Nghị quyết 33/2026/NQ-HĐND Hà Nội quy định cơ chế quản lý khai thác quảng cáo

Chương I

QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

1. Phạm vi điều chỉnh:

Nghị quyết này quy định một số cơ chế về quản lý và khai thác hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố Hà Nội, bao gồm: nguyên tắc quản lý, khai thác hoạt động quảng cáo phù hợp với đặc thù Thủ đô; Tổ chức, quản lý không gian quảng cáo; Quản lý, khai thác vị trí, công trình quảng cáo; Cơ chế huy động nguồn lực xã hội hóa trong hoạt động quảng cáo và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan.

2. Đối tượng áp dụng:

a) Tổ chức, cá nhân Việt Nam và tổ chức, cá nhân nước ngoài tham gia khai thác hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố Hà Nội;

b) Các sở, ban, ngành thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố; Ủy ban nhân dân cấp xã và các cơ quan, đơn vị có liên quan trong quản lý, khai thác hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố Hà Nội;

c) Các tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến việc quản lý, khai thác vị trí, công trình quảng cáo do Nhà nước quản lý.

Điều 2. Giải thích từ ngữ

Trong Nghị quyết này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:

1. Vị trí, công trình quảng cáo thuộc phạm vi quản lý của Nhà nước được đưa vào khai thác bao gồm các vị trí, công trình trên đất công, công trình công cộng, công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình khai thác nhiệm vụ chính trị, công trình chỉnh trang đô thị, trang trí mỹ thuật đô thị và các vị trí, công trình khác thuộc phạm vi quản lý của Nhà nước theo quy định của pháp luật được Ủy ban nhân dân Thành phố xác định để khai thác hoạt động quảng cáo.

2. Danh mục vị trí quảng cáo là tập hợp các vị trí quảng cáo do Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành để tổ chức khai thác.

3. Khai thác vị trí, công trình quảng cáo là việc sử dụng vị trí thuộc Danh mục vị trí quảng cáo để thực hiện quảng cáo.

Điều 3. Nguyên tắc quản lý và khai thác

1. Đảm bảo tuân thủ đầy đủ các quy định về quản lý, khai thác hoạt động quảng cáo.

2. Bảo đảm công khai, minh bạch, bình đẳng trong quản lý và khai thác hoạt động quảng cáo; hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, doanh nghiệp và cộng đồng xã hội.

3. Phát triển hoạt động quảng cáo gắn với phát triển công nghiệp văn hóa, khai thác hiệu quả nguồn lực công, tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng nguồn thu ngân sách và nâng cao giá trị, sức hấp dẫn của không gian đô thị Thủ đô.

4. Hoạt động quản lý, khai thác và sử dụng vị trí, công trình quảng cáo phải bảo đảm giữ gìn cảnh quan kiến trúc đô thị, bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; việc triển khai quảng cáo tại khu vực trung tâm chính trị, khu vực bảo tồn, di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, tuyến phố văn minh đô thị và các khu vực có giá trị kiến trúc đặc thù phải tuân thủ các quy định của pháp luật có liên quan; không gây ảnh hưởng đến các công trình quốc phòng, an ninh, lưới điện quốc gia, đê điều và bảo vệ môi trường.

5. Hoạt động quảng cáo được thực hiện thông qua các hình thức, phương tiện quảng cáo khác ngoài phạm vi điều chỉnh của Nghị quyết này phải tuân thủ quy định của pháp luật về quảng cáo, đặc thù Thủ đô và các quy định pháp luật có liên quan.

6. Tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo có trách nhiệm bảo đảm chất lượng công trình quảng cáo, mỹ quan đô thị và tuân thủ các quy định liên quan.

Chương II

QUẢN LÝ VỊ TRÍ, CÔNG TRÌNH QUẢNG CÁO

Điều 4. Quản lý vị trí, công trình quảng cáo

1. Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực hiện kiểm tra, giám sát việc khai thác vị trí, công trình quảng cáo nhằm bảo đảm việc thực hiện đúng quy định của pháp luật và các nội dung đã được phê duyệt.

2. Trường hợp phát hiện vi phạm, cơ quan có thẩm quyền xử lý hoặc kiến nghị xử lý theo quy định của pháp luật, trong trường hợp cần thiết có thể thực hiện chấm dứt quyền khai thác vị trí, công trình quảng cáo.

3. Thực hiện chấm dứt quyền khai thác vị trí, công trình quảng cáo trong các trường hợp sau đây:

a) Không đưa vị trí, công trình quảng cáo vào khai thác sau 06 tháng kể từ thời điểm được phê duyệt trúng đấu giá quyền khai thác;

b) Không thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật;

c) Sử dụng vị trí, công trình quảng cáo không đúng mục đích hoặc không đúng nội dung được phép khai thác;

d) Theo yêu cầu đột xuất về quốc phòng, an ninh hoặc khai thác lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.

4. Ủy ban nhân dân Thành phố quy định chế độ báo cáo, kiểm tra, giám sát và đánh giá hiệu quả khai thác các vị trí, công trình quảng cáo thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị quyết này.

Điều 5. Vị trí, công trình quảng cáo thuộc phạm vi quản lý của Nhà nước

1. Các vị trí, công trình quảng cáo thuộc phạm vi quản lý của Nhà nước được đưa vào khai thác quảng cáo phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt và đáp ứng các điều kiện theo quy định của pháp luật.

2. Việc khai thác hoạt động quảng cáo tại các vị trí, công trình quy định tại khoản 1 Điều này được thực hiện thông qua đấu giá quyền khai thác, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác.

3. Vị trí, công trình quảng cáo thuộc phạm vi quản lý của Nhà nước được đưa vào khai thác bao gồm các vị trí, công trình trên đất do Nhà nước quản lý; tại công trình công cộng, công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng giao thông, công trình văn hóa, thể thao, công trình khai thác nhiệm vụ chính trị, công trình chỉnh trang đô thị, trang trí mỹ thuật đô thị và các vị trí, công trình khác thuộc phạm vi quản lý của Nhà nước theo quy định của pháp luật.

Điều 6. Sử dụng vị trí, công trình quảng cáo khai thác nhiệm vụ chính trị, công ích

1. Việc khai thác các vị trí, công trình quảng cáo thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị quyết này phải bảo đảm yêu cầu khai thác tuyên truyền nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ công ích của Thành phố.

2. Tổ chức, cá nhân khai thác vị trí, công trình quảng cáo có trách nhiệm thực hiện yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về sử dụng vị trí, công trình quảng cáo để khai thác nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ công ích theo quy định của Ủy ban nhân dân Thành phố.

3. Trường hợp tổ chức, cá nhân trúng đấu giá quyền khai thác vị trí, công trình quảng cáo đang trong thời gian thực hiện hợp đồng khai thác thương mại mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền trưng dụng các vị trí, công trình quảng cáo để khai thác nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ công ích (trừ các trường hợp tuyên truyền cố định đã được xác định trước trong phương án đấu giá) thì được gia hạn thời gian khai thác vị trí, công trình quảng cáo tương ứng với khoảng thời gian bị trưng dụng khai thác nhiệm vụ chính trị, công ích.

4. Ủy ban nhân dân Thành phố quy định cụ thể phạm vi áp dụng, hình thức thực hiện, thời gian sử dụng và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; hướng dẫn chi tiết phương pháp tính toán, thẩm quyền và trình tự quy định tại khoản 3 Điều này.

5. Việc sử dụng vị trí, công trình quảng cáo khai thác nhiệm vụ chính trị, công ích phải được xác định trước trong phương án đấu giá đối với các nhiệm vụ thường xuyên; trường hợp phát sinh nhiệm vụ đột xuất, cấp bách theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền thì tổ chức, cá nhân khai thác được gia hạn thời gian khai thác tương ứng với thời gian vị trí quảng cáo được sử dụng khai thác nhiệm vụ chính trị, công ích.

Điều 7. Áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật trong hoạt động quảng cáo

1. Căn cứ đặc thù đô thị Hà Nội, Ủy ban nhân dân Thành phố quy định cụ thể tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật trong quảng cáo, biển hiệu.

2. Việc áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quy định tại khoản 1 Điều này phải bảo đảm yêu cầu về mỹ quan đô thị, kiến trúc cảnh quan, an toàn công trình, an toàn giao thông, bảo vệ môi trường, bảo tồn di sản văn hóa và phù hợp với điều kiện thực tiễn của Thủ đô.

3. Trường hợp tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật do Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành có quy định khác với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật đang được áp dụng chung thì thực hiện theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật của địa phương.

Điều 8. Tổ chức không gian quảng cáo trên địa bàn Thành phố

1. Không gian quảng cáo trên địa bàn Thành phố được tổ chức phù hợp với Quy hoạch Thủ đô, quy định về quảng cáo, các quy định liên quan và định hướng phát triển công nghiệp văn hóa.

2. Thành phố phân định các khu vực quản lý quảng cáo gồm:

a) Khu vực ưu tiên phát triển quảng cáo hiện đại, ứng dụng công nghệ cao;

b) Khu vực hạn chế quảng cáo;

c) Khu vực quản lý đặc biệt đối với quảng cáo.

3. Khu vực quản lý đặc biệt bao gồm:

a) Khu vực trung tâm về chính trị - hành chính, ngoại giao;

b) Khu vực hồ Hoàn Kiếm và vùng phụ cận;

c) Khu phố cổ, khu phố cũ Hà Nội;

d) Di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh;

đ) Công trình kiến trúc có giá trị đặc biệt;

e) Công viên, hồ, không gian văn hóa công cộng và các khu vực khác do Ủy ban nhân dân Thành phố xác định.

4. Ủy ban nhân dân Thành phố quy định chi tiết tiêu chí quản lý đối với từng khu vực bảo đảm hài hòa giữa phát triển quảng cáo, bảo tồn di sản, cảnh quan và mỹ quan đô thị.

Điều 9. Giám sát, đánh giá hiệu quả hoạt động quảng cáo

1. Cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm tổ chức thống kê, theo dõi, đánh giá định kỳ tình hình quản lý và khai thác hoạt động quảng cáo trên địa bàn Thành phố.

2. Nội dung đánh giá bao gồm hiệu quả khai thác vị trí, công trình quảng cáo, hiệu quả huy động nguồn lực xã hội hóa, hiệu quả sử dụng nguồn thu từ hoạt động quảng cáo và các tác động đối với phát triển kinh tế - xã hội, công nghiệp văn hóa, chỉnh trang đô thị.

3. Kết quả đánh giá được sử dụng làm cơ sở để hoàn thiện cơ chế quản lý, tổ chức khai thác, điều chỉnh chính sách và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo.

4. Việc công khai thông tin, báo cáo và kết quả đánh giá được thực hiện theo quy định của pháp luật hoặc theo yêu cầu của Ủy ban nhân dân Thành phố.

Điều 10. Cơ sở dữ liệu và nền tảng số quản lý hoạt động quảng cáo

1. Thành phố xây dựng cơ sở dữ liệu tập trung về hoạt động quảng cáo; xây dựng bản đồ số các vị trí quảng cáo trên địa bàn Thành phố.

2. Công khai trên môi trường số danh mục vị trí quảng cáo, bản đồ số các vị trí quảng cáo, kết quả đấu giá, tình trạng khai thác, thông tin xử lý vi phạm.

3. Khuyến khích áp dụng trí tuệ nhân tạo và công nghệ cao trong quản lý hoạt động quảng cáo.

Chương III

KHAI THÁC VỊ TRÍ, CÔNG TRÌNH QUẢNG CÁO

Điều 11. Hình thức khai thác vị trí, công trình quảng cáo

1. Việc khai thác các vị trí, công trình quảng cáo do Nhà nước quản lý được thực hiện thông qua đấu giá quyền khai thác. Trường hợp pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công hoặc pháp luật chuyên ngành có quy định phương thức khai thác khác thì thực hiện theo quy định của pháp luật đó.

2. Việc đấu giá quyền khai thác vị trí, công trình quảng cáo thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu giá tài sản.

3. Việc đấu giá quyền khai thác là vị trí, công trình quảng cáo không áp dụng đối với:

a) Vị trí, công trình có liên quan đến quốc phòng, an ninh quốc gia;

b) Vị trí, công trình được thu phí sử dụng theo quy định của pháp luật;

c) Vị trí, công trình mà trong quy định của Chính phủ về quản lý, sử dụng và khai thác đối với vị trí, công trình đó không có phương thức đấu giá quyền khai thác tài sản.

4. Thời hạn khai thác vị trí, công trình quảng cáo được được Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt. Việc chấm dứt trước thời hạn Hợp đồng khai thác đồng thời chấm dứt thời hạn khai thác.

Thời hạn khai thác được xác định trong phương án đấu giá căn cứ tính chất vị trí, quy mô đầu tư, khả năng thu hồi vốn và hiệu quả khai thác, nhưng không quá 05 năm từ thời điểm phê duyệt trúng đấu giá.

Điều 12. Xác định giá trị khai thác vị trí, công trình quảng cáo

Việc xác định giá khởi điểm đấu giá quyền khai thác vị trí, công trình quảng cáo được thực hiện theo quy định pháp luật về giá, đảm bảo phù hợp với giá thị trường tại thời điểm xác định giá khởi điểm.

Điều 13. Tổ chức đấu giá quyền khai thác vị trí, công trình quảng cáo

1. Việc đấu giá quyền khai thác vị trí, công trình quảng cáo được thực hiện đối với từng vị trí, công trình quảng cáo hoặc nhóm vị trí quảng cáo thuộc Danh mục vị trí quảng cáo được công bố.

2. Cơ quan được Ủy ban nhân dân Thành phố giao nhiệm vụ tổ chức đấu giá có trách nhiệm xây dựng phương án đấu giá, xác định giá khởi điểm, tổ chức thực hiện theo quy định của pháp luật.

3. Nguồn thu từ đấu giá quyền khai thác vị trí, công trình quảng cáo được quản lý, sử dụng theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước và pháp luật có liên quan.

Điều 14. Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân khai thác vị trí, công trình quảng cáo

1. Tổ chức, cá nhân trúng đấu giá quyền khai thác vị trí, công trình quảng cáo có các quyền sau đây:

a) Được thực hiện hoạt động quảng cáo tại vị trí, công trình được giao khai thác theo quy định của pháp luật;

b) Được khai thác vị trí, công trình quảng cáo theo nội dung, phạm vi, thời hạn được xác định trong kết quả đấu giá và các văn bản có liên quan;

c) Được hưởng các quyền và lợi ích hợp pháp từ hoạt động khai thác vị trí, công trình quảng cáo theo quy định của pháp luật;

d) Các quyền khác theo quy định của pháp luật.

2. Tổ chức, cá nhân khai thác vị trí, công trình quảng cáo có các nghĩa vụ sau đây:

a) Thực hiện đúng và đầy đủ nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật và nội dung trúng đấu giá;

b) Quản lý, vận hành, duy tu, bảo trì công trình quảng cáo trong thời gian khai thác;

c) Bảo đảm an toàn công trình, an toàn giao thông, phòng cháy chữa cháy, bảo vệ môi trường và các điều kiện khác theo quy định của pháp luật;

d) Thực hiện đúng nội dung, phạm vi, hình thức khai thác đã được phê duyệt;

đ) Thực hiện khai thác nhiệm vụ chính trị theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

e) Chấp hành việc kiểm tra, thanh tra, giám sát của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

g) Thực hiện chế độ báo cáo theo quy định;

h) Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.

3. Tổ chức, cá nhân bị chấm dứt quyền khai thác có trách nhiệm chấm dứt hoạt động khai thác, tháo dỡ công trình (nếu thuộc trách nhiệm phải tháo dỡ), bàn giao mặt bằng, các công trình và thực hiện các nghĩa vụ có liên quan theo quy định.

Điều 15. Khai thác hoạt động quảng cáo gắn với phát triển công nghiệp văn hóa

1. Khuyến khích đầu tư, phát triển các hình thức quảng cáo sáng tạo, quảng cáo ứng dụng công nghệ cao, quảng cáo số và các mô hình quảng cáo hiện đại phù hợp với định hướng phát triển đô thị thông minh.

2. Ưu tiên hoạt động quảng cáo phục vụ các hoạt động văn hóa, du lịch, lễ hội, sự kiện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội quan trọng của Thành phố.

3. Việc khai thác hoạt động quảng cáo phải gắn với mục tiêu phát triển công nghiệp văn hóa, xây dựng hình ảnh, thương hiệu và quảng bá Thủ đô Hà Nội văn hiến, văn minh, hiện đại.

4. Khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư, khai thác hoạt động quảng cáo theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại và có giá trị văn hóa.

Điều 16. Huy động nguồn lực xã hội hóa trong khai thác hoạt động quảng cáo

1. Việc khai thác hoạt động quảng cáo được thực hiện thông qua đấu giá quyền khai thác, hợp tác công tư, xã hội hóa đầu tư hoặc các hình thức khác theo quy định của pháp luật.

2. Khuyến khích thực hiện các dự án quảng cáo gắn với đầu tư, cải tạo, nâng cấp, duy tu công trình công cộng, công trình hạ tầng kỹ thuật, nhà chờ xe buýt, hệ thống chiếu sáng, trang trí mỹ thuật đô thị, tiện ích đô thị thông minh và các hoạt động phục vụ cộng đồng khác.

3. Việc thực hiện các dự án xã hội hóa trong khai thác hoạt động quảng cáo phải bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả và được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận.

Chương IV

ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

Điều 17. Tổ chức thực hiện

1. Giao Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội:

a) Tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết này;

b) Ban hành hướng dẫn cụ thể các nội dung để tổ chức thực hiện Nghị quyết; Trong quá trình tổ chức thực hiện, nếu có khó khăn, vướng mắc, kịp thời tổng hợp, báo cáo Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội để xem xét sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế Nghị quyết cho phù hợp;

c) Tổ chức rà soát quỹ đất, công trình công, công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình văn hóa thể thao và các tài sản khác thuộc phạm vi quản lý của nhà nước trên địa bàn Thành phố để lựa chọn, xác định các vị trí, công trình có tiềm năng khai thác hoạt động quảng cáo; cập nhật, điều chỉnh, bổ sung vào Danh mục vị trí quảng cáo và tổ chức khai thác theo quy định của Nghị quyết này và các quy định pháp luật có liên quan;

d) Chỉ đạo triển khai trách nhiệm kiểm tra, giám sát và trách nhiệm giải trình khi thi hành;

đ) Tổ chức đánh giá hiệu quả Nghị quyết sau 01 năm thi hành; thực hiện sơ kết, tổng kết việc thi hành Nghị quyết theo quy định của pháp luật hoặc theo yêu cầu của Hội đồng nhân dân Thành phố.

2. Giao Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban của Hội đồng nhân dân, các Tổ đại biểu và các đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội giám sát việc thực hiện Nghị quyết này.

3. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Hà Nội phối hợp tuyên truyền và tham gia giám sát việc thực hiện Nghị quyết.

Điều 18. Hiệu lực thi hành

1. Nghị quyết này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2026.

2. Trường hợp các văn bản dẫn chiếu tại các quy định nêu trên được sửa đổi, bổ sung, thay thế bằng các văn bản khác của cấp có thẩm quyền thì áp dụng quy định tại văn bản sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế.

Điều 19. Điều khoản chuyển tiếp

1. Đối với các vị trí, công trình quảng cáo thuộc phạm vi quản lý của Nhà nước đang được tổ chức, cá nhân khai thác hợp pháp trước ngày Nghị quyết này có hiệu lực, khi rà soát, đưa vào Danh mục vị trí quảng cáo, Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét áp dụng cơ chế kế thừa theo hướng cho phép tổ chức, cá nhân đang khai thác được tiếp tục khai thác tối đa 12 tháng, sau đó thực hiện bàn giao để tổ chức đấu giá.

2. Các trường hợp đang khai thác hợp pháp được tiếp tục thực hiện đến khi hết thời hạn của hợp đồng hoặc văn bản chấp thuận đã được cơ quan có thẩm quyền ban hành; trường hợp cần thiết phải tổ chức đấu giá lại theo Nghị quyết thì Ủy ban nhân dân Thành phố quy định phương án xử lý bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân.

3. Trường hợp các văn bản dẫn chiếu tại các quy định nêu trên được sửa đổi, bổ sung, thay thế bằng các văn bản khác của cấp có thẩm quyền để thực hiện Luật Thủ đô thì xem xét áp dụng quy định tại văn bản sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế.

Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội khóa XVII, nhiệm kỳ 2026-2031, kỳ họp thứ Tư thông qua ngày 15 tháng 6 năm 2026./.