Quyết định 155/2026/QĐ-UBND Hà Nội Quy định cơ chế phát huy dân chủ cơ sở

QUYẾT ĐỊNH

Ban hành Quy định về cơ chế, biện pháp phát huy dân chủ ở cơ sở,

huy động sự tham gia của Nhân dân trong quản trị địa phương; cơ chế

khoán việc và cơ chế khác để phát huy vai trò tự quản của thôn,

tổ dân phố trên địa bàn thành phố Hà Nội

(Thực hiện điểm b khoản 2 Điều 7 Luật Thủ đô số 02/2026/QH16)

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương số 72/2025/QH15;

Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 64/2025/QH15 được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 87/2025/QH15;

Căn cứ Luật Thủ đô số 02/2026/QH16;

Căn cứ Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở số 10/2022/QH15 đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Luật số 47/2024/QH15 và Luật số 97/2025/QH15;

Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước số 89/2025/QH15;

Căn cứ Nghị định số 78/2025/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2025 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp để tổ chức, hướng dẫn thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 187/2025/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2025;

Căn cứ Nghị định số 59/2023/NĐ-CP ngày 14 tháng 8 năm 2023 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở;

Căn cứ Nghị định số 185/2026/NĐ-CP ngày 26 tháng 5 năm 2026 của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động của thôn, tổ dân phố và chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố;

Căn cứ Nghị quyết số 05/2026/NQ-HĐND ngày 11 tháng 5 năm 2026 của Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội quy định một số nội dung về xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật để tổ chức thi hành Luật Thủ đô;

Căn cứ Nghị quyết số 21/2026/NQ-HĐND ngày 02 tháng 6 năm 2026 của Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội quy định tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố; chức danh, số lượng, chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố trên địa bàn thành phố Hà Nội;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Nội vụ tại Tờ trình số 7347/TTr-SNV ngày 30 tháng 9 năm 2026 về việc ban hành Quy định về cơ chế, biện pháp phát huy dân chủ ở cơ sở, huy động sự tham gia của Nhân dân trong quản trị địa phương; cơ chế khoán việc và cơ chế khác để phát huy vai trò tự quản của thôn, tổ dân phố trên địa bàn thành phố Hà Nội.

Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành Quyết định Quy định về cơ chế, biện pháp phát huy dân chủ ở cơ sở, huy động sự tham gia của Nhân dân trong quản trị địa phương; cơ chế khoán việc và cơ chế khác để phát huy vai trò tự quản của thôn, tổ dân phố trên địa bàn thành phố Hà Nội.

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy định về cơ chế, biện pháp phát huy dân chủ ở cơ sở, huy động sự tham gia của Nhân dân trong quản trị địa phương; cơ chế khoán việc và cơ chế khác để phát huy vai trò tự quản của thôn, tổ dân phố trên địa bàn thành phố Hà Nội.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng 11 năm 2026.

Điều 3. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố; Thủ trưởng các sở, ban, ngành Thành phố; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, phường và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

QUY ĐỊNH

Về cơ chế, biện pháp phát huy dân chủ ở cơ sở, huy động sự tham gia

 của Nhân dân trong quản trị địa phương; cơ chế khoán việc và cơ chế khác

 để phát huy vai trò tự quản của thôn, tổ dân phố
trên địa bàn thành phố Hà Nội

(Ban hành kèm theo Quyết định số 155 /2026/QĐ-UBND

ngày 05 tháng 11 năm 2026 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội)

Chương I

QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh

1. Quy định này quy định nguyên tắc, cơ chế và biện pháp nhằm phát huy dân chủ ở cơ sở, huy động sự tham gia của Nhân dân trong quản trị địa phương; cơ chế khoán việc và cơ chế khác để phát huy vai trò tự quản của thôn, tổ dân phố trên địa bàn thành phố Hà Nội.

2. Các nội dung về thực hiện dân chủ ở cơ sở, tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố không quy định tại Quy định này thực hiện theo pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở, pháp luật về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố và pháp luật có liên quan.

Điều 2. Đối tượng áp dụng

1. Các cơ quan chuyên môn, tổ chức hành chính khác, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội.

2. Ủy ban nhân dân xã, phường trên địa bàn thành phố Hà Nội (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp xã).

3. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Hà Nội, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, các tổ chức chính trị - xã hội; thôn, tổ dân phố; Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố; Ban công tác Mặt trận, Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng và các tổ chức tự quản ở cộng đồng dân cư.

4. Cơ quan, tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình và cá nhân có liên quan.

Điều 3. Nguyên tắc thực hiện

1. Bảo đảm quyền làm chủ của Nhân dân, trách nhiệm giải trình của chính quyền, kỷ luật, kỷ cương và tuân thủ pháp luật; không hạn chế quyền, không đặt thêm điều kiện, thủ tục hoặc nghĩa vụ ngoài quy định của pháp luật.

2. Bảo đảm sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, sự quản lý của chính quyền; phát huy vai trò nòng cốt của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và tính tự quản của cộng đồng dân cư.

3. Không hành chính hóa hoạt động tự quản của thôn, tổ dân phố; không chuyển giao trái pháp luật nhiệm vụ quản lý nhà nước, nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ hoặc thẩm quyền của cơ quan nhà nước cho thôn, tổ dân phố.

4. Sự tham gia, đóng góp của Nhân dân phải bảo đảm tự nguyện, công khai, minh bạch, phù hợp với điều kiện thực tế. Không sử dụng việc tham gia, đóng góp của Nhân dân làm điều kiện để cung cấp dịch vụ công, giải quyết thủ tục hành chính hoặc thực hiện quyền, lợi ích hợp pháp khác.

5. Khoán việc phải gắn với công việc cụ thể, có phạm vi rõ ràng, xác định được kết quả cần đạt, thời hạn thực hiện, nguồn lực hợp pháp và cơ chế kiểm tra, nghiệm thu, giám sát; không làm thay đổi tính chất pháp lý của thôn, tổ dân phố, trách nhiệm, thẩm quyền của cơ quan nhà nước và không làm phát sinh việc giao nhiệm vụ quản lý nhà nước cho thôn, tổ dân phố. Việc sử dụng kinh phí thực hiện theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước.

6. Không làm phát sinh thủ tục hành chính, chế độ báo cáo riêng, tổ chức trung gian, chức danh, phụ cấp, thù lao hoặc tiền công thường xuyên ngoài chế độ, chính sách do cơ quan có thẩm quyền quy định; không sử dụng cơ chế khoán việc để thay thế việc giao nhiệm vụ, đặt hàng, đấu thầu, mua sắm hoặc phương thức lựa chọn nhà cung cấp khác đối với công việc mà pháp luật quy định phải thực hiện theo các hình thức đó.

7. Việc thực hiện tại địa bàn có đặc điểm dân tộc, tín ngưỡng, tôn giáo phải tôn trọng phong tục, tập quán, ngôn ngữ, quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo và quy định của pháp luật.

Điều 4. Giải thích từ ngữ

Khoán việc cho thôn, tổ dân phố là việc Ủy ban nhân dân cấp xã giao bằng văn bản cho cộng đồng dân cư ở thôn, tổ dân phố thực hiện một hoặc một số công việc cụ thể phục vụ hoạt động tự quản hoặc phối hợp, hỗ trợ chính quyền cấp xã theo Quy định này.

Chương II

CƠ CHẾ, BIỆN PHÁP PHÁT HUY DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ
VÀ HUY ĐỘNG NHÂN DÂN THAM GIA QUẢN TRỊ ĐỊA PHƯƠNG

Điều 5. Cơ chế phát huy dân chủ ở cơ sở và huy động Nhân dân tham gia quản trị địa phương

1. Công khai thông tin và bảo đảm điều kiện thực hiện dân chủ ở cơ sở

a) Việc công khai thông tin; tổ chức để Nhân dân bàn, quyết định, tham gia ý kiến, kiểm tra, giám sát và thực hiện các quyền dân chủ khác được thực hiện theo Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở, Nghị định số 59/2023/NĐ-CP ngày 14 tháng 8 năm 2023 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở, Nghị quyết số 21/2026/NQ-HĐND ngày 02 tháng 6 năm 2026 của Hội đồng nhân dân Thành phố quy định về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố; chức danh, số lượng, chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố trên địa bàn thành phố Hà Nội và các văn bản pháp luật có liên quan.

b) Ủy ban nhân dân cấp xã và cơ quan, đơn vị có liên quan có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu theo quy định; tạo điều kiện để Nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng và các chủ thể có liên quan thực hiện quyền tham gia, kiểm tra, giám sát; tiếp nhận, xem xét, xử lý và phản hồi kiến nghị sau giám sát theo thẩm quyền.

2. Hình thức thực hiện

a) Ủy ban nhân dân cấp xã công khai thông tin theo đúng nội dung, thời điểm, thời hạn và hình thức do pháp luật quy định; lựa chọn hình thức phù hợp để thông tin dễ hiểu, dễ tiếp cận; xác định rõ đầu mối tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Khuyến khích công khai trên cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử, nền tảng số dùng chung của Thành phố hoặc bằng hình thức phù hợp khác.

b) Khi thực hiện khoán việc, phải công khai tên công việc được khoán, địa bàn thực hiện, khối lượng, chất lượng, thời gian bắt đầu, thời hạn hoàn thành, kinh phí và nguồn kinh phí (nếu có), văn bản giao khoán việc, kết quả nghiệm thu và kinh phí đã thanh toán (nếu có) theo quy định.

c) Việc công khai thông tin, lấy ý kiến, đối thoại và tiếp nhận phản ánh, kiến nghị được thực hiện bằng một hoặc nhiều hình thức phù hợp, bảo đảm thuận tiện, dễ tiếp cận đối với Nhân dân; có biện pháp hỗ trợ phù hợp đối với người cao tuổi, người khuyết tật, người có khó khăn trong tiếp cận thông tin, công nghệ hoặc ngôn ngữ.

d) Việc công khai thông tin phải bảo đảm bí mật nhà nước, thông tin bị hạn chế tiếp cận, dữ liệu cá nhân và thông tin khác được pháp luật bảo vệ.

3. Lấy ý kiến Nhân dân đối với chương trình, quy hoạch, đề án, phương án, dự án và chính sách có tác động trực tiếp đến cộng đồng dân cư

a) Đối với chương trình, quy hoạch, đề án, phương án, dự án hoặc chính sách có tác động trực tiếp, rộng rãi đến cộng đồng dân cư trên địa bàn, Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức để Nhân dân tham gia ý kiến trước khi quyết định theo thẩm quyền hoặc trước khi tham gia ý kiến, đề xuất với cơ quan có thẩm quyền, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác. Trường hợp có nhiều ý kiến khác nhau hoặc vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của nhiều người dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức đối thoại; công khai kết quả đối thoại và theo dõi việc thực hiện.

b) Cơ quan chủ trì lấy ý kiến có trách nhiệm tổng hợp trung thực, đầy đủ; phân loại ý kiến; xác định nội dung tiếp thu, nội dung không tiếp thu và lý do; công khai kết quả tổng hợp, tiếp thu, giải trình theo quy định tại khoản 2 Điều này.

4. Các cơ chế, biện pháp quy định tại Điều này không thay thế trình tự, thủ tục do pháp luật chuyên ngành quy định. Cơ quan, tổ chức, cá nhân không được đặt thêm thành phần hồ sơ, điều kiện, trình tự, tỷ lệ, hình thức biểu quyết hoặc yêu cầu xác nhận làm hạn chế quyền dân chủ đã được pháp luật quy định.

Điều 6. Biện pháp thực hiện

1. Tiếp nhận, xử lý, phản hồi ý kiến, phản ánh, kiến nghị của Nhân dân

a) Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức tiếp nhận ý kiến, phản ánh, kiến nghị bằng hình thức trực tiếp, điện tử hoặc hình thức phù hợp khác; ghi nhận, phân loại, xử lý theo thẩm quyền hoặc chuyển cơ quan có thẩm quyền xử lý; theo dõi tiến độ và thông tin kết quả theo quy định. Việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị không thay thế trình tự, thủ tục tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và các trình tự, thủ tục khác theo quy định của pháp luật.

b) Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố tiếp nhận, tổng hợp và chuyển phản ánh, kiến nghị của Nhân dân đến Ủy ban nhân dân cấp xã hoặc cơ quan có thẩm quyền; không tự xác minh, kết luận, giải quyết hoặc trả lời thay cơ quan nhà nước.

c) Người đứng đầu cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm chỉ đạo việc tiếp nhận, xử lý, phản hồi và giải trình đối với ý kiến, phản ánh, kiến nghị thuộc phạm vi quản lý. Đối với phản ánh, kiến nghị được tiếp nhận bằng phương thức điện tử, cơ quan tiếp nhận thông tin hoặc tạo điều kiện để người phản ánh, kiến nghị tra cứu tiến độ và kết quả xử lý theo quy định.

d) Tiến độ và kết quả xử lý phản ánh, kiến nghị được công khai theo quy định. Trường hợp pháp luật quy định thời hạn xử lý mà quá thời hạn, cơ quan có trách nhiệm thông tin rõ nguyên nhân, biện pháp khắc phục và thời gian dự kiến hoàn thành. Việc công khai phải bảo đảm dữ liệu cá nhân được bảo vệ và thông tin cần giữ bí mật được bảo mật theo quy định của pháp luật.

đ) Khiếu nại, tố cáo, tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố được phân loại, chuyển đến cơ quan có thẩm quyền và giải quyết theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và tố tụng hình sự; không xử lý theo quy trình tiếp nhận, giải quyết phản ánh, kiến nghị.

2. Phương thức và lĩnh vực huy động Nhân dân tham gia quản trị địa phương

a) Nhân dân được tạo điều kiện tham gia góp ý, đối thoại, phản ánh, kiến nghị, giám sát, khảo sát mức độ hài lòng, hoạt động tự nguyện, mô hình tự quản, tham gia thực hiện công việc chung của cộng đồng dân cư và các hình thức hợp pháp khác.

b) Việc huy động Nhân dân tham gia quản trị địa phương tập trung vào các lĩnh vực gắn trực tiếp với đời sống dân cư, gồm: cải cách hành chính, chuyển đổi số; vệ sinh môi trường, cảnh quan, trật tự đô thị, nếp sống văn minh tại khu dân cư; an ninh, trật tự, phòng cháy, chữa cháy, phòng, chống thiên tai; văn hóa, an sinh xã hội; giữ gìn, sử dụng đúng mục đích không gian, thiết chế văn hóa phục vụ cộng đồng; các vấn đề dân sinh khác thuộc thẩm quyền giải quyết của chính quyền địa phương.

c) Cơ chế khác để phát huy vai trò tự quản của thôn, tổ dân phố được thực hiện thông qua việc cộng đồng dân cư lựa chọn, tổ chức thực hiện các mô hình tự quản phù hợp với quy định của pháp luật, hương ước, quy ước và điều kiện thực tế của địa bàn; không áp dụng, nhân rộng đồng loạt; không làm phát sinh tổ chức, chức danh, thẩm quyền, chế độ, chính sách ngoài quy định của pháp luật.

Chương III

CƠ CHẾ KHOÁN VIỆC CHO THÔN, TỔ DÂN PHỐ

Điều 7. Điều kiện, phạm vi công việc và trình tự xem xét, giao, tổ chức thực hiện khoán việc cho thôn, tổ dân phố

1. Công việc được xem xét khoán phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện sau:

a) Là công việc cụ thể, có phạm vi rõ ràng, gắn với địa bàn thôn, tổ dân phố hoặc khu dân cư; xác định được khối lượng, chất lượng, thời hạn, kết quả cần đạt và phục vụ trực tiếp lợi ích chung của cộng đồng dân cư;

b) Phù hợp với tính chất tự quản hoặc hoạt động phối hợp, hỗ trợ chính quyền cấp xã; không thuộc nhiệm vụ quản lý nhà nước, nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ, giải quyết thủ tục hành chính; không phải là sản phẩm, dịch vụ công thuộc trường hợp phải thực hiện theo cơ chế giao nhiệm vụ, đặt hàng, đấu thầu hoặc nhiệm vụ quản lý, khai thác tài sản công thuộc trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị theo quy định của pháp luật;

c) Phù hợp với khả năng tổ chức thực hiện của cộng đồng dân cư; có nguồn lực hợp pháp; không trùng với nhiệm vụ, chương trình, dự án, sản phẩm, dịch vụ đã được giao cho cơ quan, tổ chức, đơn vị khác thực hiện hoặc đã được bố trí kinh phí từ nguồn khác.

2. Công việc thuộc một trong các nhóm sau đây được xem xét khoán khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện quy định tại khoản 1 và không thuộc một trong các nội dung không thực hiện khoán việc quy định tại khoản 3 Điều này:

Việc khoán đối với các nhóm công việc quy định tại khoản này chỉ thực hiện đối với phần việc phát sinh ngoài nhiệm vụ, công việc thường xuyên của Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố và các chủ thể có liên quan theo quy định của pháp luật.

a) Tuyên truyền, vận động, hướng dẫn Nhân dân thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật, hương ước, quy ước và quy định của địa phương theo chuyên đề, đợt vận động hoặc yêu cầu cụ thể;

b) Tuyên truyền, vận động Nhân dân chủ động phát hiện, phản ánh các nguy cơ, vụ việc liên quan đến an ninh, trật tự, phòng cháy, chữa cháy, phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, ô nhiễm môi trường, hạ tầng kỹ thuật, trật tự đô thị, trật tự xây dựng để cơ quan có thẩm quyền xem xét, xử lý;

c) Hỗ trợ, hướng dẫn người dân tiếp cận, sử dụng dịch vụ công trực tuyến, tài khoản định danh điện tử và các nền tảng số của Thành phố;

d) Hỗ trợ chuẩn bị địa điểm, vệ sinh trước và sau hoạt động, hướng dẫn thực hiện nội quy và phản ánh tình trạng hư hỏng của nhà văn hóa, điểm sinh hoạt cộng đồng;

đ) Công việc tự quản về vệ sinh môi trường, phân loại rác tại nguồn, giữ gìn cảnh quan, nếp sống văn minh tại khu dân cư, có nội dung, phạm vi, khối lượng và kết quả cụ thể, phù hợp với khả năng tổ chức thực hiện của cộng đồng dân cư; không trùng với nhiệm vụ đã giao cho đơn vị cung ứng dịch vụ công ích hoặc nhiệm vụ đã được bố trí kinh phí;

e) Công việc cụ thể phục vụ việc tổ chức, duy trì mô hình tự quản của cộng đồng dân cư; công việc tự quản khác phù hợp với quy định của pháp luật.

3. Không thực hiện khoán việc đối với các nội dung sau:

a) Nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước; thanh tra, kiểm tra chuyên ngành; xử phạt vi phạm hành chính; áp dụng biện pháp ngăn chặn, cưỡng chế; xác minh, kết luận, xác nhận sự kiện, tình trạng pháp lý thuộc thẩm quyền của cơ quan, người có thẩm quyền; giải quyết thủ tục hành chính, khiếu nại, tố cáo và tranh chấp thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan nhà nước;

b) Nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ thuộc trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang, đơn vị sự nghiệp công lập hoặc cơ quan, tổ chức có chức năng thực hiện; nhiệm vụ, công việc thường xuyên thuộc trách nhiệm của Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố hoặc các chủ thể có liên quan theo quy định của pháp luật; sản phẩm, dịch vụ công thuộc trường hợp phải thực hiện theo cơ chế giao nhiệm vụ, đặt hàng hoặc đấu thầu theo quy định của pháp luật;

c) Hoạt động đầu tư xây dựng, sửa chữa công trình, mua sắm, lựa chọn nhà thầu; quản lý, khai thác, cho thuê, liên doanh, liên kết hoặc định đoạt tài sản công thuộc thẩm quyền của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý; công việc mà pháp luật quy định chỉ cơ quan, tổ chức, cá nhân có giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc đáp ứng điều kiện theo pháp luật chuyên ngành mới được thực hiện;

d) Tổ chức thu, quản lý các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản thu thuộc ngân sách nhà nước; thu tiền từ cho thuê, khai thác tài sản công hoặc huy động, thu các khoản đóng góp mang tính bắt buộc; thu thập, cập nhật, quản lý, chia sẻ dữ liệu dân cư, dữ liệu chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý của cơ quan nhà nước hoặc xử lý dữ liệu cá nhân trái quy định của pháp luật;

đ) Công việc thuộc trường hợp pháp luật quy định phải thực hiện thông qua hợp đồng lao động, hợp đồng dịch vụ, giao nhiệm vụ, đặt hàng, đấu thầu, mua sắm hoặc phương thức lựa chọn nhà cung cấp khác; công việc làm phát sinh chế độ, chính sách, phụ cấp, thù lao, tiền công thường xuyên ngoài chế độ, chính sách do cơ quan có thẩm quyền quy định;

e) Công việc đã được giao cho cơ quan, tổ chức, đơn vị khác thực hiện hoặc đã được bố trí kinh phí từ nguồn khác; công việc không xác định được nội dung, phạm vi, khối lượng, chất lượng, kết quả cần đạt, tiêu chí nghiệm thu, trách nhiệm công khai hoặc cơ chế giám sát.

4. Trình tự xem xét, giao và tổ chức thực hiện khoán việc được thực hiện như sau:

a) Căn cứ nhu cầu thực tế của địa bàn, khả năng tổ chức thực hiện của cộng đồng dân cư và nguồn lực hợp pháp, Ủy ban nhân dân cấp xã rà soát, đối chiếu các quy định tại khoản 1, khoản 2 và khoản 3 Điều này để xác định công việc dự kiến khoán; xác định cụ thể địa bàn, phạm vi, khối lượng, chất lượng, thời hạn, kết quả cần đạt, kinh phí hoặc nguồn lực dự kiến, nguồn kinh phí, tiêu chí kiểm tra, nghiệm thu và yêu cầu công khai, giám sát;

b) Trước khi giao khoán, Ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp với Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố và Ban Công tác Mặt trận tổ chức để cộng đồng dân cư nơi thực hiện được biết, tham gia ý kiến về nội dung công việc, phương thức tổ chức thực hiện và việc giám sát. Ý kiến của cộng đồng dân cư được tổng hợp, xem xét trước khi Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định giao khoán. Trường hợp nội dung thuộc phạm vi Nhân dân bàn và quyết định thì thực hiện theo pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở;

c) Ủy ban nhân dân cấp xã giao khoán việc bằng văn bản. Văn bản giao khoán việc phải xác định rõ: tên công việc; địa bàn, phạm vi; khối lượng, chất lượng, kết quả cần đạt; thời hạn; kinh phí, nguồn kinh phí hoặc nguồn lực thực hiện (nếu có); trách nhiệm tổ chức thực hiện; tiêu chí, phương thức kiểm tra, nghiệm thu; yêu cầu công khai và giám sát. Không sử dụng văn bản giao khoán việc để thay thế hợp đồng, văn bản giao nhiệm vụ, đặt hàng, đấu thầu hoặc phương thức lựa chọn nhà cung cấp khác đối với công việc mà pháp luật quy định phải thực hiện theo các hình thức đó;

d) Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố tổ chức, điều phối sự tham gia tự nguyện của cộng đồng dân cư để thực hiện công việc được khoán; kết quả thực hiện được ghi nhận bằng tài liệu phù hợp với tính chất, quy mô của công việc và yêu cầu kiểm tra, nghiệm thu. Ban công tác Mặt trận, Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng và Nhân dân thực hiện giám sát đối với nội dung thuộc phạm vi giám sát theo quy định của pháp luật;

đ) Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức kiểm tra, nghiệm thu trên cơ sở nội dung đã xác định trong văn bản giao khoán việc. Kết quả nghiệm thu được lập thành biên bản, trong đó xác định rõ khối lượng, kết quả đã hoàn thành, nội dung chưa hoàn thành hoặc chưa đáp ứng yêu cầu và biện pháp khắc phục (nếu có). Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm về kết quả kiểm tra, nghiệm thu theo quy định của pháp luật;

e) Việc bố trí, sử dụng và thanh toán kinh phí từ ngân sách nhà nước để thực hiện công việc được khoán phải có căn cứ về nhiệm vụ chi, dự toán và chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hoặc cơ chế khoán chi do cơ quan có thẩm quyền quy định; chỉ thanh toán đối với khối lượng, kết quả đã được nghiệm thu. Việc quản lý, thanh toán, quyết toán kinh phí thực hiện theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước và pháp luật có liên quan. Trường hợp chưa có đủ căn cứ tài chính theo quy định thì không sử dụng ngân sách nhà nước để thanh toán;

g) Kinh phí, nguồn lực và kết quả thực hiện công việc được khoán phải được công khai tại cộng đồng dân cư theo quy định của pháp luật. Đối với kinh phí từ ngân sách nhà nước, việc quản lý, sử dụng và công khai thực hiện theo pháp luật về ngân sách nhà nước; đối với khoản tài trợ, ủng hộ, đóng góp tự nguyện để thực hiện công việc được khoán, việc tiếp nhận, quản lý, sử dụng phải đúng mục đích, công khai, minh bạch, không ấn định mức đóng góp và không ép buộc;

h) Văn bản giao khoán việc, biên bản nghiệm thu và tài liệu có liên quan có thể được tạo lập, ký, gửi, nhận và lưu trữ bằng phương thức điện tử theo quy định của pháp luật về giao dịch điện tử, văn thư, lưu trữ và pháp luật có liên quan.

Chương IV

TRÁCH NHIỆM TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Điều 8. Trách nhiệm của Sở Nội vụ

1. Chủ trì hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc các cơ quan, đơn vị, địa phương thực hiện Quy định này; tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố tổ chức kiểm tra việc thực hiện trên địa bàn Thành phố; tổng hợp tình hình, kết quả, khó khăn, vướng mắc và báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố theo quy định.

2. Phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan tổ chức tập huấn về thực hiện dân chủ ở cơ sở và cơ chế khoán việc cho thôn, tổ dân phố theo Quy định này.

Điều 9. Trách nhiệm của các sở, ban, ngành Thành phố

1. Các sở, ban, ngành Thành phố, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ và lĩnh vực quản lý, có trách nhiệm hướng dẫn theo thẩm quyền về yêu cầu chuyên môn đối với công việc được xem xét khoán; phối hợp xử lý khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện Quy định này; không chuyển giao cho thôn, tổ dân phố nhiệm vụ quản lý nhà nước, nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ thuộc trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền.

2. Đối với công việc được xem xét khoán thuộc ngành, lĩnh vực quản lý mà chưa có định mức hoặc cơ chế tài chính làm căn cứ thực hiện, cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực có trách nhiệm chủ trì xây dựng, đề xuất định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí hoặc phương án về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, cơ chế khoán chi phù hợp với tính chất, nội dung, khối lượng công việc; phối hợp với các cơ quan có liên quan, báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét, quyết định theo thẩm quyền hoặc trình Hội đồng nhân dân Thành phố xem xét, quyết định theo quy định của pháp luật.

3. Sở Tài chính phối hợp với cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực và các cơ quan có liên quan trong việc xây dựng, đề xuất các nội dung quy định tại khoản 2 Điều này có liên quan đến tài chính, ngân sách; hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng, thanh toán và quyết toán kinh phí theo thẩm quyền.

4. Sở Khoa học và Công nghệ hướng dẫn việc sử dụng nền tảng số, hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu dùng chung và phương thức điện tử phục vụ thực hiện Quy định này; hướng dẫn, phối hợp bảo đảm an toàn thông tin theo chức năng, nhiệm vụ được giao; rà soát, hướng dẫn việc kết nối, sử dụng hệ thống, nền tảng dùng chung của Thành phố, tránh đầu tư hệ thống thông tin, phần mềm riêng lẻ, trùng lặp.

Điều 10. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã

1. Tổ chức thực hiện Quy định này phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; bảo đảm công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình theo quy định của pháp luật; lồng ghép việc theo dõi, tổng hợp, báo cáo kết quả thực hiện vào chế độ báo cáo hiện hành, không làm phát sinh chế độ báo cáo riêng.

2. Rà soát, xác định và giao khoán việc đúng thẩm quyền, đúng quy định tại Điều 7 Quy định này; chịu trách nhiệm về tính hợp pháp, sự cần thiết, nội dung công việc, nguồn kinh phí và việc giao khoán; bảo đảm không giao khoán nhiệm vụ quản lý nhà nước, nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ và không trùng với nhiệm vụ, chương trình, dự án, sản phẩm, dịch vụ đã được giao cho cơ quan, tổ chức, đơn vị khác thực hiện hoặc đã được bố trí kinh phí từ nguồn khác.

3. Chủ động cân đối, bố trí kinh phí thực hiện theo phân cấp ngân sách; tổ chức quản lý, sử dụng, thanh toán, quyết toán kinh phí theo quy định của pháp luật; kiểm tra, nghiệm thu kết quả thực hiện công việc được khoán và thực hiện công khai theo quy định.

4. Hướng dẫn, hỗ trợ thôn, tổ dân phố tổ chức thực hiện hoạt động tự quản và công việc được khoán; kịp thời xử lý theo thẩm quyền hoặc báo cáo cơ quan có thẩm quyền đối với khó khăn, vướng mắc vượt thẩm quyền giải quyết.

5. Hằng năm, lồng ghép việc rà soát, kiểm tra thực hiện Quy định này với việc kiểm tra thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở; kịp thời chấn chỉnh hạn chế, xử lý hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật.

Điều 11. Phối hợp của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và trách nhiệm của Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố

1. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Hà Nội, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và các tổ chức chính trị - xã hội, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, phối hợp tuyên truyền, vận động Nhân dân và giám sát việc thực hiện Quy định này. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã chỉ đạo, hướng dẫn hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng theo quy định của pháp luật; tổng hợp, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết các vấn đề phát hiện qua giám sát.

2. Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố tổ chức, điều phối sự tham gia tự nguyện của cộng đồng dân cư trong thực hiện hoạt động tự quản và công việc được khoán; phối hợp thực hiện công khai kết quả và các nội dung phải công khai theo quy định; chịu sự kiểm tra của Ủy ban nhân dân cấp xã và sự giám sát của Nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các chủ thể giám sát theo quy định của pháp luật.

3. Khuyến khích Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố, Ban công tác Mặt trận, các tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức tự quản ở cộng đồng dân cư thống nhất nội dung, cách thức phối hợp phù hợp với điều kiện của địa bàn; không làm phát sinh tổ chức, chức danh, thẩm quyền, chế độ, chính sách ngoài quy định của pháp luật.

Chương V

THEO DÕI, ĐÁNH GIÁ

Điều 12. Theo dõi, đánh giá

1. Việc theo dõi, đánh giá tập trung vào tính hợp pháp; việc tham gia của Nhân dân; việc công khai, tiếp thu, giải trình; kết quả thực hiện hoạt động tự quản và công việc được khoán; hiệu quả quản lý, sử dụng nguồn lực và việc thực hiện các quy định về kiểm tra, giám sát.

2. Sau 01 năm thi hành, Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố tổ chức đánh giá hiệu quả việc thực hiện Quy định này; tham mưu sơ kết, tổng kết theo quy định của pháp luật hoặc theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền.

3. Trường hợp văn bản được viện dẫn trong Quy định này được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế thì thực hiện theo văn bản sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế.

4. Trong quá trình thực hiện, cơ quan, đơn vị, địa phương kịp thời gửi phản ánh, kiến nghị về khó khăn, vướng mắc đến Sở Nội vụ để tổng hợp, tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét, xử lý theo thẩm quyền hoặc báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định./.