Công văn 16134/BTC-NSNN 2026 của Bộ Tài chính về định hướng bổ sung Dự án nhóm C vào danh sách các nhiệm vụ, dự án không phải quyết định chủ trương đầu tư

1. Căn cứ các quy định hiện hành, một dự án đầu tư công, quy trình thực hiện gồm 05 bước cơ bản: (i) Đề xuất dự án; (ii) Quyết định chủ trương đầu tư; (iii) Quyết định đầu tư; (iv) Triển khai thực hiện (đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, giải phóng mặt bằng, thi công xây dựng các hạng mục, bảo vệ môi trường, phòng cháy chữa cháy...); (v) Thanh, quyết toán dự án hoàn thành và đưa vào sử dụng. Trong đó, việc quyết định chủ trương đầu tư có vai trò quan trọng, là “bộ lọc” nhằm xác định sự cần thiết, mục tiêu, quy mô, nguồn vốn của dự án. Tuy nhiên, trong thực tế thực hiện pháp luật về đầu tư công, một số ý kiến đánh giá việc thực hiện phê duyệt chủ trương đầu tư còn mang tính hình thức; còn tình trạng đề xuất tăng tổng mức đầu tư dự án sau khi đã được phê duyệt chủ trương đầu tư; một số ý kiến đề xuất bỏ hoặc cắt giảm thủ tục, hồ sơ trong trình tự lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư.

2. Căn cứ Kết luận số 18-KL/TW ngày 02/4/2026 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng¹, theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025, Nghị quyết số 16/2026/UBTVQH16 ngày 20/8/2026 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về bổ sung dự án Luật NSNN vào Chương trình lập pháp năm 2026, Bộ Tài chính đã tham mưu Chính phủ ban hành Tờ trình số 835/TTr-CP ngày 05/10/2026 trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội về Dự án Luật Ngân sách nhà nước (hợp nhất). Theo đó, khoản 6 Điều 76 dự thảo Luật NSNN đề xuất bổ sung "Dự án nhóm C” vào danh sách các nhiệm vụ, dự án không phải quyết định chủ trương đầu tư.

¹ Trong đó, Ban Chấp hành Trung ương quyết nghị: "Rà soát các vướng mắc trong đầu tư công, sớm tổng kết và đánh giá nguồn lực đầu tư công, trên cơ sở đó nghiên cứu hợp nhất Luật Đầu tư công với Luật NSNN."

3. Tại Phiên họp Thường trực Ủy ban Kinh tế - Tài chính của Quốc hội mở rộng ngày 08/10/2026 thẩm tra sơ bộ về Dự án Luật NSNN (hợp nhất), Ủy ban Kinh tế - Tài chính đề nghị Cơ quan soạn thảo Luật nghiên cứu kỹ, gộp một số nội dung quan trọng được thực hiện tại bước lập, phê duyệt chủ trương đầu tư vào quy trình lập, thẩm định, phê duyệt đầu tư dự án nhóm C.

Để có cơ sở tổng hợp, tham mưu Chính phủ tiếp thu, giải trình ý kiến của Ủy ban Kinh tế - Tài chính và hoàn thiện dự thảo Luật NSNN trình Quốc hội, Bộ Tài chính đề nghị Quý cơ quan nghiên cứu, có ý kiến đối với một số nội dung sau:

(1) Bổ sung "Dự án nhóm C” vào danh sách các nhiệm vụ, dự án không phải quyết định chủ trương đầu tư. Theo đó, các dự án nhóm C sẽ không phải thực hiện trình tự, thủ tục lập, phê duyệt, quyết định chủ trương đầu tư mà tích hợp một số nội dung được thực hiện tại bước phê duyệt chủ trương đầu tư vào trình tự lập, thẩm định, phê duyệt quyết định đầu tư dự án nhóm C²:

² Dự kiến quy định tại Nghị định hướng dẫn thi hành Luật.

a) Cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư dự án nhóm C³ phải xin ý kiến của bộ, cơ quan trung ương, Ủy ban nhân dân các cấp, Hội đồng thành viên hoặc Chủ tịch công ty hoặc Hội đồng quản trị của doanh nghiệp nhà nước thông qua về chủ trương đầu tư⁴ trước khi quyết định đầu tư.

³ Cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết định đầu tư theo quy định hiện hành tại Điều 38 Luật Đầu tư công bao gồm: Người đứng đầu bộ, cơ quan trung ương (hoặc cơ quan, đơn vị trực thuộc được phân cấp); Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp; Giám đốc hoặc Tổng giám đốc doanh nghiệp nhà nước đối với dự án đầu tư công được Thủ tướng Chính phủ giao doanh nghiệp nhà nước là cơ quan chủ quan thực hiện bằng văn bản.

⁴ Đây là những cơ quan có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư theo quy định tại Điều 18 của Luật Đầu tư công.

b) Sự cần thiết, đánh giá hiệu quả đầu tư và thực hiện thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn theo quy định tại Điều 79 dự thảo Luật Ngân sách nhà nước (kế thừa quy định tại Điều 36 và 36a của Luật Đầu tư công hiện hành).

(2) Bổ sung quy định điều kiện để dự án nhóm C được đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn là dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết định đầu tư.

(3) Bổ sung cơ chế ngăn ngừa chia tách dự án để né thủ tục và xử lý trường hợp điều chỉnh làm thay đổi nhóm dự án.

(4) Trường hợp không đồng ý với đề xuất nêu tại mục (1), đề nghị rà soát, đề xuất phương án cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục, nội dung báo cáo, nội dung thẩm định và phê duyệt chủ trương đầu tư dự án nhóm C.

Đề nghị Quý cơ quan có ý kiến đối với các nội dung nêu trên, gửi Bộ Tài chính trong ngày 13/10/2026 để tổng hợp, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.

Bộ Tài chính trân trọng cảm ơn sự phối hợp của Quý cơ quan./.