Tổng quan
Nội dung
Dự thảo PDF
Hồ sơ dự án
Lược đồ
Tải về

Báo lỗi

Dự thảo Thông tư hướng dẫn kiểm tra giám sát hoạt động nhận chìm ở biển

Ngày cập nhật: Thứ Sáu, 24/07/2026 11:34 (GMT+7)

Lĩnh vực:	Tài nguyên-Môi trường Hàng hải	Nhóm dự thảo:	Dự thảo văn bản Trung ương
Lần ban hành:	Lần 1	Loại dự thảo:	Thông tư
Hạn gửi góp ý:	01/08/2026	Link góp ý:	Gửi góp ý
Cơ quan chủ trì dự thảo:	Cục Biển và Hải đảo Việt Nam	Trạng thái:	Chưa thông qua
Ngày cập nhật:	22/07/2026

Phạm vi điều chỉnh

Nội dung tóm tắt đang được cập nhật, Quý khách vui lòng quay lại sau!

Tải Dự thảo Thông tư

Tình trạng hiệu lực:

Tình trạng: Chưa thông qua

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ MÔI TRƯỜNG

CC BIN V HI ĐO VIT NAM

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Số: /BC-BHĐ

Hà Nội, ngày tháng năm 2026

BN ĐÁNH GIÁ THỦ TC HNH CHÍNH, VIC PHÂN QUYỀN, PHÂN

CẤP, VIC ỨNG DNG, THÚC ĐẨY PHÁT TRIN KHOA HỌC, CÔNG

NGH, ĐỔI MỚI SÁNG TẠO V CHUYN ĐỔI SỐ, BO ĐM BÌNH

ĐẲNG GIỚI, VIC THỰC HIN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRONG DỰ

ÁN, DỰ THO THÔNG TƯ HƯỚNG DẪN VIC KIM TRA, GIÁM

SÁT HOẠT ĐỘNG NHẬN CHÌM Ở BIN

Thực hiện quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Quy

chế công tác pháp chế của Bộ Nông nghiệp và Môi trường được ban hành tại Quyết

định số 4479/QĐ-BNNMT ngày 29/10/2025 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và

Môi trường và các quy định pháp luật có liên quan, Cục Biển và Hải đảo Việt Nam

đã tiến hành đánh giá thủ tục hành chính, việc phân quyền, phân cấp, việc ứng dụng,

thúc đẩy phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số, việc

bảo đảm bình đẳng giới, việc thực hiện chính sách dân tộc trong dự án, dự thảo

Thông tư hướng dẫn việc kiểm tra, giám sát hoạt động nhận chìm ở biển, kết quả

như sau:

I. TỔ CHỨC THỰC HIN ĐÁNH GIÁ

1. Bối cảnh xây dựng dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

I.1.1. Bối cảnh quốc tế:

Vấn đề nhận chìm ở biển vật, chất từ hoạt động nạo vét trên thế giới cũng

như Việt Nam vẫn được thực hiện thường xuyên, phục vụ cho việc duy tu, nạo

vét bảo đảm cho hoạt động của cảng biển và luồng hàng hải. Theo số liệu của Tổ

chức hàng hải quốc tế (IMO) lập năm 2016, từ năm 1973 - 2010, 44 nước trên thế

giới đã cho phép nhận chìm khoảng 30 tỷ tấn vật, chất từ hoạt động nạo vét xuống

biển. Tổng khối lượng vật, chất trong thời gian nêu trên có xu hướng tăng dần, từ

100 triệu tấn/năm (năm 1972) lên 800 triệu tấn/năm (năm 2010). Trong năm 2012,

Trung Quốc đã cho phép nhận chìm xuống biển khoảng 246 triệu tấn vật, chất từ

hoạt động nạo vét (trong đó có khoảng 59,5 triệu tấn xuống biển Đông); Mỹ

khoảng 55 triệu tấn; Hà Lan khoảng 25 triệu tấn; Anh khoảng 13 triệu tấn. Cũng

theo IMO, khối lượng chất nạo vét được cấp phép nhận chìm ở biển chiếm khoảng

80 - 90% khối lượng vật, chất được phép nhận chìm ở biển.

Công ước của Liên Hợp quốc về Luật Biển năm 1982 mà Việt Nam là thành

viên đã quy định về quyền và nghĩa vụ của các quốc gia liên quan đến biển, đại

dương, bao gồm việc nhận chìm ở biển. Theo đó, tại Công ước này định nghĩa

“Sự nhận chìm” là: (1) Mọi sự trút bỏ có ý thức xuống biển các loại chất thải hoặc

chất khác từ tàu, thuyền, phương tiện bay, giàn nổi hoặc công trình khác được bố

trí ở biển; (2) Mọi sự đánh chìm tàu thuyền, phương tiện bay, giàn nổi hoặc công

trình khác được bố trí ở biển.

Bên cạnh đó, vấn đề nhận chìm cũng được quy định cụ thể trong Công ước

Luân Đôn năm 1972 - Công ước mang tính toàn cầu nhằm ngăn chặn việc nhận

chìm chất thải cũng như các chất khác có thể ảnh hưởng xấu tới môi trường biển;

Nghị định thư Luân Đôn năm 1996 về ngăn ngừa ô nhiễm biển do nhận chìm chất

thải và các chất khác. Trong đó có quy định chất nạo vét được phép đổ xuống biển

dựa trên cơ sở đây là chất được đưa lên từ đáy biển, vì vậy, việc đưa trở lại biển

là một điều rất tự nhiên nếu chất này không chứa những chất độc hại có khả năng

làm môi trường biển thay đổi theo chiều hướng xấu đi.

I.1.2. Bối cảnh trong nước

Hoạt động nhận chìm ở biển trên thực tế cũng đã diễn ra tại Việt Nam từ

trước khi Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo ra đời, như: Nạo vét để tạo

đường cho tàu biển ra vào khi xây dựng cảng Cái Lân, gần khu vực cầu Bãi Cháy;

vật, chất từ hoạt động nạo vét cảng trung chuyển Lạch Huyện, Hải Phòng với tổng

khối lượng vật, chất nhận chìm gần 40 triệu m3 và thực hiện theo cơ chế xin -

cho.

Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu nhận chìm, đặc biệt là nhận

chìm chất nạo vét từ luồng hàng hải, cảng xuống biển tại Việt Nam trong thời gian

qua đang tăng nhanh.

Khu vực biển phía Bắc bao gồm các tỉnh Quảng Ninh, Hải Phòng, Thái Bình,

Nam Định, Ninh Bình đều có hoạt động hàng hải, cùng với đó là nhu cầu nạo vét

các tuyến luồng hàng hải, cảng biển. Mặc dù nhu cầu nạo vét tại các tuyến luồng

hàng hải khu vực biển phía Bắc lớn đến gần 40 triệu m

, nhất là khu vực Quảng

Ninh và Hải Phòng, nhưng cho đến nay, số lượng tỉnh có Giấy phép nhận chìm

chất nạo vét ở biển mới chỉ được cấp tại vùng biển Hải Phòng (3 Giấy phép với

khối lượng nhận chìm gần 6 triệu m

), còn lại các tỉnh đều chọn phương án đổ

chất nạo vét trên bờ.

Sau khi Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo năm 2015; Nghị định

số 40/2016/NĐ-CP và các quy định pháp luật liên quan có hiệu lực, Bộ TN&MT

(nay là Bộ NN&MT) đã cấp 47 Giấy phép với khối lượng nhận chìm khoảng 107

triệu m

chất nạo vét cảng, luồng; địa phương có biển cấp phép khoảng 15 Giấy

phép nhận chìm ở biển.

2. Mục đích, yêu cầu đánh giá

Làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm giữa cơ quan quản lý nhà nước ở Trung

ương (Bộ, Cục chuyên ngành) và chính quyền địa phương (UBND cấp tỉnh, Sở

Tài nguyên và Môi trường/Nông nghiệp và Môi trường).

Tăng cường tính chủ động, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý tại địa bàn,

đồng thời khắc phục tình trạng chồng chéo hoặc bỏ trống trách nhiệm giữa các

lực lượng chức năng trên biển (Cảnh sát biển, Biên phòng, Kiểm ngư, Cảng vụ

hàng hải).

Hiện đại hóa công tác kiểm tra, giám sát hoạt động nhận chìm; nâng cao độ

chính xác, tính khách quan và giảm thiểu chi phí quản lý trực tiếp trên biển.

Xây dựng cơ sở dữ liệu số hóa đồng bộ về hoạt động nhận chìm để phục vụ

quản lý tổng hợp và công khai, minh bạch thông tin.

II. KẾT QU ĐÁNH GIÁ

1. Đánh giá thủ tục hành chính (nếu trong dự thảo văn bản có quy định

thủ tục hành chính)

Dự thảo Thông tư không phát sinh thủ tục hành chính.

2. Việc phân quyền, phân cấp (nếu trong dự thảo văn bản có quy định

về phân quyền, phân cấp)

Trong dự thảo Thông tư, việc phân quyền, phân cấp được định hướng gắn

chặt với yêu cầu tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy chính quyền 02 cấp,

bảo đảm hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Dự thảo quán

triệt nguyên tắc phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm giữa Trung ương và địa

phương và giữa các cấp chính quyền địa phương, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền

theo tinh thần Kết luận số 183-KL/TW ngày 01/8/2025 của Bộ Chính trị, Ban Bí

thư về tích cực triển khai vận hành mô hình chính quyền địa phương 2 cấp và

Nghị quyết số 66-NQ/TW ngày 30/4/2025 của Bộ Chính trị về đổi mới công tác

xây dựng và thi hành pháp luật đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong kỷ

nguyên mới đặt ra mục tiêu đến năm 2030.

Rõ ràng về nhiệm vụ: Phân định cụ thể thẩm quyền kiểm tra, giám sát theo

quy mô dự án, khối lượng nhận chìm hoặc phân vùng quản lý vùng biển.

Phù hợp năng lực thực thi: Phân cấp phải đi kèm với điều kiện bảo đảm

năng lực chuyên môn, hạ tầng và trang thiết bị cho các cơ quan địa phương.

Tránh chồng chéo: Đảm bảo nguyên tắc một việc chỉ giao một cơ quan chủ

trì, các đơn vị khác phối hợp kiểm tra, giám sát nhằm giảm áp lực kiểm tra trùng

lặp lên doanh nghiệp.

Tuy nhiên, trong Dự thảo Thông tư hướng dẫn việc kiểm tra, giám sát hoạt

động nhận chìm ở biển quy định về thẩm quyền giám sát cụ thể: Cơ quan nào cấp

phép thì cơ quan đó có thẩm quyền giám sát.

3. Việc ứng dụng, thúc đẩy phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới

sáng tạo và chuyển đổi số (nếu trong dự thảo văn bản có quy định về việc ứng

dụng, thúc đẩy phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển

đổi số)

Tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 57-NQ/TW ngày 22/12/2024 của Bộ

Chính trị về đột phá phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển

đổi số quốc gia, Dự thảo Thông tư quy định về nền tảng số nhằm quản lý môi

trường dựa trên dữ liệu theo thời gian thực, liên thông giữa trung ương và địa

phương và chủ dự án, cụ thể:

Chuẩn hóa công nghệ giám sát: Đưa vào quy định bắt buộc việc kết nối,

chia sẻ dữ liệu giám sát hành trình (GPS, AIS), thiết bị đo đạc, camera ghi hình

tự động/từ xa trên các phương tiện vận chuyển vật, chất nhận chìm.

Khả năng tích hợp dữ liệu: Đánh giá tính sẵn sàng của hệ thống hạ tầng

công nghệ thông tin trong việc thu thập, lưu trữ, xử lý dữ liệu giám sát theo thời

gian thực.

Thúc đẩy đổi mới sáng tạo: Khuyến khích ứng dụng các công nghệ mới

trong quan trắc môi trường biển, mô phỏng lan truyền chất nhận chìm và cảnh báo

sớm rủi ro sự cố môi trường.

Trên đây là bản đánh giá thủ tục hành chính, việc phân cấp nhiệm vụ, quyền

hạn, việc ứng dụng, thúc đẩy phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và

chuyển đổi số trong dự thảo Thông tư hướng dẫn việc kiểm tra, giám sát hoạt động

nhận chìm ở biển./.

Nơi nhận:

- Như trên;

- Cục trưởng Nguyễn Quốc Toản (để báo cáo);

- Lưu: VT, KSMTB, MH.

KT. CC TRƯỞNG

PHÓ CC TRƯỞNG

Nguyễn Việt Dũng

Bạn chưa Đăng nhập thành viên.

Đây là tiện ích dành cho tài khoản thành viên. Vui lòng Đăng nhập để xem chi tiết. Nếu chưa có tài khoản, vui lòng Đăng ký tại đây!

Hồ sơ dự án

Hồ sơ dự án tổng hợp toàn bộ tài liệu liên quan đến quá trình xây dựng Dự thảo đang xem.

Bạn chưa Đăng nhập thành viên.

Đây là tiện ích dành cho tài khoản Tiêu chuẩn hoặc Nâng cao. Vui lòng Đăng nhập để xem chi tiết Hồ sơ dự án

Nếu chưa có tài khoản, Đăng ký tại đây!

Dự thảo Thông tư hướng dẫn việc kiểm tra, giám sát hoạt động nhận chìm ở biển

Bạn chưa Đăng nhập thành viên.

Đây là tiện ích dành cho tài khoản thành viên. Vui lòng Đăng nhập để xem chi tiết. Nếu chưa có tài khoản, vui lòng Đăng ký tại đây!

* Lưu ý: Để đọc được văn bản tải trên Luatvietnam.vn, bạn cần cài phần mềm đọc file DOC, DOCX và phần mềm đọc file PDF.

Thiều Thị Ngọt