Tra cứu Bản án/Quyết định của tòa án

Tìm nâng cao

Tìm kiếm nâng cao Tất cả Tiêu đề Số hiệu văn bản Cụm từ chính xác

Bản án số 12/2024/HC-ST ngày 22/08/2024 của TAND tỉnh Cao Bằng

Thuộc tính
Nội dung
VB gốc
VB liên quan
Lược đồ
Đính chính
Án lệ
BA/QĐ cùng nội dung
Tải về

Báo lỗi

Thuộc tính Bản án 12/2024/HC-ST

Tên Bản án:	Bản án số 12/2024/HC-ST ngày 22/08/2024 của TAND tỉnh Cao Bằng
Quan hệ pháp luật:
Cấp xét xử:	Sơ thẩm
Tòa án xét xử:	TAND tỉnh Cao Bằng
Số hiệu:	12/2024/HC-ST
Loại văn bản:	Bản án
Ngày ban hành:	22/08/2024
Lĩnh vực:	Hành chính
Áp dụng án lệ:	Đã biết Quý khách vui lòng Đăng nhập tài khoản để xem áp dụng án lệ. Nếu chưa có tài khoản, Quý khách vui lòng đăng ký tại đây!
Đính chính:	Đã biết Quý khách vui lòng Đăng nhập tài khoản để xem đính chính. Nếu chưa có tài khoản, Quý khách vui lòng đăng ký tại đây!
Thông tin về vụ án:	Ông D khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng giải quyết

Tóm tắt Bản án

Nội dung tóm tắt đang được cập nhật, Quý khách vui lòng quay lại sau!

Tải văn bản

Bản án số 12/2024/HC-ST

TÒA ÁN NHÂN DÂN

TỈNH CAO BẰNG

Bản án số: 12/2024/HC-ST

Ngày: 22-8-2024

V/v khiếu kiện quyết định

hành chính

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG

- Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ toạ phiên tòa: Ông Dương Văn Sơn.

Các Hội thẩm nhân dân:

1. Ông Đàm Văn Sự.

2. Bà Trương Thị Hiền.

- Thư ký phiên tòa: Bà Hoàng Thị Thanh Bình – Thư ký Tòa án nhân dân

tỉnh Cao Bằng.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng tham gia phiên tòa:

Ông Lục Văn Phách – Kiểm sát viên.

Ngày 22 tháng 8 năm 2024 tại trụ sở Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng xét

xử sơ thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 04/2024/TLST-HC ngày

15/4/2024 về việc“Khiếu kiện quyết định hành chính” theo Quyết định đưa vụ

án ra xét xử số 12/2024/QĐXXST-HC ngày 06 tháng 8 năm 2024, giữa các

đương sự:

- Người khởi kiện: Ông Trương Văn D. Địa chỉ: Tổ D, thị trấn N, huyện

N, tỉnh Cao Bằng. (Có mặt)

- Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện N, tỉnh Cao Bằng.

Đại diện theo pháp luật: Ông Đào Nguyên P; Chức vụ: Chủ tịch Ủy ban

nhân dân huyện N, tỉnh Cao Bằng.

Đại diện theo ủy quyền: Ông Dương Hiển H; Chức vụ: Phó Chủ tịch Ủy

ban nhân dân huyện N, tỉnh Cao Bằng (Có mặt).

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Ủy ban nhân dân thị trấn N,

huyện N, tỉnh Cao Bằng.

Đại diện theo pháp luật: Ông Diêu Văn A; Chức vụ: Chủ tịch Ủy ban

nhân dân thị trấn N, huyện N (Có mặt).

NỘI DUNG VỤ ÁN

Theo đơn khởi kiện, bản tự khai, buổi đối thoại và tại phiên tòa, người

khởi kiện trình bày:

Ngày 21/11/2011 Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) huyện N ra quyết

định số 2666/QĐ-UBND về việc tuyển dụng công chức xã, thị trấn đối với ông

Trương Văn D đến nhận công tác tại UBND thị trấn N kể từ ngày 01/12/2011

đảm nhiệm chức danh Trưởng công an. Ngày 30/8/2012 Chủ tịch UBND huyện

N ra Quyết định số 1689/QĐ-UBND về việc bổ nhiệm vào ngạch cho công chức

cấp xã đối với ông Trương Văn D kể từ ngày 01/6/2012. Ngày 28/7/2023 Chủ

tịch UBND huyện N, tỉnh Cao Bằng ra Quyết định số 1908/QĐ-UBND về việc

cho phó Trưởng công an thị trấn (bảo lưu) nghỉ thôi việc (viết tắt là Quyết định

số 1908), ông D không đồng ý nên đã khiếu nại Quyết định số 1908/QĐ-UBND.

Ông D gửi đơn khiếu nại lần đầu lên UBND huyện nhưng không thấy có văn

bản trả lời giải quyết khiếu nại, sau đó ông D có nhận được công văn của Phòng

Nội vụ trả lời đơn khiếu nại của ông. Ông D tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch

UBND tỉnh, tỉnh lại gửi về UBND huyện giải quyết khiếu nại lần đầu. UBND

tỉnh làm như vậy là sai quy định của luật khiếu nại, không có văn bản gửi cho

ông D.

Ngày 14/12/2023 Chủ tịch UBND huyện N ra Quyết định số 4367/QĐ-

UBND về giải quyết khiếu nại của ông Trương Văn D (lần đầu). Ngày

18/12/2023 Chủ tịch UBND huyện N ra quyết định số 4406/QĐ-UBND sửa đổi

Điều 1 Quyết định số 1908/QĐ-UBND ngày 28/7/2023 về việc cho Phó Trưởng

C (bảo lưu) nghỉ thôi việc.

Ông D không đồng ý với Quyết định số 4367/QĐ-UBND vì trong quyết

định giải quyết của Chủ tịch UBND huyện N có nội dung sửa đổi Điều 1 Quyết

định số 1908/QĐ-UBND từ áp dụng khoản 1, Điều 3 Nghị định số 46/2010/NĐ-

CP ngày 27/4/2010 của Chính phủ sửa thành áp dụng điểm a, Khoản 1, Điều 3

Luật cán bộ công chức ngày 13/11/2008 và các nội dung khác trong Quyết định

số 1908/QĐ-UBND được giữ nguyên, nghĩa là Chủ tịch UBND huyện N áp

dụng điểm a khoản 1 Điều 59 Luật cán bộ công chức năm 2008 (Do sắp xếp tổ

chức) nhưng lại áp dụng chế độ nghỉ thôi việc đối với ông D theo Nghị định số

46/2010/NĐ-CP của Chính phủ, đây là hành vi ra quyết định buộc thôi việc trái

pháp luật đối với công chức. Hồ sơ, thủ tục buộc thôi việc đối với ông D không

được đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật. Trong các năm công tác ông D

được cấp uỷ, chính quyền địa phương đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ, ông D

nằm trong đối tượng tinh giản biên chế do sắp xếp công an chính quy xuống

đảm nhiệm chức danh Trưởng công an xã thì cần được quan tâm cho đi đào tạo

nghề để đảm bảo cuộc sống sau khi tinh giản biên chế nghỉ thôi việc. Nhưng ông

D không nhận được sự quan tâm của cấp trên tuyên truyền cho ông D nghỉ theo

Nghị định số 29/2023/NĐ-CP ngày 03/6/2023 của Chính quy định tinh giản biên

chế. Thay vào đó thì Chủ tịch UBND huyện N lại ra quyết định cho thôi việc đối

với ông D, ông D thấy đã bị xâm phạm đến danh dự, uy tín của bản thân. Sau

khi ông D nhận được quyết định giải quyết khiếu nại ông D đã làm đơn khởi

kiện đến Tòa án.

Ông D khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Cao Bằng giải quyết: Hủy

toàn bộ quyết định cho thôi việc số 1908/QĐ-UBND và Quyết định giải quyết

khiếu nại số 4367/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND huyện N; chi trả tiền lương,

tiền đóng bảo hiểm và các khoản phụ cấp khác mà cá nhân được chi trả khi đang

công tác (thời gian từ tháng 8/2023 cho đến khi giải quyết xong vụ việc hành

chính) theo quy định của pháp luật; Bồi thường danh dự, uy tín cho ông D với số

tiền là 18.000.000đ; Yêu cầu hướng dẫn ông D làm thủ tục thôi việc theo Nghị

định 29/2023/NĐ-CP ngày 03/6/2023 và Nghị quyết số 31/2020/HĐND ngày

17/7/2020.

Tại bản tự khai, buổi đối thoại và quá trình giải quyết vụ án, Đại diện

theo ủy quyền của người bị kiện trình bày: UBND huyện N không nhất trí với

yêu cầu của người khởi kiện. Về quá trình công tác ông Trương Văn D đã được

trình bày trong bản tự khai.

Lý do cho thôi việc ông Trương Văn D:

Thứ nhất, thực hiện theo quy định của pháp luật và chủ trương của cấp có

thẩm quyền về thực hiện công an xã, thị trấn chính quy: Nghị định 42/2021/NĐ-

CP ngày 31/3/2021 quy định việc xây dựng công an xã, thị trấn chính quy (có

hiệu lực thi hành từ ngày 16/5/2021); Kế hoạch số 1895/KH-UBND ngày

22/7/2021 của UBND tỉnh C về triển khai thực hiện Nghị định số 42/2021/NĐ-

CP ngày 31/3/2021 của Chính phủ quy định về việc xây dựng Công an xã, thị

trấn chính quy; Công văn số 1900/SNV-XDCQ&TN ngày 10/7/2023 của Sở Nội

vụ tỉnh C về việc thực hiện chủ trương bố trí sắp xếp Phó Trưởng Công an xã

bán chuyên trách (mục 3): "Giải quyết thôi việc theo quy định tại khoản 1 Điều

3 Nghị định số 46/2010/NĐ-CP của Chính phủ đối với 31 trường hợp có trình

độ chuyên môn Trung cấp (có danh sách kèm theo). Thời gian hoàn thành trước

ngày 31/7/2023" (trong đó ông Trương Văn D có số thứ tự 03 trong danh sách

gồm 31 Phó Trưởng Công an xã bán chuyên trách thôi việc do có trình độ

chuyên môn trung cấp). Đồng thời, theo quy định về chức danh công chức cấp

xã tại Khoản 2 Điều 5, Mục I, Chương II Nghị định 33/2023/NĐ-CP ngày

10/6/2023 của Chính phủ quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt

động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố (có hiệu lực thi hành từ

ngày 01/8/2023), không có chức danh Trưởng Công an xã do đã thực hiện bố trí

công an chính quy đảm nhiệm.

Thứ hai, theo đề nghị của UBND thị trấn N tại Tờ trình số 44/TTr-UBND

ngày 19/7/2023 của UBND thị trấn N về việc đề nghị giải quyết chế độ cho Phó

trưởng công an thị trấn hưởng bảo lưu nghỉ việc đối với ông Trương Văn D.

Thứ ba, ông Trương Văn D có trình độ Trung cấp An ninh ngành học

Quản lý trật tự ở địa bàn cơ sở; chuyên ngành Trưởng Công an xã, đến thời điểm

cho thôi việc ông D không đang tham gia các lớp đào tạo trình độ đại học trở lên

của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công chức

cấp xã, do vậy không đảm bảo về yêu cầu về trình độ chuyên môn nghiệp vụ để

bố trí vào các chức danh công chức cấp xã khác.

*Về trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành: Thực hiện theo Công văn số

1900/SNV-XDCQ&TN ngày 10/7/2023 của Sở Nội vụ tỉnh C về việc thực hiện

chủ trương bố trí sắp xếp Phó Trưởng Công an xã bán chuyên trách. Ngày

12/7/2023 UBND huyện N đã ban hành Công văn số 1155/UBND-NV về việc

giải quyết thôi việc đối với Phó Trưởng Công an xã đang hưởng bảo lưu gửi

UBND thị trấn N, xã T và xã M. Trên cơ sở Công văn số 1155/UBND-NV ngày

12/7/2023 của UBND huyện ngày 15/7/2023, UBND thị trấn N đã tổ chức họp

toàn thể cán bộ, công chức của cơ quan dưới sự chủ trì của ông Diêu Văn A - Bí

thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND thị trấn N, thực hiện giải quyết thôi việc đối với

Phó Trưởng Công an thị trấn hưởng bảo lưu. Cuộc họp đã thảo luận và tập thể

nhất trí đồng ý cho ông Trương Văn D, Phó Trưởng Công an thị trấn (hưởng bảo

lưu) được nghỉ việc. Ngày 17/7/2023, UBND thị trấn N đã tiến hành họp dưới

sự chủ trì của ông Diêu Văn A - Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND thị trấn N

thành phần gồm: Đại diện lãnh đạo Đảng ủy, UBND Chủ tịch Công đoàn cơ

quan UBND thị trấn và cá nhân ông Trương Văn D, Phó Trưởng C (hưởng bảo

lưu) về việc đề xuất giải quyết chế độ đối với Phó Trưởng Công an thị trấn đang

hưởng bảo lưu. Ngày 19/7/2023 UBND thị trấn N có Tờ trình số 44/TTr-UBND

gửi UBND huyện về việc đề nghị giải quyết chế độ cho Phó Trưởng Công an thị

trấn hưởng bảo lưu nghỉ việc. Ngày 28/7/2023 Chủ tịch UBND huyện N ban

hành Quyết định số 1908/QĐ-UBND về việc cho Phó Trưởng Công an thị trấn

(bảo lưu) nghỉ thôi việc đối với ông Trương Văn D, Phó Trưởng Công an thị

trấn C.

Sau khi nhận được Quyết định số 1908, ngày 21/8/2023 ông D có đơn

khiếu nại gửi UBND huyện N về việc giải quyết thôi việc theo Nghị định

46/2010/NĐ-CP, tuy nhiên do Ban Tiếp công dân của huyện xử lý không đúng

theo quy trình xử lý, giải quyết đơn khiếu nại (chuyển phòng Nội vụ xem xét

giải quyết). Ngày 13/10/2023, ông Trương Văn D có đơn khiếu nại gửi Chủ tịch

UBND tỉnh C. Ngày 26/10/2023 Sở Nội vụ tỉnh C ban hành Công văn số

3060/SNV-TTr gửi UBND huyện N về việc giải quyết đơn khiếu nại của công

dân, trong đó đề nghị Chủ tịch UBND huyện N xem xét giải quyết khiếu nại lần

đầu đối với ông Trương Văn D.

*Quá trình giải quyết khiếu nại: Thực hiện Công văn số 3060/SNV-TTr

ngày 26/10/2023 của Sở N, ngày 13/11/2023, UBND huyện N đã ban hành

Thông báo số 115b/TB-UBND về việc thụ lý giải quyết khiếu nại lần đầu. Đến

ngày 17/11/2023, UBND huyện N đã ban hành Quyết định số 4075b/QĐ-UBND

về việc xác minh nội dung khiếu nại. Từ ngày 18/11/2023 đến ngày 13/12/2023,

Tổ xác minh nội dung khiếu nại đã tiến hành các nội dung công việc, tiến hành

làm việc với ông Trương Văn D theo quy định của Luật Khiếu nại, báo cáo Chủ

tịch UBND huyện về kết quả xác minh nội dung khiếu nại của ông Trương Văn

D. Trên cơ sở báo cáo của Tổ xác minh, Chủ tịch UBND huyện đã ban hành

Quyết định số 4367/QĐ-UBND ngày 14/12/2023 về việc giải quyết khiếu nại

của ông Trương Văn D (lần đầu) đúng theo quy định của Luật Khiếu nại. Ngày

18/12/2024, Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định số 4406/QĐ-UBND về

việc sửa đổi Điều 1 Quyết định số 1908/QĐ-UBND ngày 28/7/2023, trong đó

nêu rõ: "Điều 1. Sửa đổi Điều 1 Quyết định số 1908/QĐ-UBND ngày 28/7/2023

của Chủ tịch UBND huyện N như sau: "Cho nghỉ thôi việc theo quy định tại

điểm a, khoản 1 Điều 59 Luật Cán bộ công chức ngày 13/11/2008 đối với ông

Trương Văn D - Phó Trưởng Công an (đang hưởng bảo lưu) thị trấn N, huyện

N, tỉnh Cao Bằng kể từ ngày 01/8/2023. Điều 2. Các nội dung khác giữ nguyên

theo Quyết định số 1908/QĐ-UBND ngày 28/7/2023 của Chủ tịch UBND huyện

N" để đảm bảo đúng theo quy định bởi ông Trương Văn D không tự nguyện thôi

việc (không có đơn xin nghỉ thôi việc).

Đối với những vấn đề cụ thể người khởi kiện yêu cầu, người bị kiện có ý

kiến như sau:

Thứ nhất: Không hủy bỏ quyết định cho thôi việc số 1908/QĐ-UBND

ngày 28/7/2023 (đã được sửa đổi điều 1 theo Quyết định số 4406/QĐ-UBND

ngày 18/12/2023) của Chủ tịch UBND huyện N.

Lý do: Quyết định số 1908/QĐ-UBND ngày 28/7/2023 của Chủ tịch

UBND huyện N về việc cho Phó Trưởng Công an thị trấn (bảo lưu) nghỉ thôi

việc đối với ông Trương Văn D, tại Điều 1 nêu rõ "Cho nghỉ thôi việc theo quy

định tại Khoản 1, Điều 3 Nghị định 46/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng 4 năm 2010

của Chính phủ đối với ông Trương Văn D - Phó Trưởng Công an thị trấn C,

huyện N, tỉnh Cao Bằng từ ngày 01/8/2023" để đảm bảo chế độ chính sách đối

với ông D khi nghỉ thôi việc, đồng thời phù hợp các văn bản pháp luật liên quan

quy định về C1 và chức danh công chức cấp xã, chủ trương chỉ đạo của cấp có

thẩm quyền, trình độ chuyên môn của ông Trương Văn D (chỉ có trình độ

chuyên môn tốt nghiệp Trung cấp An ninh, ngành học: Quản lý trật tự ở địa bàn

cơ sở; chuyên ngành Trưởng Công an xã) không đảm bảo về yêu cầu trình độ

chuyên môn nghiệp vụ của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của

từng chức danh công chức cấp xã để bố trí vào các chức danh công chức cấp xã

khác và đề nghị của UBND thị trấn N. Đồng thời quyết định này cũng đã được

sửa đổi sau khi có kết quả giải quyết khiếu nại lần đầu đối với ông Trương Văn

D để đảm bảo đúng theo quy định bởi ông Trương Văn D không tự nguyện thôi

việc (không có đơn xin nghỉ thôi việc).

Thứ hai: Không đồng ý đối với yêu cầu Chủ tịch UBND huyện N chi trả

tiền lương, tiền đóng bảo hiểm xã hội và các khoản phụ cấp khác mà cá nhân

được chi trả khi đang công tác (thời gian từ tháng 8/2023 cho đến khi giải quyết

xong vụ việc hành chính) theo quy định của pháp luật. Bồi thường danh dự, uy

tín cho ông Trương Văn D với số tiền 18.000.000 đồng. Hướng dẫn thủ tục thôi

việc theo Nghị định 29/2023/NĐ-CP ngày 03/6/2023 và Nghị quyết số

31/2020/HĐND ngày 17/7/2020.

Lý do: Quyết định cho nghỉ thôi việc đối với ông Trương Văn D kể từ

ngày 01/8/2023 của Chủ tịch UBND huyện N được ban hành phù hợp với các

văn bản pháp luật liên quan và chủ trương chỉ đạo của cấp có thẩm quyền, đề

nghị của UBND thị trấn N (như đã nêu ở phần trên). Quyết định này không phải

là quyết định buộc thôi việc, nội dung quyết định không xúc phạm danh dự, uy

tín của ông Trương Văn D. Từ 01/8/2023 Ông Trương Văn D không là công

chức của UBND thị trấn N, không được UBND thị trấn N bố trí phân công công

tác, mặt khác theo quy định tại Khoản 2 Điều 5, Mục I, Chương II Nghị định

33/2023/NĐ-CP ngày 10/6/2023 của Chính phủ quy định về cán bộ, công chức

cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố, có

hiệu lực thi hành từ ngày 01/8/2023, không có chức danh Trưởng Công an xã

nên không có căn cứ để chi trả tiền lương, tiền đóng bảo hiểm xã hội và các

khoản phụ cấp khác mà cá nhân được chi trả khi đang công tác (thời gian từ

tháng 8/2023 cho đến khi giải quyết xong vụ việc hành chính) theo như ông D

yêu cầu.

Đại diện theo pháp luật của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan

trình bày: UBND thị trấn không nhất trí với yêu cầu của người khởi kiện lý do:

Không có căn cứ bồi thường như yêu cầu của người khởi kiện nêu trên vì

UBND thị trấn thực hiện theo hướng dẫn của Trung ương, của UBND tỉnh và

UBND huyện. UBND thị trấn đã thực hiện đúng các bước đề nghị cho ông D

nghỉ thôi việc. UBND thị trấn căn cứ khoản 1 Điều 2 Nghị định 33/2023/NĐ-CP

ngày 10/6/2023 của Chính phủ quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người

hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố (Có hiệu lực từ ngày

01/8/2023) không còn chức danh trưởng công an do chức danh này đã có công

an chính quy đảm nhiệm. Căn cứ công văn số 1155/UBND-NV ngày 12 tháng 7

năm 2023 của UBND huyện N về việc giải quyết chế độ thôi việc với Phó

trưởng công an xã đang hưởng bảo lưu. Trong nội dung công văn UBND huyện

có yêu cầu UBND thị trấn N gửi hồ sơ giải quyết chế độ thôi việc đối với phó

trưởng công an xã theo khoản 1 điều 3 Nghị định số 46/2010/NĐ-CP. Hồ sơ gửi

về UBND huyện trước ngày 21/7/2023.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng phát biểu quan điểm:

Việc tuân theo pháp luật tố tụng: Trong quá trình thụ lý, giải quyết vụ án

Thẩm phán, Hội đồng xét xử vụ án, Thư ký đã thực hiện đúng trình tự thủ tục

theo quy định của pháp luật. Việc chấp hành pháp luật người tham gia tố

tụng đảm bảo đúng theo quy định của Luật tố tụng Hành chính.

Về Nội dung và quan điểm giải quyết vụ án: Không chấp nhận yêu cầu

khởi kiện của Trương Văn D, đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng khoản 2 điểm a

Điều 193 Luật tố tụng hành chính ban hành bản án đúng quy định pháp luật.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại

phiên tòa và căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa, ý kiến của Kiểm sát

viên và những người tham gia tố tụng khác, Hội đồng xét xử nhận định:

[1] Về tố tụng:

[1.1] Về thẩm quyền giải quyết: