Quyết định 138/QĐ-TCHQ thí điểm quản lý, sử dụng seal định vị điện tử giám sát hàng hóa

QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH QUY TRÌNH THÍ ĐIỂM VỀ NGHIỆP VỤ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG SEAL ĐỊNH VỊ ĐIỆN TỬ TRONG GIÁM SÁT ĐỐI VỚI HÀNG HÓA CHỊU SỰ GIÁM SÁT HẢI QUAN VẬN CHUYỂN BẰNG CONTAINER

--------

TỔNG CỤC TRƯỞNG TỔNG CỤC HẢI QUAN

Căn cứ Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23 tháng 6 năm 2014;

Căn cứ Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21 tháng 01 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan;

Căn cứ Nghị định số 59/2018/NĐ-CP ngày 20 tháng 4 năm 2018 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21 tháng 01 năm 2015 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan;

Căn cứ Quyết định số 65/2015/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính;

Căn cứ Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25 tháng 3 năm 2015 của Bộ trường Bộ Tài chính Quy định về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu;

Căn cứ Thông tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20 tháng 4 năm 2018 của Bộ trưởng Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25 tháng 3 năm 2015 của Bộ Tài chính Quy định về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu;

Xét đề nghị của Cục trưởng Cục Giám sát quản lý về hải quan,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Quy trình thí điểm về nghiệp vụ quản lý, sử dụng seal định vị điện tử đối với hàng hóa chịu sự giám sát hải quan vận chuyển bằng container.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành từ ngày ký. Thời gian thí điểm đến hết ngày 30 tháng 9 năm 2020.

Điều 3. Cục trưởng Cục Hải quan các tỉnh, thành phố, thủ trưởng các đơn vị thuộc cơ quan Tổng cục Hải quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này. Trong quá trình thí điểm thực hiện, nếu có vướng mắc phát sinh, các đơn vị kịp thời báo cáo, đề xuất để Tổng cục Hải quan xem xét, điều chỉnh cho phù hợp./.

QUY TRÌNH THÍ ĐIỂM

NGHIỆP VỤ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG SEAL ĐỊNH VỊ ĐIỆN TỬ TRONG GIÁM SÁT ĐỐI VỚI HÀNG HÓA CHỊU SỰ GIÁM SÁT HẢI QUAN VẬN CHUYỂN BẰNG CONTAINER

(Ban hành kèm theo Quyết định số 138/QĐ-TCHQ ngày 21 tháng 01 năm 2020 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan)

Phần I. QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi áp dụng

1. Quy trình này hướng dẫn công tác quản lý, sử dụng seal định vị điện tử để giám sát hàng hóa vận chuyển bằng container chịu sự giám sát hải quan theo quy định tại Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25 tháng 3 năm 2015 được sửa đổi, bổ sung tại Thông tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20 tháng 4 năm 2018 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.

2. Hàng hóa vận chuyển bằng container chịu sự giám sát hải quan được xác định gắn seal định vị điện tử để niêm phong hải quan thì thực hiện giám sát theo quy định tại quy trình này.

Điều 2. Đối tượng áp dụng

1. Cán bộ, công chức hải quan;

2. Người khai hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu đưa vào, lưu giữ, đưa ra khu vực giám sát hải quan.

Điều 3. Hệ thống quản lý seal định vị điện tử hải quan

Hệ thống quản lý seal định vị điện tử hải quan là hệ thống kết nối dữ liệu trực tuyến có máy chủ đặt tại Trung tâm dữ liệu do Cục Công nghệ thông tin và Thống kê hải quan quản lý, thời gian hoạt động 24/7;

Trung tâm giám sát seal định vị điện tử tại Tổng cục Hải quan đặt tại Phòng giám sát hải quan trực tuyến do Cục Điều tra chống buôn lậu quản lý, thời gian hoạt động 24/7;

Trung tâm giám sát seal định vị điện tử tại Cục Hải quan đặt tại Phòng Giám sát quản lý về hải quan/Phòng Nghiệp vụ/Đội Kiểm soát hải quan/Phòng giám sát hải quan trực tuyến (do Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, thành phố quy định), thời gian hoạt động 24/7;

Trạm giám sát seal định vị điện tử được đặt tại Chi cục Hải quan để thực hiện nhiệm vụ giám sát, thời gian hoạt động 24/7 đảm bảo việc giám sát trực tuyến quá trình vận chuyển của container/phương tiện vận tải có gắn seal định vị điện tử.

Các dữ liệu giám sát được lưu trữ trên Hệ thống quản lý seal định vị điện tử là cơ sở để xem xét xử lý các vụ việc có liên quan. Có thể sao lưu khi có vụ việc hoặc Hệ thống lưu trữ đầy dữ liệu theo quy định.

Điều 4. Lựa chọn đối tượng để gắn seal định vị điện tử

1. Cục trưởng Cục Hải quan các tỉnh, thành phố, Cục trưởng Cục Điều tra chống buôn lậu, Cục trưởng Cục Giám sát quản lý về hải quan, Cục trưởng Cục Quản lý rủi ro quyết định định lựa chọn đối tượng để áp dụng phương thức giám sát hải quan bằng seal định vị điện tử theo quy định tại Điều 27 Thông tư số 81/2019/TT-BTC ngày 15 tháng 11 năm 2019 của Bộ trưởng Bộ Tài chính dựa trên các thông tin thu thập được và theo tiêu chí phân loại rủi ro của Tổng cục Hải quan tại thời điểm ra quyết định.

2. Việc lựa chọn đối tượng để gắn seal định vị điện tử dựa trên danh sách container phải niêm phong hải quan, danh sách tờ khai vận chuyển độc lập, tờ khai vận chuyển kết hợp từ Hệ thống nghiệp vụ hải quan (E-Customs) được chuyển sang Hệ thống seal định vị điện tử.

3. Giao Chi cục trưởng Chi cục Hải quan nơi hàng hóa vận chuyển đi quyết định việc thực hiện gắn seal định vị điện tử, quản lý và theo dõi container hàng hóa/phương tiện vận tải có gắn seal định vị điện tử theo quy định tại Điều 8 quy trình này. Danh sách đối tượng gắn seal định vị điện tử được chuyển cho Bộ phận Giám sát để thực hiện và thông báo cho người khai hải quan.

Chi cục trưởng Chi cục Hải quan nơi hàng hóa vận chuyển đi phân công công chức cập nhật thông tin hồ sơ theo dõi container hàng hóa/phương tiện vận tải gắn seal định vị điện tử vào Hệ thống quản lý seal định vị điện tử.

Điều 5. Phương thức gắn seal định vị điện tử

1. Công chức được giao nhiệm vụ thực hiện gắn seal định vị điện tử vào chốt cửa bên tay phải phía trên của container hàng hóa vận chuyển chịu sự giám sát hải quan khi vận chuyển bằng phương tiện vận tải đường sắt, đường bộ.

2. Trường hợp vận chuyển bằng phương tiện đường biển, đường sông, container được xếp trên nhiều tầng, chồng khít không thể gắn seal định vị điện tử vào container thì công chức được giao nhiệm vụ gắn seal định vị điện tử lên phương tiện vận tải nhằm mục đích giám sát hành trình, thời gian vận chuyển và đưa ra các cảnh báo trong suốt quá trình container hàng hóa, phương tiện vận tải di chuyển từ Chi cục Hải quan nơi hàng hóa vận chuyển đi đến Chi cục Hải quan nơi hàng hóa vận chuyển đến.

Điều 6. Các mức độ cảnh báo

1. Cảnh báo rủi ro cao (Cảnh báo màu đỏ trên Hệ thống), gồm:

a) Cảnh báo can thiệp, tác động trái phép seal định vị điện tử (phá khóa, cắt dây, mở seal trái phép,...);

b) Cảnh báo container hàng hóa có gắn seal định vị điện tử đi vượt quá thời gian quy định đã đăng ký với cơ quan Hải quan.

Cảnh báo ở mức này, yêu cầu công chức thực hiện giám sát lô hàng tại Chi cục Hải quan nơi hàng hóa vận chuyển đi xác định nguyên nhân, truy tìm, ngăn chặn vi phạm (nếu có) theo quy định. Trường hợp có dấu hiệu vi phạm, thực hiện thông báo cho Chi cục Hải quan nơi hàng hóa đến để thực hiện kiểm tra thực tế lô hàng.

2. Cảnh báo rủi ro trung bình (Cảnh báo màu cam trên Hệ thống), gồm:

a) Phương tiện vận chuyển đi sai tuyến đường, lộ trình đã đăng ký;

b) Cảnh báo khi mất kết nối seal định vị điện tử;

c) Cảnh báo dung lượng pin của thiết bị seal định vị điện tử.

Cảnh báo ở mức này, yêu cầu công chức thực hiện giám sát lô hàng tại Chi cục Hải quan nơi hàng hóa vận chuyển đi theo dõi và đánh giá, xác minh nguyên nhân xảy ra cảnh báo thông qua người điều khiển phương tiện vận tải. Trường hợp đánh giá có dấu hiệu vi phạm, thực hiện thông báo cho Chi cục Hải quan nơi hàng hóa đến để thực hiện kiểm tra thực tế lô hàng.

3. Cảnh báo rủi ro thấp (Cảnh báo màu xanh trên Hệ thống), gồm:

Cảnh báo phương tiện dừng/đỗ bất thường;

Cảnh báo ở mức này, yêu cầu công chức thực hiện giám sát lô hàng tại Chi cục Hải quan nơi hàng hóa vận chuyển đi theo dõi, xác minh thông tin thông qua người điều khiển phương tiện vận tải. Thông báo cho cán bộ đầu mối tại Chi cục Hải quan nơi hàng hóa vận chuyển đến để đánh giá rủi ro, xử lý theo quy định (nếu có).

Phần II. QUY ĐỊNH CỤ THỂ

Điều 7. Gắn seal, kích hoạt seal và giám sát việc vận chuyển container hàng hóa/phương tiện vận tải

1. Công chức được phân công thực hiện.

a) Thông báo cho người khai hải quan/người điều khiển phương tiện vận tải khai thông tin theo mẫu Phiếu đăng ký kiêm biên bản nhận thiết bị seal định vị điện tử tại Phụ lục III của Quy trình này và thực hiện cập nhật thông tin hồ sơ tương ứng trên Hệ thống seal định vị điện tử;

b) Kiểm tra tình trạng hoạt động của seal định vị điện tử, hoạt động của sim, tình trạng pin đảm bảo dung lượng tối thiểu 80% trước khi gắn vào container/phương tiện vận tải;

c) Gắn seal định vị điện tử vào container/phương tiện vận tải và bật nguồn thiết bị;

d) Giao 01 bản photo Phiếu đăng ký kiêm biên bản nhận thiết bị seal định vị điện tử có xác nhận của công chức hải quan giám sát cho người khai hải quan/người điều khiển phương tiện vận tải.

2. Giám sát việc vận chuyển container hàng hóa/phương tiện vận tải.

a) Trước thời điểm container hàng hóa/phương tiện vận tải đưa ra khỏi khu vực giám sát hải quan, công chức giám sát thực hiện cập nhật bổ sung các thông tin cần thiết vào hồ sơ giám sát trên hệ thống như biển kiểm soát phương tiện và thông tin người điều khiển phương tiện (họ và tên, số điện thoại liên hệ), thực hiện giám sát container/phương tiện vận tải trên Hệ thống seal định vị điện tử;

b) Thực hiện giám sát trên cơ sở cảnh báo từ Hệ thống đối với hành trình vận chuyển container của các seal định vị điện tử đã được kích hoạt trên Hệ thống cho đến khi Chi cục Hải quan nơi hàng hóa vận chuyển đến xác nhận hàng đến trên Hệ thống;

c) Xử lý các cảnh báo từ Hệ thống theo đúng quy định, cập nhật thông tin xử lý cảnh báo tương ứng trên hệ thống và xử lý vi phạm (nếu có);

d) Trường hợp công chức không thực hiện giám sát hết hành trình vận chuyển của các container được phân công, phải báo cáo lãnh đạo Đội để bàn giao cho công chức được phân công thay thế.

3. Kết thúc giám sát

Khi container hàng hóa/phương tiện vận tải đến đích (địa điểm dỡ hàng - vào khu vực giám sát hải quan của Chi cục Hải quan nơi hàng hóa vận chuyển đến), công chức giám sát được phân công thực hiện:

a) Xác nhận hàng đến và thu hồi seal định vị trên Hệ thống;

b) Kiểm tra thông tin về hành trình của container hàng hóa/phương tiện vận tải trên Hệ thống, xem lịch sử cảnh báo và ghi nhận các cảnh báo, các thông tin xác minh cảnh báo (nếu có);

c) Trường hợp hành trình vận chuyển của container hàng hóa/phương tiện vận tải có các cảnh báo chưa được xác minh thì yêu cầu người khai hải quan/người điều khiển phương tiện vận tải khai báo nguyên nhân gây ra các cảnh báo đó;

d) Kiểm tra tình trạng nguyên vẹn của container hàng hóa và của seal định vị điện tử. Trường hợp container hàng hóa hoặc seal định vị điện tử có dấu hiệu bị cậy, mở hoặc kết quả xác minh cảnh báo không phù hợp thì tiến hành lập biên bản ghi nhận, báo cáo lãnh đạo Chi cục quyết định kiểm tra thực tế 100% container/phương tiện vận tải;

đ) Tắt và tháo seal định vị điện tử ra khỏi container/phương tiện vận tải;

e) Cập nhật thông tin về kết quả kiểm tra trên Hệ thống seal định vị điện tử, nội dung bao gồm: tình trạng container, seal định vị điện tử, seal hải quan nguyên vẹn hay không nguyên vẹn; nếu không nguyên vẹn thì cập nhật lý do (do người khai hải quan/người điều khiển phương tiện vận tải khai báo); biện pháp xử lý của đơn vị và kết quả;

g) Công chức giám sát sau khi tiếp nhận seal dựa vào thông tin được in trên seal định vị điện tử hoặc thông tin seal trên hệ thống, sử dụng thiết bị để thực hiện giám sát đối với những lô hàng vận chuyển đến đơn vị hải quan sở hữu, quản lý thiết bị seal định vị điện tử hoặc hoàn trả seal định vị điện tử bằng phương thức chuyển phát nhanh..

4. Xử lý trong quá trình container hàng hóa/phương tiện vận chuyển đang vận chuyển mà có cảnh báo.

Trong quá trình giám sát hải quan bằng seal định vị điện tử đối với các container hàng hóa/phương tiện vận tải, khi nhận được cảnh báo trên Hệ thống (cảnh báo trên giao diện phần mềm, cảnh báo qua tin nhắn tới các số điện thoại đăng ký, cảnh báo qua email, cảnh báo qua app mobile) trong các trường hợp nêu tại Điều 6 Phần I, thì thực hiện như sau:

4.1. Tại Chi cục Hải quan nơi hàng hóa vận chuyển đi

a) Công chức

a.1) Công chức giám sát kiểm tra chi tiết cảnh báo trên Hệ thống, cập nhật xác minh thông tin đối với cảnh báo, xác minh truy tìm container trên hệ thống;

a.2) Thông qua thông tin liên lạc của người điều khiển phương tiện vận tải trên hồ sơ theo dõi tại Hệ thống thực hiện xác minh các cảnh báo;

a.3) Trường hợp thông tin cảnh báo của Hệ thống đối với container/phương tiện vận tải quá thời gian đã đăng ký mà chưa đến đích; cảnh báo can thiệp, tác động trái phép seal định vị điện tử (phá khóa, cắt dây, mở seal trái phép...) thì báo cáo, đề xuất lãnh đạo Chi cục triển khai hoạt động xác minh thông qua sự phối hợp của Đội Kiểm soát thuộc Cục Điều tra chống buôn lậu;

a.4) Khi có phê duyệt của lãnh đạo Chi cục, dựa vào nội dung cảnh báo trên Hệ thống seal định vị điện tử, công chức thực hiện phối hợp với đầu mối của Đội Kiểm soát gần địa điểm xảy ra cảnh báo để thực hiện xác minh cảnh báo và xử lý các công việc liên quan. Đồng thời thông báo cho Chi cục Hải quan nơi hàng hóa vận chuyển đến biết để phối hợp;

a.5) Hướng dẫn, cung cấp thông tin cho công chức của Đội Kiểm soát gần địa điểm xảy ra cảnh báo đi xác minh để truy tìm container/phương tiện vận tải;

a.6) Cập nhật kết quả xác minh trên Hệ thống tại màn hình xử lý cảnh báo;

a.7) Trong quá trình theo dõi, xử lý hồ sơ, công chức có thể tra cứu thông tin tờ khai, thông tin hồ sơ tàu biển, thông tin giám sát hàng hóa... liên quan tới container hàng hóa/phương tiện vận tải đang giám sát từ các hệ thống công nghệ thông tin của Hải quan.

b) Lãnh đạo Chi cục

Lãnh đạo Chi cục căn cứ thông tin được báo cáo, thực hiện thông báo bằng điện thoại cho đầu mối Đội Kiểm soát gần địa điểm xảy ra cảnh báo phối hợp xác minh thông tin cảnh báo.

4.2. Đội Kiểm soát hải quan thuộc Cục Điều tra chống buôn lậu nhận được đề nghị phối hợp xác minh

a) Khi Đội Kiểm soát nhận được thông báo đề nghị phối hợp của Chi cục Hải quan nơi hàng hóa được vận chuyển đi thì bố trí, cử cán bộ nhanh chóng thực hiện xác minh thông tin cảnh báo nhận được;

b) Trong quá trình đi xác minh, giữ liên lạc với đầu mối Chi cục Hải quan nơi hàng hóa được vận chuyển đi để truy tìm container/phương tiện vận tải đang có cảnh báo;

c) Khi phát hiện container hàng hóa/phương tiện vận tải có cảnh báo:

c.1) Xác minh rõ lý do gây ra cảnh báo;

c.2) Nếu phát hiện hành vi phạm pháp luật Hải quan trong giám sát hàng hóa vận chuyển chịu sự giám sát hải quan thì lập biên bản và xử lý theo quy định;

c.3) Thông báo cho Chi cục Hải quan nơi hàng hóa được vận chuyển đi biết kết quả xác minh.

4.3. Chi cục Hải quan nơi hàng hóa được vận chuyển đến

Thực hiện phối hợp khi có yêu cầu.

4.4. Cục Hải quan quản lý Chi cục Hải quan nơi hàng hóa được vận chuyển đi và Cục Hải quan quản lý Chi cục Hải quan nơi hàng hóa được vận chuyển đến thực hiện

Kiểm tra, theo dõi cảnh báo, việc xử lý cảnh báo của các Chi cục thuộc đơn vị.

4.5. Tại Phòng Giám sát hải quan trực tuyến - Tổng cục Hải quan.

Kiểm tra, theo dõi cảnh báo, việc xử lý cảnh báo của các đơn vị.

Điều 8. Trách nhiệm quản lý thiết bị seal định vị điện tử.

1. Tổng cục Hải quan.

Phân bổ, bàn giao tài sản là thiết bị seal định vị điện tử để Cục Hải quan các tỉnh, thành phố tổ chức thực hiện giám sát container hàng hóa/phương tiện vận tải vận chuyển hàng hóa chịu sự giám sát hải quan theo quy định.

2. Cục Hải quan các tỉnh, thành phố.

Căn cứ số lượng seal định vị điện tử do Tổng cục Hải quan bàn giao, thực hiện:

a) Bàn giao tài sản là thiết bị seal định vị điện tử cho các Chi cục Hải quan trực thuộc để sử dụng, giám sát hàng hóa vận chuyển chịu sự giám sát hải quan;

b) Điều phối, điều chuyển seal định vị điện tử trong quá trình sử dụng giữa các Chi cục Hải quan trực thuộc đảm bảo số lượng seal sử dụng tại các đơn vị trực thuộc phù hợp với lượng container hàng hóa/phương tiện vận tải vận chuyển chịu sự giám sát hải quan.

3. Chi cục Hải quan.

a) Tổ chức triển khai, phân công công việc cho các công chức thuộc Chi cục đảm bảo sử dụng thiết bị seal định vị điện tử theo nguyên tắc:

- Gắn seal định vị điện tử là tài sản được Cục Hải quan bàn giao để giám sát container hàng hóa/phương tiện vận tải từ Chi cục vận chuyển đi;

- Dựa vào thông tin được in trên seal định vị điện tử hoặc thông tin seal trên hệ thống, sử dụng thiết bị seal định vị điện tử để thực hiện giám sát hàng hóa đối với những lô hàng vận chuyển chịu sự giám sát hải quan đến đơn vị hải quan sở hữu thiết bị seal định vị điện tử hoặc hoàn trả seal định vị điện tử bằng phương thức chuyển phát nhanh;

- Thực hiện điều chuyển tài sản là thiết bị seal định vị điện tử bằng phương thức chuyển phát nhanh về đơn vị quản lý, sở hữu tài sản theo thông tin được in trên seal định vị điện tử trong trường hợp đơn vị quản lý, sở hữu tài sản ít phát sinh hàng hóa vận chuyển chịu sự giám sát vận chuyển đến.

b) Thực hiện bảo quản, điều chuyển seal định vị điện tử theo quy định về chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng theo quy định tại Quyết định số 3104/QĐ-TCHQ ngày 16 tháng 10 năm 2018 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan.

Phần III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

Điều 9. Trách nhiệm triển khai thực hiện

1. Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, thành phố, thủ trưởng các đơn vị thuộc cơ quan Tổng cục và các đơn vị có liên quan có trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện Quy định thí điểm này;

2. Trách nhiệm các đơn vị trong quá trình triển khai Hệ thống seal định vị điện tử trong giám sát hàng hóa vận chuyển bằng container, phương tiện vận tải.

2.1. Cục Giám sát quản lý về hải quan

a) Chủ trì, hướng dẫn việc thực hiện công tác giám sát bằng hệ thống seal định vị điện tử, kiểm tra, giám sát việc thực hiện Quy trình;

b) Phối hợp với Cục Điều tra chống buôn lậu kiểm tra, theo dõi tình hình hoạt động hệ thống giám sát seal định vị điện tử;

2.2. Cục Công nghệ thông tin và thống kê hải quan

a) Chủ trì triển khai Hệ thống seal định vị điện tử, phối hợp với các đơn vị (Cục Giám sát quản lý về hải quan; Cục Điều tra chống buôn lậu; Cục Quản lý rủi ro) lựa chọn địa bàn triển khai áp dụng thí điểm Hệ thống seal định vị điện tử;

b) Chủ trì việc cấp, thu hồi quyền truy cập Hệ thống cho người quản lý cấp Tổng cục, cấp Cục;

c) Quản lý và đảm bảo duy trì hoạt động 24/7 cho Hệ thống và đường truyền theo đúng quy định; lập kế hoạch bảo dưỡng, bảo trì các hệ thống, đường truyền đảm bảo hoạt động thường xuyên của Hệ thống seal định vị điện tử; cử cán bộ đầu mối trong việc đảm bảo hoạt động của Hệ thống seal định vị điện tử 24/7;

d) Quản lý thiết bị công nghệ thông tin và phần mềm Hệ thống (các thiết bị được lắp đặt tại Trung tâm dữ liệu Tổng cục Hải quan);

đ) Chỉnh sửa, cập nhật chức năng cho Hệ thống phù hợp với yêu cầu nghiệp vụ phát sinh trong quá trình triển khai;

e) Đảm bảo bảo mật thông tin dữ liệu hành trình của container hàng hóa/phương tiện vận tải và an toàn hệ thống.

2.3. Cục Tài vụ - Quản trị

Bố trí ngân sách cho các Cục Hải quan tỉnh, thành phố cho các chi phí phát sinh (nếu có) như: chi phí sim, chi phí luân chuyển seal trong quá trình triển khai thực hiện.

2.4. Cục Điều tra chống buôn lậu

a) Quản lý thiết bị công nghệ thông tin của Hệ thống được lắp đặt tại Phòng Giám sát hải quan trực tuyến;

b) Phối hợp với Cục Hải quan các tỉnh, thành phố theo dõi, giám sát container hàng hóa trọng điểm theo yêu cầu nghiệp vụ hoặc chỉ đạo của lãnh đạo Tổng cục trên Hệ thống seal định vị điện tử. Kịp thời đôn đốc, chỉ đạo các đơn vị kiểm tra, xác minh hoặc trực tiếp tổ chức lực lượng kiểm tra, xác minh trong trường hợp cần thiết;

c) Phối hợp các đơn vị liên quan theo quy định để triển khai lực lượng kiểm tra, xác minh khi có yêu cầu;

d) Cập nhật các thông tin về cán bộ đầu mối, số điện thoại, địa chỉ email... trên Hệ thống seal định vị điện tử để phối hợp trong việc xác minh và xử lý các công việc liên quan khi xảy ra các trường hợp cảnh báo. Cán bộ đầu mối là lãnh đạo Đội kiểm soát chống buôn lậu và Phòng Giám sát hải quan trực tuyến thuộc Cục Điều tra chống buôn lậu.

2.5. Cục Quản lý rủi ro

a) Khai thác, phân tích các thông tin trên hệ thống quản lý seal định vị và các thông tin khác liên quan phục vụ công tác phân tích, xác định trọng điểm đối với hàng hóa xuất nhập khẩu;

b) Xây dựng các chỉ số tiêu chí phân loại mức độ rủi ro để Cục Hải quan các tỉnh, thành phố làm cơ sở quyết định phương thức giám sát hải quan bằng seal định vị điện tử.

2.6. Cục Hải quan tỉnh, thành phố

a) Phân công công chức thực hiện nhiệm vụ phụ trách theo dõi hoạt động giám sát bằng Hệ thống seal định vị điện tử đối với các đơn vị trực thuộc Cục;

b) Chủ trì việc xác minh cảnh báo từ Hệ thống đối với các container thuộc quản lý của Chi cục và xử lý vi phạm (nếu có);

c) Cấp, thu hồi quyền truy cập Hệ thống cho người sử dụng thuộc Cục;

d) Kiểm tra việc triển khai thực hiện giám sát bằng seal định vị điện tử tại đơn vị;

đ) Phối hợp, hỗ trợ các đơn vị khi có yêu cầu truy tìm phương tiện, container có cảnh báo; tổ chức theo dõi, giám sát container trọng điểm theo yêu cầu nghiệp vụ hoặc chỉ đạo của lãnh đạo;

e) Cập nhật các thông tin về cán bộ đầu mối, số điện thoại, địa chỉ email... trên hệ thống để phối hợp trong việc xác minh và xử lý các công việc liên quan khi xảy ra cảnh báo. Cán bộ đầu mối là Đội trưởng, Phó Đội trưởng Đội Kiểm soát hải quan hoặc Trưởng Phòng Giám sát quản lý/Phòng Nghiệp vụ (do Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, thành phố quy định).

2.7. Chi cục Hải quan

a) Chủ trì việc theo dõi, giám sát, xử lý các cảnh báo của Hệ thống, tổ chức triển khai kiểm tra, xác minh khi có dấu hiệu vi phạm, xử lý vi phạm (nếu có) đối với các container do đơn vị gắn seal định vị điện tử;

b) Tổ chức thực hiện việc theo dõi, giám sát container hàng hóa đã được gắn seal định vị điện tử;

c) Cập nhật các thông tin về cán bộ đầu mối, số điện thoại, địa chỉ email... trên hệ thống để phối hợp trong việc xác minh khi có đề nghị đối với các lô hàng của các đơn vị khác có vị trí cảnh báo gần Chi cục. Chi cục trưởng Chi cục Hải quan có trách nhiệm phân công cán bộ của bộ phận liên quan làm đầu mối để tiếp nhận thông tin (cán bộ đầu mối là Đội trưởng, Phó Đội trưởng Đội Kiểm soát hải quan hoặc Đội nghiệp vụ hoặc công chức thuộc Chi cục Hải quan quản lý).

3. Trách nhiệm của cán bộ, công chức

3.1. Nhiệm vụ của cán bộ, công chức tại Trung tâm giám sát seal định vị điện tử tại Tổng cục Hải quan

a) Theo dõi hoạt động Hệ thống seal định vị điện tử, trường hợp Hệ thống có sự cố thì thông báo cho đầu mối của Cục Công nghệ thông tin và Thống kê hải quan để xử lý, khắc phục sự cố;

b) Thực hiện kiểm tra xác suất thông tin đối với các container hàng hóa đang vận chuyển/lịch sử các chuyến vận chuyển container được lưu trữ trên Hệ thống; đối chiếu tuyến đường di chuyển thực tế của đối tượng giám sát với thông tin đăng ký, giám sát thời gian di chuyển, thời gian dừng/đỗ; theo dõi lịch sử cảnh báo, thống kê, kết xuất dữ liệu cảnh báo theo thời gian, địa điểm...;

c) Trường hợp xảy ra cảnh báo trên Hệ thống, chỉ đạo, phối hợp với các đơn vị để xử lý;

d) Thông qua chức năng Phân tích dữ liệu lịch sử, công chức có trách nhiệm tổng hợp các dữ liệu lịch sử của phương tiện vận tải/đơn vị kinh doanh dịch vụ vận tải/doanh nghiệp/lịch sử vận chuyển theo loại hàng hóa/lịch sử vận chuyển của người điều khiển phương tiện/tình hình vận chuyển trên một tuyến đường, khu vực, lộ trình... để phục vụ công tác giám sát, theo dõi và phát hiện ra các điểm khả nghi để ngăn chặn kịp thời.

3.2. Nhiệm vụ của cán bộ, công chức theo dõi Hệ thống tại Cục Hải quan tỉnh, thành phố

a) Thực hiện cấp quyền truy cập Hệ thống theo phân cấp quy định tại Điểm 7 Phần I Quy trình này;

b) Thông qua Hệ thống và các kênh thông tin, thực hiện việc quản lý, kiểm tra, theo dõi hoạt động quản lý, giám sát hàng hóa chịu sự giám sát hải quan vận chuyển bằng container có gắn seal định vị điện tử tại các Chi cục Hải quan trực thuộc;

c) Định kỳ thực hiện theo dõi trực tuyến hoặc kiểm tra xác suất lịch sử các chuyến vận chuyển container được lưu trữ trên Hệ thống; đối chiếu tuyến đường di chuyển thực tế của đối tượng giám sát với thông tin đăng ký, giám sát thời gian di chuyển, thời gian dừng/đỗ;

d) Theo yêu cầu của lãnh đạo hoặc yêu cầu phối hợp của các đơn vị, thực hiện theo dõi trực tuyến hoặc kiểm tra lịch sử hành trình container có gắn seal định vị điện tử được lưu trữ trên Hệ thống trên tuyến đường/lộ trình cụ thể hoặc trên các khu vực trọng điểm;

đ) Ghi nhận các thông tin bổ sung (kết quả kiểm tra thực tế, các thông tin cần lưu ý...) để phục vụ công tác giám sát container/phương tiện vận tải;

e) Tiếp nhận các thông tin cảnh báo từ Hệ thống, cập nhật thông tin xử lý cảnh báo tương ứng trên hệ thống và xử lý vi phạm (nếu có); sau khi kết thúc giám sát cán bộ được phân công tại Chi cục Hải quan nơi hàng hóa vận chuyển đến có trách nhiệm cập nhật thông tin sau khi kết thúc giám sát trên hệ thống. Đối với những vụ việc vượt thẩm quyền của Chi cục, chỉ đạo các Chi cục Hải quan xử lý các cảnh báo. Trường hợp vượt thẩm quyền của Cục, báo cáo lãnh đạo Tổng cục xin ý kiến chỉ đạo;

g) Có trách nhiệm luân chuyển thiết bị seal định vị điện tử giữa các đơn vị theo quy định tại Phần III quy trình ban hành kèm theo Quyết định này, tổng hợp báo cáo thống kê, luân chuyển phục vụ công tác quản lý thiết bị seal.

3.3. Nhiệm vụ của cán bộ, công chức giám sát qua Hệ thống tại Chi cục Hải quan

a) Lãnh đạo Chi cục

a.1) Căn cứ thực tế số lượng seal quản lý tại đơn vị và số lượng container hàng hóa/phương tiện vận tải phải giám sát hải quan, phê duyệt hoặc từ chối đề xuất gắn seal container/phương tiện vận tải trên hệ thống seal định vị điện tử;

a.2) Tổ chức, phân công công chức cập nhật thông tin hồ sơ theo dõi container hàng hóa, phương tiện vận tải; thực hiện gắn seal, kích hoạt seal; phân công công chức giám sát việc vận chuyển các container/phương tiện vận tải có gắn seal định vị điện tử.

b) Công chức

b.1) Căn cứ danh sách container hàng hóa/phương tiện vận tải phải giám sát hải quan trên Hệ thống seal định vị điện tử, đề xuất lựa chọn container hàng hóa gắn seal định vị điện tử, báo cáo lãnh đạo Chi cục phê duyệt trên Hệ thống seal định vị điện tử;

b.2) Thực hiện cập nhật thông tin hồ sơ theo dõi container, phương tiện vận tải; thực hiện gắn seal theo phân công của lãnh đạo đơn vị, kích hoạt seal, tắt seal và thu hồi seal theo tài liệu hướng dẫn sử dụng của nhà sản xuất;

b.3) Thực hiện giám sát, theo dõi các cảnh báo trên hệ thống đối với các container/phương tiện vận tải được phân công quản lý;

b.4) Tiếp nhận các thông tin cảnh báo từ Hệ thống, xử lý theo quy định, theo thẩm quyền. Trường hợp vượt thẩm quyền, báo cáo lãnh đạo Chi cục xin ý kiến chỉ đạo;

b.5) Xử lý các tình huống cảnh báo theo quy định tại Điểm 5 Phần II Quy trình này, cập nhật thông tin xử lý cảnh báo tương ứng trên hệ thống và xử lý vi phạm (nếu có); sau khi kết thúc giám sát cán bộ được phân công tại Chi cục Hải quan nơi hàng hóa vận chuyển đến có trách nhiệm cập nhật thông tin sau khi kết thúc giám sát trên hệ thống;

Trường hợp Hệ thống cảnh báo mở container/phá khóa thiết bị seal... và hàng hóa quá thời hạn vận chuyển đã đăng ký với cơ quan hải quan mà chưa nhận được phản hồi của Chi cục Hải quan nơi hàng hóa được vận chuyển đến, công chức được giao nhiệm vụ giám sát lô hàng tại Chi cục Hải quan nơi hàng hóa được vận chuyển đi báo cáo lãnh đạo Chi cục, phối hợp với Chi cục Hải quan nơi hàng hóa vận chuyển đến, Đội Kiểm soát hải quan thuộc Cục Điều tra chống buôn lậu tổ chức xác minh và xử lý theo quy định;

b.6) Hết ca trực bàn giao danh sách các container hàng hóa/phương tiện vận tải đang theo dõi bằng biên bản bàn giao cho ca trực tiếp theo. Theo danh sách đó, ca trực tiếp theo phải có trách nhiệm tiếp tục theo dõi việc vận chuyển các container hàng hóa/phương tiện vận tải trên Hệ thống;

b.7) Có trách nhiệm kiểm tra, sạc pin thiết bị seal trên Hệ thống seal định vị điện tử, đảm bảo dung lượng pin tối thiểu đạt 80% trước khi gắn seal định vị điện tử vào container hàng hóa/phương tiện vận tải phải theo dõi;

b.8) Có trách nhiệm luân chuyển thiết bị seal định vị điện tử giữa các đơn vị, tổng hợp báo cáo thống kê phục vụ công tác quản lý thiết bị seal.

3.4. Nhiệm vụ của cán bộ quản trị hệ thống

a) Cán bộ quản trị hệ thống cấp Tổng cục có tài khoản truy cập hệ thống để sử dụng toàn bộ tính năng và có trách nhiệm cấp quyền cho tài khoản cán bộ quản trị cấp Cục, cấp Chi cục;

b) Cán bộ quản trị hệ thống có trách nhiệm quản lý, phân quyền cho người dùng trong phạm vi đơn vị Hải quan quản lý và các hồ sơ liên quan đến đơn vị Hải quan đó;

c) Quản lý các loại cảnh báo; thiết lập nội dung, phương thức cảnh báo theo từng mức độ (gửi cảnh báo qua SMS, email, qua hệ thống)...; thiết lập các thông số để tránh cảnh báo giả;

d) Quản lý thiết bị: quản lý thuộc tính thiết bị (thông số chung thiết bị, tình trạng pin...); thiết lập, thay đổi các tần suất gửi thông tin định vị của thiết bị theo yêu cầu; quản lý quyền truy cập thiết bị cho người dùng, thiết lập các lệnh thực thi từ xa; quản lý thông tin Sim;

đ) Quản lý các tiện ích của hệ thống: Tùy chỉnh bản đồ số; cập nhật, quản lý các vị trí là các đơn vị hải quan, các cảng biển, kho bãi, khu vực giám sát hải quan...;

4. Cục Công nghệ thông tin và Thống kê hải quan chủ trì, phối hợp với các đơn vị (Cục Giám sát quản lý về hải quan, Cục Điều tra chống buôn lậu, Cục Quản lý rủi ro) lựa chọn địa bàn để triển khai thí điểm công tác giám sát hải quan đối với hàng hóa chịu sự giám sát hải quan vận chuyển bằng container trên Hệ thống seal định vị điện tử. Kết thúc thời gian thí điểm, phối hợp với các đơn vị tổ chức tổng kết, đánh giá để triển khai mở rộng trên phạm vi toàn quốc;

5. Trách nhiệm của người khai hải quan hoặc người vận chuyển:

Thực hiện theo quy định tại Điều 52 Thông tư số 38/2015/TT-BTC được sửa đổi bổ sung bằng Thông tư số 39/2018/TT-BTC.

Trong quá trình thực hiện nếu có vướng mắc vượt thẩm quyền kịp thời báo Tổng cục Hải quan để được hướng dẫn, giải quyết./.

DANH MỤC MẪU CÁC PHỤ LỤC

(Ban hành kèm theo Quyết định số 138/QĐ-TCHQ ngày 21 tháng 01 năm 2020 của Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan)

1. Phụ lục I - Mẫu nhật ký trung tâm giám sát hệ thống seal định vị điện tử.

2. Phụ lục II - Báo cáo, đề xuất xác minh khi có cảnh báo hệ thống seal định vị điện tử.

3. Phụ lục III - Phiếu đăng ký kiêm biên bản nhận thiết bị seal định vị điện tử.

NHẬT KÝ TRUNG TÂM GIÁM SÁT HỆ THỐNG SEAL ĐỊNH VỊ ĐIỆN TỬ

- Sổ nhật ký được ghi định kỳ từng ca trực của cán bộ giám sát Hệ thống tại Chi cục, Cục và Tổng cục.

BÁO CÁO, ĐỀ XUẤT XÁC MINH KHI CÓ CẢNH BÁO HỆ THỐNG SEAL ĐỊNH VỊ ĐIỆN TỬ

Số tờ khai hải quan:………………………………………….. Số hiệu container:...............................

Cảnh báo ghi nhận từ hệ thống:………………………………………………………………………….

………………………………………………………………………………………………………………..

Lý do do người điều khiển PTVT cung cấp: ……………………………………………………………

……………………………………………………………………………………………………………….

Địa điểm xảy ra cảnh báo: ……………………………………………………………………………….

Đội Kiểm soát hải quan thuộc Cục Điều tra chống buôn lậu quan đề nghị phối hợp xác minh:

……………………………………………………………………………………………………………….

Do địa điểm xảy ra cảnh báo ngoài địa bàn quản lý của đơn vị và thuộc địa bàn quản lý của Đội Kiểm soát hải quan khu vực…………………………… thuộc Cục Điều tra chống buôn lậu

Có cán bộ đầu mối ……………………….. Số điện thoại liên hệ: …………………………….

Đề xuất: thông báo cho Đội nêu trên để phối hợp xác minh nội dung cảnh báo.

PHIẾU ĐĂNG KÝ KIÊM BIÊN BẢN NHẬN THIẾT BỊ SEAL ĐỊNH VỊ ĐIỆN TỬ

Tên doanh nghiệp: …………………………………………………………………………………………

Điện thoại của người có thẩm quyền/đại diện doanh nghiệp: ………………………………………..

Họ và tên người khai hải quan:…………………………………. Điện thoại: …………………………

Họ và tên người điều khiển PTVT:……………………………… Điện thoại: ………….……………..

Số tờ khai hải quan:……………………………………….... Số hiệu container: ………….……..……

Biển số xe:………………………………………………. Biển số moóc: ………………………………..

Địa điểm xếp hàng: ………………………………………………………………………………………..

Địa điểm dỡ hàng: …………………………………………………………………………………………

Ngày giờ dự kiến bắt đầu vận chuyển: ………………………………………………………………….

Ngày giờ dự kiến kết thúc vận chuyển: …………………………………………………………………

Đăng ký tuyến đường vận chuyển (ghi rõ các quốc lộ, tỉnh lộ dự kiến đi qua):..............................

………………………………………………………………………………………………………………..

Thực hiện quy định tại Điều 40 Luật Hải quan 2014, người khai hải quan/người điều khiển phương tiện vận tải cam kết:

- Đảm bảo nguyên trạng niêm phong hải quan, seal định vị điện tử;

- Vận chuyển theo đúng tuyến đường, lộ trình, thời gian được cơ quan hải quan chấp nhận. Trường hợp có thay đổi, phát sinh phải thông báo cho cơ quan hải quan.

- Đảm bảo an toàn, an ninh đối với seal định vị điện tử trong suốt quá trình vận chuyển;

- Trường hợp để xảy ra mất, thất lạc, hư hỏng thì người khai hải quan phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật./.