tờ trình; dự thảo văn bản; báo cáo thuyết minh dự thảo văn bản; bản

so sánh dự thảo sửa đổi, bổ sung, thay thế với luật, pháp lệnh hiện hành và lý do

đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay thế, trừ trường hợp xây dựng dự án luật, pháp lệnh

mới; báo cáo thẩm định hoặc ý kiến của Chính phủ đối với dự án không do Chính

phủ trình; báo cáo thẩm tra.

7. Trình tự xem xét, thông qua dự thảo luật, pháp lệnh được quy định như sau:

a) Quốc hội xem xét, thông qua dự thảo luật tại kỳ họp gần nhất theo trình

tự quy định tại Điều 38 của Luật này;

b) Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua dự thảo pháp lệnh tại

phiên họp gần nhất theo trình tự quy định tại Điều 40 của Luật này.

Điều 50. Xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong trường

hợp đặc biệt

1. Khi được Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư,

Đảng ủy Quốc hội, Đảng ủy Chính phủ chỉ đạo và trong trường hợp khẩn cấp theo

quy định của pháp luật về tình trạng khẩn cấp hoặc xảy ra sự cố, thảm họa theo

quy định của pháp luật về phòng thủ dân sự hoặc sự kiện bất khả kháng hoặc các

vấn đề cấp bách, quan trọng, cần thiết của đất nước, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ

Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong

trường hợp đặc biệt.

2. Đối với các vấn đề cấp bách, quan trọng, cần thiết của đất nước quy định

tại khoản 1 Điều này, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ

giao cơ quan chủ trì soạn thảo thực hiện việc soạn thảo, cơ quan thẩm định thực

hiện việc thẩm định, cơ quan thẩm tra thực hiện việc thẩm tra.

3. Đối với trường hợp khẩn cấp hoặc xảy ra sự cố, thảm họa hoặc sự kiện bất

khả kháng theo quy định tại khoản 1 Điều này, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ

tịch nước, Chính phủ giao cơ quan chủ trì soạn thảo phối hợp cơ quan thẩm định,

cơ quan thẩm tra, cơ quan, tổ chức có liên quan thực hiện việc soạn thảo, trình Quốc

hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ xem xét, thông qua.

4. Hồ sơ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật thuộc trường hợp quy định

tại khoản 2 và khoản 3 Điều này bao gồm tờ trình, dự thảo văn bản và các tài liệu

khác (nếu có).

Chương VII

HIỆU LỰC VÀ NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG

VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

Điều 51. Thời điểm có hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật

1. Thời điểm có hiệu lực toàn bộ hoặc một phần văn bản quy phạm pháp luật

được quy định tại văn bản đó nhưng không sớm hơn 45 ngày kể từ ngày thông

qua hoặc ký ban hành đối với văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước

ở trung ương; không sớm hơn 10 ngày kể từ ngày thông qua hoặc ký ban hành đối

với văn bản quy phạm pháp luật của chính quyền địa phương, trừ trường hợp quy

định tại khoản 2 Điều này.

2. Văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng, ban hành theo trình tự, thủ

tục rút gọn và trong trường hợp đặc biệt phải được đăng tải ngay trên công báo

điện tử, cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật, cổng thông tin điện tử của cơ quan

ban hành và đưa tin trên phương tiện thông tin đại chúng và có hiệu lực theo quy

định sau:

a) Các văn bản được áp dụng trực tiếp, không có văn bản quy định chi tiết,

hướng dẫn thi hành thì có thể có hiệu lực ngay sau khi được thông qua hoặc ký

ban hành;

b) Các văn bản không thuộc trường hợp quy định tại điểm a khoản này thì

có hiệu lực không sớm hơn 10 ngày đối với văn bản quy phạm pháp luật của cơ

quan nhà nước ở trung ương và 05 ngày đối với văn bản quy phạm pháp luật của

chính quyền địa phương kể từ ngày thông qua hoặc ký ban hành.

3. Thời điểm có hiệu lực của nội dung được giao quy định chi tiết không

được sớm hơn 06 tháng kể từ ngày văn bản giao quy định chi tiết thông qua hoặc

ký ban hành, trừ trường hợp văn bản quy định chi tiết đã được xây dựng và ban

hành để có hiệu lực cùng thời điểm hoặc văn bản giao quy định chi tiết có quy

định thời hạn khác.

Điều 52. Hiệu lực về không gian

1. Văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan, người có thẩm quyền ở trung

ương có hiệu lực trong phạm vi cả nước, trừ trường hợp được xác định cụ thể

phạm vi áp dụng hoặc điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt

Nam là thành viên có quy định khác.

2. Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân,

Chủ tịch Ủy ban nhân dân ở đơn vị hành chính nào thì có hiệu lực trong phạm vi

đơn vị hành chính đó và phải được quy định cụ thể ngay trong văn bản đó. Trường

hợp có sự thay đổi về địa giới đơn vị hành chính thì hiệu lực về không gian và đối

tượng áp dụng của văn bản quy phạm pháp luật được xác định như sau:

a) Trường hợp một đơn vị hành chính được chia thành nhiều đơn vị hành

chính mới cùng cấp, văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban

nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân của đơn vị hành chính được chia tiếp tục có

hiệu lực đối với các đơn vị hành chính mới cho đến khi Hội đồng nhân dân, Ủy ban

nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân của đơn vị hành chính mới có quyết định khác;

b) Trường hợp nhiều đơn vị hành chính được nhập thành một đơn vị hành

chính mới cùng cấp thì văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy

ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân của đơn vị hành chính được nhập tiếp tục

có hiệu lực trong phạm vi đơn vị hành chính đó cho đến khi Hội đồng nhân dân,

Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân của đơn vị hành chính mới ban hành

văn bản hành chính để quyết định việc áp dụng hoặc bãi bỏ văn bản quy phạm pháp

luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân của đơn

vị hành chính được nhập hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật mới;

c) Trường hợp một phần địa giới của đơn vị hành chính được điều chỉnh về

một đơn vị hành chính khác thì văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân

dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân của đơn vị hành chính được mở

rộng có hiệu lực đối với phần địa giới của đơn vị hành chính được điều chỉnh;

d) Văn bản quy phạm pháp luật đang có hiệu lực trong phạm vi địa giới của

đơn vị hành chính trước khi được thành lập, giải thể, chia, nhập đơn vị hành chính,

điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính thì tiếp tục có hiệu lực trong phạm vi địa

giới đó, trừ trường hợp quy định tại các điểm a, b và c khoản này hoặc được sửa

đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ bởi văn bản của cơ quan, người có thẩm quyền.

Điều 53. Hiệu lực trở về trước của văn bản quy phạm pháp luật

1. Chỉ trong trường hợp thật cần thiết để bảo đảm lợi ích chung của xã hội,

thực hiện các quyền, lợi ích của tổ chức, cá nhân được quy định trong luật của

Quốc hội thì văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan trung ương, Hội đồng nhân

dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mới được quy định hiệu lực trở về trước.

2. Văn bản quy phạm pháp luật không được quy định hiệu lực trở về trước

đối với các trường hợp sau đây:

a) Quy định trách nhiệm pháp lý mới đối với hành vi mà vào thời điểm thực

hiện hành vi đó pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý;

b) Quy định trách nhiệm pháp lý nặng hơn.

3. Văn bản quy phạm pháp luật của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Hội

đồng nhân dân cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp xã không được quy định hiệu lực trở

về trước.

Điều 54. Tạm ngưng hiệu lực văn bản quy phạm pháp luật

1. Văn bản quy phạm pháp luật bị tạm ngưng hiệu lực trong các trường hợp

sau đây:

a) Cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật

quyết định tạm ngưng hiệu lực toàn bộ hoặc một phần của văn bản đó để kịp thời

bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân;

b) Văn bản quy phạm pháp luật bị đình chỉ việc thi hành toàn bộ hoặc một

phần thì tạm ngưng hiệu lực cho đến khi có quyết định xử lý của cơ quan, người

có thẩm quyền.

2. Thời điểm tạm ngưng hiệu lực, tiếp tục có hiệu lực của toàn bộ hoặc một

phần văn bản phải được quy định rõ tại văn bản của cơ quan, người có thẩm quyền.

3. Văn bản tạm ngưng hiệu lực phải được đăng tải trên công báo điện tử, cơ

sở dữ liệu quốc gia về pháp luật, đưa tin trên các phương tiện thông tin đại chúng

chậm nhất là 03 ngày kể từ ngày ban hành.

Điều 55. Văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực

1. Văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực toàn bộ hoặc một phần trong các

trường hợp sau đây:

a) Hết thời hạn có hiệu lực được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật;

b) Được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế bằng văn bản quy phạm pháp luật

mới của chính cơ quan, người có thẩm quyền đã ban hành văn bản quy phạm pháp

luật đó;

c) Bị bãi bỏ theo quy định tại khoản 2 Điều 9 của Luật này.

2. Phương án 1: Nội dung giao quy định chi tiết trong văn bản quy phạm

pháp luật hết hiệu lực do bị thay thế hoặc bị sửa đổi, bổ sung thì quy định chi tiết

nội dung đó hết hiệu lực. Trường hợp toàn bộ nội dung giao quy định chi tiết hết

hiệu lực thì toàn bộ văn bản quy định chi tiết hết hiệu lực; trường hợp chỉ một

phần nội dung giao quy định chi tiết hết hiệu lực thì chỉ điều, khoản, điểm hoặc

phần nội dung tương ứng của văn bản quy định chi tiết hết hiệu lực, trừ trường

hợp được công bố tiếp tục có hiệu lực toàn bộ hoặc một phần.

Văn bản công bố là văn bản hành chính phải được đăng tải trên công báo

điện tử, cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật.

Phương án 2: Văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực toàn bộ hoặc một

phần do có văn bản quy phạm pháp luật khác thay thế hoặc sửa đổi, bổ sung thì

một phần hoặc toàn bộ văn bản quy định chi tiết văn bản đó hết hiệu lực, trừ

trường hợp được công bố tiếp tục có hiệu lực toàn bộ hoặc một phần. Văn bản

công bố là văn bản hành chính phải được đăng tải trên công báo điện tử, cơ sở dữ

liệu quốc gia về pháp luật.

Điều 56. Áp dụng văn bản quy phạm pháp luật

1. Văn bản quy phạm pháp luật được áp dụng từ thời điểm bắt đầu có hiệu lực.

2. Văn bản quy phạm pháp luật được áp dụng đối với hành vi, sự kiện xảy ra

tại thời điểm mà văn bản đó đang có hiệu lực. Trường hợp văn bản quy phạm

pháp luật có quy định hiệu lực trở về trước thì áp dụng theo quy định đó.

3. Trường hợp các quy phạm pháp luật có quy định khác nhau về cùng một

vấn đề thì áp dụng quy phạm pháp luật trong văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn.

4. Trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật do cùng một cơ quan ban

hành có quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng quy định của văn bản

quy phạm pháp luật ban hành sau, trừ trường hợp quy định tại khoản 5 Điều này.

5. Phương án 1: Trường hợp các quy phạm pháp luật có cùng hiệu lực pháp

lý quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng quy định pháp luật chuyên

ngành. Quy định pháp luật chuyên ngành chỉ được áp dụng trong phạm vi lĩnh

vực hoặc nhóm quan hệ xã hội mà quy định đó trực tiếp điều chỉnh.

Phương án 2: Trường hợp quy định trong các văn bản do một cơ quan có thẩm

quyền ban hành cùng điều chỉnh một vấn đề pháp lý và không thể áp dụng đồng thời

thì quy định được áp dụng đối với trường hợp cụ thể được xác định như sau:

a) Áp dụng quy định của văn bản điều chỉnh trực tiếp, cụ thể hơn đối với vấn

đề pháp lý đó, trừ trường hợp một trong các văn bản có liên quan quy định rõ

việc áp dụng quy định khác. Tính trực tiếp, cụ thể của quy định được xác định căn

cứ vào đối tượng, phạm vi áp dụng và nội dung quy định về quyền, nghĩa vụ, điều

kiện, trình tự, thủ tục hoặc hậu quả pháp lý;

b) Trường hợp văn bản có hiệu lực sau có quy định khác về cùng một vấn đề

pháp lý thì chỉ áp dụng quy định của văn bản đó nếu văn bản quy định rõ việc áp

dụng thay cho quy định được xác định theo điểm a khoản này; nếu không quy định

rõ thì tiếp tục áp dụng quy định được xác định theo điểm a khoản này cho đến khi

bị sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ.

6. Việc áp dụng văn bản quy phạm pháp luật trong nước không được cản trở

việc thực hiện điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là

thành viên. Trường hợp văn bản quy phạm pháp luật trong nước và điều ước quốc tế

mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác nhau

về cùng một vấn đề thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế đó, trừ Hiến pháp.

7. Việc áp dụng pháp luật khác với quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4, 5 và 6

Điều này do Quốc hội quy định.

Chương VIII

TỔ CHỨC THI HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

Điều 57. Nội dung và trách nhiệm tổ chức thi hành văn bản quy phạm

pháp luật

1. Nội dung tổ chức thi hành văn bản quy phạm pháp luật:

a) Ban hành văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành và biện pháp cụ

thể để tổ chức thi hành văn bản quy phạm pháp luật;

b) Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh;

c) Phổ biến, giáo dục văn bản quy phạm pháp luật;

d) Hướng dẫn áp dụng văn bản quy phạm pháp luật; tiếp nhận và xử lý đề

nghị, kiến nghị về văn bản quy phạm pháp luật; tập huấn, bồi dưỡng, hướng dẫn

chuyên môn, nghiệp vụ;

đ) Giám sát, kiểm tra, rà soát, hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật; pháp

điển hệ thống quy phạm pháp luật;

e) Đánh giá văn bản quy phạm pháp luật sau một thời gian thi hành.

2. Cơ quan nhà nước, tổ chức, người có thẩm quyền trong phạm vi chức

năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm:

a) Tổ chức thi hành, theo dõi và sơ kết, tổng kết việc thi hành văn bản quy

phạm pháp luật;

b) Báo cáo hoặc cung cấp thông tin về tổ chức thi hành, theo dõi việc thi

hành văn bản quy phạm pháp luật.

Điều 58. Giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh

1. Việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh không được làm thay đổi nội

dung quy định được giải thích và được thực hiện trong các trường hợp sau đây:

a) Có cách hiểu khác nhau về quy định của văn bản;

b) Chưa thống nhất việc áp dụng các văn bản.

2. Việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh phải bảo đảm thực hiện theo thứ

tự các nguyên tắc, tiêu chí sau đây:

a) Phù hợp với nghĩa phổ thông của từ ngữ sử dụng trong văn bản quy phạm

pháp luật đó;

b) Căn cứ vào quá trình xây dựng nội dung liên quan đến quy định cần giải thích;

c) Phù hợp với quan điểm chỉ đạo, mục đích, tinh thần ban hành văn bản;

d) Bảo đảm tính thống nhất trong hệ thống pháp luật.

3. Ủy ban Thường vụ Quốc hội tự mình hoặc theo đề nghị của Chủ tịch nước,

Hội đồng Dân tộc, Ủy ban của Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao,

Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Ủy ban Trung ương Mặt

trận Tổ quốc Việt Nam, cơ quan trung ương của tổ chức chính trị - xã hội và đại

biểu Quốc hội quyết định việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh.

4. Xây dựng dự thảo pháp lệnh giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh:

a) Tùy theo tính chất, nội dung của vấn đề cần được giải thích, Ủy ban

Thường vụ Quốc hội giao Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân

dân tối cao, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban của Quốc hội soạn thảo dự thảo pháp lệnh

giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội;

b) Ủy ban Thường vụ Quốc hội giao Hội đồng Dân tộc hoặc Ủy ban của

Quốc hội thẩm tra về sự phù hợp của dự thảo pháp lệnh giải thích Hiến pháp,

luật, pháp lệnh với tinh thần và nội dung của văn bản được giải thích.

5. Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua dự thảo pháp lệnh giải

thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh theo trình tự sau đây:

a) Đại diện cơ quan được phân công chuẩn bị dự thảo pháp lệnh giải thích

thuyết trình và đọc toàn văn dự thảo;

b) Đại diện cơ quan chủ trì thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra;

c) Đại diện cơ quan, tổ chức, cá nhân được mời tham dự phiên họp phát biểu

ý kiến;

d) Ủy ban Thường vụ Quốc hội thảo luận;

đ) Chủ tọa phiên họp kết luận;

e) Ủy ban Thường vụ Quốc hội biểu quyết;

g) Chủ tịch Quốc hội ký pháp lệnh giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh.

Điều 59. Hướng dẫn áp dụng văn bản quy phạm pháp luật

1. Hướng dẫn áp dụng văn bản quy phạm pháp luật được thực hiện đối với

văn bản quy phạm pháp luật trừ Hiến pháp, luật, pháp lệnh.

2. Cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật xem

xét, hướng dẫn áp dụng đối với văn bản quy phạm pháp luật do mình ban hành

bằng văn bản hành chính, trên cơ sở đề nghị của cơ quan, kiến nghị của tổ chức,

cá nhân, trừ trường hợp quy định tại khoản 3 và khoản 4 Điều này.

3. Đối với nghị định, quyết định của Thủ tướng Chính phủ thì Bộ trưởng,

Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ quản lý ngành, lĩnh vực theo sự phân công của Thủ

tướng Chính phủ, ban hành quyết định hành chính để hướng dẫn áp dụng.

4. Đối với nghị quyết của Hội đồng nhân dân thì Thường trực Hội đồng nhân

dân cùng cấp ban hành văn bản hành chính để hướng dẫn áp dụng.

5. Việc hướng dẫn áp dụng văn bản quy phạm pháp luật được thực hiện theo

các trường hợp, nguyên tắc, tiêu chí quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 58 của

Luật này và không được làm thay đổi nội dung quy định được hướng dẫn, không

được đặt ra quy định mới. Văn bản hướng dẫn áp dụng văn bản quy phạm pháp

luật phải được đăng tải trên cổng thông tin điện tử của cơ quan ban hành văn bản

hướng dẫn.

Điều 60. Giám sát văn bản quy phạm pháp luật

Việc giám sát văn bản quy phạm pháp luật thực hiện theo quy định của pháp

luật về hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân, các luật khác có

liên quan.

Điều 61. Kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật

1. Thẩm quyền, trách nhiệm kiểm tra văn bản:

a) Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung

ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao,

Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao,

Tổng Kiểm toán nhà nước có trách nhiệm tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật

do mình ban hành hoặc liên tịch ban hành;

b) Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có trách nhiệm tự kiểm tra văn bản quy

phạm pháp luật do mình ban hành hoặc liên tịch ban hành; Chính phủ kiểm tra

theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan

ngang Bộ, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân

dân cấp tỉnh, chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính kinh tế - đặc biệt;

c) Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ có trách nhiệm tự kiểm tra văn

bản quy phạm pháp luật do mình ban hành hoặc liên tịch ban hành; kiểm tra theo

thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang

Bộ, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân

cấp tỉnh ban hành về những nội dung có liên quan đến ngành, lĩnh vực do mình

phụ trách;

d) Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân

cấp tỉnh có trách nhiệm tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật do mình ban

hành; chính quyền địa phương cấp trên kiểm tra theo thẩm quyền văn bản quy

phạm pháp luật do chính quyền địa phương cấp dưới ban hành.

2. Căn cứ thực hiện tự kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật:

a) Văn bản quy phạm pháp luật được ban hành;

b) Kiến nghị, phản ánh của cơ quan, tổ chức, cá nhân về văn bản quy phạm

pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật;

c) Theo yêu cầu, chỉ đạo của cơ quan, người có thẩm quyền.

3. Căn cứ thực hiện kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền:

a) Kế hoạch kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật;

b) Phát hiện văn bản có dấu hiệu trái pháp luật thuộc thẩm quyền kiểm tra;

c) Các trường hợp quy định tại điểm b và điểm c khoản 2 Điều này.

4. Cơ quan, người có thẩm quyền thực hiện kiểm tra văn bản có chứa quy

phạm pháp luật nhưng không được ban hành đúng thẩm quyền, hình thức, trình

tự, thủ tục theo quy định của Luật này, văn bản hướng dẫn áp dụng văn bản quy

phạm pháp luật khi có căn cứ quy định tại điểm b và điểm c khoản 3 Điều này.

5. Việc xử lý văn bản trái pháp luật qua kiểm tra được thực hiện theo quy

định của pháp luật.

6. Văn bản thuộc đối tượng kiểm tra theo quy định tại Điều này là văn bản còn

hiệu lực hoặc đã được ký, ban hành nhưng chưa có hiệu lực.

7. Chính phủ quy định chi tiết Điều này.

Điều 62. Rà soát văn bản quy phạm pháp luật

1. Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định tổng rà soát hệ thống văn bản quy

phạm pháp luật trên cơ sở đề xuất của Chính phủ.

2. Bộ, cơ quan ngang Bộ thực hiện rà soát văn bản do Bộ trưởng, Thủ trưởng

cơ quan ngang Bộ ban hành hoặc liên tịch ban hành; văn bản do Bộ trưởng, Thủ

trưởng cơ quan ngang Bộ chủ trì soạn thảo; văn bản khác của Quốc hội, Ủy ban

Thường vụ Quốc hội có nội dung điều chỉnh vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý nhà

nước của Bộ, cơ quan ngang Bộ.

3. Tòa án nhân dân tối cao thực hiện rà soát văn bản do Hội đồng Thẩm phán

Tòa án nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ban hành hoặc liên

tịch ban hành; văn bản do Tòa án nhân dân tối cao chủ trì soạn thảo; văn bản khác

của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội có nội dung điều chỉnh vấn đề thuộc

nhiệm vụ, quyền hạn của Tòa án nhân dân.

4. Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hiện rà soát văn bản do Viện trưởng

Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành hoặc liên tịch ban hành; văn bản do Viện

kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì soạn thảo; văn bản khác của Quốc hội, Ủy ban

Thường vụ Quốc hội có nội dung điều chỉnh vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn

của Viện kiểm sát nhân dân.

5. Kiểm toán nhà nước thực hiện rà soát văn bản do Tổng Kiểm toán nhà

nước ban hành hoặc liên tịch ban hành; văn bản do Kiểm toán nhà nước chủ trì

soạn thảo; văn bản khác của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội có nội dung

điều chỉnh vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Kiểm toán nhà nước.

6. Hội đồng Dân tộc, Ủy ban của Quốc hội, Văn phòng Quốc hội theo chức

năng, nhiệm vụ thực hiện rà soát văn bản của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc

hội không thuộc các trường hợp quy định tại các khoản 2, 3, 4 và 5 Điều này.

7. Văn phòng Chủ tịch nước thực hiện rà soát văn bản của Chủ tịch nước.

8. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện rà soát văn bản do Hội đồng nhân dân

và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành.

Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện rà soát văn bản do Hội đồng nhân dân và

Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành.

9. Việc rà soát văn bản của chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính -

kinh tế đặc biệt thực hiện theo hướng dẫn của Chính phủ.

10. Các cơ quan nhà nước quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7 và 8 Điều

này quyết định rà soát văn bản theo chuyên đề, lĩnh vực, địa bàn.

11. Việc xử lý văn bản quy phạm pháp luật qua rà soát được thực hiện theo

quy định của pháp luật.

12. Chính phủ quy định chi tiết Điều này.

Điều 63. Hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật

1. Văn bản quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung, đính chính phải được hợp nhất

với văn bản được sửa đổi, bổ sung.

2. Việc hợp nhất văn bản không được làm thay đổi nội dung và hiệu lực của văn

bản được hợp nhất.

3. Văn bản hợp nhất là căn cứ chính thức trong viện dẫn và áp dụng pháp luật,

trường hợp nội dung của văn bản hợp nhất khác với nội dung của văn bản được hợp

nhất thì áp dụng các quy định của văn bản được hợp nhất, đồng thời, văn bản hợp

nhất có nội dung khác với văn bản được hợp nhất phải được kịp thời xử lý.

4. Cơ quan trình, cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm chuẩn bị dự thảo phần

nội dung hợp nhất để trình đồng thời với dự thảo văn bản sửa đổi, bổ sung, đính chính,

bãi bỏ một phần, quy định hết hiệu lực một phần, quy định tạm ngưng hiệu lực một

phần hoặc công bố tiếp tục có hiệu lực một phần văn bản quy phạm pháp luật.

5. Người đứng đầu cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản được sửa đổi, bổ sung do

Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành, ký xác thực văn bản hợp

nhất đối với văn bản do Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành.

Chánh án Tòa án nhân dân tối cao ký xác thực văn bản hợp nhất đối với văn

bản của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành; Chánh án Tòa án

nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ trưởng, Thủ trưởng

cơ quan ngang Bộ, Tổng Kiểm toán nhà nước ký xác thực văn bản hợp nhất đối với

văn bản do mình ban hành, văn bản liên tịch do cơ quan mình chủ trì soạn thảo.

Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân ký xác thực văn bản

hợp nhất đối với văn bản do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp ban hành;

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ký xác thực văn bản hợp nhất đối với văn bản do

mình ban hành; Người đứng đầu chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh

tế đặc biệt ký xác thực văn bản hợp nhất đối với văn bản do mình ban hành.

6. Chính phủ quy định chi tiết Điều này.

Điều 64. Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật

1. Quy phạm pháp luật đang còn hiệu lực trong các văn bản quy phạm pháp luật

do cơ quan nhà nước ở trung ương ban hành phải được rà soát, tập hợp, sắp xếp để

xây dựng Bộ pháp điển, trừ Hiến pháp và văn bản quy phạm pháp luật có nội dung

bí mật nhà nước hoặc có quy định không được đăng tải công khai trên mạng.

2. Việc pháp điển không làm thay đổi nội dung của quy phạm pháp luật được

pháp điển.

3. Bộ pháp điển được sử dụng miễn phí để tra cứu trong áp dụng và thực hiện

pháp luật, được duy trì liên tục phiên bản điện tử trên Cổng Pháp luật quốc gia.

4. Chính phủ quy định chi tiết Điều này.

Điều 65. Đánh giá hiệu quả văn bản quy phạm pháp luật

1. Định kỳ hằng năm hoặc theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền, văn bản

quy phạm pháp luật phải được đánh giá hiệu quả thi hành, cơ quan chịu trách nhiệm

tổ chức thi hành có trách nhiệm tự mình đánh giá hoặc thuê cơ quan, tổ chức thực

hiện việc đánh giá hiệu quả văn bản quy phạm pháp luật.

2. Nội dung đánh giá hiệu quả thi hành văn bản quy phạm pháp luật:

a) Mức độ đạt được mục tiêu chính sách, mục đích khi ban hành văn bản quy

phạm pháp luật đặt ra;

b) Tác động của văn bản quy phạm pháp luật đối với hệ thống pháp luật, kinh

tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo đảm quyền con người, quyền và lợi ích hợp

pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân;

c) Tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, tính khả thi và mức độ phù hợp với

thực tiễn;

d) Những tồn tại do các quy định của văn bản; tồn tại trong việc tổ chức thực

hiện văn bản.

3. Trên cơ sở nội dung đánh giá hiệu quả thi hành văn bản, cơ quan quy định

tại khoản 1 Điều này thực hiện theo thẩm quyền hoặc kiến nghị với cơ quan, người

có thẩm quyền các giải pháp khắc phục các tồn tại do các quy định của văn bản, các

biện pháp nâng cao hiệu quả thi hành văn bản.

4. Chính phủ quy định chi tiết Điều này.

Điều 66. Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật và ứng dụng công nghệ số,

chuyển đổi số

1. Công nghệ số, chuyển đổi số và trí tuệ nhân tạo được ứng dụng để hỗ trợ

hoạt động xây dựng, ban hành, tổ chức thi hành văn bản quy phạm pháp luật. Trí

tuệ nhân tạo chỉ là công cụ hỗ trợ, cơ quan, người có thẩm quyền chịu trách nhiệm

cuối cùng trong xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

2. Nguồn dữ liệu được tổng hợp, khai thác từ báo chí, mạng xã hội, nguồn

mở chỉ có giá trị tham khảo, phải được kiểm chứng và không làm thay đổi giá trị

pháp lý của dữ liệu gốc.

3. Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật dùng để đăng tải toàn văn các văn bản

quy phạm pháp luật quy định tại Điều 4 của Luật này, các văn bản khác theo quy

định của Chính phủ; hỗ trợ việc khai thác dữ liệu phục vụ công tác xây dựng và

tổ chức thi hành pháp luật.

4. Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ quy định việc ứng dụng công

nghệ số, chuyển đổi số trong xây dựng, ban hành và tổ chức thi hành văn bản quy

phạm pháp luật thuộc thẩm quyền.

Chương IX

TRÁCH NHIỆM VÀ NGUỒN LỰC TRONG XÂY DỰNG, BAN HÀNH

VÀ TỔ CHỨC THI HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

Điều 67. Trách nhiệm xin ý kiến các cơ quan có thẩm quyền của Đảng

Cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trong công tác xây dựng pháp luật có

trách nhiệm báo cáo, xin ý kiến cơ quan có thẩm quyền theo quy định của Đảng.

Điều 68. Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trong

xây dựng, ban hành và tổ chức thi hành văn bản quy phạm pháp luật

1. Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định việc hỗ trợ đại biểu Quốc hội trong

xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh do đại biểu Quốc hội trình.

2. Cơ quan lập đề xuất chính sách, cơ quan chủ trì soạn thảo, cơ quan thẩm

định, cơ quan thẩm tra, cơ quan được tham vấn chính sách có quyền thuê chuyên

gia, tổ chức điều tra, khảo sát thực tế, hội thảo, tọa đàm, đánh giá tác động của

chính sách để hỗ trợ, nâng cao chất lượng xây dựng chính sách, tham vấn, soạn

thảo, thẩm định, thẩm tra.

3. Cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trình dự án, dự thảo văn bản quy

phạm pháp luật chịu trách nhiệm về tiến độ trình và chất lượng dự án, dự thảo văn

bản do mình trình.

4. Cơ quan lập đề xuất chính sách, cơ quan chủ trì soạn thảo chịu trách nhiệm

trước cơ quan trình hoặc cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản quy

phạm pháp luật về tiến độ, chất lượng lập đề xuất chính sách, soạn thảo; truyền

thông chính sách và dự thảo văn bản quy phạm pháp luật; việc tiếp thu, giải trình

ý kiến góp ý, tham vấn, phản biện xã hội, thẩm định, thẩm tra.

5. Cơ quan, tổ chức, cá nhân được đề nghị tham vấn chính sách, tham gia

góp ý về chính sách, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật chịu trách nhiệm về nội

dung tham vấn chính sách, tham gia góp ý và thời hạn tham gia góp ý.

6. Cơ quan thẩm định, cơ quan thẩm tra chịu trách nhiệm trước cơ quan,

người có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật về kết quả thẩm định,

thẩm tra.

7. Cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật chịu

trách nhiệm về chất lượng văn bản do mình ban hành.

8. Cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản quy định chi tiết chịu

trách nhiệm về tiến độ và chất lượng văn bản được giao.

9. Cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật chịu

trách nhiệm về việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật trái pháp luật.

10. Người đứng đầu của cơ quan, tổ chức chịu trách nhiệm trực tiếp:

a) Chỉ đạo, tổ chức thực hiện các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước

trong công tác xây dựng, ban hành và tổ chức thi hành văn bản quy phạm pháp luật;

b) Khi để xảy ra tình trạng trình hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật

theo thẩm quyền chậm tiến độ, trái pháp luật; để xảy ra tham nhũng, tiêu cực, lợi

ích nhóm, cục bộ trong công tác xây dựng pháp luật của người do mình trực tiếp

quản lý, giao nhiệm vụ;

c) Chịu trách nhiệm liên đới trong trường hợp đã giao cấp phó của mình trực

tiếp phụ trách công tác xây dựng pháp luật;

d) Kết quả thực hiện công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp

luật của cơ quan, tổ chức do mình đứng đầu; kết quả thực hiện là căn cứ để đánh

giá, xét thi đua khen thưởng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại.

11. Cơ quan, tổ chức, người đứng đầu và công chức để xảy ra hành vi vi

phạm, tham nhũng, tiêu cực, lợi ích nhóm, cục bộ trong công tác xây dựng pháp

luật tại cơ quan, tổ chức, phạm vi công việc mình được phân công trực tiếp quản

lý, phụ trách thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm có thể bị xử lý trách nhiệm

hoặc được xem xét loại trừ, miễn hoặc giảm trách nhiệm theo quy định của Đảng

và quy định của pháp luật.

12. Ngoài trách nhiệm quy định tại các khoản 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 và 11 của

Điều này, cơ quan, tổ chức, người đứng đầu và công chức còn phải chịu trách

nhiệm trong công tác xây dựng pháp luật theo quy định khác có liên quan.

Điều 69. Nhân lực cho công tác xây dựng pháp luật

1. Nhà nước có cơ chế, chính sách đặc biệt để thu hút, trọng dụng cán bộ,

công chức làm công tác xây dựng pháp luật. Chính phủ quy định chi tiết về cơ chế

thu hút chuyên gia, nhà khoa học, tổ chức nghiên cứu và người có kinh nghiệm thực

tiễn tham gia thường xuyên vào công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

2. Người làm công tác xây dựng pháp luật được ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng

nâng cao trình độ phục vụ công tác này. Nhà nước bảo đảm ngân sách cho hoạt

động đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực cho người làm công tác xây dựng

pháp luật.

Điều 70. Cơ sở vật chất, kinh phí cho công tác xây dựng, ban hành và tổ

chức thi hành văn bản quy phạm pháp luật

1. Nhà nước bảo đảm và ưu tiên nguồn lực đầu tư cơ sở vật chất, hiện đại

hóa hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị làm việc, ứng dụng công nghệ số, chuyển đổi

số, trí tuệ nhân tạo phục vụ công tác nghiên cứu chính sách, xây dựng, ban hành

văn bản quy phạm pháp luật.

2. Nhà nước có cơ chế đặc thù về phân bổ, quản lý, sử dụng kinh phí dành

cho công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, từng bước thực

hiện soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật tập trung, chuyên nghiệp, đáp ứng đầy

đủ, kịp thời, hiệu quả toàn bộ hoạt động xây dựng, ban hành văn bản quy phạm

pháp luật.

3. Kinh phí cho công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

thực hiện theo cơ chế đặc thù do Quốc hội quy định.

4. Cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền phải bảo đảm cơ sở vật chất, bố trí

kinh phí để tổ chức thi hành và theo dõi việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật.

5. Ngoài kinh phí từ ngân sách nhà nước cấp, các cơ quan, tổ chức, người có

thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ xây dựng, ban hành và tổ chức thi hành văn bản

quy phạm pháp luật được sử dụng nguồn kinh phí hợp pháp khác theo quy định

của pháp luật.

6. Khuyến khích các cơ quan, tổ chức, cá nhân hỗ trợ cơ sở vật chất, kinh phí

cho cơ quan nhà nước trong công tác xây dựng, ban hành và tổ chức thi hành văn

bản quy phạm pháp luật.

Chương X

ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

Điều 71. Hiệu lực thi hành

1. Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 3 năm 2027.

2. Từ ngày 01 tháng 3 năm 2027 đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2027, Quốc

hội được tiếp tục ban hành nghị quyết là văn bản quy phạm pháp luật để quy định

các vấn đề tại khoản 2 Điều 10, Ủy ban Thường vụ Quốc hội được tiếp tục ban

hành nghị quyết là văn bản quy phạm pháp luật để quy định các vấn đề tại khoản

2 Điều 11, Chính phủ được tiếp tục ban hành nghị quyết là văn bản quy phạm

pháp luật để quy định các vấn đề tại khoản 2 Điều 14 của Luật Ban hành văn bản

quy phạm pháp luật số 64/2025/QH15, được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số

87/2025/QH15. Trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành các nghị quyết này được

thực hiện theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số

64/2025/QH15, được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 87/2025/QH15 và quy định

của Chính phủ.

3. Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 64/2025/QH15, được sửa

đổi, bổ sung bởi Luật số 87/2025/QH15 hết hiệu lực thi hành từ ngày Luật này có

hiệu lực thi hành, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này.

Pháp lệnh Hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật số 01/2012/UBTVQH13,

được sửa đổi, bổ sung bởi Pháp lệnh số 01/2026/UBTVQH16, Pháp lệnh pháp

điển hệ thống quy phạm pháp luật số 03/2012/UBTVQH13 hết hiệu lực thi hành

từ ngày Luật này có hiệu lực thi hành.

Điều 72. Điều khoản chuyển tiếp

1. Nghị quyết của Quốc hội, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, nghị

quyết của Chính phủ được ban hành trước ngày 01 tháng 01 năm 2028 tiếp tục có

hiệu lực cho đến khi có văn bản bãi bỏ hoặc thay thế bằng văn bản quy phạm pháp

luật khác hoặc bị bãi bỏ bằng văn bản của cơ quan, người có thẩm quyền.

2. Kể từ ngày Luật này có hiệu lực, các văn bản sau đây tiếp tục có hiệu lực

cho đến khi có văn bản bãi bỏ hoặc thay thế bằng văn bản của cơ quan, người có

thẩm quyền:

a) Nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban Thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch

Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban

Thường vụ Quốc hội, Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam;

b) Quyết định của Chủ tịch nước;

c) Nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung

ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

d) Quyết định của Tổng Kiểm toán nhà nước.

Luật này được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XVI,

Kỳ họp thứ 2 thông qua ngày tháng năm 2026.

CHỦ TỊCH QUỐC HỘI

Trần Thanh Mẫn

Bạn chưa Đăng nhập thành viên.

Đây là tiện ích dành cho tài khoản thành viên. Vui lòng Đăng nhập để xem chi tiết. Nếu chưa có tài khoản, vui lòng Đăng ký tại đây!

Hồ sơ dự án

Hồ sơ dự án tổng hợp toàn bộ tài liệu liên quan đến quá trình xây dựng Dự thảo đang xem.

Bạn chưa Đăng nhập thành viên.

Đây là tiện ích dành cho tài khoản Tiêu chuẩn hoặc Nâng cao. Vui lòng Đăng nhập để xem chi tiết Hồ sơ dự án

Nếu chưa có tài khoản, Đăng ký tại đây!

Dự thảo Luật về văn bản quy phạm pháp luật

Bạn chưa Đăng nhập thành viên.

Đây là tiện ích dành cho tài khoản thành viên. Vui lòng Đăng nhập để xem chi tiết. Nếu chưa có tài khoản, vui lòng Đăng ký tại đây!

* Lưu ý: Để đọc được văn bản tải trên Luatvietnam.vn, bạn cần cài phần mềm đọc file DOC, DOCX và phần mềm đọc file PDF.

Thiều Thị Ngọt