Thông tư 29/2026/TT-BGDĐT quy định nhiệm vụ, định mức khoán chi trong xây dựng pháp luật

THÔNG TƯ

Quy định danh mục nhiệm vụ, hoạt động, định mức khoán chi cho từng
 nhiệm vụ, hoạt động trong soạn thảo, thẩm định thông tư, thông tư liên tịch
 và lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước
 bảo đảm cho công tác xây dựng pháp luật thuộc trách nhiệm quản lý
 nhà nước của Bộ Giáo dục và Đào tạo

Căn cứ Nghị quyết số 197/2025/QH15 ngày 17 tháng 5 năm 2025 của Quốc hội về một số cơ chế, chính sách đặc biệt tạo đột phá trong xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật;

Căn cứ Nghị định số 37/2025/NĐ-CP ngày 26 tháng 02 năm 2025 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Giáo dục và Đào tạo;

Căn cứ Nghị định số 289/2025/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2025 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Nghị quyết số 197/2025/QH15 của Quốc hội về một số cơ chế, chính sách đặc biệt tạo đột phá trong xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật;

Theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ Pháp chế;

Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Thông tư quy định danh mục nhiệm vụ, hoạt động, định mức khoán chi cho từng nhiệm vụ, hoạt động trong soạn thảo, thẩm định thông tư, thông tư liên tịch và lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng pháp luật thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước của Bộ Giáo dục và Đào tạo.

Điều 1. Phạm vi điều chỉnh

Thông tư này hướng dẫn thực hiện khoản 7 Điều 4 Nghị quyết số 197/2025/QH15 ngày 17 tháng 5 năm 2025 của Quốc hội về một số cơ chế, chính sách đặc biệt tạo đột phá trong xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật (sau đây gọi là Nghị quyết số 197/2025/QH15) và khoản 2 Điều 3, khoản 1 Điều 28 Nghị định số 289/2025/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2025 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Nghị quyết số 197/2025/QH15 của Quốc hội về một số cơ chế, chính sách đặc biệt tạo đột phá trong xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật (sau đây gọi là Nghị định số 289/2025/NĐ-CP), bao gồm:

1. Danh mục nhiệm vụ, hoạt động, định mức khoán chi cho từng nhiệm vụ, hoạt động trong soạn thảo, thẩm định thông tư, thông tư liên tịch do Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì.

2. Lập dự toán, quản lý, sử dụng, thanh toán và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước của Bộ Giáo dục và Đào tạo.

Điều 2. Đối tượng áp dụng

1. Các đơn vị thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo được phân công chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Giáo dục và Đào tạo (sau đây gọi là đơn vị chủ trì soạn thảo).

2. Vụ Pháp chế hoặc đơn vị khác được giao nhiệm vụ chủ trì công tác thẩm định (đối với thông tư, thông tư liên tịch do Vụ Pháp chế chủ trì soạn thảo) (sau đây gọi là đơn vị chủ trì thẩm định).

3. Cơ quan, đơn vị, cá nhân khác có tham gia vào hoạt động soạn thảo hoặc thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Giáo dục và Đào tạo.

4. Đơn vị, cá nhân thực hiện nhiệm vụ lập dự toán, quản lý, sử dụng, thanh toán và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước cho nhiệm vụ, hoạt động trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước của Bộ Giáo dục và Đào tạo.

Điều 3. Danh mục nhiệm vụ, hoạt động, định mức khoán chi trong soạn thảo thông tư, thông tư liên tịch do Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì

1. Đối với trường hợp ban hành mới hoặc thay thế, danh mục nhiệm vụ, hoạt động, định mức khoán chi cho từng nhiệm vụ, hoạt động trong soạn thảo thông tư, thông tư liên tịch do Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì thực hiện theo Phụ lục I kèm theo Thông tư này.

2. Trường hợp soạn thảo thông tư sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thông tư của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo hoặc thông tư liên tịch sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thông tư liên tịch do Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì thực hiện theo quy định tại khoản 4, khoản 5 Điều 5 Nghị định số 289/2025/NĐ-CP và được cụ thể hóa tại Phụ lục I kèm theo Thông tư này.

Điều 4. Hình thức tổ chức thẩm định, nguyên tắc áp dụng và nội dung chi trong định mức khoán chi cho hoạt động thẩm định dự thảo thông tư, thông tư liên tịch do Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì

1. Hình thức tổ chức thẩm định

Việc thẩm định thông tư và thông tư liên tịch do Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì được thực hiện theo hình thức thành lập Hội đồng thẩm định, tổ chức họp thẩm định hoặc thẩm định độc lập theo đề xuất của đơn vị chủ trì thẩm định, phù hợp với tính chất, phạm vi điều chỉnh và mức độ phức tạp của dự thảo thông tư, thông tư liên tịch.

2. Nguyên tắc áp dụng định mức khoán chi cho hoạt động thẩm định

a) Kinh phí thực hiện hoạt động thẩm định được bố trí theo phương thức khoán chi trên sản phẩm hoàn thành là báo cáo thẩm định của đơn vị chủ trì thẩm định. Trường hợp có nội dung về thủ tục hành chính thì hồ sơ kèm theo ý kiến của Văn phòng Bộ theo quy định;

b) Việc xác định mức chi cụ thể cho hoạt động thẩm định cần bảo đảm phù hợp với tính chất, phạm vi điều chỉnh của dự thảo văn bản; mức độ phức tạp của nội dung thẩm định; hình thức tổ chức thẩm định và các chi phí cần thiết để thực hiện hoạt động thẩm định.

3. Nội dung chi trong định mức khoán chi

a) Mức khoán chi cho hoạt động thẩm định được quy định tại Phụ lục I kèm theo Thông tư này, bao gồm toàn bộ chi phí cần thiết để thực hiện hoạt động thẩm định, bao gồm:

- Tổ chức họp hội đồng thẩm định hoặc họp thẩm định (nếu có);

- Nghiên cứu hồ sơ, xây dựng báo cáo thẩm định;

- Huy động ý kiến chuyên gia, nhà khoa học (nếu có);

- Các chi phí cần thiết khác trực tiếp phục vụ hoạt động thẩm định và gắn với việc hoàn thành báo cáo thẩm định;

b) Các nội dung chi quy định tại khoản này nằm trong định mức khoán chi cho hoạt động thẩm định quy định tại Phụ lục I kèm theo Thông tư này, không thanh toán riêng lẻ từng nội dung chi.

Điều 5. Nguyên tắc thực hiện nhiệm vụ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước của Bộ Giáo dục và Đào tạo

1. Văn bản quy phạm pháp luật được thanh toán, quyết toán theo cơ chế khoán chi là văn bản được giao tại chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; chương trình công tác của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; chương trình soạn thảo văn bản của Bộ Giáo dục và Đào tạo hoặc các văn bản khác của cơ quan, người có thẩm quyền, trong đó xác định rõ tên văn bản, thời gian trình ban hành, sản phẩm cuối cùng, tên cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo.

2. Đơn vị được giao chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật có trách nhiệm xây dựng, trình người có thẩm quyền ban hành kế hoạch xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và các kế hoạch triển khai các nhiệm vụ liên quan (trong trường hợp cần thiết), trong đó thể hiện rõ các nhiệm vụ, hoạt động, phân công đơn vị chủ trì, phối hợp thực hiện, thời gian thực hiện và sản phẩm của từng nhiệm vụ, hoạt động phù hợp quy định của Thông tư này và quy định của pháp luật có liên quan. Các nhiệm vụ, hoạt động cần bao gồm việc lấy ý kiến Ban Thường vụ Đảng ủy Bộ và hoạt động truyền thông dự thảo trước, trong và sau khi ban hành văn bản.

Đồng thời đơn vị chủ trì soạn thảo trình người có thẩm quyền thành lập tổ soạn thảo văn bản theo quy định của pháp luật (trong trường hợp cần thiết).

3. Nhiệm vụ xây dựng văn bản quy phạm pháp luật được nghiệm thu dựa trên sản phẩm cuối cùng hoặc sản phẩm hoàn thành của từng nhiệm vụ, hoạt động.

Kết quả nghiệm thu là căn cứ thanh toán, quyết toán kinh phí theo định mức khoán chi theo quy định của Thông tư này và quy định pháp luật có liên quan.

4. Yêu cầu đối với sản phẩm:

a) Sản phẩm cuối cùng là văn bản quy phạm pháp luật được cơ quan, người có thẩm quyền thông qua;

b) Sản phẩm của từng hoạt động, nhiệm vụ được xác định tương ứng với từng nhiệm vụ, hoạt động quy định tại các Phụ lục kèm theo Nghị định số 289/2025/NĐ-CP và Phụ lục I kèm theo Thông tư này, trong đó hình thức sản phẩm phải đáp ứng yêu cầu sau:

- Các sản phẩm đối với hoạt động, nhiệm vụ đã được quy định tại Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản hướng dẫn thi hành thực hiện theo văn bản đó;

- Các sản phẩm chưa được quy định trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản hướng dẫn thi hành thực hiện theo biểu mẫu quy định tại Phụ lục II kèm theo Thông tư này và quy định pháp luật khác có liên quan (nếu có).

Điều 6. Quyết định, điều chỉnh nội dung chi, định mức chi cụ thể cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tại Bộ Giáo dục và Đào tạo

Người đứng đầu đơn vị chủ trì soạn thảo quyết định, điều chỉnh nội dung chi, định mức chi cụ thể đối với từng nhiệm vụ, hoạt động bảo đảm tương xứng với mức độ quan trọng, phức tạp của nhiệm vụ, hoạt động, phù hợp yêu cầu thực hiện nhiệm vụ, hoạt động thực tế và kế hoạch xây dựng văn bản (và các kế hoạch triển khai các nhiệm vụ liên quan, nếu có) đã được cơ quan, người có thẩm quyền phê duyệt; không vượt quá tổng mức chi cho nhiệm vụ, hoạt động quy định tại Phụ lục II kèm theo Nghị quyết số 197/2025/QH15; mức cao nhất của khung định mức chi theo từng nhiệm vụ, hoạt động tương ứng quy định tại các Phụ lục kèm theo Nghị định số 289/2025/NĐ-CP và mức tối đa của nhiệm vụ, hoạt động tại Phụ lục I kèm theo Thông tư này; tuân thủ các quy định về giám sát, kiểm tra, kiểm toán; bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, có thuyết minh, giải trình rõ căn cứ xác định mức chi.

Điều 7. Việc lập dự toán, quản lý, sử dụng, thanh toán và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng pháp luật thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước của Bộ Giáo dục và Đào tạo

1. Việc lập dự toán, quản lý, sử dụng, thanh toán và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm thực hiện công tác xây dựng pháp luật thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước của Bộ Giáo dục và Đào tạo được thực hiện theo phương thức khoán chi trên sản phẩm hoàn thành quy định tại Điều 2, Điều 7 Nghị định số 289/2025/NĐ-CP, tuân thủ quy định của Luật Ngân sách nhà nước và văn bản có liên quan.

2. Thanh toán, quyết toán kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật:

a) Hồ sơ thanh toán, quyết toán thực hiện theo quy định tại khoản 3, khoản 4 Điều 7 Nghị định số 289/2025/NĐ-CP. Đối với việc xây dựng thông tư, thông tư liên tịch do Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì, sản phẩm của từng nhiệm vụ, hoạt động thực hiện theo quy định tại Phụ lục I kèm theo Thông tư này.

b) Hồ sơ thanh toán, quyết toán đối với văn bản quy phạm pháp luật theo sản phẩm của từng nhiệm vụ, hoạt động được áp dụng trong các trường hợp sau:

- Văn bản quy phạm pháp luật chưa được hoàn thành trong năm quyết toán do cơ quan, người có thẩm quyền quyết định tạm dừng, hủy, gộp vào văn bản khác hoặc cho phép lùi sang năm sau;

- Việc thực hiện nhiệm vụ soạn thảo văn bản kéo dài sang năm sau theo kế hoạch hoặc tiến độ được cấp có thẩm quyền phê duyệt, trong đó một số nhiệm vụ, hoạt động đã hoàn thành và được thanh toán ở năm trước, các nhiệm vụ, hoạt động còn lại được nghiệm thu, thanh toán khi hoàn thành.

Đối với các trường hợp trên, hồ sơ thanh toán, quyết toán phải có ý kiến chỉ đạo của cơ quan, người có thẩm quyền về kế hoạch, tiến độ soạn thảo hoặc việc tạm dừng, hủy, gộp hoặc cho phép lùi sang năm sau;

c) Sản phẩm quyết toán phải đáp ứng yêu cầu quy định tại khoản 4 Điều 5 Thông tư này;

d) Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổ chức nghiệm thu sản phẩm thuộc chức năng, nhiệm vụ của đơn vị, gửi hồ sơ quy định tại điểm a khoản này đến đơn vị được giao nhiệm vụ thanh toán, quyết toán kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo quy định;

đ) Các Cục, Văn phòng Bộ có trách nhiệm xây dựng biểu mẫu, hướng dẫn áp dụng các chứng từ tạm ứng, thanh toán, quyết toán phù hợp với quy định pháp luật để thực hiện thống nhất trong cơ quan, đơn vị.

Điều 8. Tổ chức thực hiện

1. Đơn vị chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật có trách nhiệm:

a) Tổ chức thực hiện và theo dõi, đôn đốc việc thực hiện nhiệm vụ, hoạt động đúng quy định, bảo đảm tiến độ, chất lượng sản phẩm cuối cùng và sản phẩm của từng nhiệm vụ, hoạt động thuộc chức năng, nhiệm vụ; chịu trách nhiệm về nội dung, tính chính xác của hồ sơ, tài liệu trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, hoạt động;

b) Chủ trì, phối hợp với đơn vị chủ trì thẩm định (đối với thông tư, thông tư liên tịch) và các đơn vị liên quan lập dự toán, thực hiện việc thanh toán, quyết toán kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo quy định; quản lý, sử dụng nguồn ngân sách được giao, bảo đảm hiệu quả, công khai, minh bạch, đúng quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện việc chi trả đầy đủ, công khai, minh bạch, đúng quy định cho đơn vị chủ trì thẩm định (đối với thông tư, thông tư liên tịch) và cơ quan, đơn vị, cá nhân khác tham gia vào hoạt động soạn thảo, thẩm định văn bản trên cơ sở kết quả nghiệm thu sản phẩm quy định tại các Phụ lục kèm theo Nghị định số 289/2025/NĐ-CP và Phụ lục I kèm theo Thông tư này; đồng thời bảo đảm không đề xuất chi trùng lặp từ ngân sách nhà nước đối với cùng nhiệm vụ, hoạt động, cùng sản phẩm và cùng thời gian thực hiện;

c) Chịu trách nhiệm giải trình khi cơ quan, người có thẩm quyền yêu cầu, cung cấp đầy đủ tài liệu phục vụ công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, bảo đảm công khai, minh bạch, đúng tiêu chuẩn, định mức theo quy định. Trường hợp không hoàn thành nhiệm vụ, sản phẩm không đạt yêu cầu hoặc sử dụng kinh phí không đúng quy định thì phải chịu trách nhiệm và bị xử lý theo quy định của pháp luật.

2. Đơn vị chủ trì thẩm định thông tư, thông tư liên tịch có trách nhiệm:

a) Tổ chức thực hiện nhiệm vụ thẩm định đúng quy định, bảo đảm tiến độ, chất lượng của hoạt động và sản phẩm, phù hợp với quy định của pháp luật;

b) Phối hợp với đơn vị chủ trì soạn thảo trong việc xác định nội dung, khối lượng công việc, sản phẩm và mức kinh phí khoán chi cho hoạt động thẩm định, bàn giao đầy đủ sản phẩm, hồ sơ, chứng từ thanh toán nhiệm vụ thẩm định cho đơn vị chủ trì soạn thảo để thực hiện quyết toán;

c) Quản lý, sử dụng kinh phí thẩm định đúng quy định; thực hiện việc chi trả công khai, minh bạch cho các cơ quan, đơn vị, cá nhân tham gia vào hoạt động thẩm định; chịu trách nhiệm về việc sử dụng kinh phí và chất lượng sản phẩm thẩm định.

3. Các cơ quan, đơn vị, cá nhân tham gia vào hoạt động soạn thảo, thẩm định văn bản chịu trách nhiệm về chất lượng của hoạt động và sản phẩm thuộc trách nhiệm của mình, bàn giao sản phẩm cho đơn vị chủ trì soạn thảo hoặc thẩm định để thực hiện thủ tục thanh toán, quyết toán.

4. Vụ Kế hoạch - Tài chính có trách nhiệm hướng dẫn các đơn vị lập kế hoạch dự toán ngân sách theo cơ chế khoán chi; tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền dự toán, phương án phân bổ dự toán ngân sách nhà nước cho hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của Bộ; tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện cơ chế khoán chi, việc quản lý, sử dụng kinh phí theo quy định của pháp luật và Thông tư này.

5. Thủ trưởng các đơn vị thuộc Bộ có liên quan chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng về việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao theo Thông tư này, tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện trong phạm vi quản lý, bảo đảm chất lượng, hiệu quả, công khai, minh bạch; kịp thời xử lý hoặc kiến nghị xử lý những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện.

Điều 9. Hiệu lực thi hành

1. Thông tư này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 14 tháng 04 năm 2026.

2. Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Vụ trưởng Vụ Kế hoạch - Tài chính, Chánh Văn phòng Bộ, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị và tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Thông tư này.

Điều 10. Điều khoản chuyển tiếp

1. Các thông tư, thông tư liên tịch sau được thanh toán, quyết toán theo quy định của Thông tư này:

a) Được giao nhiệm vụ soạn thảo từ 01 tháng 01 năm 2026 theo chương trình, nhiệm vụ, kế hoạch, văn bản của cơ quan, người có thẩm quyền;

b) Được giao nhiệm vụ soạn thảo từ 01 tháng 07 năm 2025 và đã được lãnh đạo Bộ phê duyệt lùi thời gian ban hành sang năm 2026;

c) Được ban hành từ 01 tháng 7 năm 2025 nhưng chưa được cấp kinh phí.

2. Người đứng đầu đơn vị chủ trì soạn thảo căn cứ mức độ quan trọng, phức tạp của nhiệm vụ, hoạt động đã thực hiện để quyết định nội dung chi, định mức chi cụ thể và gửi hồ sơ thanh toán, quyết toán kinh phí xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo quy định tại Điều 7 Thông tư này.

LuatVietnam đang cập nhật nội dung bản Word của văn bản…

Mời quý khách xem nội dung Văn bản gốc dưới dạng PDF. Để tải văn bản xem tại Tải về