Tra cứu Bản án/Quyết định của tòa án

Tìm nâng cao

Tìm kiếm nâng cao Tất cả Tiêu đề Số hiệu văn bản Cụm từ chính xác

Bản án số 768/2025/HC-PT ngày 20/06/2025 của TAND cấp cao tại TP.HCM

Thuộc tính
Nội dung
VB gốc
VB liên quan
Lược đồ
Đính chính
Án lệ
BA/QĐ cùng nội dung
Tải về

Báo lỗi

Thuộc tính Bản án 768/2025/HC-PT

Tên Bản án:	Bản án số 768/2025/HC-PT ngày 20/06/2025 của TAND cấp cao tại TP.HCM
Quan hệ pháp luật:
Cấp xét xử:	Phúc thẩm
Tòa án xét xử:	TAND cấp cao tại TP.HCM
Số hiệu:	768/2025/HC-PT
Loại văn bản:	Bản án
Ngày ban hành:	20/06/2025
Lĩnh vực:	Hành chính
Áp dụng án lệ:	Đã biết Quý khách vui lòng Đăng nhập tài khoản để xem áp dụng án lệ. Nếu chưa có tài khoản, Quý khách vui lòng đăng ký tại đây!
Đính chính:	Đã biết Quý khách vui lòng Đăng nhập tài khoản để xem đính chính. Nếu chưa có tài khoản, Quý khách vui lòng đăng ký tại đây!
Thông tin về vụ án:	giữ nguyên bản án sơ thẩm

Tóm tắt Bản án

Nội dung tóm tắt đang được cập nhật, Quý khách vui lòng quay lại sau!

Tải văn bản

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO

TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Bản án số: 768/2025/HC-PT

Ngày: 20 - 6 - 2025

“Khiếu kiện Quyết định thu hồi

đất, Quyết định bồi thường hỗ trợ

do thu hồi đất”

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANHNƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:Bà Nguyễn Thị Thúy Hòa;

Các Thẩm phán: Ông Lê Văn An;

Ông Trần Văn Đạt.

- Thư ký phiên tòa: Ông Nguyễn Văn Cường - Thư ký Tòa án nhân dân

cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh.

- Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp

cao tại Thành phố Hồ Chí Minh

tham gia phiên tòa: Ông Đỗ Phước Trung - Kiểm sát viên.

Ngày 20 tháng 6 năm 2025 tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Thành

phố Hồ Chí Minh xét xử phúc thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số:

299/2025/TLPT- HC ngày 10 tháng 4 năm 2025 về việc “Khởi kiện quyết định

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.

Do Bản án hành chính sơ thẩm số 83/2024/HC-ST ngày 29 tháng 10 năm

2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số: 1762/2025/QĐ-PT

ngày 26 tháng 5 năm 2025, giữa các đương sự:

- Người khởi kiện: Ông Phạm Văn T, sinh năm 1960 (có mặt);

Nơi thường trú: đường G, Tổ G, Ấp A, xã T, huyện V, tỉnh Đồng Nai.

Người đại diện theo ủy quyền của ông T: Ông Đoàn Văn T1, sinh năm

1976 (có mặt);

Địa chỉ: Ấp B, xã T, huyện T, tỉnh Đồng Nai.

Địa chỉ liên hệ: 1/1 đường D, khu F, ấp B, xã T, huyện T, tỉnh Đồng Nai.

- Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện V.

+ Người đại diện theo ủy quyền: Ông Lê Nguyễn Song T2 - Chức vụ: Phó

Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện V (Văn bản ủy quyền số 6833/UBND-NC

ngày 23/10/2024, vắng mặt).

Địa chỉ: đường N, Khu phố B, thị trấn V, huyện V, tỉnh Đồng Nai; vắng

mặt.

+ Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Bà Nguyễn

Thị Hồng V - Phó Trưởng phòng Nông nghiệp và Môi trường huyện V, tỉnh

Đồng Nai (xin vắng mặt).

Địa chỉ: đường N, Khu phố B, thị trấn V, huyện V, tỉnh Đồng Nai.

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan:

+ Bà Phạm Thị Thanh T3, sinh năm 1990 (vắng mặt);

Nơi thường trú: đường G, Tổ G, Ấp A, xã T, huyện V, tỉnh Đồng Nai.

+ Ủy ban nhân dân xã T, huyện V, tỉnh Đồng Nai (vắng mặt).

- Người kháng cáo: Người khởi kiện ông Phạm Văn T.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

* Người khởi kiện là ông Phạm Văn T trình bày:

Sau năm 1975, gia đình ông tự khai phá được các thửa đất tọa lạc tại xã T,

huyện V (nay thuộc thửa đất số 316 và 317, tờ bản đồ số 8 xã T). Gia đình ông

đã canh tác, sử dụng thửa đất này ổn định, không tranh chấp với ai.

Khoảng năm 1985, Ủy ban nhân dân xã T có mượn một phần đất xây

Trường mầm non, sau đó Trường mầm non D1 đi thì tiếp tục dùng làm Trạm xá

(phía sau);

Đến năm 1994, Ủy ban nhân dân xã T có nhu cầu xây dựng Trạm y tế xã

nên có đến gặp gia đình ông để hỏi mượn một phần đất kế bên cạnh nhà gia đình

ông đang ở (nghĩa là mượn thửa đất 317, tờ bản đồ số 8) để xây dựng Trạm y tế

xã (là vị trí hiện nay, phía trước). Do lúc này còn hoang sơ, đất đai còn bỏ trống

nhiều chưa sử dụng đến nên vợ chồng ông đã đồng ý cho đại diện Ủy ban nhân

dân xã T mượn đất. Tại thời điểm này, ông Nguyễn Văn Nghĩa L Chủ tịch Uỷ

ban nhân dân xã và ông Phạm Ngọc T4 là Trưởng Công an xã đã trực tiếp đến

gặp vợ ông (bà Nguyễn Thị T5) mượn đất, tiếp nhận đất cho mượn và cam kết

sau này, khi không còn nhu cầu sử dụng nữa thì Ủy ban sẽ giao trả lại đất cho

gia đình ông (việc cam kết bằng miệng, hai bên không ghi nhận bằng văn bản).

Hiện nay, cả ông N và ông T4 đều cư trú tại ấp A, xã T, huyện V, tỉnh Đồng

Nai.

Sau đó, gia đình ông đã cho Ủy ban nhân dân xã T mượn đất để làm Trạm

y tế cho đến khoảng năm 2004 thì Trạm y tế xã chuyển đi chỗ khác, để lại căn

nhà cũ và phần đất mà gia đình chúng ông đã cho mượn. Do thấy Ủy ban nhân

dân Xã không còn nhu cầu sử dụng phần đất đã mượn nữa nên trong các cuộc

họp, tiếp xúc cử tri (cả xã và huyện) gia đình ông đã nhiều lần đề nghị Ủy ban

nhân dân xã T giao trả đất như đã cam kết khi mượn. Tuy nhiên, đến nay sự việc

vẫn chưa được giải quyết.

Do vậy, vợ ông là bà Nguyễn Thị T5 đã làm đơn khiếu nại, đề nghị Ủy ban

nhân dân xã T giao trả lại cho gia đình ông phần đất trước đây đã cho Ủy ban

nhân dân xã T mượn để xây dựng Trạm y tế. Tiếp nhận được đơn khiếu nại ngày

22/08/2018 nhưng đến ngày 25/11/2018, Ủy ban nhân dân xã T mới mời vợ ông

lên lấy ý kiến. Ngoài ra, Ủy ban xã không hề xem xét, đề cập đến việc mượn đất

của gia đình ông hay không. Đồng thời cũng không mời những người đã trực

tiếp mượn đất của gia đình ông tại thời điểm đó là ông Nguyễn Văn N (Chủ tịch

Uỷ ban nhân dân xã) và ông Phạm Ngọc T4 (Trưởng công an xã) lên để xác

minh, đối chất thực hư như thế nào. Tại các buổi làm việc, không có đầy đủ

thành phần theo quy định của pháp luật mà chỉ có ông Phạm Minh H - cán bộ

địa chính xã làm việc theo kiểu cho qua chuyện.

Cho đến ngày 10/01/2019 thì Ủy ban nhân dân xã T mới ban hành “Công

văn số 034/CV - UBND về việc trả lời theo nội dung đơn khiếu nại của bà

Nguyễn Thị T5 ngụ tại ấp A, xã T, huyện V”. Đến tháng 4/2019, sau khoảng

chục lần gia đình ông hoặc người đại diện là ông Nguyễn Như T6 yêu cầu cung

cấp văn bản giải quyết khiếu nại thì ông H mới chịu đưa. Tuy nhiên, Công văn

số 034/CV - UBND ngày 10/01/2019 của Ủy ban nhân dân xã T trả lời cho vừa

sai về mặt hình thức lẫn nội dung. Cụ thể, về hình thức văn bản thì lỗi chính tả

quá nhiều; tôi làm đơn khiếu nại thì kết quả giải quyết phải trả lời bằng việc ban

hành quyết định chứ không phải là công văn (đây là hành vi nghiêm cấm được

quy định tại khoản 3, điều 6 Luật khiếu nại: “Ra quyết định giải quyết khiếu nại

không bằng hình thức quyết định”; thành phần tham gia giải quyết khiếu nại

không đầy đủ; việc xác minh đúng người bị khiếu nại, người trực tiếp mượn đất

không được tiến hành xử lý...

Về nội dung trả lời chưa thực sự đúng, nguyên nhân do chưa làm rõ những

nội dung mà tôi đã yêu cầu trong đơn khiếu nại. Việc giải quyết và trả lời đơn

khiếu nại một cách vòng vo, chung chung, mang tính đùn đẩy trách nhiệm cho

cơ quan cấp trên là Uỷ ban nhân dân huyện, trong khi cái cần xác minh, làm rõ

và trách nhiệm chính lại thuộc về Ủy ban nhân dân xã T.

Do vậy, một lần nữa, gia đình ông lại tiếp tục làm đơn gửi Ủy ban nhân dân

xã T, đề nghị giải quyết vụ việc theo đúng thẩm quyền, đúng pháp luật. Tuy

nhiên, đến nay sự việc vẫn chưa được giải quyết triệt để, vì họ cho rằng thửa đất

317, tờ bản đồ số 8, xã T là đất công, thuộc sự quản lý của Uỷ ban nhân dân xã

chứ không phải thuộc quyền sử dụng của gia đình ông.

Ông đã cung cấp các biên bản do Ủy ban nhân dân xã T lập vào ngày

11/11/1997, ngày 25/11/1997 và 06/12/1997 liên quan đến việc tranh chấp ranh

đất giữa gia đình tôi với ông Phạm Thành L1 (chủ sử dụng liền kề thửa đất 317).

Mặc dù biên bản giải quyết tranh chấp giữa các chủ sử dụng đất liền kề nhưng

thông qua các biên bản này đã thể hiện rõ thửa đất 317, tờ bản đồ số 8 (xây dựng

Trạm y tế xã) có nguồn gốc của gia đình ông khai phá, sử dụng. Cụ thể:

Trong biên bản ngày 25/11/1997 ý kiến của vợ tôi (bà T5) có nêu nguồn

gốc đất như sau:

“Sau khi về T sinh sống được ông T7 chỉ cho đất để khai phá, sử dụng.

Trong thời gian sử dụng, UBND xã vận động gia đình chúng tôi để xây dựng

Trạm xá”.

Ý kiến của ông L2 - cán bộ T8 cho biết:

“Đất có từ trước và đã hiến cho Nhà nước xây dựng trạm xá và nhà tình

nghĩa khi ông N1 trồng lang thì phía cô T5 đã đồng ý”.

Kết luận của Ủy ban nhân dân xã C nêu:

“ Hội nghị nhất trí phần đất trên và do công gia đình bà thân khai phá”.

Như vậy có thể nói, căn cứ vào những nội dung ghi nhận trong biên bản

này có thể xác định, thửa đất 317 (xây dựng trạm xá) nằm giáp ranh với đất nhà

ông L1 đang quản lý, sử dụng có nguồn gốc của gia đình ông khai phá từ trước

năm 1975, đã cho Ủy ban nhân dân xã T mượn để xây dựng trạm y tế xã.

Vì Ủy ban nhân dân xã T không trả lại đất đã mượn khi không còn nhu cầu

sử dụng, đồng thời giải quyết khiếu nại không khách quan, gây ảnh hưởng trực

tiếp tới quyền và lợi ích hợp pháp cho gia đình ông. Nay vợ ông đã qua đời, vì

vậy, ông đã làm đơn gửi Ủy ban nhân dân huyện V, kính đề nghị Q cơ quan giao

cho phòng ban chuyên môn tiến hành kiểm tra, xác minh, giải quyết nội dung

đơn khiếu nại của ông theo đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật,

nhằm trả lại đất đai cho gia đình chúng ông.

Qua nội dung trình bày nêu trên, có thể khẳng định quyết thửa đất 317, tờ

bản đồ số 8, địa chỉ ấp A xã T, huyện V là của gia đình ông khai phá, nên các

Quyết định số 9068/QĐ-XPHC ngày 02/11/2022 của UBND huyện V và Quyết

định số 651/QĐ-SĐBSQĐ ngày 21/3/2023 của UBND huyện V sửa đổi bổ sung

Quyết định số 9068/QĐ-XPHC ngày 02/11/2022 của UBND huyện V xâm

phạm nghiêm trọng quyền và lợi ích hợp pháp của gia đình ông.

Vì vậy, ông đề nghị Toà án xem xét tuyên hủy Quyết định số 9068/QĐ-

XPHC ngày 02/11/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện V và Quyết định

số 651/QĐ-SĐBSQĐ ngày 21/3/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện V

sửa đổi bổ sung Quyết định số 9068/QĐ-XPHC ngày 02/11/2022 của Chủ tịch

Ủy ban nhân dân huyện V,

* Người đại diện theo ủy quyền của người bị kiện Chủ tịch UBND huyện

V và Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Ủy ban nhân dân xã T cùng

trình bày:

1. Về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất thửa đất 76 tờ bản đồ số 27 xã T.

- Về hiện trạng sử dụng đất:

Thửa đất 76 tờ bản đồ số 27 (BĐĐC 2010) diện tích 829,7m

, loại đất

DYT, hiện trạng trên đất có 02 căn nhà cấp đã xuống cấp, bỏ trống không còn sử

dụng với diện tích khoảng 200m

trước đây là Trạm y tế xã, nay Trạm y tế

chuyển đi nơi khác nên bị gia đình bà Nguyễn Thị T5 bao vây hàng rào lưới B40

và xây dựng nhà ở và công trình tiền chế lấn chiếm một phần diện tích 150,4m

đã được Uỷ ban nhân dân xã lập biên bản xử lý vi phạm hành chính trình cấp có

thẩm quyền xử lý theo quy định.

- Về nguồn gốc, quá trình sử dụng đất:

+ Về hồ sơ địa chính: Thửa đất 76, tờ bản đồ số 27 (BĐĐC 2010) thuộc

thửa đất số 317 tờ bản đồ số 8 (thành lập năm 1998). Theo sổ mục kê lưu trữ tại

UBND xã T thì thửa đất này được Trạm xá Trị An kê khai đăng ký, diện tích

859 m

loại đất CDXD.

+ Về quá trình sử dụng:

Sau năm 1975 phần đất trên còn trống, đất hoang chưa ai kê khai đăng ký

sử dụng, đến năm 1982 công trình thủy điện T10 hỗ trợ cho xã T xây dựng Trạm

y tế xã phục vụ khám chữa bệnh cho người dân trên địa bàn (hiện nay dãy nhà

trạm y tế vẫn còn hiện hữu trên đất). Đến khoảng năm 1994, Sở y tế tỉnh Đ hỗ

trợ cho địa phương xây dựng một Trạm y tế tại thửa đất số 317, tờ số 8 bản đồ

thành lập năm 1998. Nay là thửa đất số 76, tờ bản đồ số 27 (ĐĐĐC 2010) xã T

gần vị trí dãy nhà Trạm y tế cũ (xây dựng năm 1982). Hiện nay dãy nhà Trạm y

tế vẫn còn hiện hữu trên thửa đất.

Năm 2005, xã T được Ủy ban nhân dân huyện B nguồn đầu tư xây dựng

Trạm y tế mới tại vị trí thửa đất số 305 tờ bản đồ số 8 cũ (1 phần diện tích trụ sở

Uỷ ban nhân dân xã cũ) nay thuộc thửa đất số 23, tờ bản đồ số 28 (bản đồ thành

lập năm 2010). Thời điểm này Trạm y tế được dời ra cơ sở mới hoạt động cho

đến nay.

Phần diện tích đất và cơ sở vật chất Trạm y tế cũ vẫn giữ nguyên hiện trạng

trên thửa đất số 317, tờ bản đồ số 8 (cũ) nay là thửa đất số 76, tờ bản đồ số 27

thành lập năm 2010 xã T. Thửa đất này đã được kê khai đăng ký trong sổ mục

kê năm 1998 đối chiếu với bản đồ địa chính thành lập năm 2010 thì thửa đất sô

317, tờ bản đồ số 8 (cũ) nay thuộc thửa đất số 76, tờ số 27 nằm trong danh sách

thửa đất công do Uỷ ban nhân dân quản lý theo Quyết định số 2976/QĐ-UBND

ngày 24/8/2018 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về phê duyệt phương án sử dụng đất

công trên địa bàn tỉnh.

Tại thời điểm tháng 12/2016, ông Phạm Văn T và bà Nguyễn Thị T5 xây

dựng nhà ở và công trình nhà tiền chế lấn qua thửa đất số 76, tờ bản đồ số 27 với

diện tích 150,4m

. Tuy nhiên tại thời điểm xây dựng công trình có lấn qua thửa

đất số 76 tờ bản đồ số 27, Uỷ ban nhân dân xã chưa xử lý nghiêm đến ngày

19/10/2022 Ủy ban nhân dân xã T mới lập biên bản xử lý vi phạm hành chính

trình cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định.

2. Về giải quyết đơn khiếu nại liên quan đến thửa đất số 76 tờ bản đồ số 27

xã T.

Ngày 22/8/2018, bà Nguyễn Thị Thân S năm 1956 có đơn khiếu nại gửi Ủy

ban nhân dân xã T về việc mượn đất xây Trạm y tế xã nhưng nay không còn sử

dụng trả lại cho gia đình bà Nguyễn Thị T5 như đã hứa.

Ngày 25/9/2018, Ủy ban nhân dân xã M và làm việc với bà Nguyễn Thị T5

qua người đại diện là ông Nguyễn Như T6 theo hợp đồng ủy quyền số 4793

được Văn phòng C1 chứng thực ngày 20/8/2018 về xác minh làm rõ nguồn gốc

và quá trình sử dụng. Ngày 29/11/2018, Uỷ ban nhân dân xã tiếp tục mời và làm

việc ông Nguyễn Lương T9 nguyên là cán bộ địa chính cũ, ông Nguyễn Cao C

cán bộ tư pháp, ông Lê Văn L2 cán bộ thuế thời điểm trên về việc xác minh lại

các hồ sơ giấy tờ do bà Nguyễn Thị T5 cung cấp.

Ngày 10/01/2019, Ủy ban nhân dân xã T có Văn bản số 03A/CV-UBND về

việc trả lời theo nội dung đơn khiếu nại của bà Nguyễn Thị T5 cư ngụ tại ấp A

xã T, huyện V, tỉnh Đồng Nai. Nhưng bà Nguyễn Thị T5 không đồng ý với Văn

bản của Ủy ban nhân dân xã T và đến ngày 18/4/2019 bà T5 có đơn kiện nghị

Văn bản số 03A/CV-UBND ngày 10/01/2019 của Ủy ban nhân dân xã T. Đến

ngày 26/12/2019, ông Phạm Văn T (chồng bà Nguyễn Thị T5 nay bà đã chết)

tiếp tục có đơn khiếu nại gửi Ủy ban nhân dân huyện V về việc đòi lại đất cho

mượn để xây Trạm Y tế xã.

Ngày 06/01/2020, Ủy ban nhân dân huyện V nhận được đơn ghi ngày

26/12/2019 của ông Phạm Văn T - Địa chỉ: Ấp A; xã T, huyện V, tỉnh Đồng

Nai, nội dung ông Phạm Văn T đòi lại đất mà vợ ông là bà Nguyễn Thị T5 cho

Ủy ban nhân dân xã T mượn để làm Trạm Y tế xã nhưng khi không còn sử dụng

làm Trạm y tế, Ủy ban nhân dân xã T đã không trả lại cho gia đình ông như đã

cam kết.

Ngày 29/7/2022, Ủy ban nhân dân huyện C Văn bản số 5478/UBND-NC

trả lời đơn cho ông Phạm Văn T được biết với nội dung: Việc bà Nguyễn Thị T5

có đơn khiếu nại đòi lại đất trước đây bà Nguyễn Thị T5 cho Ủy ban nhân dân

xã T mượn để xây dựng Trạm Y tế xã, đã được Ủy ban nhân dân xã T trả lời tại

Văn bản số 03A/CV-UBND ngày 10/01/2019.

Đến ngày 02/9/2019, bà Nguyễn Thị T5 chết, những người thừa kế theo

pháp luật của bà Nguyễn Thị T5 chưa thực hiện thừa kế theo quy định của pháp

luật và ông Phạm Văn T không cung cấp được tài liệu thể hiện ông Phạm Văn T

là người có quyền và nghĩa vụ liên quan, do đó việc ông Phạm Văn T có đơn với

nội dung như trên là không có cơ sở xem xét, giải quyết.

Ngày 22/7/2022, ông Phạm Văn T có nội dung đơn khiếu nại gửi UBND xã

T với nội dung khiếu nại tương tự như trên.

Ngày 09/8/2022, Ủy ban nhân dân xã T có Thông báo số 39/TB-UBND trả

lời đơn ông Phạm Văn T đối với thửa đất số 76, tờ 27 (BĐĐC 2010) xã T. Qua

đó, Ủy ban nhân dân xã T thông báo đến ông Phạm Văn T thực hiện tự thảo dỡ

công trình vi phạm trả lại hiện trạng ban đầu khu đất trước khi vi phạm ngày

12/8/2022. Nếu ông T không chấp hành sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật.

3. Quá trình xử phạt vi phạm hành chính tại thửa đất 76, tờ bản đồ số 27 xã

Ngày 19/10/2022, ông Phan Đình S1 - công chức Địa chính - xây dựng xã

T tiến hành lập biên bản xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai số

38/BB-VPHC đối với ông Phạm Văn T (ông Phạm Văn T vắng mặt không ký

biên bản, Ủy ban nhân dân xã T tiến hành gửi tống đạt biên bản vi phạm hành

chính qua đường bưu điện S2 với việc dán niêm yết tại vị trí thửa đất có biên

bản kèm theo).

Ngày 20/10/2022, Ủy ban nhân dân xã T ban hành Tờ trình số 191/TTr- Uỷ

ban nhân dân về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với

ông Phạm Văn T - địa chỉ: ấp A, xã T, huyện V, tỉnh Đồng Nai.

Ngày 02/11/2022, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện V ban hành Quyết định

số 9068/QĐ-XPHC về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

đối với ông Phạm Văn T - Ngụ tại: ấp A, xã T, huyện V, tỉnh Đồng Nai.

Hành vi: Lấn đất phi nông nghiệp tại khu vực nông thôn.

Cụ thể, ông Phạm Văn T xây dựng công trình nhà ở và nhà tiền chế với

tổng diện tích lấn qua thửa 76, tờ 27, xã T là 150,4m

theo kết quả đo đạc hiện

trạng thửa đất do Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh V1 ký ngày 04/10/2022.

Thửa đất số 76, tờ 27 (BĐĐC 2010) là đất công do UBND xã quản lý. Trong đó:

Công trình thứ nhất: Nhà ở có kết cấu tường xây gạch mái lợp tôn, nền lát

gạch men, với diện tích lần qua thửa 76, tờ 27 xã T là 50m

Công trình thứ hai: Nhà tiền chế có kết cấu khung sắt mái lợp tôn, nền xi

măng đá chẽ, với diện tích lấn qua thửa 76, tờ 27 xã T là 100,4 m

Tổng số tiền phải nộp phạt là: 23.200.461 đồng (Hai mươi ba triệu, H1

trăm ngàn bốn trăm sáu mươi mốt đồng); buộc ông Phạm Văn T khôi phục tình

trạng vi phạm của đất trước khi vi phạm.

Ủy ban nhân dân xã T gửi giấy mời tống đạt quyết định qua đường bưu

điện nhưng ông Phạm Văn T không đến, Ủy ban nhân dân xã T tiến hành lập

Biên bản về việc bàn giao quyết định xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực

đất đai với sự chứng kiến của ông Mai Xuân D và ông Võ Tấn M (thể hiện tại

biên bản bàn giao tài liệu quyết định xử phạt vi phạm hành chính ngày

04/11/2022).

Sau khi lập biên bản bàn giao, Ủy ban nhân dân xã T tiến hành gửi tống đạt

Quyết định số 9068/QĐ-XPHC của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện cho ông

Phạm Văn T qua đường bưu điện, đồng thời dán niêm yết tại vị trí thửa đất (Thể

hiện tại Biên bản niêm yết công khai Quyết định xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực đất đai đối với ông Phạm Văn T .

Ngày 22/11/2022, Ủy ban nhân dân xã T tiến hành kiểm tra việc chấp hành

Quyết định xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai tại thửa đất số 76, tờ

bản đồ số 27 đối với ông Phạm Văn T (ông T vắng mặt).

Ngày 15/2/2023, Ủy ban nhân dân xã T tiếp tục kiểm tra việc chấp hành

Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 9068/QĐ-XPHC trong lĩnh vực đất

đai tại thửa đất số 76, tờ bản đồ số 27 đối với ông Phạm Văn T. Tại thời điểm

kiểm tra thì ông T vắng mặt, có bà Phạm Thị Thanh T3 là con ông T đại diện và

có ý kiến trình bày là gia đình không đồng ý với Quyết định xử phạt vi phạm

hành chính của Uỷ ban nhân dân huyện về việc nộp tiền phạt và khắc phục hậu

quả.

Ngày 10/03/2023, Ủy ban nhân dân xã T ban hành Tờ trình số 12/TTr-

UBND về việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ một phần Quyết định xử phạt vi phạm

hành chính số 9068/QĐ-XPHC ngày 02/11/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân

huyện V.

Ngày 21/3/2023, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện V ban hành Quyết định

số 651/QĐ- SĐBSHB về việc sửa đổi Quyết định số 9068/QĐ-XPHC ngày

02/11/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện V về việc xử phạt vi phạm

hành vi chính trong lĩnh vực đất đai đối với ông Phạm Văn T - Ngụ tại: ấp A, xã

T, huyện V, tỉnh Đồng Nai.

Lý do sửa đổi: có sai sót trong cách tính số lợi bất hợp pháp nhưng việc sai

sót này không làm thay đổi nội dung của quyết định 9068/QĐ-XPHC.

Ủy ban nhân dân xã T ban hành Giấy mời số 14/GM/UBND ngày

27/03/2023 về việc bàn giao Quyết định của Chủ tịch UBND huyện V. Giao liên

của Uỷ ban nhân dân xã đến gửi giấy mời nhưng tại thời điểm ông T không có

mặt tại địa phương. Do đó Uỷ ban nhân dân xã tiến hành tống đạt Quyết định

qua đường bưu điện, đồng thời tiến hành dán niêm yết công bố công khai tại vị

trí thửa đất (có biên bản công bố, công khai kèm theo ngày 27/3/2024).

Ngày 20/06/2023, Ủy ban nhân dân xã T tiến hành kiểm tra việc chấp hành

Quyết định xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai tại thửa đất số 76, tờ

bản đồ số 27 đối với ông Phạm Văn T (ông T vắng mặt).

Các Văn bản mà Ủy ban nhân dân xã T tống đạt gửi qua đường bưu điện

cho ông Phạm Văn T đều bị trả về với lý do “Không thấy người nhận”.

Đến nay, ông Phạm Văn T chưa thực hiện việc đóng tiền phạt do không

nhận Quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Uỷ ban nhân dân huyện; Chưa

khắc phục hậu quả, hiện trạng trên đất hiện nay vẫn giữ nguyên hiện trạng tại

thời điểm Ủy ban nhân dân xã L biên bản xử phạt vi phạm hành chính. Không

có tái phạm và cũng không tháo dỡ.

Từ những cơ sở trên, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện V và Ủy ban nhân

dân xã T nhận thấy việc ban hành Quyết định số 9068/QĐ-XPHC ngày

02/11/2022 và Quyết định số 651/QĐ-SĐBSHB ngày 21/3/2023 đối với hành vi

lấn chiếm đất của ông Phạm Văn T là đúng theo quy định của pháp luật. Đề nghị

Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai bác đơn của ông Phạm Văn T về việc khiếu nại

yêu cầu hủy các Quyết định hành chính về quản lý đất đai.

* Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan chị Phạm Thị Thanh T3:

Chị T3 thống nhất với về nguồn gốc đất, quá trình sử dụng đất mà ông T đã

trình bày và đồng ý với các yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Văn T.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 83/2024/HC-ST ngày 29 tháng 10 năm

2024, Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai đã quyết định như sau:

Căn cứ Căn cứ Điều 30, Điều 32, khoản 1 Điều 157, Điều 158, Điều 193,

Điều 194 của Luật tố tụng hành chính,

- Áp dụng khoản 2 Điều 38, Điều 58 và Điều 67 Luật xử lý vi phạm hành

chính 2012 (sửa đổi bổ sung bởi Luật số 67/2020/QH14 ngày 13/11/2020 của

Quốc Hội sửa đổi bổ sung một số điều của Luật xử lý vi phạm hành chính);

Nghị định 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ quy định chi tiết

một số điều và biện pháp thi hành Luật xử phạt vi phạm hành chính; Luật Tổ

chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung

một số điều của Luật tổ chức Chính phủ và Luật tổ chức chính quyền địa

phương ngày 22 tháng 11 năm 2019; Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày

19/11/2019 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh

vực đất đai và Nghị định số 04/2022/NĐ-CP ngày 06/01/2022 của Chính phủ,

sủa đổi bổ sung một số điều của Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong

lĩnh vực đất đai; Điều 12 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30 tháng

12 năm 2016 quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án

phí và lệ phí Tòa án.

1. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Văn T về việc yêu cầu hủy các

Quyết định hành chính gồm:

Quyết định số 9068/QĐ-XPHC ngày 02/11/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân

dân huyện V và Quyết định số 651/QĐ-SĐBSQĐ ngày 21/3/2023 của Chủ tịch

Ủy ban nhân dân huyện V sửa đổi bổ sung Quyết định số 9068/QĐ-XPHC ngày

02/11/2022 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và quyền kháng cáo

theo quy định của pháp luật.

Sau khi xét xử sơ thẩm:

Ngày 29/10/2024, ông Phạm Văn T kháng cáo đề nghị Tòa án cấp phúc

thẩm hủy bản án sơ thẩm, giao hồ sơ lại cho Tòa án cấp sơ thẩm thu thập thêm

chứng cứ về quá trình hình thành lô đất.

Tại phiên tòa phúc thẩm:

Người khởi kiện trình bày quan điểm tranh luận: Giữ nguyên yêu cầu khởi

kiện và yêu cầu kháng cáo, đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm chấp nhận kháng

cáo của người khởi kiện, hủy bản án sơ thẩm, giao hồ sơ lại cho Tòa án cấp sơ

thẩm thu thập thêm chứng cứ về quá trình hình thành lô đất. Bởi lẽ, nguồn gốc

đất do gia đình ông T khai phá, cho Ủy ban mượn làm Trạm y tế xã. Giếng nước

do gia đình ông T đào trên đất, cả xóm ăn. (Ông T cung cấp hình ảnh giếng

nước). Sau này, Ủy ban xuống lấy cả giếng của gia đình ông T.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh tham

gia phiên tòa, phát biểu ý kiến về việc giải quyết vụ án:

- Về việc tuân theo pháp luật tố tụng của Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa

và những người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án kể từ khi thụ lý

cho đến trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án: đã tuân thủ đúng các quy định

của pháp luật.

- Về việc giải quyết vụ án:

Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của ông Phạm Văn T về việc yêu

cầu hủy các Quyết định hành chính gồm: Quyết định số 9068/QĐ-XPH; Quyết

định số 651/QĐ-SĐBSQĐ là đúng pháp luật. Ông Phạm Văn T kháng cáo

nhưng không cung cấp được chứng cứ nào mới làm căn cứ hủy bản án sơ thẩm.

Do đó, đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo của

người khởi kiện ông Phạm Văn T, giữ nguyên bản án sơ thẩm nêu trên.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào tài liệu, chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên toà, kết

quả tranh tụng tại phiên toà, ý kiến của Kiểm sát viên, các quy định của pháp

luật, Hội đồng xét xử nhận định:

[1]. Về những người tham gia tố tụng: Tại phiên tòa phúc thẩm, vắng mặt

một số đương sự. Xét, việc vắng mặt của những người này, không ảnh hưởng

đến việc xét kháng cáo của người khởi kiện. Do đó, căn cứ Điều 225 Luật tố

tụng hành chính năm 2015, Hội đồng xét xử phúc thẩm tiến hành xét xử vắng

mặt các đương sự nêu trên.

[2]. Về nội dung: Xét kháng cáo của người khởi kiện ông Phạm Văn T:

[2.1]. Ông Phạm Văn T xây dựng công trình nhà ở và nhà tiền chế với tổng

diện tích lấn qua thửa 76, tờ bản đồ số 27 xã T là 150,4m

thể hiện qua kết quả

đo đạc tại bản vẽ Trích lục và đo hiện trạng khu đất bản đồ địa chính số

4603/2022 ngày 04/10/2022 của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Đ - Chi nhánh

huyện V1. Do đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện V ban hành Quyết định số

9068/QĐ-XPHC ngày 02/11/2022 và Quyết định số 651/QĐ-SĐBSQĐ ngày

21/3/2023 sửa đổi bổ sung Quyết định số 9068/QĐ-XPHC ngày 02/11/2022.

[2.2]. Về thẩm quyền, trình tự thủ tục ban hành các quyết định bị kiện:

Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 9068/QĐ-XPHC ngày

02/11/2022 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện V, Quyết định số 651/QĐ-

SĐBSHB về việc sửa đổi bổ sung Quyết định số 9068/QĐ-UBND của Chủ tịch

Ủy ban nhân dân huyện V, được ban hành đúng thẩm quyền, trình tự thủ tục.

[2.3]. Về tính có căn cứ của các quyết định bị kiện:

[2.3.1]. Ông T trình bày, sau năm 1975, gia đình ông tự khai phá được các

thửa đất tọa lạc tại xã T, huyện V (nay thuộc thửa đất số 316 và 317, tờ bản đồ

số 8 xã T). Gia đình ông đã canh tác, sử dụng các thửa đất này ổn định, không

tranh chấp với ai. Đến năm 1994, Ủy ban nhân dân xã T có nhu cầu xây dựng

Trạm y tế xã nên mượn một phần đất kế bên cạnh nhà gia đình ông đang ở để

xây dựng Trạm y tế xã nên vợ chồng ông đã đồng ý cho đại diện Ủy ban nhân

dân xã T mượn đất. Xét, ông T không cung cấp được chứng cứ chứng minh

phần đất xây dựng Trạm y tế xã thuộc quyền sử dụng của gia đình ông. Ông T

thừa nhận, gia đình ông không đăng ký, kê khai và không cung cấp được tài liệu

chứng minh gia đình ông cho Ủy ban mượn đất.

[2.3.2]. Trong khi đó, hồ sơ vụ án thể hiện thửa đất 76, tờ bản đồ số 27

(BĐĐC 2010) diện tích 829,7m

, loại đất DYT. Theo sổ mục kê lưu trữ tại Ủy

ban nhân dân xã T thì thửa đất này được Trạm xá Trị An kê khai đăng ký, diện

tích 859m

loại đất CDXD. Thửa đất này đã được kê khai đăng ký trong sổ mục

kê năm 1998 đối chiếu với bản đồ địa chính thành lập năm 2010 thì thửa đất số

317 tờ bản đồ số 08 (cũ) nay thuộc thửa đất số 76, tờ bản đồ số 27 nằm trong

danh sách thửa đất công do Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý theo quyết định số

2976/QĐ-UBND ngày 24/8/2028 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về phê duyệt

phương án sử dụng đất công trên địa bàn tỉnh. Do đó, Ủy ban nhân dân huyện V

cho rằng ông T xây dựng nhà lấn chiếm đất do Nhà nước quản lý, là có căn cứ.

[2.3.3]. Về mức xử phạt: Từ việc ông T có hành vi lấn chiếm đất do nhà

nước quản lý nên căn cứ quy định của pháp luật Chủ tịch Ủy ban nhân dân

huyện V ban hành Quyết định số 9068/QĐ-XPHC ngày 02/11/2022 và Quyết

định số 651/QĐ-SĐBSQĐ ngày 21/3/2023 sửa đổi bổ sung Quyết định số

9068/QĐ-XPHC ngày 02/11/2022 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

đất đai, buộc ông T phải nộp phạt 32.007.541 đồng và buộc ông T phải khôi

phục lại tình trạng của đất trước khi vi phạm và trả lại đất đã lấn chiếm là đúng

pháp luật.

[2.4]. Từ những phân tích trên, Hội đồng xét xử phúc thẩm xét thấy Tòa án

cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của ông T về việc hủy các quyết định hành

chính bị kiện, là đúng quy định của pháp luật. Tài liệu do ông T cung cấp tại

phiên tòa phúc thẩm không phải là chứng cứ mới làm căn cứ hủy bản án sơ

thẩm. Do đó, Hội đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo của người

khởi kiện ông Phạm Văn T; cần giữ nguyên bản án hành chính sơ thẩm nêu trên.

[3]. Ý kiến của người bị kiện và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp

của người bị kiện, được chấp nhận.

[4]. Đề nghị của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ

Chí Minh tại phiên tòa, được chấp nhận.

[5]. Các quyết định khác của bản án hành chính sơ thẩm không bị kháng

cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết

thời hạn kháng cáo, kháng nghị.

[6]. Về án phí hành chính phúc thẩm: Do kháng cáo không được chấp nhận,

theo quy định của pháp luật, lẽ ra ông Phạm Văn T phải nộp án phí hành chính

phúc thẩm. Nhưng do ông T là người cao tuổi, và có đơn xin miễn nộp án phí

phúc thẩm, nên thuộc trường hợp được miễn nộp tiền án phí theo quy định của

pháp luật. Do đó, Hội đồng xét xử phúc thẩm miễn án phí hành chính phúc thẩm

cho ông T.

Vì các lẽ trên,

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ vào Điều 203, Điều 220, Khoản 1 Điều 241, Điều 242 Luật Tố tụng

hành chính;

Căn cứ Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của Ủy ban

Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, giữ quản lý và sử

dụng án phí, lệ phí Tòa án;

Tuyên xử:

1. Không chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện ông Phạm Văn T.

2. Giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm số 83/2024/HC-ST ngày 29-10-

2024 của Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Nai về “Khiếu kiện Quyết định xử phạt vi

phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”, giữa người khởi kiện ông

Phạm Văn T với người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện V, tỉnh Đồng

Nai.

3. Về án phí hành chính phúc thẩm: Ông Phạm Văn T được miễn nộp.

4. Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.

Nơi nhận:

- Tòa án nhân dân tối cao;

- VKSNDCC tại TP.HCM;

- TAND tỉnh Đồng Nai;

- Cục THADS tỉnh Đồng Nai;

- Các đương sự;

- Lưu: HS, VP (TVN).

TM. HỘI ĐỒNG XÉT XỬ PHÚC THẨM

Ban hành: 29/05/2026

Cấp xét xử: Phúc thẩm

Bản án số 159/2026/HS-PT ngày 29/05/2026 của TAND tỉnh Đồng Nai về phạm quy định về tham gia giao thông đường bộ

Ban hành: 29/05/2026

Cấp xét xử: Phúc thẩm

Bản án cùng lĩnh vực

Bản án số 04/2026/HC-PT ngày 28/05/2026 của TAND tỉnh Lào Cai

Bản án số 03/2026/HC-PT ngày 28/05/2026 của TAND tỉnh Lào Cai

Bản án số 06/2026/HC-PT ngày 21/05/2026 của TAND tỉnh Phú Thọ

Bản án số 05/2026/HC-PT ngày 20/05/2026 của TAND tỉnh Phú Thọ

Bản án số 09/2026/HC-PT ngày 19/05/2026 của TAND tỉnh Đắk Lắk

Bản án mới nhất

Bản án số 167/2026/DS-PT ngày 09/06/2026 của TAND TP. Hải Phòng về tranh chấp về thừa kế tài sản

Dân sự

Bản án số 22/2026/HS-PT ngày 05/06/2026 của TAND tỉnh Lạng Sơn

Hình sự

Bản án số 21/2026/HS-PT ngày 04/06/2026 của TAND tỉnh Lạng Sơn

Hình sự

Bản án số 301/2026/DS-PT ngày 04/06/2026 của TAND tỉnh Lâm Đồng về tranh chấp quyền sử dụng đất

Dân sự

Bản án số 161/2026/HS-PT ngày 03/06/2026 của TAND tỉnh Đồng Nai

Hình sự