Báo cáo 206/BC-BCT 2024 nhiệm vụ nghiên cứu Đề án thí điểm phát triển điện gió ngoài khơi

BÁO CÁO

Về nhiệm vụ nghiên cứu Đề án thí điểm phát triển điện gió ngoài khơi

^_________

Kính gửi: Phó Thủ tướng Chính phủ Trần Hồng Hà

Thực hiện nhiệm vụ được giao tại Thông báo số 356/TB-VPCP ngày 30/7/2024 của Văn phòng Chính phủ về nghiên cứu Đề án thí điểm phát triển điện gió ngoài khơi, ngày 08/8/2024 Bộ Công Thương đã tổ chức họp với Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (PVN) và các cơ quan liên quan về nghiên cứu thí điểm phát triển điện gió ngoài khơi (ĐGNK). Tại cuộc họp các cơ quan, đơn vị cơ bàn thống nhất với kết quả nghiên cứu của Bộ Công Thương nêu tại Báo cáo số 181/BC-BCT ngày 15/7/2024. Bộ Công Thương kính báo cáo Phó Thủ tướng Chính phủ nội dung về ĐGNK như sau:

I. Về thực hiện chỉ đạo tại Thông báo số 356/TB-VPCP

1. Về chỉ đạo “Đối tượng, phạm vi là các dự án thí điểm cụ thể, rõ ràng”

Thực hiện chỉ đạo của Phó Thủ tướng Chính phủ, PVN đã gửi Bộ Công Thương về đề xuất phát triển dự án ĐGNK. Bộ Công Thương tóm lược một số thông tin như sau:

a) Thông tin về đề xuất của PVN (Công văn số 5716/PVN-Đ&NLTT ngày 09/8/2024 của PVN kèm theo báo cáo này)

- Tên dự án: Nhà máy điện gió ngoài khơi PVN.

- Địa điểm dự kiến thực hiện dự án: Vùng biển ngoài khơi và phần tiếp bờ tỉnh Bình Thuận (dự án không sử dụng đất).

- Mục tiêu xây dựng: Thực hiện xây dựng trang trại ĐGNK theo Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050, cung cấp nguồn điện tái tạo cho hệ thống điện Nam Trung Bộ và hệ thống điện quốc gia, góp phần đảm bảo an ninh năng lượng, an toàn cung cấp điện cho hệ thống điện và góp phần giảm phát thải cho ngành điện.

- Quy mô đầu tư xây dựng sơ bộ: Tổng công suất dự kiến khoảng 1.200 MW, được phân kỳ đầu tư phù hợp với quy mô dự án thí điểm (quy mô đầu tư xây dựng chính xác sẽ được cụ thể hóa ở giai đoạn tiếp theo trên cơ sở khảo sát khu vực và đánh giá các điều kiện có liên quan và chỉ đạo của các cơ quan có thẩm quyền).

- Sơ bộ khái toán Tổng mức đầu tư (trước thuế): 4,4 - 4,8 tỷ USD (tùy theo phương án thu xếp vốn).

- Nguồn vốn dự kiến (vốn chủ sở hữu 20%, vốn vay 80%, sẽ được cụ thể trong giai đoạn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi). Cơ quan có thẩm quyền tạo điều kiện để nhà đầu tư được thu xếp tài chính từ nguồn vốn JETP.

- Tiến độ dự án: 7-10 năm kể từ thời điểm PVN được giao làm Nhà đầu tư dự án và cấp thẩm quyền thông qua bộ điều kiện phát triển dự án đến thời điểm đưa dự án vào vận hành khai thác.

- Dự kiến diện tích khảo sát để phát triển dự án ĐGNK quy mô 1.200 MW: khoảng 1.233 km2.

b) Đối với EVN:

Tại cuộc họp EVN báo cáo nghiên cứu tại khu vực phía Bắc. Hiện nay, EVN đang nghiên cứu, báo cáo Hội đồng thành viên để thống nhất trước khi có văn bản gửi Bộ Công Thương. Bộ Công Thương sẽ tiếp tục báo cáo Phó Thủ tướng Chính phủ sau khi nhận được văn bản báo cáo của EVN.

2. Về các chỉ đạo: “Các nội dung cần phải thực hiện từ khảo sát, chủ trương đầu tư đến thực hiện, hoàn thành đưa dự án vào vận hành khai thác, cơ quan thực hiện, thời gian hoàn thành; các nội dung vướng mắc do chưa có quy định của pháp luật, do pháp luật chưa rõ hoặc chồng chéo, đề xuất cấp thẩm quyền giải quyết để thực hiện thí điểm. Đồng thời soát kỹ các quy định pháp luật hiện hành (Luật Điện lực, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP), Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Đo đạc và bản đồ, Luật Tài nguyên, môi trường biển và hải đảo, Luật Biển Việt Nam...), các vướng mắc đối với Đề án nêu trên, trên cơ sở đó tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ” và “Các vấn đề cần bảo đảm an ninh- quốc phòng; Tỷ lệ sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài hoặc việc chuyển nhượng dự án, cổ phần; Việc sản xuất điện gió ngoài khơi cho nhu cầu sử dụng trong nước (phù hợp với Quy hoạch điện VIII), cho nhu cầu xuất khẩu”;

Ý kiến của Bộ Công Thương

Bộ Công Thương đã thực hiện nghiên cứu, đánh giá sơ bộ và báo cáo các vướng mắc nêu tại Báo cáo số 181/BC-BCT ngày 15/7/2024. Theo đó, Bộ Công Thương kiến nghị giao các Bộ, ngành, cơ quan thực hiện một số nhiệm vụ như sau:

- Về quy hoạch có dự án ĐGNK: Trên cơ sở Quy hoạch không gian biển quốc gia được Quốc hội phê duyệt tại Nghị quyết số 139/2024/QH15 ngày 28/6/2024, Bộ Công Thương chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan cập nhật ngay quy mô dự án ĐGNK của PVN trong Kế hoạch thực hiện Quy hoạch điện vm để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt.

- Về giá phát điện: Bộ Công Thương chủ trì, phối hợp với cơ quan liên quan để xây dựng khung giá phát điện theo quy định.

- Về chấp thuận chủ trương đầu tư, lựa chọn nhà đầu tư: Bộ Kế hoạch và Đầu tư căn cứ chức năng, nhiệm vụ và quy định của pháp luật chủ trì rà soát, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định pháp lý cho hoạt động chấp thuận chủ trương đầu tư, lựa chọn nhà đầu tư ĐGNK (không sử dụng đất).

Hiện nay, Bộ Công Thương đang xây dựng dự thảo Luật Điện lực (sửa đổi) trong đó đang đề xuất Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư đối với dự án điện gió trên biển thuộc khu vực biển trong các trường hợp sau đây: (i) Chưa xác định thuộc địa giới hành chính của một tỉnh cụ thể; (ii) Thuộc thẩm quyền giao khu vực biển của Thủ tướng Chính phủ; (iii) Thuộc địa giới hành chính của 02 tỉnh trở lên.

- Về điều tra và khảo sát đo gió: Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì rà soát, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định pháp lý cho hoạt động điều tra, khảo sát, đo gió trên biển. Căn cứ quyết định của cấp có thẩm quyền, trên cơ sở đề xuất của doanh nghiệp, Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan giao khu vực biển cho doanh nghiệp thực hiện điều tra và khảo sát đo gió, các nhiệm vụ khác để phục vụ lập dự án đầu tư ĐGNK theo quy định của pháp luật.

Bộ Tài nguyên và Môi trường: nghiên cứu ý kiến của Bộ Công an tại Công văn số 1196/BCA-ANKT ngày 06/4/2024 để rà soát, báo cáo cấp có thẩm quyền các nội dung liên quan tới giao khu vực biển cho phát triển ĐGNK; đánh giá tác động môi trường biển, vấn đề bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học, vấn đề khai thác tài nguyên thiên nhiên khi phát triển dự án ĐGNK.

- Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Xây dựng chủ trì rà soát, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định pháp lý cho hoạt động khảo sát phục vụ lập thiết kế của dự án ĐGNK theo quy định, phù hợp với Luật Đo đạc và bản đồ, Luật Xây dựng.

- Bộ Xây dựng chủ trì rà soát, báo cáo cấp có thẩm quyền để xem xét, quyết định pháp lý cho các hoạt động xây dựng khi triển khai thực hiện dự án ĐGNK (ngoài vùng biển 06 hải lý của đất liền).

Trường hợp Bộ Xây dựng xác định ĐGNK (ngoài vùng biển 06 hải lý của đất liền) không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Xây dựng, thì chưa có cơ sở xác định thẩm quyền thẩm định thiết kế của Bộ Công Thương theo quy định.

- Bộ Giao thông vận tải chủ trì rà soát, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định pháp lý về giao thông, hàng hải trên biển khi thực hiện dự án ĐGNK cũng như hạ tầng cảng biển phục vụ phát triển ĐGNK.

- Bộ Tài chính chủ trì rà soát, báo cáo cấp có thẩm quyền để xem xét, quyết định pháp lý liên quan đến thuế, phí, lệ phí, ưu đãi, hỗ trợ đầu tư ĐGNK.

- Bộ Khoa học và Công nghệ chủ trì rà soát, báo cáo cấp, có thẩm quyền để xem xét, quyết định pháp lý liên quan đến công nghệ, tiêu chuẩn, quy chuẩn thực hiện dự án ĐGNK.

- Ủy ban Quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp chủ trì rà soát, báo cáo cấp có thẩm quyền để xem xét, quyết định để doanh nghiệp nhà nước phát triển ĐGNK.     

- Bộ Quốc phòng, Bộ Công an chủ trì rà soát, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định pháp lý để bảo đảm công tác an ninh – quốc phòng khi thực hiện phát triển ĐGNK và song song với quá trình thực hiện các công việc của Bộ, ngành liên quan.

- Bộ Công an chủ trì rà soát, báo cáo cấp có thẩm quyền để xem xét, quyết định pháp lý liên quan đến thẩm định thiết kế, nghiệm thu phòng cháy và chữa cháy đối với dự án ĐGNK.

- Bộ Tư pháp chủ trì rà soát, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định pháp lý để giải quyết những vướng mắc hoặc nội dung pháp luật chưa quy định, song song với quá trình thực hiện các công việc của Bộ, ngành liên quan.

- Tập đoàn Dầu khí Việt Nam:

(i) Nghiên cứu, đề xuất cụ thể việc phát triển điện gió ngoài khơi trong kế hoạch sản xuất kinh doanh và báo cáo, trình cấp có thẩm quyền theo quy định. Xây dựng định hướng dài hạn phát triển lĩnh vực này và lồng ghép trong Chiến lược phát triển của Tập đoàn theo quy định.

(ii) Nghiên cứu, đánh giá và báo cáo cấp có thẩm quyền về các nội dung cần thực hiện từ khi bắt đầu triển khai tới khi hoàn thành, đưa dự án ĐGNK vào vận hành và thời gian thực hiện các nội dung trên cũng như các vướng mắc, khó khăn và đề xuất giải pháp tháo gỡ.

3. Về chỉ đạo “Bộ Công Thương khi xây dựng Đề án cần nghiên cứu, tính toán và tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ các nội dung như:

a) Việc lựa chọn nhà đầu tư (chỉ định thầu hay đấu thầu, thẩm quyền quyết định của Chính phủ hay Thủ tướng Chính phủ hay cấp nào?)

Ý kiến của Bộ Công Thương

Bộ Công Thương thấy pháp luật chưa quy định rõ về thẩm quyền của Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ đối với chỉ định thầu hoặc đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư dự án ĐGNK không sử dụng đất.

Bộ Công Thương kiến nghị Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện rà soát, báo cáo cấp có thẩm quyền đối với hoạt động lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án ĐGNK không sử dụng đất.

b) Kết hợp phát triển điện gió ngoài khơi với hình thành hệ sinh thái với các trung tâm công nghệ năng lượng mới, năng lượng tái tạo

Ý kiến của Bộ Công Thương

Quy hoạch điện VIII đã định hướng đến năm 2030 phát triển và hình thành 02 trung tâm công nghiệp, dịch vụ về năng lượng tái tạo liên vùng tại các khu vực có nhiều tiềm năng như Bắc Bộ, Nam Trung Bộ, Nam Bộ khi có điều kiện (chủ yếu là điện gió ngoài khơi).

Do đó, Bộ Công Thương đang chủ trì, phối hợp với PVN, EVN và các đơn vị triển khai các dự án điện gió ngoài khơi được gắn với hình thành hệ sinh thái các trung tâm công nghệ năng lượng mới, năng lượng tái tạo, bao gồm các nhà máy chế tạo thiết bị phục vụ phát triển năng lượng tái tạo, dịch vụ cảng biển, hậu cần phục vụ xây lắp, vận hành, bảo dưỡng; các khu công nghiệp xanh, phát thải các bon thấp; các cơ sở nghiên cứu, đào tạo. Bộ Công Thương đã giao PVN, EVN chủ trì xây dựng Đề án nghiên cứu xây dựng trung tâm công nghiệp, dịch vụ điện gió ngoài khơi (Hub, theo Phụ lục 1 Quyết định số 500/QĐ-TTg ngày 15/5/2023).

II. Kiến nghị

Trên cơ sở nội dung đã báo cáo, Bộ Công Thương kiến nghị Phó Thủ tướng Chính phủ Trần Hồng Hà:

1. Chỉ đạo các Bộ, ngành theo chức năng, nhiệm vụ:

a) Sớm có ý kiến đối với nội dung báo cáo và kiến nghị, đề xuất dự án thí điểm phát triển ĐGNK tại Công văn số 5716/PVN-Đ&NLTT ngày 09/8/2024 của PVN.

b) Khẩn trương rà soát, hoàn thiện các văn bản pháp luật để hoàn thành mục tiêu phát triển điện gió ngoài khơi được phê duyệt trong Quy hoạch điện VIII trước ngày 30/6/2025, trên cơ sở đó tạo điều kiện cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước tham gia triển khai theo quy định của pháp luật, quyết tâm xây dựng ngành công nghiệp điện gió ngoài khơi của Việt Nam, đưa Việt Nam dần trở thành trung tâm điện gió ngoài khơi của khu vực, góp phần quan trọng thực hiện cam kết Netzero vào năm 2050.

2. Giao Bộ Công Thương, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ, ngành liên quan và PVN làm việc với các đối tác JETP để tìm kiếm nguồn vốn phù hợp cho dự án ĐGNK do PVN đề xuất.

Trên đây là báo cáo của Bộ Công Thương, kính đề nghị Phó Thủ tướng Chính phủ Trần Hồng Hà xem xét và chỉ đạo./.