Tra cứu Bản án/Quyết định của tòa án

Tìm nâng cao

Tìm kiếm nâng cao Tất cả Tiêu đề Số hiệu văn bản Cụm từ chính xác

Bản án số 53/2025/HC-PT ngày 13/01/2025 của TAND cấp cao tại TP.HCM

Thuộc tính
Nội dung
VB gốc
VB liên quan
Lược đồ
Đính chính
Án lệ
BA/QĐ cùng nội dung
Tải về

Báo lỗi

Thuộc tính Bản án 53/2025/HC-PT

Tên Bản án:	Bản án số 53/2025/HC-PT ngày 13/01/2025 của TAND cấp cao tại TP.HCM
Quan hệ pháp luật:
Cấp xét xử:	Phúc thẩm
Tòa án xét xử:	TAND cấp cao tại TP.HCM
Số hiệu:	53/2025/HC-PT
Loại văn bản:	Bản án
Ngày ban hành:	13/01/2025
Lĩnh vực:	Hành chính
Áp dụng án lệ:	Đã biết Quý khách vui lòng Đăng nhập tài khoản để xem áp dụng án lệ. Nếu chưa có tài khoản, Quý khách vui lòng đăng ký tại đây!
Đính chính:	Đã biết Quý khách vui lòng Đăng nhập tài khoản để xem đính chính. Nếu chưa có tài khoản, Quý khách vui lòng đăng ký tại đây!
Thông tin về vụ án:	không chấp nhận kháng cáo, giữ nguyên bản án sơ thẩm

Tóm tắt Bản án

Nội dung tóm tắt đang được cập nhật, Quý khách vui lòng quay lại sau!

Tải văn bản

Bản án số 53/2025/HC-PT

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO

TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 53/2025/HC-PT

Ngày 13 tháng 01 năm 2025

V/v: “Khiếu kiện quyết định hành chính

và hành vi hành chính”.

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán – Chủ tọa phiên tòa: Bà Lê Thị Tuyết Trinh

Các Thẩm phán: Bà Huỳnh Thanh Duyên

Ông Nguyễn Văn Tửu

- Thư ký phiên tòa: Ông Trần Mạnh Hùng - Thư ký Tòa án nhân dân cấp

cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh

tham gia phiên tòa: Ông Hà Văn Hừng - Kiểm sát viên.

Ngày 13 tháng 01 năm 2025, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành

phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số

1061/2024/TLPT-HC ngày 11 tháng 11 năm 204 về việc “Khiếu kiện quyết định

hành chính xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.

Do Bản án hành chính sơ thẩm số 12/2024/HC-ST ngày 28/8/2024 của

Toà án nhân dân tỉnh Bình Phước bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 3487/2024/QĐPT-HC

ngày 11/12/2024, giữa các đương sự:

- Người khởi kiện: Ông Trịnh Ngọc V, sinh năm 1970; Nơi thường trú: Tổ

A, khu phố T, phường T, thành phố Đ, tỉnh Bình Phước; Chỗ ở hiện nay: Khu

phố T, phường T, thành phố Đ, tỉnh Bình Phước, (có mặt)

Đại diện theo uỷ quyền của người khởi kiện: Ông Trần Hồng T, sinh năm

1981; Địa chỉ: Khu phố 1, phường Tân Thành, thành phố Đồng Xoài,

Bình Phước, (có mặt).

- Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Đ, tỉnh

Bình Phước; Địa chỉ: Số A đường P, phường T, thành phố Đ, tỉnh Bình Phước,

(có đơn xin vắng mặt).

Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp: Ông Phạm Văn K, chức vụ Phó

Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường T, thành phố Đ, (vắng mặt).

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

1. UBND thành phố Đ, tỉnh Bình Phước; Địa chỉ: Số A đường P, phường

T, thành phố Đ, tỉnh Bình Phước.

Đại diện theo uỷ quyền: Ông Phạm Văn K, chức vụ Phó Chủ tịch Ủy ban

nhân dân phường T, thành phố Đ, (xin xét xử vắng vắng mặt).

2. UBND phường T, thành phố Đ, tỉnh Bình Phước; Địa chỉ: Khu phố T,

phường T, thành phố Đ, tỉnh Bình Phước.

Đại diện theo uỷ quyền: Ông Phạm Văn K, chức vụ Phó Chủ tịch Ủy ban

nhân dân phường T, thành phố Đ, (xin xét xử vắng vắng mặt).

3. Phòng Quản lý đô thị thành phố Đ, tỉnh Bình Phước; Địa chỉ: Đường I

tháng F, phường T, thành phố Đ, tỉnh Bình Phước.

Đại diện theo uỷ quyền: ông Đặng Hà B, chức vụ: Phó Trưởng phòng

quản lý Đô Thị thành phố Đ, (xin xét xử vắng vắng mặt).

4. Bà Lưu Thị C, sinh năm 1977; Nơi thường trú: Tổ A, khu phố T,

phường T, thành phố Đ, tỉnh Bình Phước; Chỗ ở hiện nay: Khu phố T, phường

T, thành phố Đ, tỉnh Bình Phước, (vắng mặt)

- Người kháng cáo: Người khởi kiện là ông Trịnh Ngọc V.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Theo đơn khởi kiện ngày 06/11/2023, đơn khởi kiện sửa đổi, bổ sung

ngày 28/11/2023 và quá trình giải quyết vụ án, người khởi kiện ông Trịnh Ngọc

V trình bày:

Năm 2003, ông Trịnh Ngọc V nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất

của ông Nguyễn Khắc C1 có diện tích khoảng 2.500m² tại phường T, thị xã (nay

là thành phố) Đ, tỉnh Bình Phước, trên đất có trồng toàn bộ cây điều. Đất có tứ

cận và kích thước: - Phía đông: Tiếp giáp phần đất cơ quan Công an phường,

chiều dài 100m; - Phía tây: Tiếp giáp phần đất ông Sáu K1 sử dụng, chiều dài

100m; - Phía nam: Tiếp giáp phần đất của ông N, chiều dài 25m; - Phía bắc:

Tiếp giáp phần đất cơ quan Chi Cục Kiểm lâm, chiều dài 25m; Việc chuyển

nhượng quyền sử dụng đất giữa ông V và ông C1 được lập thành Giấy bán đất

ghi ngày 12/11/2003 và cùng ký tên.

Ngày 18/9/2013, hộ gia đình ông V được (UBND thị xã Đ cấp giấy chứng

nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) số: BH 674323, vào số cấp GCN số: CH

04907/QSDĐ 2892/QĐUB ngày 18/9/2013; ông V là người đại diện hộ gia đình

đứng tên người sử dụng.

Gia đình ông V sử dụng đất, chăm sóc, thu hoạch điều, cải tạo đất, xây

dựng nhà ở, xây dựng hàng rào, xây dựng cơ sở sửa chữa, cải tạo ô tô,... từ

khoảng năm 2004. Đến năm 2013, gia đình ông V làm nhà mới, sửa sang lại các

công trình và cư trú cho đến nay, không có tranh chấp, không có bất kỳ cơ quan,

tổ chức hay cá nhân nào có ý kiến hay ngăn cản.

Tuy vậy, ngày 05/12/2022, UBND phường T cho rằng ông V làm hàng

rào trên đất công thuộc Khu L nên đã lập biên bản vi phạm đối với ông V.

Ngày 15/12/2023, UBND thành phố Đ căn cứ Điều 57, Điều 67, Điền 70,

Điều 85 Luật xử lý vi phạm hành chính (sửa đổi bổ sung năm 2020); Nghị định

số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực đất đai; Biên bản vi phạm hành chính số 08/BB-VPHC do

UBND phường T lập hồi 10 giờ 05 phút ngày 05/12/2022; Quyết định số

4826/QĐ-UBND ngày 30/12/2021 của Chủ tịch UBND thành phố Đ về việc

giao quyền xử phạt vi phạm hành chính cho cấp Phó và căn cứ theo đề nghị của

Chủ tịch UBND phường T tại Tờ trình số 111/TTr-UBND ngày 06/12/2022.

UBND thành phố Đ nhận định: “Ông V đã có các hành vi vi phạm hành

chính sau: Lấn, chiếm đất phi nông nghiệp (Khu đất công Lâm trường S (cũ)

theo Quyết định số 4007/QĐ-UBND ngày 04/12/2020 của UBND thành phố Đ

về việc điều chỉnh Quyết định số 1522/QĐ-UBND ngày 08/6/2020 của UBND

thành phố Đ về việc phê duyệt tổng thể mặt bằng phân lô khu đất công tại Lâm

trường S (cũ)) với diện tích 43m²” và ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành

chính số: 2781/QĐ-XPVPHC ngày 15/12/2022, hình thức xử phạt chính: Phạt

tiền 30.000.000 đồng nộp vào ngân sách nhà nước.

Việc UBND thành phố Đ ra quyết định xử phạt hành chính ông V là hoàn

toàn không đúng quy định của pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp

của ông V vì các lý do:

Thứ nhất, ngày 05/12/2022, UBND phường T lập Biên bản vì phạm hành

chính đối với ông V về hành vi lấn chiếm đất phi nông nghiệp là không đúng vì

ông V là người nhận chuyển nhượng đất, tài sản trên đất (cây điều) có tứ cận,

ranh mốc, kích thước của ông Nguyễn Khắc C1 và ông V sử dụng đúng diện

tích, không có tranh chấp, không có sự cản trở của tổ chức hay cá nhân nào từ

khi ông V nhận chuyển nhượng.

Thứ hai, ông V đã và đang sử dụng diện tích đất ông V nhận chuyển

nhượng từ năm 2003 thì chính quyền địa phương là UBND phường T phải biết.

UBND thành phố Đ lập quy hoạch tổng mặt bằng tỷ lệ 1/500 phân lô Khu đất

công tại Lâm trường S (cũ) tại Quyết định số: 1522/QĐ- UBND ngày 08/6/2020

và điều chỉnh tại Quyết định số: 4007/QĐ-UBND ngày 04/12/2020; khu đất

được thành lập bản đồ địa chính, được Sở Tài nguyên và Môi trường nghiệm thu

phê duyệt ngày 28/12/2020 thì phải tiến hành các thủ tục thu hồi đất đúng theo

quy định của pháp luật về đất đai. Tuy nhiên, ông V không biết gì về việc

UBND thành phố Đ thực hiện các quy trình trên, trong khi đó, công trình nhà

cửa, rào, ông V đã xây dựng từ trước.

Việc UBND thành phố Đ tiến hành lập quy hoạch tổng mặt bằng tỷ lệ

1/500, phân lô Khu đất công tại Lâm trường S (cũ) tại Quyết định số 1522/QĐ-

UBND ngày 08/6/2020 và điều chỉnh tại Quyết định số 4007/QĐ-UBND ngày

04/12/2020 trong đó có cả 1 phần diện tích đất khoảng 1.200m² đất ông V đã và

đang sử dụng nhưng ông V không biết, không nhận được bất kỳ một thông tin gì

là hoàn toàn trái quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật liên quan.

Thứ ba, khi thực hiện dự án khu đất công Lâm trường S, các cơ quan chức

năng không tiến hành xác minh về nguồn gốc đất và quá trình ông V, gia đình

ông V sử dụng đất, thu thập thông tin thực tế việc ông V sử dụng đất hay không,

sử dụng đến đâu, sử dụng như thế nào, tứ cận ra sao; không tiến hành xác minh

thông qua những hộ liền kề, giáp ranh và người thân của ông Nguyễn Khắc C1

là người bán đất cho ông V (vì ông C1 đã chết) để tìm hiểu rõ từ khi mua đất

đến nay ông V có lấn chiếm của ai hay không ... mà lại nhận định ông V vi

phạm trong sử dụng đất vào thời điểm từ năm 2020 là hoàn toàn không khách

quan, phiến diện.

Thứ 4, ông V đề nghị UBND xác minh nguồn gốc và quá trình sử dụng

đất cũng như việc quy hoạch đất để xác định diện tích đất ông V sử dụng bị thu

hồi hay không, bị thu hồi bao nhiêu, hộ gia đình ông V thuộc đối tượng bị thu

hồi đất và nhà nước gải quyết hậu quả pháp lý của việc thu hồi đất hay không

nhưng UBND phường T chỉ áp dụng các văn bản có tình chất quy hoạch đất và

xác định rằng ông V có lỗi trong sử dụng đất (làm hàng rào trên phần đất đang

sử dụng) và cho rằng ông V lấn chiếm đất công là trái quy định trong quản lý và

sử dụng đất. Đồng thời, UBND phường T tham mưu cho UBND thành phố Đ ra

Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số: 2781/QĐ-XPVPHC ngày

15/12/2022, xử phạt ông V số tiền 30.000.000 đồng là hoàn toàn trái quy định

của pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và cũng đã ảnh hưởng, thiệt hại rất lớn

đối với ông V và gia đình ông V.

Sau đó, ông V đã nộp đơn đề nghị xác minh nguồn gốc và quá trình sử

dụng đất đối với Thửa đất có diện tích khoảng 2.500m

tại phường T, thị xã (nay

là thành phố) Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước đến Ủy ban nhân dân thành phố Đ.

Ngày 09/3/2023, UBND thành phố Đ đã ban hành văn bản số 550/UBND-TD về

việc trả lời nội dung đề nghị của ông Trịnh Ngọc V, trong đó có nội dung:

"Ngày 06/01/2023, UBND phường T đã phối hợp cùng phòng Tài nguyên và

Môi trường, Phòng Quản lý đô thị, Trung tâm phát triển quỹ đất, Chi nhánh Văn

phòng Đ kiểm tra, xác minh nguồn gốc đất theo đơn đề nghị của ông V. Qua đó

xác định, thửa đất số 15 (lô 1), Bản đồ khu lâm trường Suối Nhung (cũ) là thửa

đất công nhà nước quản lý, năm 2020 được UBND thành phố Đ lập quy hoạch

tổng mặt bằng tỷ lệ 1/500 phân lô Khu đất công tại Lâm trường S (cũ) tại Quyết

định số 1522/QĐ-UBND ngày 08/6/2020 và điều chỉnh tại Quyết định số

4007/QĐ-UBND ngày 04/12/2020; khu đất được thành lập bản đồ địa chính,

được Sở Tài nguyên và Môi trường nghiệm thu phê duyệt ngày 28/12/2020 và

đã được bàn giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố quản lý.

Việc ông Trịnh Ngọc V đề nghị xác minh nguồn gốc và quá trình sử dụng

đất để ông có thể tiếp tục sử dụng thửa đất nêu trên là không có cơ sở để giải

quyết. Yêu cầu ông V chấp hành biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm hành

chính tại Quyết định số 2781/QĐ-XPVPHC ngày 15/12/2022 của Chủ tịch Ủy

ban nhân dân thành phố Đ".

Không đồng ý với các quyết định hành chính trên của Chủ tịch UBND

thành phố Đ cũng như UBND thành phố Đ. Do đó ông V nộp đơn khởi kiện,

yêu cầu như sau:

- Hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số: 2781/QĐ-XPVPHC

ngày 15/12/2022 của Chủ tịch UBND thành phố Đ, tỉnh Bình Phước đối với ông

Trịnh Ngọc V;

- Huỷ văn bản số 550/UBND-TD ngày 09/3/2023 của UBND thành phố

Đ, tỉnh Bình Phước về việc trả lời nội dung đề nghị của ông Trịnh Ngọc V.

* Tại Văn bản số 782/UBND-NC ngày 08/3/2023 và quá trình giải quyết

vụ án, người bị kiện Chủ tịch UBND thành phố Đ, UBND thành phố Đ trình

bày:

1. Đối với nội dung hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số

2781/QĐ-XPVPHC ngày 15/12/2022 của Chủ tịch UBND thành phố Đ với ông

Trịnh Ngọc V.

1.1. Nội dung vụ việc vi phạm hành chính của ông Trịnh Ngọc V:

Thửa đất số 15 (lô A), Bản đồ khu lâm trường Suối Nhung (cũ) là thửa đất

công nhà nước quản lý. Ngày 08/6/2020, UBND thành phố Đ ban hành Quyết

định số 1522/QĐ-UBND về việc lập quy hoạch tổng mặt bằng tỷ lệ 1/500 phân

lô Khu đất công tại Lâm trường S (cũ) và được điều chỉnh tại Quyết định số

4007/QĐ-UBND ngày 04/12/2020; khu đất được thành lập bản đồ địa chính,

được Sở Tài nguyên và Môi trường nghiệm thu phê duyệt ngày 28/12/2020 và

đã được bàn giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố quản lý. Ngày

05/12/2022, UBND phường T phối hợp cùng Phòng Quản lý đô thị thành phố

kiểm tra phát hiện ông Trịnh Ngọc V xây dựng công trình hàng rào (hiện trạng:

Móng gạch, cột gạch (11 cột), tường xây gạch cao 1m; diện tích: 9,7m + 25m +

8,3m = 43m²) trên đất công tại thửa đất nêu trên. Cùng ngày, Ủy ban nhân dân

phường T đã lập biên bản vi phạm hành chính số 08/BB-VPHC đối với ông

Trịnh Ngọc V về hành vi “Lấn, chiếm đất phi nông nghiệp (Khu đất công Lâm

trường S (cũ) theo Quyết định số 4007/QĐ-UBND ngày 04/12/2020 về việc điều

chỉnh Quyết định số 1522/QĐ- UBND ngày 08/6/2020 về việc phê duyệt Quy

hoạch tổng thể mặt bằng phân lô khu đất công tại Lâm trường S (cũ)) với diện

tích 43m² ".

Ngày 06/12/2022, UBND phường T có Tờ trình số 111/Ttr- UBND tham

mưu UBND thành phố ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số

2781/QĐ-XPVPHC ngày 15/12/2022 đối với ông Trịnh Ngọc V về hành vi

"Lấn, chiếm đất phi nông nghiệp (Khu đất công Lâm trường S (cũ) theo Quyết

định số 4007/QĐ-UBND ngày 04/12/2020 về việc điều chỉnh Quyết định số

1522/QĐ-UBND ngày 08/6/2020 về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể mặt

bằng phân lô khu đất công tại Lâm trường S (cũ)) với diện tích 43m² " quy định

tại điểm a khoản 4 Điều 14 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của

Chính phủ, trong đó hình phạt chính: Phạt tiền 30.000.000 đồng (ba mươi triệu

đồng); biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc ông Trịnh Ngọc V khôi phục lại tình

trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm (phá dỡ toàn bộ công trình diện tích

43m² xây dựng trên đất công) và buộc trả lại đất đã lấn, chiếm trong thời gian 15

ngày, kể từ ngày nhận được Quyết định xử phạt, quy định tại điểm a khoản 7

Điều 14 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ.

1.2. Về trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành Quyết định số 2781/QĐ-

XPVPHC ngày 15/12/2022 của Chủ tịch UBND thành phố về xử phạt vi phạm

hành chính đối với ông Trịnh Ngọc V:

Thửa đất số 15 (lô A), Bản đồ khu lâm trường Suối Nhung (cũ) là thửa đất

công, được UBND thành phố Đ lập quy hoạch tổng mặt bằng tỷ lệ 1/500 phân lô

Khu đất công tại Lâm trường S (cũ) tại Quyết định số 1522/QĐ-UBND ngày

08/6/2020 và được điều chỉnh tại Quyết định số 4007/QĐ-UBND ngày

04/12/2020; khu đất được lập bản đồ địa chính, được Sở T1 nghiệm thu phê

duyệt ngày 28/12/2020 và đã được bàn giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất

thành phố quản lý. Việc ông Trịnh Ngọc V thực hiện hành vi xây dựng hàng rào

tại thửa đất nêu trên là không đúng quy định, vi phạm điểm a khoản 4 Điều 14

Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ quy định xử phạt

vi phạm hành chính về lĩnh vực đất đai.

UBND phường T phối hợp với Phòng Q kiểm tra phát hiện ông Trịnh

Ngọc V vi phạm hành chính ngày 05/12/2022 và tiến hành lập Biên bản vi phạm

hành chính số 08/BB-VPHC ngày 05/12/2022 là đúng quy định tại Điều 58 Luật

Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (được sửa đổi, bổ sung năm 2020); Điều 12

Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ quy định chi tiết

một số điều và biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành chính; Biên bản vi

phạm hành chính được lập theo Mẫu biên bản số 01 theo Nghị định số

118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ. Sau khi lập Biên bản vi

phạm hành chính và thu thập hồ sơ, Ủy ban nhân dân phường T có Tờ trình số

111/TTr-UBND ngày 06/12/2022 đề nghị Chủ tịch UBND thành phố Đ ban

hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Trịnh Ngọc V.

- Ngày 15/12/2022, Chủ tịch UBND thành phố Đ ban hành Quyết định số

2781/QĐ-XPVPHC về xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Trịnh Ngọc V.

Thời hạn ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Trịnh

Ngọc V là đúng quy định tại Điều 66 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012;

Khoản 34 Điều 1 Luật xử lý vi phạm hành chính sửa đổi, bổ sung năm 2020.

- Về thẩm quyền: Căn cứ khoản 5 Điều 14, khoản 2 Điều 38 Nghị định số

91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành

chính về đất đai; khoản 2 Điều 38 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012;

điểm b khoản 73 Điều 1 Luật xử lý vi phạm hành chính sửa đổi, bổ sung năm

2020, quy định Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền xử phạt đến

100.000.000₫ đối với cá nhân và 200.000.000₫ đối với tổ chức. Do đó, hành vi

vi phạm hành chính của ông Trịnh Ngọc V thuộc thẩm quyền xử phạt của Chủ

tịch UBND thành phố Đ.

Chủ tịch UBND thành phố Đ đã giao quyền xử phạt vi phạm hành chính

cho Phó Chủ tịch UBND thành phố V (Quyết định giao quyền số 4826/QĐ-

GQXP ngày 30/12/2021) là đúng quy định tại Điều 54 Luật xử lý vi phạm hành

chính năm 2012; khoản 28 Điều 1 Luật xử lý vi phạm hành chính sửa đổi, bổ

sung năm 2020; Điều 10 Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của

Chính phủ.

2. Đối với nội dung hủy Văn bản số 550/UBND-TD ngày 09/3/2023 của

UBND thành phố Đ về việc trả lời nội dung kiến nghị của ông Trịnh Ngọc V.

Ngày 13/12/2022, tại buổi tiếp công dân định kỳ của Bí thư Thành ủy Đ,

ông Trịnh Ngọc V kiến nghị như sau:

Năm 2003, ông V nhận chuyển nhượng của ông Nguyễn Khắc C1 một

thửa đất có diện tích khoảng 2.500m² tại phường T, trên đất có trồng cây điều,

ông V sử dụng thửa đất, sửa chữa ô tô từ năm 2003 đến nay, không có ai ý kiến

gì. Ngày 05/12/2022, UBND phường T kiểm tra và lập Biên bản vi phạm hành

chính số 08/BB-VPHC đối với ông Trịnh Ngọc V về hành vi “Lấn, chiếm đất

phi nông nghiệp (Khu đất công Lâm trường S (cũ) theo Quyết định số 1522/QĐ-

UBND ngày 08/6/2020 và điều chỉnh tại Quyết định số 4007/QĐ-UBND ngày

04/12/2020 về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể mặt bằng phân lô khu đất

công tại Lâm trường S (cũ)) với diện tích 43m²". Ông V đề nghị đơn vị chức

năng xác minh nguồn gốc và quá trình sử dụng đất để ông có thể tiếp tục sử

dụng thửa đất nêu trên.

Ngày 26/12/2022, UBND thành phố Đ ban hành Thông báo số 790/TB-

UBND về kết luận của Bí thư Thành ủy Đồng Xoài tại buổi tiếp ông Trịnh Ngọc

V, trong đó: Giao UBND phường T chủ trì phối hợp với Phòng Quản lý đô thị,

Phòng T2, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố, Chi nhánh Văn phòng Đ xem

xét đề xuất hướng xử lý nội dung đơn đề nghị của ông V.

Ngày 06/01/2023, UBND phường T phối hợp với Phòng Quản lý đô thị,

Phòng T2, Trung tâm P, Chi nhánh Văn phòng Đ kiểm tra, thu thập hồ sơ, xác

minh nguồn gốc đất theo Đơn đề nghị của ông V.

Ngày 17/01/2023, UBND phường T có Báo cáo số 12/BC- UBND tham

mưu đề xuất UBND phố Đồng Xoài hướng xử lý nội dung Đơn đề nghị của ông

Trịnh Ngọc V.

Ngày 09/3/2023, UBND thành phố Đ ban hành Công văn số 550/UBND-

TD ngày 09/3/2023, trong đó trả lời ông Trịnh Ngọc V cụ thể nội dung sau:

Thửa đất số 15 (lô A), Bản đồ khu lâm trường Suối Nhung (cũ) là thửa đất

công nhà nước quản lý, năm 2020 được UBND thành phố Đ lập quy hoạch tổng

mặt bằng tỷ lệ 1/500 phân lô Khu đất công tại Lâm trường S (cũ) tại Quyết định

số 1522/QĐ-UBND ngày 08/6/2020 và điều chỉnh tại Quyết định số 4007/QĐ-

UBND ngày 04/12/2020; khu đất được thành lập bản đồ địa chính, được Sở Tài

nguyên và Môi trường nghiệm thu phê duyệt ngày 28/12/2020 và đã được bàn

giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố quản lý.

Việc ông Trịnh Ngọc V đề nghị xác minh nguồn gốc và quá trình sử dụng

đất để ông có thể tiếp tục sử dụng thửa đất nêu trên là không có cơ sở để giải

quyết. Yêu cầu ông V chấp hành biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm hành

chính tại Quyết định số 2781/QĐ-XPVPHC ngày 15/12/2022 của Chủ tịch

UBND thành phố Đ.

Căn cứ khoản 1 Điều 20 Thông tư số 05/2021/TT-TTCP ngày 01/10/2021

của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn

kiến nghị, phản ánh quy định:

“1. Đơn kiến nghị, phản ảnh về những nội dung thuộc trách nhiệm quản lý

của cơ quan, tổ chức, đơn vị mình thì người xử lý đơn báo cáo, đề xuất người

đứng đầu giải quyết, trả lời theo quy định của pháp luật”.

Nội dung đề nghị của ông Trịnh Ngọc V thuộc đơn kiến nghị, phản ánh

do đó, Chủ tịch UBND thành phố ban hành Công văn số 550/UBND-TD ngày

09/3/2023 về việc trả lời ông Trịnh Ngọc V là đảm bảo về nội dung và hình thức

theo quy định.

Từ những căn cứ nêu trên, Chủ tịch UBND thành phố Đ ban hành Quyết

định số 2781/QĐ-XPVPHC ngày 15/12/2022 về việc xử phạt vi phạm hành

chính và Công văn số 550/UBND-TD ngày 09/3/2023 về việc trả lời nội dung

Đơn đề nghị của ông Trịnh Ngọc V là đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo

quy định của pháp luật. Việc ông Trịnh Ngọc V yêu cầu tuyên hủy Quyết định

và Công văn nêu trên là không có cơ sở. Đề nghị Tòa án nhân dân tỉnh Bình

Phước bác đơn khởi kiện của ông Trịnh Ngọc V.

Tại Văn bản số 112/QLĐT-NĐ ngày 26/3/2024 và quá trình giải quyết vụ

án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Phòng quản lý đô thị thành phố Đ

trình bày:

Thửa đất số 15 (lô 01), bản đồ khu L (cũ) là thửa đất công nhà nước quản

lý. Khu đất công tại Lâm trường S (cũ) được UBND thành phố Đ lập quy hoạch

tổng mặt bằng tỷ lệ 1/500 phân lô khu đất công phê duyệt tại Quyết định số

1522/QĐ-UBND ngày 08/6/2020 và được điều chỉnh tại Quyết định số

4007/QĐ-UBND ngày 04/12/2020; khu đất được thành lập bản đồ địa chính,

được Sở Tài nguyên và Môi trường nghiệm thu phê duyệt ngày 28/12/2020 và

đã được bàn giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố quản lý.

Ngày 05/12/2022, phòng Quản lý đô thị thành phố phối hợp cùng UBND

phường T kiểm tra công tác trật tự xây dựng trên địa bàn phát hiện ông Trịnh

Ngọc V xây dựng công trình hàng rào (hiện trạng: Móng gạch, cột gạch (11 cột),

tường xây gạch cao 1m; diện tích: 9,7m² + 25m² + 8,3m² = 43m²) trên thửa đất

công nêu trên. Cùng ngày, UBND phường T đã tiến hành lập biên bản vi phạm

hành chính số 08/BB-VPHC đối với ông Trịnh Ngọc V về hành vi “Lấn, chiếm

đất phi nông nghiệp (Khu đất công Lâm trường S (cũ) theo Quyết định số

4007/QĐ-UBND ngày 04/12/2020 về việc điều chỉnh Quyết định số 1522/QĐ-

UBND ngày 08/6/2020 về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể mặt bằng phân lô

khu đất công tại Lâm trường S (cũ)) với diện tích 43m²”.

Ngày 06/12/2022, UBND phường T có Tờ trình số 111/Ttr-UBND tham

mưu UBND thành phố ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số

2781/QĐ-XPVPHC ngày 15/12/2022 đối với ông Trịnh Ngọc V về hành vi

“Lấn, chiếm đất phi nông nghiệp (Khu đất công Lâm trường S (cũ) theo Quyết

định số 4007/QĐ-UBND ngày 04/12/2020 về việc điều chỉnh Quyết định số

1522/QĐ-UBND ngày 08/6/2020 về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể mặt

bằng phân lô khu đất công tại Lâm trường S (cũ)) với diện tích 43m²" quy định

tại điểm a khoản 4 Điều 14 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của

Chính phủ, trong đó hình phạt chính: Phạt tiền 30.000.000 đồng (ba mươi triệu

đồng); biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc ông Trịnh Ngọc V khôi phục lại tình

trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm (phá dỡ toàn bộ công trình diện tích

43m² xây dựng trên đất công) và buộc trả lại đất đã lấn, chiếm trong thời gian 15

ngày, kể từ ngày nhận được Quyết định xử phạt, quy định tại điểm a khoản 7

Điều 14 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ.

2. Về trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành Quyết định số 2781/QĐ-

XPVPHC ngày 15/12/2022 của Chủ tịch UBND thành phố về xử phạt vi phạm

hành chính đối với ông Trịnh Ngọc V:

Thửa đất số 15 (lô 1), bản đồ khu L (cũ) là thửa đất công, được UBND

thành phố Đ lập quy hoạch tổng mặt bằng tỷ lệ 1/500 phân lô Khu đất công tại

Lâm trường S (cũ) phê duyệt tại Quyết định số 1522/QĐ- UBND ngày

08/6/2020 và được điều chỉnh tại Quyết định số 4007/QĐ-UBND ngày

04/12/2020; khu đất được thành lập bản đồ địa chính, được Sở Tài nguyên và

Môi trường nghiệm thu phê duyệt ngày 28/12/2020 và đã được bàn giao cho

Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố quản lý. Việc ông Trịnh Ngọc V thực

hiện hành vi xây dựng hàng rào tại thửa đất nêu trên là không đúng quy định, vi

phạm điểm a khoản 4 Điều 14 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019

của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về lĩnh vực đất đai.

Tại khoản 1 Điều 58 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 được sửa

đổi, bổ sung năm 2020, quy định: “Khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính

thuộc lĩnh vực quản lý của mình, người có thẩm quyền đang thi hành công vụ

phải kịp thời lập biên bản vi phạm hành chính, trừ trường hợp xử phạt không lập

biên bản quy định tại khoản 1 Điều 56 của Luật này.” và tại điểm a khoản 1

Điều 12 Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ quy

định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành chính,

quy định: “Người có thẩm quyền đang thi hành công vụ, nhiệm vụ khi phát hiện

vi phạm hành chính phải lập biên bản vi phạm hành chính.”. Do đó, ngày

05/12/2022 UBND phường T kiểm tra phát hiện ông Trịnh Ngọc V vi phạm

hành chính và tiến hành lập Biên bản vi phạm hành chính số 08/BB-VPHC,

Biên bản vi phạm hành chính được lập theo Mẫu biên bản số 01 theo Nghị định

số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ là đúng theo quy định.

Sau khi lập Biên bản vi phạm hành chính và thu thập hồ sơ, UBND

phường T có Tờ trình số 111/TTr-UBND ngày 06/12/2022 đề nghị Chủ tịch

UBND thành phố Đ ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với

ông Trịnh Ngọc V. Ngày 15/12/2022, Chủ tịch UBND thành phố Đ ban hành

Quyết định số 2781/QĐ-XPVPHC về xử phạt vi phạm hành chính đối với ông

Trịnh Ngọc V.

Thời hạn ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Trịnh

Ngọc V là đúng quy định tại Điều 66 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012

được sửa đổi, bổ sung tại khoản 34 Điều 1 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm

2020.

Về thẩm quyền: Căn cứ khoản 5 Điều 14, khoản 2 Điều 38 Nghị định số

91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành

chính về đất đai; khoản 2 Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012,

điểm b khoản 73 Điều 1 Luật Xử lý vi phạm hành chính sửa đổi, bổ sung năm

2020, quy định Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền xử phạt đến

100.000.000 đồng đối với cá nhân và 200.000.000 đồng đối với tổ chức. Do đó,

hành vi vi phạm hành chính của ông Trịnh Ngọc V thuộc thẩm quyền xử phạt

của Chủ tịch UBND thành phố Đ là đúng quy định.

Chủ tịch UBND thành phố Đ đã giao quyền xử phạt vi phạm hành chính

cho Phó Chủ tịch UBND thành phố V (Quyết định giao quyền số 4826/QĐ-

GQXP ngày 30/12/2021) là đúng quy định tại Điều 54 Luật Xử lý vi phạm hành

chính năm 2012 được sửa đổi, bổ sung tại khoản 28 Điều 1 Luật Xử lý vi phạm

hành chính năm 2020; Điều 10 Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021

của Chính phủ. Từ các căn cứ nêu trên nên việc UBND phường T phát hiện

hành vi vi phạm và kịp thời lập biên bản vi phạm hành chính đồng thời trình cấp

có thẩm quyền ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với ông

Trịnh Ngọc V là đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định. Do đó việc

ông Trịnh Ngọc V yêu cầu Tòa tuyên huỷ Quyết định nêu trên là không có cơ

sơ, đề nghị Tòa án bác đơn khởi kiện của ông Trịnh Ngọc V.

* Tại Văn bản số 64/UBND ngày 22/3/2024 và quá trình giải quyết vụ án,

UBND phường T trình bày:

Thửa đất số 15 (lô A), Bản đồ khu lâm trường Suối Nhung (cũ) là thửa đất

công nhà nước quản lý, năm 2020 được UBND thành phố Đ lập quy hoạch tổng

mặt bằng tỷ lệ 1/500 phân lô Khu đất công tại Lâm trường S (cũ) tại Quyết định

số 1522/QĐ-UBND ngày 08/6/2020 và điều chỉnh tại Quyết định số 4007/QĐ-

UBND ngày 04/12/2020; khu đất được thành lập bản đồ địa chính, được Sở Tài

nguyên và Môi trường nghiệm thu phê duyệt ngày 28/12/2020 và đã được bàn

giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố quản lý.

Ngày 05/12/2022 qua công tác kiểm tra trật tự xây dựng UBND phường T

phối hợp cùng Phòng Q kiểm tra phát hiện công trình xây dựng hàng rào trên đất

công Thửa đất số 15 (lô 1) thuộc khu L (cũ) do ông Trịnh Ngọc V làm chủ đầu

tư. Hiện trạng: Móng gạch, cột gạch (11 cột), tường xây gạch cao 1m. Diện tích:

9,7m + 25m + 8,3m = 43m.

Ngày 05/12/2022, UBND phường T đã lập biên bản vi phạm hành chính

số 08/BB-VPHC đối với ông Trịnh Ngọc V về hành vi lấn chiếm đất phi nông

nghiệp với diện tích 43m² (Khu Đ (cũ) theo Quyết định số 4007/QĐ-UBND

ngày 04/12/2020 về việc điều chỉnh định số 1522/QĐ-UBND ngày 08/6/2020 về

việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể mặt bằng phân lô khu đất công tại Lâm

trường S (cũ)).

Ngày 06/12/2022, UBND phường T có tờ trình số 111/Ttr- UBND tham

mưu UBND thành phố ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số

2781/QĐ-XPVPHC ngày 15/12/2022 về hành vi lấn chiếm đất nghiệp với diện

tích 43m² (Khu Đ (cũ) theo Quyết định phi nông số 4007/QĐ-UBND ngày

04/12/2020 về việc điều chỉnh định số 1522/QĐ-UBND ngày 08/6/2020 về việc

phê duyệt Quy hoạch tổng thể mặt bằng phân lô khu đất công tại Lâm trường S

(cũ)) tại điểm a khoản 4 Điều 14 Nghị định số 91/2019/NĐ- CP ngày

19/11/2019 của Chính phủ. Trong đó hình phạt chính: Phạt tiền là 30.000.000

đồng (ba mươi triệu đồng); biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc ông Trịnh Ngọc

V1 phải tự phá dỡ toàn bộ công trình diện tích 43m² (hành vi vi phạm đã kết

thúc) trong thời gian 15 ngày, kể từ Điều 14 Nghị định từ ngày nhận được Quyết

định xử phạt, quy định tại điểm a khoản 7 số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019

của Chính phủ.

Về trình tự, thủ tục, thẩm quyền, căn cứ pháp lý lập Biên bản về xử phạt

phạm hành chính đối với ông Trịnh Ngọc V:

Ông Trịnh Ngọc V1 thực hiện hành vi tổ chức thi công xây dựng hàng rào

trên đất công thuộc khu L (cũ) với diện tích 43m² theo Quyết định số 4007/QĐ-

UBND ngày 04/12/2020 về việc điều chỉnh định số 1522/QĐ-UBND ngày

08/6/2020 về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể mặt bằng phân lô khu đất công

tại Lâm trường S (cũ) đã vi phạm điểm a khoản 4 Điều 14 Nghị định số

91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành

chính về đất đai.

- UBND phường T phối hợp với Phòng Quản lý đô thị thành phố kiểm tra

phát hiện ông Trịnh Ngọc V có hành vi vi phạm hành chính ngày 05/12/2022 và

tiến hành lập Biên bản vi phạm hành chính số 08/BB-VPHC ngày 05/12/2022.

Về thẩm quyền: Căn cứ quy định tại Điều 58 Luật xử lý vi phạm hành

chính năm 2012 (được sửa đổi, bổ sung năm 2020); Điều 12 Nghị định số

118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều

và biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử

phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai quy định tại các Điều 38 và 39

của Nghị định 91/2019/NĐ-CP: Công chức, viên chức được giao nhiệm vụ thực

hiện thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai và hoạt động dịch vụ về đất

đai. Biên bản vi phạm hành chính được lập theo Mẫu biên bản số 01 theo Nghị

định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ.

- Sau khi lập Biên bản vi phạm hành chính và thu thập hồ sơ, UBND

phường T có Tờ trình số 111/TTr-UBND ngày 06/12/2022 đề nghị Chủ tịch

UBND thành phố Đ ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với

ông Trịnh Ngọc V. Ngày 15/12/2022, Chủ tịch UBND thành phố Đ ban hành

Quyết định số 2781/QĐ-XPVPHC về xử phạt vi phạm hành chính đối với ông

Trịnh Ngọc V.

Thời hạn ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Trịnh

Ngọc V là đúng quy định tại Điều 66 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012;

Khoản 34 Điều 1 Luật xử lý vi phạm hành chính sửa đổi, bổ sung năm 2020.

- Về thẩm quyền: Căn cứ điểm a khoản 4 Điều 14 Nghị định số

91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành

chính về đất đai, khoản 2 Điều 38 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012;

điểm b khoản 73 Điều 1 Luật xử lý vi phạm hành chính sửa đổi, bổ sung năm

2020, quy định Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền xử phạt đến

100.000.000 đồng đối với cá nhân và 200.000.000 đồng đối với tổ chức. Do đó,

hành vi vi phạm hành chính của ông Trịnh Ngọc V thuộc thẩm quyền xử phạt

của Chủ tịch UBND thành phố Đ.

Chủ tịch UBND thành phố Đ đã giao quyền xử phạt vi phạm hành chính

cho Phó Chủ tịch UBND thành phố V (Quyết định giao quyền số 4826/QĐ-

GQXP ngày 30/12/2021) là đúng quy định tại Điều 54 Luật xử lý vi phạm hành

chính năm 2012; khoản 28 Điều 1 Luật xử lý vi phạm hành chính sửa đổi, bổ

sung năm 2020; Điều 10 Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của

Chính phủ.

Từ những căn cứ nêu trên, UBND phường T thống nhất việc Chủ tịch

UBND thành phố Đ ban hành Quyết định số 2781/QĐ-XPVPHC về xử phạt vi

phạm hành chính đối với ông Trịnh Ngọc V là đúng trình tự, thủ tục, thẩm

quyền theo quy định của pháp luật. Việc ông Trịnh Ngọc V yêu cầu tuyên hủy

Quyết định nêu trên là không có cơ sở. Đề nghị Tòa án bác đơn khởi kiện của

ông Trịnh Ngọc V.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 12/2024/HC-ST ngày 28/8/2024 của

Toà án nhân dân tỉnh Bình Phước, đã quyết định:

Căn cứ vào khoản 1, 2 Điều 3; khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; Điều

79; điểm a khoản 2 Điều 116; điểm a khoản 2 Điều 193, điểm a khoản 1 Điều

358 Luật tố tụng hành chính;

Căn cứ khoản 1 Điều 6; Điều 30; khoản 2 Điều 38; Điều 57; 58, khoản 1

Điều 66; 67; 68 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012; Điều 3, khoản 2 Điều

10; khoản 1 Điều 12 Luật đất đai năm 2013; khoản 1, khoản 2 Điều 3 điểm a

khoản 4, khoản 5 Điều 14 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của

Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý đất

đai;

Căn cứ khoản 1 Điều 348 Luật tố tụng hành chính; khoản 1 Điều 32 Nghị

quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc

hội quy định án phí, lệ phí Tòa án;

Tuyên xử:

Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Trịnh Ngọc V về việc yêu cầu hủy

Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 2781/QĐ-XPVPHC ngày 15/12/2022

của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ, tỉnh Bình Phước và huỷ văn bản số

550/UBND-TD ngày 09/3/2023 của UBND thành phố Đ, tỉnh Bình Phước..

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo

của các đương sự theo quy định của pháp luật.

Ngày 06/9/2024, ông Trịnh Ngọc V kháng cáo yêu cầu Tòa án cấp phúc

thẩm hủy bản án sơ thẫm để xét xử lại vụ án theo thủ tục chung.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Người khởi kiện là ông Trịnh Ngọc V (có ông Trần Hồng T đại diện) giữ

nguyên yêu cầu kháng cáo đề nghị Hội đồng xét xử hủy bản án sơ thẩm để giải

quyết vụ án theo thủ tục chung.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh

phát biểu quan điểm giải quyết vụ án:

- Về tố tụng: Thông qua kiểm sát việc giải quyết vụ án, từ khi thụ lý đến

thời điểm hiện nay thấy rằng Hội đồng xét xử và những người tham gia tố tụng

đã chấp hành đúng quy định của Luật tố tụng hành chính, không có vi phạm.

- Về nội dung: Tòa án cấp sơ thẩm tuyên xử bác yêu cầu khởi kiện của

ông V là có căn cứ, đúng quy đình cùa pháp luật. Đề nghị Hội đồng xét xử bác

kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào các tài liệu chứng cứ có tại hồ sơ vụ án, lời trình bày của các

đương sự và kết quả tranh tụng tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét khách quan,

toàn diện và đầy đủ chứng cứ, Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận định như sau:

Về tố tụng:

Đơn kháng cáo của ông Trịnh Ngọc V làm trong hạn luật định và hợp lệ

nên được xem xét tại cấp phúc thẩm theo quy định tại Điều 206 Luật tố tụng

hành chính năm 2015.

Người bị kiện là Chủ tịch UBND thành phố Đ và người có quyền lợi,

nghĩa vụ liên quan vắng mặt có đơn xin xét xử vắng mặt. Do đó, Hội đồng xét

xử tiến hành xét xử vụ án theo quy định tại Điều 225 Luật tố tụng hành chính.

Tòa án cấp sơ thẩm xác định đối tượng khởi kiện, thẩm quyền giải quyết

và thời hiệu khởi kiện là đúng theo quy định tại Điều 30, Điều 32, khoản 2 Điều

116 Luật tố tụng hành chính.

Về nội dung:

[1] Xét tính hợp pháp của Quyết định số 2781/QĐ-XPVPHC ngày

15/12/2022 của Chủ tịch UBND thành phố Đ về xử phạt vi phạm hành chính đối

với ông Trịnh Ngọc V.

[1.2] Về thời hạn, thời hiệu, trình tự, thủ tục và thẩm quyền ban hành

quyết định:

Ngày 05/12/2022, UBND phường T phối hợp cùng Phòng Quản lý đô thị

thành phố kiểm tra phát hiện ông V xây dựng công trình hàng rào trên diện tích

43m² thuộc đất công của UBND phường T tại thửa đất số 15 (lô 1), Bản đồ khu

lâm trường S (cũ). Cùng ngày, UBND phường T đã lập biên bản vi phạm hành

chính số 08C đối với ông V về hành vi “Lấn, chiếm đất phi nông nghiệp (Khu

đất công Lâm trường S (cũ) theo Quyết định số 4007/QĐ-UBND ngày

04/12/2020 về việc điều chỉnh Quyết định số 1522/QĐ- UBND ngày 08/6/2020

về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể mặt bằng phân lô khu đất công tại Lâm

trường S (cũ)) với diện tích 43m²”.

Ngày 06/12/2022, UBND phường T có Tờ trình số 111/Ttr- UBND tham

mưu UBND thành phố ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với

hành vi vi phạm của ông V.

Ngày 15/12/2022 , UBND thành phố Đ ban hành Quyết định xử phạt vi

phạm hành chính số 2781/QĐ-XPVPHC đối với ông Trịnh Ngọc V về hành vi

“Lấn, chiếm đất phi nông nghiệp (Khu đất công Lâm trường S (cũ) theo Quyết

định số 4007/QĐ-UBND ngày 04/12/2020 về việc điều chỉnh Quyết định số

1522/QĐ-UBND ngày 08/6/2020 về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể mặt

bằng phân lô khu đất công tại Lâm trường S (cũ)) với diện tích 43m²” theo quy

định tại điểm a khoản 4, khoản 5 Điều 14 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày

19/11/2019 của Chính phủ; trong đó hình phạt chính: Phạt tiền 30.000.000 đồng;

Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc ông V khôi phục lại tình trạng ban đầu của

đất trước khi vi phạm và buộc ông V trả lại đất đã lấn, chiếm.

Theo đó, việc Chủ tịch UBND thành phố Đ ban hành Quyết định số 2781

nêu trên là đúng trình tự, thủ tục, đúng thẩm quyền và đúng thời hạn, thời hiệu

ban hành quyết định xử phạt theo quy định tại khoản 1 Điều 6, khoản 2 Điều 38,

Điều 56, 57, 58, 66 Luật xử lý vi phạm hành chính và khoản 2 Điều 31 Nghị

định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 của Chính Phủ về xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.

[1.2] Về nội dung của quyết định:

Tại Quyết định 2781 của Chủ tịch UBND thành phố Đ, quyết định xử

phạt hành chính đối với ông V về hành vi xây dựng công trình hàng rào trên

diện tích 43m² thuộc đất công của UBND phường T tại thửa đất số 15 (lô 1),

Bản đồ khu lâm trường S (cũ). Ông V cho rằng công trình hàng rào ông xây

dựng trên diện tích 43m

đất nêu tại biên bản vi phạm hành chính của UBND

phường T lập ngày 05/12/2022 do ông V nhận chuyển nhượng của ông Nguyễn

Khắc C1 vào năm 2003; Thấy rằng:

Theo hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ cấp phép xây

dựng đối với thửa đất số 359, tờ bản đồ số 61, diện tích 1.267 m

, tọa lạc tại

phường T, thành phố Đ thể hiện:

Ngày 08/8/2003, ông Nguyễn Khắc C1 đã được UBND thị xã Đ (nay là

thành phố Đ) cấp GCNQSDĐ số V 997424 với diện tích 1.267 m

thuộc thửa số

359, tờ bản đồ số 61, tọa lạc tại xã T, thị xã Đ, tỉnh Bình Phước. Ngày

08/10/2010, ông Nguyễn Khắc C1 và ông Trịnh Ngọc V ký kết hợp đồng

chuyển nhượng toàn bộ QSDĐ diện tích 1.267m

đất thuộc thửa 359, tờ bản đồ

số 61 nêu trên, hợp đồng được công chứng số 509/quyển số 1 TP/CC-

SCT/HDGD của UBND phường T, thị xã Đ. Đến ngày 24/11/2010, hộ ông

Trịnh Ngọc V được UBND thị xã Đ cấp GCNQSDĐ số 3234/QSDĐ/8123/QĐ-

UB đối với thửa đất số 359, tờ bản đồ số 61, diện tích 1.267m

. Theo đó, từ khi

nhận chuyển nhượng và được cấp GCNQSDĐ với diện tích 1.267 m

thuộc thửa

số 359, tờ bản đồ số 61 thì ông V không có bất kỳ khiếu nại hay yêu cầu gì về

diện tích đất được cấp giấy chứng nhận.

Quá trình giải quyết vụ án ông Trịnh Ngọc V cho rằng ông nhận chuyển

nhượng của ông C1 diện tích 2.500m

đất bằng giấy tay đề ngày 12/11/2003.

Tuy nhiên, ngoài bản phô tô giấy viết tay mua bán đất, ông V không cung cấp

được tài liệu chứng cứ nào khác để chứng minh ông C1 chuyển nhượng cho ông

V diện tích 2.500m

quyền sử dụng đất. Mặt khác, giấy bán đất viết tay giữa ông

V với ông C1 được lập ngày 12/11/2003 là sau thời điểm ông C1 được UBND

thị xã Đ cấp GCNQSDĐ đối với diện tích 1.267m

thuộc thửa đất số 359, tờ bản

đồ số 61 nên việc ông V cho rằng ông C1 chuyển nhượng cho ông V diện tích

2.500m

đất nhiều hơn so với diện tích 1.267m

đất mà ông C1 được Nhà nước

công nhận quyền sử dụng đất là không phù hợp với thực tế. Đồng thời như đã

nêu trên, trên cơ sở hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa ông C1

với ông V vào năm 2010, hộ ông V được cấp GCNQSDĐ với diện tích 1.267m

thì từ thời điểm năm 2010 đến thời điểm ông V khởi kiện ra Toà án, hộ ông V

không có bất kỳ ý kiến hay khiếu nại gì đến cơ quan có thẩm quyền về diện tích

đất còn lại tại sao chưa được cấp giấy chứng nhận. Cho thấy, diện tích ông V

nhận chuyển nhượng từ ông C1 là 1.267m

chứ không phải 2.500m

như ông V

trình bày.

Ngoài ra, vào năm 2013, ông V có đơn xin chuyển mục đích sử dụng đất

và ngày 18/9/2013, hộ ông V được UBND thị xã Đ cho phép chuyển đổi mục

đích sử dụng đất với diện tích 100m

đất thổ cư thuộc thửa 359, tờ bản đồ 61.

Năm 2014, ông V làm đơn đề nghị cấp phép xây dựng nhà ở và được Phòng

Quản lý Đô thị thị xã Đ cấp phép xây dựng trên diện tích 100m

đất thổ cư thuộc

thửa 359 tờ bản đồ 61; theo đó vị trí được phép xây dựng là diện tích căn nhà ở

hiện nay; trên giấy phép không thể hiện có phép xây dựng đối với phần công

trình xây dựng là hàng rào như ghi nhận tại Biên bản vi phạm hành chính.

Ông V cho rằng công trình tường rào xây dựng trên diện tích 43 m

nêu

tại biên bản vi phạm hành chính được ông tôn tạo lại từ hàng rào cũ trước đây

nhưng không cung cấp được tài liệu chứng cứ để chứng minh; ngược lại theo

hình ảnh hiện trạng nhà ông V tại thời điểm lập biên bản vi phạm do phía người

bị kiện cung cấp thì hàng rào cũ nằm trên thửa đất số 359 thuộc quyền sử dụng

của ông V, còn công trình hàng rào nêu tại biên bản vi phạm hành chính thuộc

thửa đất số 15 (lô 1), Bản đồ khu lâm trường S (cũ). Quá trình giải quyết vụ án,

ông V cũng thừa nhận ông V không được cơ quan có thẩm quyền cấp quyền sử

dụng đất, cấp phép xây dựng đối với phần công trình xây dựng trên diện tích

43m

đất thuộc thửa số 15 (lô 1) nêu tại biên bản vi phạm hành chính ngày

05/12/2022.

Xét, thửa đất số 15 (lô 1), Bản đồ khu lâm trường Suối Nhung (cũ) là thửa

đất công, được UBND thành phố Đ lập quy hoạch tổng mặt bằng tỷ lệ 1/500

phân lô khu đất công tại Lâm trường S (cũ) theo Quyết định số 1522/QĐ-UBND

ngày 08/6/2020 và được điều chỉnh tại Quyết định số 4007/QĐ-UBND ngày

04/12/2020; khu đất được lập bản đồ địa chính, có ranh giới bản đồ trích đo Lâm

trường Suối Nhung cũ được Sở tài nguyên và môi trường thẩm định ngày

13/12/2019, được Sở T1 nghiệm thu phê duyệt theo Quyết định số 1522/QĐ-

UBND ngày 08/6/2020 và đã được bàn giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất

thành phố quản lý. Nên, việc ông Trịnh Ngọc V thực hiện hành vi xây dựng

hàng rào trên diện tích 43 m

thuộc thửa đất số 15 (lô 1) mà không được cơ quan

có thẩm quyền cho phép là hành vi lấn, chiếm đất vi phạm quy định tại Điều 12

Luật đất đai 2013; khoản 1, khoản 2 Điều 3, điểm a khoản 4, khoản 5 Điều 14

Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ quy định xử phạt

vi phạm hành chính về lĩnh vực đất đai.

Do đó, Chủ tịch UBND thành phố Đ ban hành Quyết định số 2781 xử

phạt vi phạm hành chính đối với ông Trịnh Ngọc V về hành vi “Lấn, chiếm đất

phi nông nghiệp (Khu đất công Lâm trường S (cũ) theo Quyết định số 4007/QĐ-

UBND ngày 04/12/2020 về việc điều chỉnh Quyết định số 1522/QĐ-UBND ngày

08/6/2020 về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể mặt bằng phân lô khu đất công

tại Lâm trường S (cũ)) trên diện tích 43m²”, với hình phạt chính: Phạt tiền

30.000.000 đồng và buộc ông V khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước

khi vi phạm để trả lại đất cho Nhà nước là có căn cứ, đúng quy định của pháp

luật.

[2] Đối với Văn bản số 550/UBND-TD ngày 09/3/2023 của UBND thành

phố Đ có nội dung trả lời kiến nghị, phản ánh của ông Trịnh Ngọc V thì văn bản

này không phải là quyết định hành chính mà chỉ là văn bản liên quan, có nội

dung trả lời đề nghị của ông Trịnh Ngọc V. Việc Chủ tịch UBND thành phố ban

hành Công văn số 550/UBND-TD ngày 09/3/2023 về việc trả lời ông Trịnh

Ngọc V là đảm bảo về nội dung và hình thức theo quy định tại Thông tư số

05/2021/TT-TTCP ngày 01/10/2021 của Thanh tra Chính phủ quy định quy

trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh. Nên, Tòa án cấp

sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của ông V về việc yêu cầu huỷ Công văn số

550/UBND-TD là phù hợp với quy định của pháp luật.

[3] Từ những phân tích và nhận định nêu trên, Hội đồng xét xử thống nhất

với quan điểm của đại diện Viện kiểm sát, không chấp nhận kháng cáo của ông

Trịnh Ngọc V; giữ nguyên bản án sơ thẩm.

[4] Về án phí hành chính phúc thẩm: Do kháng cáo không được chấp

nhận nên ông Trịnh Ngọc V phải nộp 300.000 đồng theo Điều 34 Nghị quyết

326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy

định về án phí, lệ phí Tòa án.

[5] Quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị

có hiệu lực thi hành kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241; khoản 1, 2 Điều 3; khoản 1 Điều 30; khoản 4

Điều 32; Điều 79; điểm a khoản 2 Điều 116; điểm a khoản 2 Điều 193, điểm a

khoản 1 Điều 358 Luật tố tụng hành chính; Căn cứ khoản 1 Điều 6; Điều 30;

khoản 2 Điều 38; Điều 57; 58, khoản 1 Điều 66; 67; 68 Luật xử lý vi phạm hành

chính năm 2012; Điều 3, khoản 2 Điều 10; khoản 1 Điều 12 Luật đất đai năm

2013; Khoản 1, khoản 2 Điều 3 điểm a khoản 4, khoản 5 Điều 14 Nghị định số

91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm

hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai; Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14

ngày 30/12/2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí

Tòa án;

Tuyên xử:

1. Không chấp nhận kháng cáo của ông Trịnh Ngọc V; Giữ nguyên Bản

án hành chính sơ thẩm số 12/2024/HC-ST ngày 28/8/2024 của Tòa án nhân dân

tỉnh Bình Phước.

2. Bác toàn bộ yêu cầu khởi kiện của ông Trịnh Ngọc V về việc yêu cầu

hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 2781/QĐ-XPVPHC ngày

15/12/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Đ, tỉnh Bình Phước và huỷ

văn bản số 550/UBND-TD ngày 09/3/2023 của Ủy ban nhân dân thành phố Đ,

tỉnh Bình Phước.

3. Án phí hành chính phúc thẩm: Ông Trịnh Ngọc V phải nộp 300.000

đồng; được khấu trừ vào tiền tạm ứng án phí đã nộp theo biên lai thu số 0000056

ngày 23/9/2024 của Cục thi hành án dân sự tỉnh Bình Phước.

4. Quyết định khác của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị

có hiệu lực thi hành kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án.

CÁC THẨM PHÁN

Nguyễn Văn Tửu Huỳnh Thanh Duyên

THẨM PHÁN - CHỦ TỌA PHIÊN TÒA

Lê Thị Tuyết Trinh

Nơi nhận:

- Tòa án nhân dân tối cao;

- VKSNDCC tại TP. Hồ Chí Minh;

- TAND tỉnh Bình Phước;

- VKSND tỉnh Bình Phước;

- Cục THADS tỉnh Bình Phước;

- Các đương sự (6);

- Lưu VT (5), HS (2) 18b(BA- TMH).

Ban hành: 20/01/2025

Cấp xét xử: Phúc thẩm

Bản án cùng lĩnh vực

Bản án số 113/2025/HC-PT ngày 24/01/2025 của TAND cấp cao tại Đà Nẵng

Bản án số 90/2025/HC-PT ngày 20/01/2025 của TAND cấp cao tại TP.HCM

Bản án số 61/2025/HC-PT ngày 18/01/2025 của TAND cấp cao tại Đà Nẵng

Bản án số 62/2025/HC-PT ngày 18/01/2025 của TAND cấp cao tại Đà Nẵng

Bản án số 59/2025/HC-PT ngày 18/01/2025 của TAND cấp cao tại Đà Nẵng

Bản án số 56/2025/HC-PT ngày 17/01/2025 của TAND cấp cao tại Đà Nẵng

Bản án số 86/2025/HC-PT ngày 17/01/2025 của TAND cấp cao tại TP.HCM

Bản án số 46/2025/HC-PT ngày 16/01/2025 của TAND cấp cao tại Đà Nẵng

Bản án số 77/2025/HC-PT ngày 16/01/2025 của TAND cấp cao tại TP.HCM

Bản án số 30/2025/HC-PT ngày 15/01/2025 của TAND cấp cao tại Hà Nội

Bản án mới nhất

Bản án số 75/2025/HNGĐ-ST ngày 25/01/2025 của TAND huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang về vụ án ly hôn về mâu thuẫn gia đình

Hôn nhân gia đình

Bản án số 113/2025/HC-PT ngày 24/01/2025 của TAND cấp cao tại Đà Nẵng

Hành chính

Bản án số 01/2025/KDTM-PT ngày 22/01/2025 của TAND tỉnh Gia Lai về tranh chấp hợp đồng tín dụng

Kinh doanh thương mại

Bản án số 44/2025/DS-PT ngày 22/01/2025 của TAND tỉnh Cà Mau về tranh chấp hợp đồng vay tài sản

Dân sự

Bản án số 04/2025/HNGĐ-ST ngày 21/01/2025 của TAND huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình về vụ án ly hôn về mâu thuẫn gia đình

Hôn nhân gia đình