Thông báo 57/TB-BGTVT của Bộ Giao thông Vận tải về kết luận của Thứ trưởng Bộ Giao thông Vận tải Ngô Thịnh Đức tại buổi làm việc với Cục Quản lý xây dựng và chất lượng công trình giao thông về công tác quản lý chất lượng, tiến độ các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông

THÔNG BÁO

Kết luận của Thứ trưởng Bộ GTVT Ngô Thịnh Đức tại buổi làm việc với

Cục Quản lý xây dựng và chất lượng CTGT về công tác quản lý chất lượng, tiến độ các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông

-----------------------------

Ngày 08/02/2012 tại Văn phòng Bộ Giao thông vận tải, Thứ trưởng Bộ GTVT Ngô Thịnh Đức đã có buổi làm việc với tập thể Lãnh đạo Cục và các phòng chuyên môn thuộc Cục Quản lý xây dựng và chất lượng CTGT về công tác quản lý chất lượng, tiến độ các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông. Tham dự cuộc họp có đại diện các Vụ: Tổ chức Cán bộ, Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Khoa học công nghệ; Thanh tra Bộ GTVT, Văn phòng Bộ GTVT.

Sau khi Thứ trưởng phát biểu chỉ đạo định hướng hoạt động của Cục theo chức năng nhiệm vụ được giao nhằm đáp ứng những yêu cầu cấp thiết của công tác quản lý chất lượng, tiến độ thực hiện dự án trong tình hình hiện nay; nghe báo cáo của Lãnh đạo Cục và ý kiến của các thành viên dự họp; Thứ trưởng Ngô Thịnh Đức kết luận như sau:

I. Những vấn đề chung:

1. Trong thời gian qua, công tác quản lý chất lượng, tiến độ xây dựng công trình giao thông đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần quan trọng vào những thành tựu đã đạt được của Ngành GTVT trong lĩnh vực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTVT. Kết quả thực hiện “Năm chất lượng công trình giao thông 2011” và Chỉ thị số 02/CT-BGTVT ngày 21/3/2011 của Bộ trưởng vềtăng cường công tác quản lý chất lượng công trình giao thông đã đạt được những kết quả bước đầu, cần phải tiếp tục nỗ lực với trách nhiệm cao nhất, có giải pháp phù hợp để kiên quyết đưa công tác quản lý chất lượng vào nề nếp, đúng các quy định về quản lý đầu tư xây dựng.

2. Bên cạnh những mặt đã làm được trong công tác quản lý chất lượng, tiến độ xây dựng công trình, đã xuất hiện nhiều vấn đề tồn tại và bất cập cần tập trung chỉ đạo, chấn chỉnh kịp thời; phải tập trung phân tích đánh giá các nguyên nhân cũng như đề ra các giải pháp nâng cao chất lượng công trình trong các khâu từ lập, thẩm định dự án, khảo sát thiết kế, thẩm tra, thẩm định thiết kế, lập bản vẽ thi công đến thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý khai thác và bảo trì.Theo báo cáo của Cục Quản lý xây dựng và chất lượng CTGT qua thực tế theo dõi về chất lượng, tiến độ các dự án và đặc biệt là kết quả kiểm tra 9 dự án cuối năm 2011 theo chỉ đạo của Bộ, có thể nhận định một số nội dung như sau:

- Chất lượng hoạt động của các đơn vị Tư vấn là vấn đề phải báo động cả về năng lực và trách nhiệm đối với công tác quản lý chất lượng: Sử dụng nhân sự không đáp ứng yêu cầu về chất lượng và số lượng; lực lượng giám sát phân tán, rải mỏng (kể cả các dự án ODA) ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng. Tư vấn không quán xuyến được hết công việc, nhiều sai phạm kỹ thuật không được kịp thời phát hiện, xử lý. Một vài tổ chức tư vấn giám sát đã không bám địa bàn, chỉ khi cần mới xuống hiện trường làm thủ tục; cũng đã có những hiện tượng sách nhiễu, gây khó khăn cho đơn vị thi công đã được phát hiện.

- Còn nhiều tồn tại ở chất lượng hồ sơ thiết kế: Chủ đầu tư không thực hiện đầy đủ bước thẩm tra trước khi phê duyệt, chỉ dẫn kỹ thuật không phù hợp với tiêu chuẩn thiết kế; thi công khi chưa có thiết kế bản vẽ thi công được duyệt…

- Một số nhà thầu được lựa chọn không đáp ứng được năng lực tài chính và kỹ thuật; việc huy động nhân sự, thiết bị thi công không đáp ứng yêu cầu về chất lượng, không tuân thủ đầy đủ các cam kết trong hồ sơ dự thầu. Công tác quản lý chất lượng nội bộ của nhà thầu không đáp ứng đúng quy định về tổ chức và hoạt động; nhà thầu chính buông lỏng quản lý nhà thầu phụ.

- Việc ghi chép nhật ký công trình đã không thực hiện chặt chẽ. Nhận xét đánh giá chất lượng nội bộ (KCS) của đơn vị thi công không được tuân thủ đúng quy định.

- Tại một số dự án, số liệu thí nghiệm, kiểm định chất lượng của Tư vấn không chính xác và thậm chí là không trung thực, không phản ánh đúng thực tế chất lượng công trình xây dựng.

- Công tác quản lý chất lượng của chủ đầu tư thiếu chặt chẽ và chưa đúng quy định, còn hiện tượng quá tin tưởng vào tư vấn giám sát, tư vấn kiểm định. Khi để xảy ra khuyết tật, hư hỏng công trình, các chủ đầu tư chậm kiểm tra, xử lý, khắc phục gây bức xúc trong dư luận.

- Sự phối hợp với địa phương trong việc thực hiện các dự án của Bộ trên địa bàn còn chưa chặt chẽ, chưa đáp ứng yêu cầu về trách nhiệm của các bên liên quan đối với dự án.

- Các công trình xây dựng giao thông do các Bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp quyết định đầu tư chưa có cơ chế để Bộ GTVT giám sát, quản lý có hiệu quả.

II. Một số nhiệm vụ cần khẩn trương triển khai thực hiện:

1. Về nhận thức chung:

Bộ GTVT yêu cầu các cơ quan, đơn vị quán triệt sâu sắc các Nghị quyết số 12-NQ/TW và 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Nghị quyết của Ban Cán sự Đảng Bộ GTVT để lập kế hoạch, chương trình hành động thiết thực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay và triển khai thực hiện có hiệu quả.

Các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ phải xác định và nhận thức rõ chất lượng công trình xây dựng là yếu tố hàng đầu trong hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông; Việc chấn chỉnh và tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng, tạo ra sự chuyển biến tích cực trên tất cả các mặt hoạt động của lĩnh vực quản lý chất lượng công trình xây dựng trong ngành Giao thông vận tải là yêu cầu cấp thiết.

Cục Quản lý xây dựng và chất lượng CTGT là cơ quan tham mưu chính của Bộ trong lĩnh vực quản lý chất lượng, tiến độ công trình xây dựng; chủ trì và phối hợp với các cơ quan liên quan tham mưu cho Bộ trong việclập kế hoạch và chương trình hành động nhằm làm chủ được các diễn biến trong hoạt động quản lý chất lượng, kiên quyết không để xảy ra trường hợp công trình không đạt yêu cầu về chất lượng, công trình vừa xây dựng xong đưa vào khai thác đã xuất hiện hư hỏng; Nhằm tạo ra công trình, sản phẩm xây dựng đạt yêu cầu về chất lượng tại tất cả các dự án, các nguồn vốn đầu tư và hình thức đầu tư. Rà soát hoàn thiện cơ chế, quy chế, hệ thống quản lý chất lượng và tăng cường kiểm tra, giám sát, ngăn ngừa triệt để các yếu tố kém chất lượng hoặc ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình từ giai đoạn lập dự án đầu tư đến khi kết thúc dự án.

2. Một số nhiệm vụ cụ thể:

2.1. Cục Quản lý xây dựng và chất lượng CTGT:

- Lập phương án tổ chức, sắp xếp lại bộ máy hoạt động, phân công nhiệm vụ trong Lãnh đạo Cục và các phòng chuyên môn nhằm đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ hiện nay đối với công tác quản lý chất lượng, tiến độ công trình xây dựng và các nhiệm vụ khác được Bộ giao.

- Chủ trì tham mưu xây dựng trình Bộ ban hành các quy chế, quy định:

Quy chế quản lý, giám sát theo dõi chất lượng và tiến độ các công trình, dự án; phối hợp với chủ đầu tư và các chủ thể tham gia dự án Bộ GTVT quyết định đầu tư đã phân cấp, ủy quyền thực hiện.

Quy định trách nhiệm và hình thức xử lý đối với tổ chức, cá nhân trong quản lý xây dựng và thực hiện đầu tư các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng GTVT,trong đó quy định rõ trách nhiệm của từng chủ thể tham gia Dự án.

- Chủ trì và phối hợp với các Vụ Kế hoạch đầu tư, Khoa học công nghệ, Kết cấu hạ tầng để xây dựng nội dung, chương trình Hội nghị của Bộ GTVT với các chủ đầu tư, Ban QLDA, Tư vấn... nhằm phân tích xác định rõ nguyên nhân, đề xuất các biện pháp khắc phục những tồn tại về chất lượng, nâng cao chất lượng công trình xây dựng.

- Rà soát lại các đơn vị Tư vấn hoạt động tại các dự án của Bộ đang triển khai về năng lực, chất lượng thực hiện để chấn chỉnh kịp thời hoặc đề xuất thay thế, kể cả các đơn vị Tư vấn do doanh nghiệp ngoài nước sử dụng.

- Thực hiện tốt chế độ báo cáo phục vụ chỉ đạo, điều hành của Lãnh đạo Bộ; hàng tháng báo cáo các Thứ trưởng theo các dự án và lĩnh vực được Bộ trưởng phân công phụ trách về tình hình thực hiện và công tác quản lý chất lượng.

- Về nội dung đề nghị Bộ cho phép Cục được quyết định những dự án cần kiểm định, phúc tra, lựa chọn Tư vấn thực hiện và trực tiếp xem xét kết quả, báo cáo Bộ để chỉ đạo Chủ đầu tư, Ban QLDA thực hiện khi quá trình thực hiện dự án có vấn đề về chất lượng, yêu cầu Cục đưa vào nội dung dự thảoQuy chế quản lý, phối hợp với chủ đầu tư và các chủ thể tham gia dự án xây dựng công trình giao thông để trình Bộ xem xét, quyết định.

2.2. Vụ Khoa học công nghệ chủ trì rà soát hoàn chỉnh các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy trình, công nghệ đảm bảo thực hiện một cách có hiệu quả và chất lượng các giai đoạn khảo sát, thiết kế, thi công, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, giám sát chất lượng xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư, đảm bảo sự bền vững của các công trình giao thông.

2.3. Vụ Kế hoạch đầu tư tiếp tục thực hiện Chuyên đề về tăng cường năng lực của các Chủ đầu tư, các Ban QLDA trong quản lý dự án đầu tư xây dựng; rà soát năng lực các chủ đầu tư, Ban QLDA; đề xuất xây dựng mô hình quản lý của chủ đầu tư, Ban QLDA để áp dụng thống nhất, cần phải có bộ máy quản lý chất lượng giám sát xây dựng của Chủ đầu tư để kiểm tra giám sát Nhà thầu và Tư vấn giám sát tại hiện trường

2.4. Vụ Tổ chức Cán bộ phối hợp, hướng dẫn Cục Quản lý xây dựng và chất lượng CTGT trong công táctổ chức, sắp xếp lại bộ máy hoạt động để có đủ điều kiện thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ được giao.

Thừa lệnh Bộ trưởng, Văn phòng Bộ Giao thông vận tải thông báo tới các cơ quan liên quan biết để thực hiện./.