Quyết định 112/QĐ-BNN-QLCL của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc ban hành Đề án tăng cường năng lực quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp và an toan vệ sinh thực phẩm nông lâm sản và thuỷ sản đến năm 2015

QUYẾT ĐỊNH

Về việcban hành Đề án tăng cường năng lực quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp

và an toàn vệ sinh thực phẩm nông lâm sản và thủy sản đến năm 2015

Căn cứ Nghị định số 01/2008/NĐ-CP ngày 03 tháng 01 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;

Căn cứNghị định số 79/2008/NĐ-CP ngày 18 tháng 7 năm 2008 quy định hệ thống tổ chức quản lý, thanh tra và kiểm nghiệm về vệ sinh an toàn thực phẩm;

Căn cứ Thông tư liên tịch số 61/2008/TTLT-BNN-BNV ngày 15/5/2008 của liên Bộ NN&PTNT – Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, huyện và nhiệm vụ quản lý nhà nước của UBND xã về nông nghiệp và phát triển nông thôn;

Xét đề nghị của Cục trưởng Cục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản và Thủy sản,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1.Ban hành kèm theo Quyết định này “Đề án tăng cường năng lực quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp và an toàn vệ sinh thực phẩm nông, lâm sản và thủy sản đến năm 2015” gồm các nội dung chủ yếu sau đây:

I. QUAN ĐIỂM

1. Hoàn thiện khung pháp l‎ý kết hợp với tăng cường cơ sở vật chất, kỹ thuật, nguồn nhân lực cho từng đơn vị được Bộ giao nhiệm vụ quản l‎ý, thanh tra chuyên ngành chất lượng vật tư nông nghiệp và an toàn vệ sinh thực phẩm (ATVSTP) nông lâm thủy sản.

2. Tăng cường phối hợp liên ngành giữa các cơ quan trong và ngoài Ngành, giữa trung ương và các địa phương trong triển khai các nhiệm vụ quản l‎ý, thanh tra chuyên ngành chất lượng vật tư nông nghiệp và an toàn vệ sinh thực phẩm nông lâm thủy sản;

3. Làm rõ trách nhiệm của các bên (cơ quan quản l‎ý nhà nước, nhà sản xuất kinh doanh, người tiêu dùng…) trong công tác đảm bảo chất lượng vật tư nông nghiệp và an toàn thực phẩm nông lâm thủy sản; Huy động được sự tham gia của các nguồn lực vào quá trình quản l‎ý, thanh tra, kiểm tra, giám sát.

4. Tăng cường trách nhiệm các cấp chính quyền địa phương trong công tác quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp và an toàn vệ sinh thực phẩm nông lâm thủy sản.

5. Xây dựng phòng kiểm chứng quốc gia kết hợp xã hội hóa công tác xét nghiệm kiểm nghiệm, kiểm tra chứng nhận của bên thứ Ba phục vụ công tác quản l‎ý.

           II. MỤC TIÊU

           1. Hoàn thiện khung pháp l‎ý:

           - Các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Chất lượng đối với vật tư nông nghiệp, Luật an toàn vệ sinh thực phẩm đối với nông lâm thủy sản được ban hành.

           - Các tiêu chuẩn, Quy chuẩn kỹ thuật về chất lượng vật tư nông nghiệp và ATVSTP cho các nhóm thực phẩm nông lâm thủy sản được ban hành.

           2. Hệ thống tổ chức, năng lực quản lý Nhà nước được hoàn thiện từ trung ương đến địa phương:

- Các đơn vị sự nghiệp phục vụ quản lý nhà nước trực thuộc các Cục quản lý chuyên ngành được thành lập. 100% tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có Chi cục Quản lý Chất lượng, ATVSTP nông lâm thủy sản. Các đơn vị đảm trách công tác quản lý chất lượng, ATVSTP từ cấp huyện đến cấp xã/ phường được xác định, giao nhiệm vụ.

- Hệ thống phòng kiểm chứng chất lượng vật tư nông nghiệp và ATVSTP nông lâm sản được thiết lập. Mạng lưới các phòng xét nghiệm, kiểm nghiệm công lập và ngoài công lập được hình thành đáp ứng đầy đủ yêu cầu của quản lý và của cơ sở sản xuất, kinh doanh.

- Nguồn nhân lực được bổ sung đáp ứng yêu cầu công việc; 100% cán bộ chuyên môn được đào tạo cơ bản, 70% được đào tạo nâng cao.

Cơ chế tài chính phù hợp với đặc thù các Cục quản lý chuyên ngành về chất lượng vật tư nông nghiệp và ATVSTP nông lâm thủy sản được ban hành.

- 100% cơ sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp (thuốc BVTV, thuốc thú y, thức ăn chăn nuôi, phân bón, giống), cơ sở sản xuất kinh doanh nông lâm sản được thanh tra, kiểm tra, giám sát định kỳ, đột xuất; kịp thời phát hiện và xử l‎ý hiệu quả các vi phạm về chất lượng, ATVSTP.

III. NỘI DUNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN

           1. Hoàn thiện khung pháp l‎ý, cơ chế chính sách:  

           1.1. Phối hợp với Bộ Y tế, Bộ Khoa học Công nghệ xây dựng và sớm trình Quốc hội, Chính phủ ban hành Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật về chất lượng và ATVSTP; các văn bản hướng dẫn nhằm phân rõ trách nhiệm và cơ chế phối hợp hỗ trợ giữa các Bộ, ngành trong quá trình quản l‎ý chất lượng, ATVSTP tránh chồng chéo, bỏ sót.

1.2. Phối hợp Bộ Y tế xây dựng trình Chính phủ ban hành chiến lược đảm bảo ATVSTP nông lâm thủy sản đến 2015, tầm nhìn 2020.

1.3. Xây dựng các văn bản phân công, phân cấp giữa các cơ quan quản lý chuyên ngành trong Ngành nông nghiệp về chất lượng vật tư nông nghiệp và VSATTP nông lâm thủy sản.

1.4. Rà soát và tổ chức xây dựng mới/chuyển đổi để hình thành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đảm bảo phủ kín toàn bộ chuỗi quản lý theo phân công, đảm bảo hài hoà với các qui định quốc tế và phù hợp với thực tế sản xuất của Việt Nam.

           1.5. Rà soát, bổ sung, sửa đổi chế tài xử lý các vi phạm chất lượng, ATVSTP đủ mạnh, đủ sức răn đe các đối tượng vi phạm. Có biện pháp chế tài xử lý nghiêm khắc (phạt tiền, đình chỉ sản xuất, thu hồi, tiêu hủy sản phẩm) đối với các hình thức sản xuất không đảm bảo ATVSTP, gây hậu quả nghiêm trọng đối với sức khỏe người tiêu dùng.

           1.6. Nghiên cứu, đề nghị cơ chế tài chính phù hợp với đặc thù của các Cục quản lý chuyên ngành; hoàn thiện trình ban hành biểu mức thu phí kiểm nghiệm đối với các chỉ tiêu chất lượng vật tư nông nghiệp, an toàn vệ sinh thực phẩm nông lâm thủy sản.

           1.7. Xây dựng quy định truy xuất các lô hàng vật tư nông nghiệp không đảm bảo chất lượng; thực phẩm nông, lâm, thủy sản không đảm bảo ATVSTP.

           1.8. Xây dựng tiêu chuẩn và thủ tục đánh giá chỉ định/ công nhận phòng kiểm chứng, phòng kiểm nghiệm.

            2. Hoàn thiệnhệ thống tổ chứcquản lý, thanh tra, kiểm tra:

2.1. Phối hợp với Bộ Y tế và các Bộ Ngành liên quan nghiên cứu trình Chính phủ, Quốc hội đề án tổ chức lại hệ thống cơ quan quản lý chất lượng, ATVSTP của Việt Nam.

2.2. Các cơ quan quản lý chuyên ngành xây dựng đề án điều chỉnh hệ thống tổ chức của từng đơn vị nhằm triển khai được đầy đủ, hiệu quả các nhiệm vụ Bộ giao về quản l‎ý, thanh tra chuyên ngành chất lượng vật tư nông nghiệp và an toàn vệ sinh thực phẩm nông, lâm, thủy sản. Trình Lãnh đạo Bộ xem xét, phê duyệt và tổ chức thực hiện.

2.3. Thành lập đầu mối chịu trách nhiệm về công tác chất lượng vật tư nông nghiệp, ATVSTP với nguồn lực phù hợp tại mỗi đơn vị.

2.4. Có kế hoạch quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, đào tạo nâng cao đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp; ATVSTP nông lâm thủy sản từ trung ương đến các địa phương.

2.5. Nhanh chóng kiện toàn, hình thành và ổn định tổ chức thanh tra chuyên ngành tại các đơn vị; bổ sung trang thiết bị và tập trung đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn thanh tra viên, kiểm tra viên..

2.6. Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra chất lượng vật tư nông nghiệp, ATVSTP nông lâm thủy sản; Kịp thời phát hiện và xử lý các trường hợp vi phạm.

3. Nâng cấp cơ sở vật chất, hệ thống phòng kiểm nghiệm:

3.1. Nâng cấp cơ sở, phương tiện, trang thiết bị làm việc, kiểm tra, thanh tra; bổ sung trang thiết bị cho các phòng kiểm nghiệm hiện tại đáp ứng yêu cầu trở thành các phòng kiểm chứng cấp quốc gia.

3.2. Xây dựng cơ chế gắn kết các phòng kiểm nghiệm trong ngành; tận dụng trang thiết bị, tay nghề kiểm nghiệm viên, hiệu quả sử dụng thiết bị, máy móc… của các phòng kiểm nghiệm của các Cục quản lý kỹ thuật chuyên ngành.

4. Huy động nguồn lực từ bên ngoài tham gia quản lý chất lượng, ATVSTP nông lâm thủy sản:

           4.1. Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động kiểm nghiệm; đánh giá, chỉ định/ công nhận các phòng kiểm nghiệm trong và ngoài ngành có đủ điều kiện; tham gia kiểm nghiệm chất lượng, ATVSTP nông lâm thủy sản.

           4.2. Hướng dẫn, hỗ trợ cơ sở sản xuất kinh doanh nông lâm thủy sản xây dựng và vận hành hệ thống tự kiểm tra và truy xuất nguồn gốc sản phẩm.

           4.3. Tăng cường huy động các nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi để đầu tư nâng câp cơ sở hạ tầng, nâng cao năng lực quản lý chất lượng, ATVSTP nông lâm thủy sản.

           5. Về khoa học, công nghệ:

           5.1. Áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ trong quản lý, kiểm soát chất lượng vật tư nông nghiệp và an toàn vệ sinh thực phẩm nông lâm thủy sản. Xây dựng hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu về nông lâm thủy sản (hệ thống đơn vị quản lý nhà nước về chất lượng vật tư nông nghiệp; cơ sở dữ liệu về các cơ sở sản xuất kinh doanh nông lâm thủy sản; các mặt hàng sản xuất, xuất nhập khẩu chủ yếu; thị trường chính; phòng kiểm nghiệm…).

           5.2. Áp dụng tiến bộ khoa học trong quá trình sản xuất, kinh doanh thực phẩm nông lâm thủy sản (nghiên cứu chuyển giao giống tốt, sản phẩm mới, kỹ thuật mới phục vụ trong trồng trọt, chăn nuôi, chế biến…)

           6. Tăng cường truyền thông, khuyến nông, khuyến ngư:

           6.1. Truyền thông nâng cao nhận thức về ATVSTP của người sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp, thực phẩm nông lâm thủy sản; nâng cao nhận thức của người tiêu dùng về ATVSTP.

           6.2. Hướng dẫn, hỗ trợ nông dân áp dụng quy trình sản xuất nông nghiệp tốt (GAP, GAHP), được chế biến theo tiêu chuẩn GMP/SSOP/HACCP đảm bảo chất lượng, ATVS thực phẩm.

           6.3. Quảng bá, tuyên truyền, tiếp cận thị trường cho thực phẩm nông lâm thủy sản chất lượng, an toàn.

           7. Xây dựng cơ chế tài chính ổn định, bền vững:

            Đánh giá hiệu quả tự chủ tài chính của đơn vị đã áp dụng Nghị định 43/2006/NĐ-CP; xây dựng trình Bộ NN&PTNT, Bộ Tài chính xem xét, ban hành cơ chế tài chính ổn định bền vững phù hợp với hoạt động của từng đơn vị.

           IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Cục Quản lý Chất lượng NLS&TS:

1.1. Đầu mối xây dựng và tổ chức thực hiện các đề án, chương trình dự án tăng cường năng lực, quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp và ATVSTP nông lâm thủy sản cho toàn ngành.

1.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện đề án kiện toàn hệ thống tổ chức quản l‎ý chất lượng, ATVSTP nông lâm thủy sản trên toàn quốc.

           2. Các Cục Trồng trọt, Bảo vệ thực vật, Chăn nuôi, Thú y, Chế biến Thương mại NLTS&NM, Nuôi trồng thủy sản, Khai thác và Bảo vệ NLTS:

2.1. Phối hợp với Cục Quản lý Chất lượng Nông lâm sản và Thủy sản xây dựng và thực hiện các chương trình, đề án, dự án tăng cường năng lực cho toàn Ngành.

2.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện đề án thành lập các tổ chức quản lý chất lượng, ATVSTP nông lâm thủy sản của Cục;

2.3. Chủ trì xây dựng và thực hiện các đề án, dự án theo phân công.

           3. Các Vụ thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:

3.1. Thẩm định các chương trình, dự án trình Bộ phê duyệt và cân đối nguồn vốn thực hiện các chương trình, dự án dược duyệt.

3.2. Phối hợp các Cục liên quan xây dựng đề án kiện toàn tổ chức quản lý chất lượng, ATVSTP thuộc các Cục trình Bộ trưởng phê duyệt.

3.3. Phối hợp với các Cục quản lý chuyên ngành tìm nguồn vốn trong và ngoài nước đầu tư hỗ trợ các dự án, chương trình, nội dung tăng cường năng lực cho hệ thống các đơn vị làm công tác quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp, vệ sinh an toàn thực phẩm nông sản.

           4. Ủy ban Nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương:

4.1. Xây dựng và tổ chức thực hiện đề án kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp và ATVSTP nông lâm thủy sản tại địa phương;

4.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện các dự án đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất kỹ thuật, nguồn nhân lực phục vụ quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp và ATVSTP nông lâm thủy sản tại địa phương;

4.3. Tham gia xây dựng và thực hiện các chương trình, đề án, dự án do các Cục quản lý chuyên ngành tổ chức thực hiện.

 Điều 2.Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

Điều 3.Chánh Văn phòng Bộ, Cục trưởng các Cục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản và Thủy sản, Thú y, Chăn nuôi, Trồng trọt, Bảo vệ thực vật, Chế biến Thương mại Nông Lâm Thủy sản và nghề muối, Nuôi trồng thủy sản, Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản; thủ trưởng các đơn vị thuộc Bộ NN&PTNT; Giám đốc các Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn các tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương, các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.

BỘ TRƯỞNG

Cao Đức Phát

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ĐỀ ÁN

TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC

QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG VẬT TƯ NÔNG NGHIỆP

VÀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM

NÔNG, LÂM SẢN VÀTHỦYSẢNĐẾN NĂM 2015

(Ban hành kèm theo Quyết định số112/QĐ-BNN-QLCL

ngày14tháng01năm 2009

của Bộ trưởng BộNông nghiệp và Phát triển nông thôn)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

ĐỀ CƯƠNG XÂY DỰNGĐỀ ÁN

“TĂNG CƯỜNG NĂNGLỰC

QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG

VẬT TƯ NÔNG NGHIỆP

VÀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM

NÔNG LÂMSẢN VÀ THỦYSẢN

ĐẾN NĂM2015VÀTẦM NHÌN 2020”

PHẦN MỞ ĐẦU

I.Giới thiệu chungĐặt vấn đề:

Trong những năm qua, sản xuất nông nghiệp tăng mạnh cung cấp nguồn hàngnhiều và đều đặnphong phú và thường xuyêncho thị trường trong nước, giúp cho người tiêu dùng trong nước có thể tiếp cận thực phẩm đa dạng, nhiều và rẻ.Thành công vượt bậc trong ngành nông nghiệp không chỉ giúp Việt Nam tăng GDP trên 8% mà còn giúp giảm đói nghèo. Việc gia nhập tổ chức Thương mại thế giới (WTO) đã tạo cơ hội cho Việt Nam phát triển thịttrường các sản phẩm có lợi thế cạnh tranh như cà phê, hạt điều, rau, chè, trái cây nhiệt đới…Bên cạnh cácthành tựu đã đạt được, cácyếu kém trong thực hành sản xuất kinh doanh (kỹ thuật sản xuất vẫn còn tập trung chủ yếu vào số lượnghơn là chất lượng sản phẩm;việc áp dụng các qui phạm thực hành nông nghiệp tốt (GAP, GAHaP), thực hành sản xuất tốt (GMP), hệ thống phân tích mối nguy và kiểm soát điểm tới hạn (HACCP) trong quá trình sản xuất kinh doanh từ trang trại tới bàn ăn còn rất hạn chế…);các hoạt động giám sát, kiểm tra,kiểm soátthanh tratrong quá trình sản xuất kinh doanh do các cơ quan quảnlýnhà nước từ trung ương đến địa phương chưa được duy trì thường xuyên, bài bản đã dẫn đến tỷ lệ các sản phẩm nông sản, thủy sản chưa đảm bảo an toàn thực phẩm còn cao, gây ảnh hưởng tới sức khỏe người tiêu dùng, bức xúc trong xã hội và cản trở xuất khẩuvà giảm năng lực cạnh tranh trên thị trường quốc tế.

Một trong những nguyên nhân cơ bản của tình trạng nêu trên là năng lực quảnlýcủa hệ thống các cơ quangiúp Bộtrong Ngành Nông nghiệptham giathực thi quảnlýnhà nước chuyên ngành về chất lượnggiống cây trồng, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật,giống vật nuôi,thứcănchăn nuôi, thuốc thú y… (gọi chung làvật tư nông nghiệp)và an toàn thực phẩm nông lâm sản và thủy sản còn nhiềutồn tạiyếu kém, bất cập. Chính vì vậy Bộ Nông nghiệp và PTNThát triển nông thôn (NN&PTNT)giao Cục Quản l‎ýchất lượng nông lâm sản và thủy sản(Quản lý chất lượng NLTS)chủ trì phối hợp với các Cục, Vụ liên quan xây dựng và tổ chức triển khai đề án “Tăng cường năng lực quản l‎ýchất lượng vật tư nông nghiệp và an toàn thực phẩm nông lâm sản và thủy sản”.

II.Đề cương chi tiết

Đặt vấn đề

Cơ sởpháp lýcủa việc xây dựng đề án:

-

-Luật Thủy sản;

-Luật Chất lượngsản phẩm,hàng hóa;

-Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật;

-Pháp lệnhVệ sinh an toàn thực phẩm; Nghị địnhsố163/2004/NĐ-CP ngày 07/9/2004Quy định chi tiết thi hành một số điều của pháp lệnhVSATTPATVSATTP;

-Pháp lệnhGiống cây trồng, Pháp lệnhGiống vật nuôi,Pháp lệnh Thú y, Pháp lệnhKiểm dịch vàBảo vệ thực vật và các Nghị định hướng dẫn thi hành;

--Quyết định số 28/QĐ-TTg ngày 06/01/2003 của Thủútướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án quốc gia về kiểm soát ô nhiễm vi sinh vật và tồn dư hóa chất trong thực phẩm giai đoạn đến năm 2010;

--Quyết định 43/2006/QĐ-TTg ngày 02/02/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch hành động quốc gia đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm đến năm 2010;

-Chỉ thị số 06/2007/CT-TTg ngày 28/3/2007 của Thủ tướng Chính phủvề việc triển khai các biện pháp cấp báchbảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm;

--Quyết định 149/2007/QĐ-TTg ngày 10/9/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn 2006 – 2010;

--Nghị định số 01/2008/NĐ-CP ngày 03/1/2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ NN&PTNT;

--Quyết định số 2028/QĐ-BNN-QLCL ngày 08/7/2008 về việc điều chỉnhnhiệm vụ và mức kinh phí thuộc Dự án đảm bảo an tòan vệ sinh thực phẩm trong sản xuất, sơ chế, bảo quản, chế biến nông sản thực phẩmnăm 2008, Chương trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn 2006 – 2010;

-Quyết định số 2135/QĐ-BNN-QLCL ngày 15/7/2008về việc phê duyệt đề cương các nhiệm vụ thuộc Dự án đảm bảo an tòan vệ sinh thực phẩm trong sản xuất, sơ chế, bảo quản, chế biến nông sản thực phẩmnăm 2008, Chương trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn 2006 – 2010 giao choCục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản và Thủy sản;

-Văn bản số 4272/BNN-VP ngày 14/7/2008 về việc triển khai xây dnựg chương trình, đề án, văn bản quy phạm pháp luật 6 tháng cuối năm 2008;

-Thông tư liên tịch số 61/2008/TTLT-BNN-BNV ngày 15/5/2008 của liên Bộ NN&PTNT – Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, huyện và nhiệm vụ quản lý nhà nước của UBND xã về NN&PTNT;

-Nghị định 79/2008/NĐ-CP ngày 18/7/2008 của Chính phủ quy định hệ thống tổ chức quản lý, thanh tra và kiểm nghiệm về vệ sinh an toàn thực phẩm.

Phần 1.

Đánh giá thực trạngĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG

:5 Cục

I. CÁC KẾT QUẢ ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC1. Các kết quả đã đạt được:

-1.Khung pháp l‎ýđược hoàn thiện 1 bước:

+Pháp lệnh VSATTP(luật ATTP đang xây dựng),Nghị định 163, các văn bản dưới luậtHệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam vềchất lượng,an toàn vệ sinh thực phẩm (VSATTPATVSTP)đã và đang được bổ sung, điều chỉnh, hoàn thiện. Một số luật, pháp lệnhliên quan đếnchất lượng,ATVSTP đã được xây dựng và sửa đổi nhưLuật Chất lượngsản phẩmhàng hóa(năm 2007), Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật(năm 2006),Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm (2004), Pháp lệnh Thú y (sửa đổi, năm 2004) và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực hiện; các Thông tư liên Ngành về phâncông trách nhiệm quản lý nhà nước vềVSATTPATVSTP…

Gần đây,Chính phủ đã ban hành Nghị định số 79/2008/NĐ-CP ngày 18/7/2008quy định hệ thống tổ chức quản lý, thanh tra và kiểm nghiệm về vệ sinh an toàn thực phẩm. Ngày 15/5/2008, liênBộ Nội vàvàBộ Nông nghiệp và Phát triển nông thônvàBộ Nội vụđã ban hành Thông tư số 61/2008/TTLT-BNV-BNNđãhướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện và nhiệm vụ quản lý nhà nước của UBND cấp xã về nông nghiệp và phát triển nông thôn, tạo cơ sở pháp lý cho việc thành lập hệ thống tổ chức quản lýchất lượng,ATVSTPnông,lâm,sản vàthủy sản trên phạm vi cả nước.

Căn cứ vào các văn bảnquy phạm pháp luậtnói trên, Bộ NN&PTNT,đã phối hợp vớiBộ Y tếđãkịp thời sửa đổi, xây dựng và ban hành nhiều quyết định, chỉ thị, quy chế, quy định và các văn bản hướng dẫn phù hợp với yêu cầu hội nhập, nhằm quản lý chất lượngVSATTPATVSTPnông,lâm,thủy sản từ khâu sản xuất nguyên liệu đến bảo quản, chế biến, lưu thôngsản phẩm(Thông tư phân công trách nhiệm quản lý nhà nước vềVSATTPATVSTPgiữa Bộ NN&PTNT và Bộ Y tế;Qquy định quản lý sản xuất và kinh doanh rau, quả,chè an toàn;Qquy trình kiểm soát giết mổ;Quy chế kiểm tra điều kiện đảm bảo ATVS các cơ sở sản xuất kinh doanh thủy sản; Quy chế kiểm tra, chứng nhận chất lượng hàng thủy sản;QqTiêu chuẩnđiều kiện đảm bảoVSATTPATVSTPđối với cơ sở chế biến chè;Danh mục phân bón được phép sản xuất, kinh doanh và sử dụng ở Việt Nam;Danh mục các loại thuốc thú y được phép lưu hành;Danhmục thức ăn chăn nuôi, nguyên liệu dùng chế biến thức ăn chăn nuôi được nhập khẩu thông thường;Danh mục thuốcbảo vệ thực vật (BVTV)được phép sử dụng, hạn chế sử dụng, cấm sử dụng…)

Bên cạnhviệc ban hànhcác văn bảnquy phạm pháp luật,Bộ NN&PTNT cũng đã ban hành các quy trình thực hành nông nghiệp tốt (GAP) đối với rau, quả và chè; quy trình thực hành chăn nuôi tốt (GAHP) đối với chăn nuôigà, lợn, bò sữa và ong vàđã đề xuất Chính phủ ban hành cácchính sách khuyến khích, hỗ trợ các cơ sở trồng trọt, chăn nuôi áp dụng GAP, GAHAP để nâng cao chất lượng,VSATTPATVSTP.Tổ chức soát xét1100tiêu chuẩn ngành trên cơ sở lấy tiêu chuẩn của CODEX và một số nước trong khu vực và thực tế của ngành làm căn cứ để đề xuất với Bộ Khoa học và Công nghệ chuyển tiêu chuẩn ngành thành tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật hoặc hủy bỏ.

Chính phủ đã ban hành Nghị định số 79/2008/NĐ-CP ngày 18/7/2008quy định hệ thống tổ chức quản lý, thanh tra và kiểm nghiệm về vệ sinh an toàn thực phẩm.Ngày 15/5/2008,liên Bộ Nội và và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hànhThông tư số61/2008/TTLT-BNV-BNN đã hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện và nhiệm vụ quản lý nhà nước của UBND cấp xã về nông nghiệp và phát triển nông thôn, tạo cơ sở pháp lý cho việc thành lập hệ thống tổ chức quản lýVSATTPnônglâm sản và thủysản trên phạm vi cả nước.

,

+ Các qui định, tiêu chuẩn, qui chuẩnchuẩnvề ATVSTPcủa Bộ Y tế, Bộ NN&PTNTvề chất lượng vật tư nông nghiệp và ATTP:

+ Các qui trình VietGAPcho rau, quả, chè; qui trình GHaP cho chăn nuôi gia súc, gia cầm…)

-2.Hệ thống tổ chứccác cơ quanquản l‎ý,thanh travề chất lượng vật tư nông nghiệp,ATVSTPnông lâm sảnvà thủy sảnNgành Nông nghiệp:

2.1.Tại Trung ương:

Công tác quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp,ATVSTTP nông lâm sảnvà thủy sảnhiện nay được phân công cho nhiều đơn vị thuộc Bộ NN&PTNT thực hiện.Tại trung ương,Mới đây,Bộ NN&PTNT đã thành lập Cục Quản lý chất lượngNLTSlàm đầu mốithực hiện nhiệm vụlàm đầu mốiquản lý chất lượng,VSATTPATVSTPnông lâm sản và thủy sảnvàtriển khai cácnhiệm vụ cụ thể như:tổ chức; kiểm tra điều kiện ATVSTP trong sản xuất kinh doanh thủy sản; kiểm tra, thanh tra chất lượng, ATVSTP nông lâm sản theo kế hoạch và đột xuất theo yêu cầu của Bộ; kiểm tra chứng nhậnchất lượng, an toàn thực phẩm đối vớihàng hóa nông lâm thủy sản; điều tra truy xuất nguyên nhân và khắc phục sự cố về ATVSTP nông lâm thủy sản.

Hệ thống tổ chức của Cục Quản lý Chất lượng NLTS hiện tại bao gồm Cục và 6 Trung tâm vùng trực thuộc. Tại Cục và mỗi Trung tâm vùng đều có các bộ phận chuyên trách quản lý chất lượng, ATVSTP thủy sản;quản lý chất lượng, ATVSTP nông lâm sản. Ngoài ra, theo Thông tư 61/2008/TTLT-BNN-BNV tại mỗi địa phương sẽ hình thànhChi cục hoặc phòngquản lý ATVSTP nông lâm sản và thủy sản,thuộc Sở NN&PTNT và hệ thốngcác đơn vị trực thuộctại từng địa phương.

Tham gia vào hoạt độngquản lý chất lượng vật tư nông nghiệp,VSATTPATVSTPnông lâm sản và thủy sản,gồmnhiều đơn vị khác thuộc Bộ NN&PTNT(CụcChăn nuôi,CụcThú y,CụcTrồng trọt, Cục Bảo vệ thực vật, Cục Chế biến, Thương mạiNông lâm thủy sản và Nghề muốiNLTS&NM;Cục Nuôi trồng Thuỷ sản; Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản).Việc phân công này đã bao quát toàn bộ quá trình sản xuất nông lâm thuỷ sản, tận dụng và kế thừa bộ máy, nguồn lực hiện có, đồống thời tạo sự gắn kết công tác quản lý chất lượng và tổ chức chỉ đạo sản xuất theo ngành hàng.Cụ thểnhưsau:

TạiCục và mỗi Trung tâm vùngđều có cácbộ phậnchuyên tráchquản lý chất lượng, ATVSTP thủy sản, quản lý chất lượng,ATVSTP nông lâm sản.ATVSTPtại từngđịa phương

a2.1.Trong lĩnh vực chăn nuôi,thú y:

Cục Chăn nuôi và Cục Thú ytrực tiếp quản lý, kiểm soát chất lượng vật tư nông nghiệp vàVSATTPATVSTPtrong toàn bộ quátrìnhchăn nuôi, giết mổ, sơ chếgia súc, gia cầmvà các sản phẩm của chúng.

Hiện tại, hệ thống tổ chức của 2 đơn vị này không tương đương.Hiện tại,mặc dùhệ thống tổ chức củacác2đơn vị nàykhông tương đương, tuy nhiênđãđược thiết lập đồng bộ từ trung ương tới địa phương,đảm bảo có thể kiểm soát bao quát chất lượng vật tư nông nghiệptrong lĩnh vực chăn nuôi, thúy, đồng thời cũngcó thể triển khaikiểm soátđược chất lượng,VSATTPsản phẩmchăn nuôi.Hệ thốngchânrếtcác đơn vị trực thuộccủa Cục Thú y được hình thành rộng khắp từtrung ương, cấp tỉnh, cấp huyện,cấp xã (cán bộ thú y xã)trở lên. Cả nước cókhoảng trên 54ngàn cán bộ thú y,có khả năngthực thi các nhiệm vụđược giaothuộc công tác thú y, kể cả nhiệm vụ quản lý chất lượng thuốc thú y, vệ sinhan toàn thực phẩm sản phẩmchăn nuôithú ytrong giết mổ, sơ chế.

Hệ thốngchân rếtcác đơn vị trực thuộccủa Cục Chăn nuôi hạn chế hơn so với Cục Thú y nhưng đãcóchân rếtcóđếnchân rết đếncấp tỉnh(phòngchăn nuôi, hoặc phòngnông nghiệp, phòng kỹ thuật)cùng vớimột sốđơn vị sự nghiệp(Trungtâm khảo, kiểm nghiệm và kiểm định giống vật nuôi, Vănphòng dự án giống vật nuôi)trực thuộc Cục Chăn nuôi được thành lập đểtổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao.

2.22b.Trong lĩnh vực trồng trọt, bảo vệ thực vật:

Cục Trồng trọt và Cục Bảo vệ thực vậttrực tiếp quản lý, kiểm soát chấtlượng vật tư nông nghiệp liên quan đến quá trình trồng trọt vàcácsản phẩm trồng trọt.

Cũng giống như trong lĩnh vực chăn nuôi,thú y,các đơn vị thuộc hệ thốngquản lý chất lượng vật tư nông nghiệp, vệ sinh ATTP sản phẩm trồng trọtkhông tương đương nhau(Cục Bảo vệ thực vật và Cục Trồng trọt),nhưng vớihệ thốngtổ chứcnày, cùng vớisự phối hợp nhịp nhàng giữa hai đơn vịcó thể đảm bảotriển khaiđầy đủnhiệm vụ được giao.Cục Bảo vệ thực vậtđã có hệ thốngcác đơn vị trực thuộcchân rếtđến63tỉnh, thành phố,bên cạnh đó còn có9Chi cụcBVTVKiểm dịch thực vậtvùng và cácđơn vị sự nghiệp trực thuộcCục(4 Trung tâm Bảo vệ thực vật, 2 Trung tâm Kiểm định và Khảo nghiệm thuốc BVTV, 2 Trung tâm Kiểm dịch thực vật sau nhập khẩu và Trung tâm Giám định kiểm dịch thực vật), có khả năngthực thi nhiệm vụ được giaovềquản lý kiểm dịchthực vậtvà quản lý thuốc, hướng dẫn sử dụng thuốc BVTV hợp lý,không tham gia trực tiếp trong công tác quản lý chất lượng sản phẩmhướng dẫn áp dụng thực hànhsản xuấtnông nghiệp tốttrongtrồng trọt.

Hệ thốngchân rếtcác đơn vị trực thuộcthuộclĩnh vựctrồng trọtcũngđược hình thành tại 63 tỉnh, thành phố(tổ chức phòng trồng trọt/ kỹ thuật hoặc phòngnông nghiệp trực thuộc Sở NN&PTNT).Ngoài ra, Cục Trồng trọtcũngcó các đơn vị sự nghiệp trực thuộc(cácTrung tâm Khảokiểmnghiệmgiống, sản phẩm cây trồng và phân bón, Văn phòng Bảo hộ giống cây trồng mới)để triển khai nhiệm vụ được giao, tập trung chủ yếu kiểm tra chất lượnggiốngcây trồng vàphân bón, hướng dẫn áp dụng thực hành nông nghiệp tốt.

Trong lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm, lực lượng chính triển khai công tácVSATTPcũng là các đơn vị nói trên (Chi cục BVTV). Tuy nhiên, số lượng cán bộ làm công tác chuyên trách vềVSATTPít, thường được giao kiêm nhiệm.

2

c2.33..Trong lĩnh vực thuỷ sản:

Đối với chất lượngvật tư nông nghiệp vàvệ sinhATVSTP trong toàn bộ quá trình sản xuất thuỷ sản:do các Cục Thú y, Cục Nuôi trồng thuỷ sản, Cục Khai thác và Bảo vệ Nguồn lợi thủy sảnvà Cục Quản lý Chất lượng NLS&TS quản lý.

Hiện tạihệ thống tổ chức củaCục Thú ynhư đã trình bày tại mục 2.1đủkhả năngthực hiện kiểm soátchất lượngthuốc thú ythủy sản.

Cục Nuôi trồng thủy sản được thành lậptheo Quyết định số24/2008/QDD-BNN ngày 28/01/2008,có nhiệm vụ kiểm soát chất lượng thức ăn nuôi thủy sản, chế phẩm sinh học dùngtrong nuôi trồng thủy sản.Cục có các đơn vị sự nghiệp trực thuộc để triển khai nhiệm vụ được giao.Hiện nay,các địa phương có nuôi trồng thủy sản đã có các cơ quan quản lý chất lượng và thú y thuỷ sản,hoặc Chi cục Nuôi trồng thủy sảnđịa phương làm nhiệm vụ quản lý chất lượngthuốc thú y,chế phẩm sinh học, thức ăn phục vụ nuôi trồng thuỷ sản.Điều này phù hợp với

Hệ thốngchân rếtcác đơn vị trực thuộccủa Cục Khai thác và Bảo vệ nguồn lợi thủy sản bao gồm các Cơ quan Khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản vùng,cácđơn vị sự nghiệptrực thuộcvà các Chi cụcKhai thác và Bảo vệ Nguồn lợitại các tỉnh có biển, đang đảm đương trách nhiệm quản lýviệckhai thác và nguồn lợi thủy sản.

Ngoài ra, tại các địa phương có nuôi trồng thủy sản đã cócác cơ quan quản lý chất lượng và thú y thuỷ sản địa phương làm nhiệm vụ quản lý chất lượng thuốc thú y, chế phẩm sinh học, thức ăn phục vụ nuôi trồng thuỷ sản.Cục Quản lý Chất lượngNLTScóbộ phận chuyên trách quản lý chất lượng, ATVSTP thủy sảnđầy đủthực hiệnhệ thốngkiểm soát chất lượng, ATVSTPthủy sảntrong quá trình nuôi trồng(kiểm soát dư lượng các chất độc hại,VSATATVSvùng thu hoạch NT2MV)đến chế biến vàtiêu thụ.Bên cạnh đó,còn có sựphối hợpcủacáccơ quan quản lý chất lượngvà thú y thuỷ sản địa phươngtrong kiểm soát chất lượngthủy sản sau thu hoạch,quản lý ĐKSXcác cơ sở sản xuất thủy sản quy môthủcông…

Sự phân công hiện tạitương đốihợp lý,đảm bảo kiểm soát được toàn bộcác đối tượng cần kiểm soát:thức ăn chăn nuôi, thuốc thú y, chế phẩm sinh học dùng trong nuôi trồng thuỷsản và sản phẩmnông lâmthuỷ sản.Tuy nhiên cần thiết có sự gắn kếtgiữa các đơn vị này để đảm bảokhông bỏ sót đối tượng, công đoạncần quản lý.

d2.4.Toàn bộ qQuá trình chế biếnnông lâm thuỷ sảndo CụcChế biến, Thương mại NLTS &NMChế biến, Thương mạiNLTSNông Lâm Thủy sảnvà NMghề muốivà Cục Quản lý Chất lượngNLS&TSNông Lâm sản và Thủy sảnNLTSkiểm soát.

Theocách phân công này, một đơn vị sẽquảnlý về công nghệ sản xuất. Đơn vị kiasẽ kiểm soátvềđiều kiện đảm bảo VSATTP trong quá trình sản xuấtsản phẩm nông, lâm, thuỷ sảnquản lý.

Hệ thống tổ chức hiện tạicủaCục Chế biến, Thương mại NLTS&NMgồmCục và bộ phận thường trực tại tp. Hồ Chí Minh,chủ yếutập trung quản lý công nghệ sản xuất nông lâmthủysản,tham giakiểm trađiều kiện sản xuất, công nghệchế biếncủacác cơ sở chế biếnnông lâm thủy sản.

Cục Quản lý Chất lượngNLTScó bộ phận chuyên trách quản lý chất lượng, ATVSTP nông lâm sản,với hệ thống tổ chứcnhư đãtrình bày tại mục 2để thực hiệnkiểm soát điều kiện đảm bảo ATVSTPtrong quá trình sản xuất nông lâmthủy ssản.

2.2. Tại địa phương:

Trước đây,nhiệm vụ kiểm soát chất lượng vật tư nông nghiệp, VSATTP nông sản tại địa phương được giao lồng ghép cho các Chi cục BVTV, Thú y, hoặc dophòng kỹ thuật hoặc phòng nông nghiệp hoặc phòng nghiệp vụ (bao gồm cả trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản) đảm nhận.Chi cục Thú y (quản lýchất lượngvậtthuốc thú y,chế phẩm sinh họcdùng cho quá trình chăn nuôi), Chi cục Bảo vệ thực vật(quản lý

ất lượngthuốcbảo vệ thực vật).Riêng trong lĩnh vực thuỷ sản,Cơ quanquản lý chất lượngvà thú ythuỷ sảnđịa phươnglàm nhiệm vụquản lý chất lượng thuốc thú y, chế phẩm sinh học, thức ăn phục vụ nuôi trồng thuỷ sản.

Trong lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm,lực lượng chính triển khai công tácVSATTPcũng vẫnlàđơn vị nói trên (Chi cụcBVTV,Chi cục Thú y, Cơ quan quản lýchất lượng và thú y thuỷ sản địa phương).Tuy nhiên,số lượng cán bộ làm công tác chuyên trách về VSATTPít, thườngđược giaokiêm nhiệm.

Trên thực tế, vớicách phân công này,việc kiểm soát chất lượng,ATVSTPsản phẩm nông sảnở các địa phươngchưađượctriển khai đầy đủ,còn bỏ ngỏ phạm vi và đối tượng kiểm soát(ví dụ:sản phẩm trồng trọt chưa được kiểm soá)mặc dù ngoài lực lượng chính thức, hệ thống thú y, bảo vệ thực vật còn có lực lượng cộng tác viên khá lớn (khoảng 20.000 người trên phạm vi toàn quốc).

Theo Thông tư 61/2008/TTLT-BNV-BNN, tạimỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sẽ có tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý chất lượng, VSATTP nông lâm thuỷ sản. Theo số liệu báo cáo của các Sở NN&PTNT, đến ngày 06/10/2008, 15 tỉnh, thành phố đã có tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý chất lượng, VSATTP (trong đó 3 tỉnh cóchi cục quản lý chất lượng NLTS, 1 tỉnh thành lập Chi cục Kinh tế Hợp tác và Quản lý chất lượng, 11 tỉnh thành lập Phòng quản lý chất lượng).

3.1. Trong lĩnh vực chăn nuôi thú y:

3.2. Trong lĩnh vực trồng trọt, bảo vệ thực vật:

3.3. Trong lĩnh vực công nghệ chế biến, an  toàn vệ sinh thực phẩm:

3. Hệ thống thanh trachuyên ngành chất lượngvật tư nông nghiệp,ATVSTPnông lâm thủy sản:

Tại Trung ương:

Theo Quyết định số 29/2008/QĐ-BNNngày 28/01/2008của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn,a.Cục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản và Thủy sản:

Với tư cách là đơn vị đầu mối thực hiện nhiệm vụ quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản,để đáp ứng yêu cầu công tác thanh tra chuyên ngành vềATVSTP(Nghị định 153/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Nghị định 79/2008/NĐ-CP ngày 18/7/2008quy định hệ thống tổ chức quản lý, thanh tra và kiểm nghiệm về vệ sinh an toàn thực phẩm), CụcQuản lý chất lượngNLS&TS đã và đang hìnhthành hệ thống thanh tra và mạng lưới cộng tác viên thanh tra chuyên ngành về chất lượng,ATVSTPnông lâm sản và thủy sản từ Trung ương (Cục và các Cơ quan vùng) đến các cơ quan quản lý chất lượng các địa phương.thanh tra chuyên ngành về chất lượng, ATVSTP nông lâm thủy sản được hình thành tại Cục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản và Thủy sản.Triển khai Nghị định 79/2008/NĐ-CP ngày 18/7/2008của Chính phủ quy định hệ thốngtổ chức quản lý, thanh tra và kiểmnghiệm về vệ sinh an toàn thực phẩm,hệ thống thanh tra chuyên ngành về chất lượng, ATVSTP đang được hình thànhtại các cơ quan được giao nhiệm vụ quản lý chất lượng, ATVSTP nông lâm thủy sản địa phương.

Mặc dùmớiđược thành lập,nhưngThanh tra chuyên ngành của CụcQuản lý chất lượngNLTSđãphối hợp với các đơn vị liên quan(Thanh tra Bộ NN&PTNT,Thanh tra các Cục quản lý chuyên ngành, Thanh tra các SởNN&PTNT…)tiến hànhnhiều cuộc thanh tra, kiểm tra vềchất lượngvật tư nông nghiệp, ATVSTP nông lâm thủy sản nhưkiểm tra melamin trongthức ăn chăn nuôi(gia cầm, thủy sản),trongsản phẩm chăn nuôi (trứng, sữa bò),phân bón…Kịp thờiphát hiệnnhững sai phạmvàđề xuất những biện pháp xử lýphù hợp.

3.21.Trong lĩnh vực chăn nuôi,thú y:

Với thế mạnh đã cólàhệ thống thanh tra chuyên ngành thú y được thành lập sau khi Pháp lệnh Thú y đầu tiên ra đời (1994). Đến nay, hHệ thống thanh tra chuyên ngành thú y từ Trung ươngđếnđịa phương(cấp xã)đã tương đối hoàn chỉnh. Hàng năm, đã tiến hành hàng trăm cuộc thanh tra, kiểm tra, đã phát hiện ra những sai phạm và kịp thời xử lý, góp phần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước trong các lĩnh vựcthú y, trong đó cóthanh tra chất lượng thuốc thú y và vệ sinh thú y trongchăn nuôigiết mổđược thanh tra.Việc tổ chức cácđợt thanh tra, kiểm tra diện rộngđã góp phần tích cực vào triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước của Ngành Thú y.

Bên cạnh hệ thống thanh tra thú y, Phòng Thanh tra Pháp chếcủa Cục Chăn nuôi cũng đã phối hợp với thanh tra Sở NN&PTNT thực hiện thanh tra, kiểm tratheo kế hoạch; phát hiệnvàxử lývi phạm trong lĩnh vực chăn nuôi (giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi, chất bổ sung thức ăn chăn nuôi...).

Tuy nhiên, tổ chức thanh tra ở các địa phương không ổn định và thiếu nhân lực làm công tác thanh tra.Tại 1 số tỉnh công tác thanh tra chưa quan tâm đúng mức, chưa bố trí cán bộ phù hợp cho công tác thanh tra, hoặc có cán bộ nhưng chưa được tập huấn nghiệp vụ, chưa đảm bảo năng lực thực thi nhiệm vụ.

Hệ thốngthanh tra chuyên ngành chăn nuôi chưa đượchình thành đồng bộ, mới chỉ thanh tra các vụ việc mang tính hành chính nên không cóhiệu quảtrongviệcxử lý vi phạm chất lượng vật tư nông nghiệp và các sản phẩm chăn nuôi.

3.223. Trong lĩnh vực trồng trọt, bảo vệ thực vật:

Giống như trong lĩnh vực chăn nuôi, thú y, hệ thống thanh tra chuyên ngành bảo vệ và kiểm dịch thực vật được thiết lập đồng bộ từ trung ương tới địa phương từ năm 1994.Các thanh tra viên đều được đào tạo cơ bản, được tập huấn nghiệp vụ thường xuyên nên có đủ năng lực làm công tác thanh tra chuyênngành.Hàng năm, thanh tra bảo vệvà kiểm dịchthực vậtđãtổ chức thanh tra, kiểm trathường xuyên và đột xuất về sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV, về chất lượng thuốc BVTV, sử dụng thuốcBVTV,phát hiệnvàxử lý kịp thời các vi phạm.

Phòng Thanh tra Pháp chế của CụcTrồng trọtđã phối hợp với thanh tra Sở NN&PTNT thực hiện thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch; phát hiện và xử lý vi phạm trong lĩnh vựctrồng trọt(giốngcây trồng,phân bón).

Tuy nhiên,thanh tra chuyên ngành trồng trọt chưa đượchình thành đồng bộ từ trung ương đến địa phương, chưa mang lại hiệu quả trong việc quảnlý chất lượng,cũng như xử lý vi phạmtrong lĩnh vực vật tư, phânbón, giống cây trồng.

3.343.Trong lĩnh vực thủy sản:

-Hệ thống thanh tra chuyên ngành của Cục Khai thác và Bảo vệ Nguồn lợi thủy sảnđã được thiết lập đồng bộtừ trung ương đến địa phương(tỉnh, thành phốcóvenbiển), có chức năngthanh tra chuyên ngành về khai thác và bảo vệnguồn lợi thủy sản.Hàng năm,thanh tra chuyên ngànhcủa đơn vị đã tổ chức

các đợt thanh tra, kiểm tra,phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạmtrong lĩnh vực khai thác và nguồn lợi thủy sản,góp phần tích cực vào triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước của Ngành.

Phòng Thanh tra,Pháp chế của Cục Nuôi trồng thủy sảnmới được thành lập, đang trong quá trìnhhình thànhtổ chức và ổn định nhân sự.

Hệ thống thanh tra chuyên ngành của Cục Thú y và Cục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản và Thủy sảnnhư đã trình bày ởmục 3.1 và 3.2cóđủ năng lực để thực hiện nhiệm vụ được giaotrêntham gia thanh chuyên ngành về thuốc thú y thủy sản và chất lượng,an toàn thực phẩm thủy sản..

3.54.Trong lĩnh vực công nghệ chế biếnnông lâm thủy sản:

Phòng Thanh tra Pháp chế của CụcChế biến, Thương mại NLTS và NMđã phối hợp với thanh tra Sở NN&PTNT thực hiện thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch; phát hiện và xử lý vi phạm trong lĩnh vựcchế biến, thương mại.

Thanh tra chuyên ngành củaCục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản và Thủy sảnnhư đã trình bày tạimục 3.1các mục nêu trêncó khả năngthực hiệnnhiệm vụ được giaotrong lĩnh vựcthanh trachất lượng, ATVSTPnông lâm thủy sảntrong công đoạn chế biến kinh doanh nông lâm thủy sản..Đểquản lý chất lượng, VSATTP hàng hóa nông sản thực phẩm, đáp ứng các yêu cầu về VSATTP, đảm bảo sức khỏe cho người tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, Bộ NN&PTNT đã thành lập Cục Quản l‎ý chất lượng nông lâm sản và thủy sản là cơ quan đầu mối cùng các Cục chuyên ngành, các cơ quan/ Trung tâm vùng và các cơ quan chức năng của địa phương tạo thành hệ thống các cơ quan tham gia kiểm soát an toàn thực phẩm nông, lâm, thủy sản từ Trung ương đến địa phương. Đồng thời, đểđáp ứng yêu cầu công tác thanh tra chuyên ngành về VSATTP (Nghị định 153/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Nghị định 79/2008/NĐ-CP ngày 18/7/2008quy định hệ thống tổ chức quản lý, thanh tra và kiểm nghiệm về vệ sinh an toàn thực phẩm), CụcQLCL NLTSđã và đang hìnhthành hệ thống thanh tra chuyên ngành chất lượng, an toàn thực phẩm nông lâm sản và thủy sản từ Trung ương (Cục và các Cơ quan vùng) đến các cơ quan quản lý chất lượng các địa phương.

Giống như trong lĩnh vực chăn nuôi, thú y, hệ thống thanh tra chuyên ngànhbảo vệ và kiểm dịch thực vậtđược thiết lập đồng bộ từ trung ương tới địa phương từ năm 1994, có chức năng quản lý về kiểm dịch và quản lý thuốc, hướng dẫn sử dụng thuốc BVTV hợp lý nhằm đảm bảo VSAT nông sản thực phẩm.Các thanh traviênđều được đào tạo cơ bản, được tập huấn nghiệp vụ thường xuyên nên có đủ năng lực làm công tác thanh tra chuyên trách.

Để quản lý chất lượng,ATVSTPhàng hóa nông sản thực phẩm, đáp ứng các yêu cầu về VSATTP, đảm bảo sức khỏe cho người tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, Bộ NN&PTNT đã thành lập Cục Quản l‎ý chất lượng nông lâm sản và thủy sản là cơ quan đầu mối cùng các Cục chuyên ngành, các cơ quan/ Trung tâm vùng và các cơ quan chức năng của địa phương tạo thành hệ thống các cơ quan tham gia kiểm soát an toàn thực phẩm nông, lâm, thủy sản từ Trung ương đến địa phương. Đồng thời, để đáp ứng yêu cầu công tác thanh tra chuyên ngành về VSATTP (Nghị định 153/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Nghị định 79/2008/NĐ-CP ngày 18/7/2008quy định hệ thống tổ chức quản lý, thanh tra và kiểm nghiệm về vệ sinh an toàn thực phẩm), Cục đã và đang hìnhthành hệ thống thanh tra chuyên ngành chất lượng, an toàn thực phẩm nông lâm sản và thủy sản từ Trung ương (Cục và cácCơ quanvùng) đến các cơ quan quản lýchất lượngcácđịa phương.

3.2. Tại địa phương:

Hiện tại,hệ thống thanh tra chuyên ngànhtrong 2lĩnh vựcchăn nuôi,thú y vàtrồng trọt,bảo vệ thực vậttại các địa phương đã được hình thành.Hệ thống thanh tra chuyên ngành thú y từ Trung ươngđếnđịa phương (cấp xã) đã tương đối hoàn chỉnhvà triển khai tương đốihiệu quả.Trong lĩnh vựctrồng trọt,bảo vệ thực vật,tại 63/ 63 tỉnh, thành phốđã có tổ chứcChi cục BVTV trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;có chức năng quản lý về kiểm dịch và quản lý thuốc, hướng dẫn sử dụng thuốc BVTV hợp lý, không tham gia trực tiếp trong công tác quản lý chất lượng sản phẩm trồng trọt.

Tuy nhiên,lực lượngthanh tra các địa phươnghaythayđổi nênnhiềungườichưa được tập huấn nghiệp vụ,nhiều tỉnh lại không quan tâm nên trình độ nghiệp vụ chưa được đồng đều,một số cán bộchưa đảm bảo năng lực thực thi nhiệm vụ.

Theo Nghị định 79/2008/NĐ-CP và Thông tư 61/2008/TTLT-BNV-BNN, hệ thống thanh tra chuyên ngành về VSATTP nông sản sẽ được thành lập từ trung ương đến địa phương.

4.Năng lực quản lý,kiểm soátchất lượngvật tư nông nghiệp, ATVSTP:

4.1. Cơ sở vật chất kỹ thuật:

Hiện tại, các Cục Quản lý chuyên ngành đều đãđượctrangbịtương đối đầy đủcác phương tiệnthiết yếulàm việc(ôtô, máy vi tính, máy photo,máy điện thoại, máy fax...)để triển khai nhiệm vụ,đáp ứng yêu cầu côngviệc.

Các Cụcvà các đơn vị trực thuộcđều đã có trụ sở làm việcriêng.Tuy nhiên,diện tíchsử dụng làmviệctạicác Cụcđều thiếuđang rất hạn chếso với nhu cầucông tác.Thậm chímột sốđơn vị còn sử dụng chungkhuôn viên và phòng họp, hội trường(Cục Chăn nuôi và Cục Trồng trọt),ảnh hưởng đếncông việccủa cả2đơn vịkhigiaodịchvàkhiđềucùngcó nhu cầusử dụng phần diện tích chung.

4.2. Năng lựckiểm nghiệm:Hệ thống phòng kiểm nghiệm:

4Tại trung ương:

a4.2.1. Kiểmtranghiệmchất lượng vật tư nông nghịêiệp:

Bộ NN&PTNT đã đầu tư cho các Cục quản lý kỹ thuật chuyên ngànhhệ thống15phòng kiểm nghiệm,được trang bị những thiết bịcơ bảncó thể đáp ứngyêu cầu kiểm tra chất lượng vật tư nông nghiệp như phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, chế phẩm sinh học, thức ăn chăn nuôi…. Trong đó,một sốphòng đãđược trang bị những thiết bị hiện đại; số khác đang được đầu tư, nâng cấpđểphục vụ choviệcquản lý của Ngành.

……./ …..phòng kiểm nghiệm đã được công nhận ISO17025.Một số phòngthường xuyêntham gia các chương trình kiểm nghiệm liên phòng trong và ngoài nước.

a.Trong lĩnh vực chăn nuôi, thú y(bao gồm cả thủy sản):

-Phòng kiểm nghiệm hiện tại củaCục Chăn nuôimới đủ năng lực để thực hiện kiểm tra chất lượng giống vật nuôi và thức ăn chăn nuôi về phần lớn các chất dinh dưỡng và một số chất cấm sử dụng trong chăn nuôi.Cụcđang tiến hành xây dựng 01 Trung tâm khảo kiểm nghiệm, kiểm định giống và thức ăn chăn nuôi trực thuộc Cục Chăn nuôi, dự kiến năm 2010 sẽ hoàn thiện.Thời gian tới Cục sẽ trình Bộ cho tiến hành xây dựng 3 trung tâm vùng làm nhiệm vụ giám sátchất lượng giống và thức ăn chăn nuôi.

-Hệ thống phòng kiểm nghiệmcủa Cục Thú yở cấp trung ương và ở một số thành phố lớn như TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Cần Thơ... được trang bị các dụng cụ máy móc hiện đại như ELISA, PCR, hệ thống sắc ký lỏng khối phổ, quang phổ hấp thụ nguyên tử...có khả năng phân tích dư lượng các hóa chất, kháng sinh cấm, thuốc bảo vệ thực vật, kim loại nặng, hooc môn tăng trưởng, vi sinh vật gây bệnh chung cho người và động vật.Các Chi cụcThú yđều có tương đối đầy đủ hệ thống dâychuyền lạnh (tủ lạnh và hộp lạnh) để bảo quản vắcxin và mẫu bệnh phẩm chẩn đoán,đểkiểm dịch các sản phẩm động vật xuất nhập khẩu và tiêu thụ trong nước.

-Cục Quản lý CL NLTScó6phòng kiểm nghiệmđược trang bị các thiết bị hiện đại,có khả năng phân tích dư lượng các hóa chất, kháng sinh cấm,dư lượngthuốc bảo vệ thực vật, kim loại nặng... trong thức ănchăn nuôi, thuốc thú y dùng trong nuôi trồng thủy sản.

Tại 1 số địa phương, Chi cục Thú y, Cơ quan quản lý chất lượng và thú y thuỷ sản (một số tỉnh ven biển) đã được đầu tư phòng kiểm nghiệm ở qui mô nhỏ, tập trung một số chỉ tiêu mang tính chuẩn đoán, sàng lọc phục vụ kiểm tra thường xuyên và kiểm tra ban đầu. Một số địa phương có phòng kiểm nghiệm được đầu tư khá tốt nhưng hoạt động còn yếu.

Ngoài ra, một số phòng kiểm nghiệm của các Viện thuộc Bộ NN&PTNT (Viện Chăn nuôi, Viện KHKT miền Nam…) cũng được sử dụng để phục vụ công tác quản lý chất lượng con giống, thức ăn, hoá chấtsử dụng trong chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản.

b. Trong lĩnh vựctrồng trọt, bảo vệ thực vật:

- Cục Trồng trọt có3phòng kiểm nghiệm giống cây trồng tại 3 miền trên cả nước, 2 phòng kiểm nghiệm phân bón, sản phẩm cây trồngđặt tại Hà Nội, TP Hồ Chí Minh,trong đó có 1 phòng được ISTA công nhận đạt tiêu chuẩn quốc tế, 02 phòng đạt tiêu chuẩn cấp Bộ.Các phòng kiểm nghiệmnày có thể kiểm tra chất lượng giống cây trồng,một số chỉ tiêuphân bón(yếu tố đa lượng).Ngoài ra, còn có một số phòng kiểm nghiệm kháctrên cả nướctham gia vàolĩnh vực kiểm nghiệm giống cây trồng (15 phòng) và kiểm tra chất lượng phân bón (15 phòng).

-Cục BVTVcó2Trung tâm kiểm địnhvà khảo nghiệm thuốc BVTVtại Hà Nội, tp. HồChí Minh.CácTrung tâm nàyđược trang bịcác thiết bịtương đối hiện đạicó khảnăng phân tích các chỉtiêu chất lượng thuốcbảo vệthực vật, nguyên liệu thuốc bảo vệthực vật vàkhảo nghiệm thuốc BVTV. Hai Trung tâm này đã được công nhận ISO/17025 và hàng năm đều tham gia chương trình kiểm tra liên phòng trong nướcvà nước ngoài.

Các Chi cụckiểm dịch thực vậtvà các Trung tâmkiểm dịch thực vậtsau nhập khẩu,Trung tâm giám địnhkiểm dịch thực vậtđều được trang bịcác thiết bịhiện đại nhưELISA, PCR.

Một số phòng kiểm nghiệm của các Viện Bảo vệ thực vật, Viện Thổ nhưỡng nông hoá...cũng được sử dụng để phục vụ công tác quản lý chất lượng giống cây,con giống, phân bón, hoá chất sử dụng trong trồng trọt.

Ngoài ra, một số phòng kiểm nghiệm của các Viện thuộc Bộ NN&PTNT (Viện Chăn nuôi, ViệnBảo vệ thực vật, Viện Thổ nhưỡng nông hoá, Viện KHKT miền Nam…)cũng đượcsử dụng để phục vụ công tác quản lý chất lượng giống cây, con giống, thức ăn, phân bón, hoá chất, phụgia…

b4.2.2.Kiểmtranghiệmvệ sinhATVSTP nông, lâm, thuỷsản:

Cục QuảnlýChất lượng NLTScó 6 phòng kiểm nghiệm được trang bị các thiết bị kiểm nghiệm hiện đại,có khả năngphân tích các chỉ tiêu ATTP, dư lượng các hóa chất, kháng sinh cấm, thuốc bảo vệ thực vật, kim loại nặng… trong các sản phẩm thực phẩm thuỷ sảnvà một số các chỉ tiêuđối với sản phẩm nông lâm sản.Các phòng kiểm nghiệm này đều đã được công nhận ISO 17025 và thường xuyên tham gia các chương trình kiểm nghiệm thành thạo với các phòng kiểm nghiệm chuẩn quốc gia và quốc tế và đạt kết quả tốt.Kết quả phân tích của các phòngnàyđã được cơ quan thẩm quyền các nước EU, Mỹ, Hàn Quốc… công nhận.

Hệ thống phòng kiểm nghiệm của Cục Thú y ở cấp trung ương và ở một số thành phố lớn như TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Cần Thơ... được trang bị cácthiết bịhiện đạicó khả năng phân tíchcác chỉ tiêu ATTP,dư lượng các hóa chất, kháng sinh cấm, thuốc bảo vệ thực vật, kim loại nặng, sinh vật gây bệnhđối với sản phẩm chăn nuôi.

HaiTrung tâm kiểm định chất lượng thuốc và tồn dư hoá chất độc hại trong các sản phẩm nông sảncủaCục Bảo vệthực vậtcó khảnăng phân tích một sốchỉtiêu vềvệsinh an toàn thực phẩmsản phẩm trồng trọt(dư lượng thuốc BVTV, kim loại nặng). Hai Trung tâm này đã được công nhận ISO/17025 và hàng năm đều tham gia chương trình kiểm tra liên phòng trong nước.

Vớicác Cụcquản lý kỹ thuật chuyên ngànhthuộcBộNN&PTNT……phòng kiểm nghiệmvà các trang thiết bị kiểm nghiệm hiện đại,có khả năng phân tích các chỉ tiêu ATTP, dư lượng các hóa chất, kháng sinh cấm,thuốc bảo vệ thực vật, kim loại nặng…trong các sản phẩm thực phẩm nông, lâm, thuỷ sản.Một số phòng kiểm nghiệm củamột sốđịa phương (Chi cục Thú y, Cơ quan quản lý chất lượng và thú y thủy sản) đã đầu tư, trang bị các thiết bị kiểm nghiệm hiện đại, có khả năng phân tích các chỉ tiêu ATTP, dư lượng các hóa chất, kháng sinh cấm, thuốc bảo vệ thực vật, kim loại nặng.

Các phòng kiểm nghiệm này đều đã được công nhận ISO 17025 và thường xuyên tham gia các chương trình kiểm nghiệmthành thạo với các phòng kiểm nghiệm chuẩn quốc gia và quốc tếvà đạt kết quả tốt.Một số phòng đã được cơ quan thẩm quyềncácnước EU, Mỹ, Hàn Quốc… công nhận.