Quyết định 1240/QĐ-BTC 2026 ban hành Kế hoạch đàm phán Danh mục bảo lưu và các biện pháp không tương thích thuộc Hiệp định Đầu tư Toàn diện ASEAN

QUYẾT ĐỊNH

Ban hành Kế hoạch đàm phán Danh mục bảo lưu và các biện pháp không
 tương thích thuộc Hiệp định Đầu tư Toàn diện ASEAN (ACIA)

^{___________________}

BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI CHÍNH

Căn cứ Nghị quyết số 59-NQ/TW ngày 24 tháng 01 năm 2025 của Bộ Chính trị về hội nhập quốc tế trong tình hình mới;

Căn cứ Nghị quyết số 93-NQ/TW ngày 05 tháng 07 năm 2023 của Chính phủ về nâng cao hiệu quả hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh và bền vững giai đoạn 2023  - 2030;

Căn cứ Nghị định số 29/2025/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2025 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 166/2025/NĐ-CP ngày 30 tháng 06 năm 2025 của Chính phủ;

Căn cứ Tờ trình số 728/TTr-BTC ngày 14 tháng 10 năm 2025 về việc ký Nghị định thư thứ năm sửa đổi Hiệp định Đầu tư Toàn diện ASEAN (ACIA);

Căn cứ Nghị quyết số 44/NQ-CP ngày 18 tháng 12 năm 2025 về việc ký Nghị định thư thứ năm sửa đổi Hiệp định Đầu tư Toàn diện ASEAN (ACIA);

Căn cứ ý kiến của Ban Thường vụ Đảng ủy Bộ Tài chính;

Theo đề nghị của Cục trưởng Cục Đầu tư nước ngoài.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Kế hoạch đàm phán Danh mục bảo lưu và các biện pháp không tương thích thuộc Hiệp định Đầu tư Toàn diện ASEAN (ACIA).

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.

Điều 3. Cục trưởng Cục Đầu tư nước ngoài chịu trách nhiệm về công tác đàm phán; thành lập, cử người tham gia các đoàn đàm phán theo phân cấp và đón tiếp đoàn vào của các nước đối tác đàm phán Danh mục bảo lưu và các biện pháp không tương thích thuộc ACIA và hoạt động hợp tác quốc tế liên quan khác để thực hiện nhiệm vụ theo Kế hoạch đoàn ra, đoàn vào năm 2026 của đơn vị.

Thủ trưởng các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ Tài chính, cá nhân và tổ chức có liên quan có trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

KẾ HOẠCH

Đàm phán Danh mục bảo lưu và các biện pháp không tương thích thuộc
 Hiệp định Đầu tư Toàn diện ASEAN (ACIA)

^____________

I. MỤC TIÊU XÂY DỰNG KẾ HOẠCH

- Xây dựng và triển khai kế hoạch đàm phán Danh mục bảo lưu và các biện pháp không tương thích (Danh mục bảo lưu) của Việt Nam theo Nghị định thư thứ 5 sửa đổi ACIA, bảo đảm thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của Việt Nam trong khuôn khổ ASEAN, đồng thời đáp ứng yêu cầu hoàn tất và nộp Danh mục trong thời hạn 180 ngày kể từ khi Nghị định thư thứ 5 sửa đổi ACIA có hiệu lực¹.

- Bảo đảm Danh mục bảo lưu được thiết kế theo phương pháp “chọn - bỏ” (negative list), bao gồm hai Danh mục A và B, phù hợp với thông lệ của các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới như CPTPP và RCEP, qua đó đảm bảo nhất quán giữa các cam kết quốc tế cũng như nâng cao tính minh bạch, khả năng dự đoán của môi trường đầu tư.

- Đảm bảo sự cân bằng hợp lý giữa yêu cầu mở cửa thị trường, thúc đẩy hội nhập quốc tế với việc duy trì dư địa chính sách cần thiết trong các lĩnh vực nhạy cảm như tài chính, đất đai, năng lượng, viễn thông và các dịch vụ công.

II. ĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG KẾ HOẠCH

- Việc xây dựng và đàm phán Danh mục bảo lưu được thực hiện trên cơ sở bám sát khuôn khổ hợp tác ASEAN, đặc biệt là trong khuôn khổ Ủy ban Điều phối đầu tư ASEAN (CCI), nhằm bảo đảm sự thống nhất về cách tiếp cận, cấu trúc Danh mục và tiến độ triển khai giữa các quốc gia thành viên.

- Xây dựng Danh mục bảo lưu phù hợp với việc mở rộng phạm vi lĩnh vực áp dụng của ACIA theo quy định tại Nghị định thư thứ 5 đã ký kết².

- Áp dụng phương pháp tiếp cận xây dựng theo chuẩn các FTA thế hệ mới, trong đó Danh mục A bao gồm các biện pháp hiện hành không tương thích và chịu sự điều chỉnh của cơ chế “ratchet”, còn Danh mục B bao gồm các bảo lưu cho tương lai nhằm giữ lại dư địa chính sách đối với các lĩnh vực quan trọng.

- Tiến hành rà soát toàn diện hệ thống pháp luật trong nước, bao gồm các luật chuyên ngành và các văn bản dưới luật, để xác định đầy đủ, chính xác các biện pháp cần đưa vào Danh mục A hoặc Danh mục B, tránh bỏ sót hoặc phân loại chưa phù hợp.

- Đảm bảo tính thống nhất và không vượt quá các cam kết quốc tế hiện có của Việt Nam trong các FTA và hiệp định bảo hộ đầu tư, đồng thời bảo đảm sự tương thích giữa các điều ước quốc tế trong cùng lĩnh vực.

- Tăng cường cơ chế phối hợp liên ngành, trong đó Bộ Tài chính đóng vai trò đầu mối, các Bộ ngành chịu trách nhiệm về nội dung chuyên ngành, nhằm bảo đảm quá trình xây dựng và đàm phán Danh mục được thực hiện đồng bộ, hiệu quả.

- Rà soát Danh mục bảo lưu và các biện pháp không tương thích của các quốc gia ASEAN trong quá trình đàm phán, phê duyệt đảm bảo cân bằng lợi ích, bảo vệ quyền lợi của nhà đầu tư Việt Nam khi đầu tư tại các nước ASEAN.

III. KẾ HOẠCH ĐÀM PHÁN DANH MỤC BẢO LƯU VÀ CÁC BIỆN PHÁP KHÔNG TƯƠNG THÍCH

1. Trao đổi, thống nhất với các quốc gia ASEAN trong khuôn khổ CCI về kế hoạch - dự kiến hoàn thiện vào Quý II/2026

- Chủ động tham gia các phiên họp của CCI để trao đổi, thống nhất với các quốc gia ASEAN về nguyên tắc xây dựng Danh mục bảo lưu, bao gồm phương pháp tiếp cận, cấu trúc Danh mục, cách phân loại ngành và tiến độ thực hiện.

- Thực hiện trao đổi, so sánh và rà soát dự thảo Danh mục bảo lưu của Việt Nam với các nước ASEAN khác, qua đó nhận diện các điểm tương đồng và khác biệt, làm cơ sở cho quá trình đàm phán.

- Làm rõ các vấn đề kỹ thuật liên quan đến phạm vi áp dụng, cách thức ghi nhận các biện pháp không tương thích và việc phân định giữa các lĩnh vực thuộc ACIA và ATISA.

- Phối hợp chặt chẽ với các nước đã nộp dự thảo Danh mục để thúc đẩy tiến độ chung của ASEAN, bảo đảm không làm chậm tiến trình phê chuẩn Danh mục trong toàn khối.

Kết quả dự kiến: Thống nhất kế hoạch triển khai để xây dựng, đàm phán và hoàn thiện Danh mục bảo lưu với Ban Thư ký ASEAN và các quốc gia ASEAN

2. Báo cáo Bộ, trình Chính phủ quyết định việc đàm phán, chủ trương và ủy quyền đàm phán - dự kiến hoàn thiện vào Quý II/2026

- Tổng hợp và hoàn thiện dự thảo Danh mục bảo lưu của Việt Nam trên cơ sở ý kiến đóng góp của các Bộ, ngành liên quan, bảo đảm phản ánh đầy đủ các yêu cầu quản lý nhà nước và định hướng chính sách.

- Báo cáo Bộ về nội dung Danh mục, các vấn đề cần lưu ý trong quá trình đàm phán, cũng như phương án tiếp cận và chiến lược đàm phán với các nước ASEAN.

- Báo cáo Bộ trình Chính phủ xem xét, phê duyệt chủ trương đàm phán Danh mục bảo lưu và quyết định việc ủy quyền cho cơ quan, đoàn đàm phán đại diện Việt Nam tham gia các phiên đàm phán chính thức.

Kết quả dự kiến: Tờ trình của Bộ Tài chính báo cáo Chính phủ về chủ trương đàm phán Danh mục bảo lưu theo quy định.

3. Tiến hành các phiên đàm phán trực tiếp - dự kiến hoàn thiện vào Quý II/2026

- Tổ chức và tham gia các vòng đàm phán trực tiếp với các quốc gia ASEAN, bao gồm cả đàm phán song phương và đa phương trong khuôn khổ CCI, nhằm đạt được sự thống nhất về nội dung Danh mục bảo lưu.

- Báo cáo Bộ đối với những nội dung vướng mắc, khó đạt được đồng thuận phát sinh trong quá trình đàm phán.

- Rà soát Danh mục bảo lưu của các quốc gia ASEAN; lấy ý kiến của các Bộ ngành, cơ quan liên quan đối với các nội dung chuyên ngành.

- Phối hợp với các tổ chức hỗ trợ kỹ thuật quốc tế như ITC để rà soát, chuẩn hóa và nâng cao chất lượng Danh mục, bảo đảm phù hợp với thông lệ quốc tế.

Kết quả dự kiến: Hoàn thiện dự thảo Danh mục bảo lưu của phía Việt Nam và có ý kiến đối với dự thảo Danh mục bảo lưu của các quốc gia ASEAN.

4. Báo cáo Bộ, trình Chính phủ quyết định kết thúc đàm phán - dự kiến hoàn thiện vào Quý III/2026

- Sau khi hoàn tất đàm phán và đạt được sự thống nhất với các quốc gia ASEAN, tiến hành tổng hợp kết quả đàm phán và hoàn thiện Danh mục bảo lưu.

- Báo cáo Bộ, trình Chính phủ phê duyệt kết quả đàm phán và quyết định kết thúc quá trình đàm phán Danh mục bảo lưu.

Kết quả dự kiến: Tờ trình của Bộ Tài chính báo cáo Chính phủ về việc kết thúc đàm phán.

5. Thực hiện các thủ tục phê duyệt Danh mục bảo lưu - dự kiến hoàn thiện vào Quý III/2026

- Hoàn thiện hồ sơ Danh mục bảo lưu theo quy định của ACIA và các quy định pháp luật có liên quan.

- Báo cáo Ban Thư ký ASEAN, Hội đồng Bộ trưởng Kinh tế (AEM) và Hội đồng Khu vực Đầu tư ASEAN (AIA) phê duyệt Danh mục bảo lưu của Việt Nam theo đúng quy trình và thời hạn quy định.

- Phối hợp với Bộ Ngoại giao thực hiện các thủ tục đối ngoại cần thiết, bao gồm việc nộp Danh mục và các văn kiện liên quan, bảo đảm tuân thủ đầy đủ các nghĩa vụ quốc tế.

Kết quả dự kiến: Công văn thông báo Ban Thư ký ASEAN về Danh mục bảo lưu đã được phê duyệt.

IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH

1. Cục Đầu tư nước ngoài chủ trì, thực hiện các nhiệm vụ tại Mục III của Kế hoạch; phối hợp chặt chẽ với các đơn vị liên quan thuộc Bộ để lấy ý kiến đối với các nội dung liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị, báo cáo Bộ đối với những nội dung vướng mắc; trình Bộ, trình Chính phủ thông qua chủ trương đàm phán, phê duyệt Danh mục bảo lưu.

2. Vụ Pháp chế phối hợp chặt chẽ với Cục Đầu tư nước ngoài; có ý kiến đối với những nội dung thuộc chức năng, nhiệm vụ; cử đại diện cán bộ tham gia đàm phán và hoàn thiện Danh mục bảo lưu.

3. Văn phòng Bộ phối hợp với các đơn vị thực hiện cân đối, bố trí trong phạm vi dự toán được giao, đảm bảo bố trí nguồn kinh phí và thực hiện công tác thanh, quyết toán đầy đủ, kịp thời cho các đoàn đàm phán. Trường hợp phát sinh nhu cầu kinh phí thực hiện các nhiệm vụ mới, Văn phòng Bộ chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan tổng hợp hồ sơ báo cáo Bộ để xin cấp bổ sung kinh phí theo đúng quy định./.

^{______________________}

¹ Theo thống nhất của các quốc gia ASEAN, Nghị định thư thứ 5 sửa đổi ACIA có hiệu lực chính thức từ ngày 13 tháng 03 năm 2026.

² Trước khi ký kết Nghị định thư thứ 5, ACIA chỉ áp dụng tới 6 ngành (sản xuất, nông nghiệp, thủy sản, lâm nghiệp, khai thác và khoáng sản và các ngành dịch vụ liên quan). Theo quy định tại Nghị định thư thứ 5, quy định của ACIA sẽ áp dụng tới các ngành, phân ngành.