Tra cứu Bản án/Quyết định của tòa án

Tìm nâng cao

Tìm kiếm nâng cao Tất cả Tiêu đề Số hiệu văn bản Cụm từ chính xác

Bản án số 120/2025/HC-PT ngày 11/02/2025 của TAND cấp cao tại Đà Nẵng

Thuộc tính
Nội dung
VB gốc
VB liên quan
Lược đồ
Đính chính
Án lệ
BA/QĐ cùng nội dung
Tải về

Báo lỗi

Thuộc tính Bản án 120/2025/HC-PT

Tên Bản án:	Bản án số 120/2025/HC-PT ngày 11/02/2025 của TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Quan hệ pháp luật:
Cấp xét xử:	Phúc thẩm
Tòa án xét xử:	TAND cấp cao tại Đà Nẵng
Số hiệu:	120/2025/HC-PT
Loại văn bản:	Bản án
Ngày ban hành:	11/02/2025
Lĩnh vực:	Hành chính
Áp dụng án lệ:	Đã biết Quý khách vui lòng Đăng nhập tài khoản để xem áp dụng án lệ. Nếu chưa có tài khoản, Quý khách vui lòng đăng ký tại đây!
Đính chính:	Đã biết Quý khách vui lòng Đăng nhập tài khoản để xem đính chính. Nếu chưa có tài khoản, Quý khách vui lòng đăng ký tại đây!
Thông tin về vụ án:	Bác kháng cáo của người khởi kiện ông Lê Văn H và bác kháng cáo của người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk ; giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 192/2024/HC-ST ngày 23/9/2024 của Toà án nhân dân tỉnh Đắk Lắk

Tóm tắt Bản án

Nội dung tóm tắt đang được cập nhật, Quý khách vui lòng quay lại sau!

Tải văn bản

Bản án số 120/2025/HC-PT

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO

TẠI ĐÀ NẴNG

Bản án số: 120/2025/HC-PT

Ngày: 11/02/2025.

V/v khiếu kiện quyết định xử phạt

vi phạm hành chính và hành vi

hành chính trong lĩnh vực quản lý

đất đai.

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG

- Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:

Các Thẩm phán:

bà Trần Thị Kim Liên

ông Lê Tự

ông Trần Đức Kiên

- Thư ký phiên tòa: ông Trần Xuân Lộc, Thư ký Tòa án nhân dân cấp cao

tại Đà Nẵng.

- Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng tham gia phiên

tòa: ông Phạm Tấn Ánh - Kiểm sát viên.

Ngày 11 tháng 02 năm 2025, tại điểm cầu trung tâm trụ sở Toà án nhân dân

cấp cao tại Đà Nẵng và điểm cầu thành phần trụ sở Toà án nhân dân tỉnh Đắk

Lắk. Toà án nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng mở phiên toà trực tuyến xét xử phúc

thẩm công khai vụ án hành chính thụ lý số 420/TLPT-HC ngày 13 tháng 11 năm

2024 về việc “Khiếu kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính và hành vi

hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”.

Do Bản án hành chính sơ thẩm số 192/2024/HC-ST ngày 23/9/2024 của

Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk bị kháng cáo.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm số 343/2025/QĐ-PT ngày

20 tháng 01 năm 2025, giữa các đương sự:

1. Người khởi kiện: ông Lê Văn H

Địa chỉ: thôn E, xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk. Vắng mặt.

Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: ông Võ Đình S; địa chỉ:

số A đường S, phường E, thành phố B, tỉnh Đắk Lắk (văn bản ủy quyền ngày

24/4/2024). Có mặt.

2. Người bị kiện:

2 
 
 
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk ; 
Người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk 
: ông Nguyễn Thiên V; chức vụ: Phó Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk  (văn bản 
ủy quyền số 5353/QUQ-UBND ngày 18/6/2024). Có đơn đề nghị xét xử vắng 
mặt. 
Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk 
: ông Lê Minh Đ, Phó Giám đốc Sở T và ông Hồ Đức V1, chuyên viên Phòng 
Quản lý đất đai - Sở T. Vắng mặt. 
- Ủy ban nhân dân xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk. 
Người đại diện theo ủy quyền của Ủy ban nhân dân xã E: ông Đinh Hữu Q; 
chức vụ: Phó Chủ tịch UBND xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk (văn bản ủy quyền 
số 02/UQ-UBND ngày 10/6/2024). Vắng mặt. 
4. Người kháng cáo: người khởi kiện ông Lê Văn H và người bị kiện Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk . 
NỘI DUNG VỤ ÁN: 
* Theo đơn khởi kiện, người khởi kiện và người đại diện theo ủy quyền của 
người khởi kiện trình bày: 
Về nguồn gốc sử dụng đất: thửa đất số 42, 59, tờ bản đồ số 84, diện tích 
12.628,9m
2
 thuộc thôn E, xã E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk có nguồn gốc do Nhà 
nước giao cho Liên hiệp Lâm nông công nghiệp Ea Súp thuộc tiểu khu B do Lâm 
trường Rừng xanh quản lý sử dụng trước năm 1993. Năm 1993,  Ủy ban nhân 
dân tỉnh Đắk Lắk  cho phép Liên hiệp Lâm nông công nghiệp Ea Súp khai hoang, 
phục hóa một số diện tích đất rừng nghèo trên vùng đất thung lũng trống không 
có khả năng khai thác rừng sản xuất để chuyển đổi sang đất trồng cây lương thực 
(chủ yếu là trồng lúa). 
Ngày 12/3/1994, Liên hiệp Lâm nông công nghiệp E (bên A) ký Hợp đồng 
liên kết sản xuất nông sản với ông Nguyễn Văn S1 (bên B) - ông S1 đại diện cho 
nhóm hộ dân liên kết sản xuất trồng lúa, lúc này người phụ trách lực lượng lao 
động tại chỗ là ông Phan Văn H1 (hiện nay cả ông S1 và ông H1 đều đã chết). 
Các bên có ký Hợp đồng liên kết sản xuất nông sản số 258 ngày 12/3/1994 để 
liên kết sản xuất nông sản. Từ thời điểm năm 1994 đến nay các hộ dân vẫn sử 
dụng đất để trồng lúa trong đó có hộ gia đình ông Lê Văn N (là bố của ông Lê 
Văn H), các hộ dân sử dụng đất ổn định, liên tục và lâu dài từ năm 1994 đến 
khoảng năm 2006 - 2007 thì ông N giao lại cho ông H tiếp tục sử dụng đến nay.  
Ngày 10/4/2024, Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk  ban hành Quyết định xử 
phạt vi phạm hành chính số 1114/QĐ-UBND để xử phạt với ông Lê Văn H về 
hình vi: chiếm đất nông nghiệp là đất trồng lúa tại khu vực nông thôn với diện 
tích 12.628,9m
2
 đất, tại thửa đất số 42, 59, tờ bản đồ số 84 thuộc khu vực thôn 
E, xã E, huyện E. Hình thức xử phạt chính: phạt tiền 105.000.000đồng. Biện 
pháp khắc phục hậu quả phải thực hiện: buộc ông Lê Văn H khôi phục lại tình 

3 
 
 
trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm và buộc trả lại đất đã lấn chiếm cho 
UBND xã E, huyện E để quản lý theo quy định và buộc ông Lê Văn H phải nộp 
lại  số  lợi  bất  hợp  pháp  có  được  do  thực  hiện  hành  vi  vi  phạm,  với  số  tiền 
10.584.029đồng. Xét thấy, Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 1114/QĐ-
UBND ngày 10/4/2024 là vi phạm quy định của pháp luật, bởi lẽ:  
Thứ nhất: ông Lê Văn H không có hành vi lấn chiếm đất, ông H sử dụng 
đất theo hợp đồng vào năm 1993 nên đã khai hoang rừng nghèo để trồng lúa. Tại 
thời điểm ông S1, ông H1 đại diện các hộ dân ký hợp đồng liên kết với Liên hiệp 
Lâm nông công nghiệp E, sau đó ông H sử dụng đất để trồng lúa thì Ủy ban nhân 
dân huyện E và Ủy ban nhân dân xã E đều biết rõ nguồn gốc đất và có xác nhận 
điều kiện sản xuất của nhóm hộ gia đình liên kết sản xuất. Cho nên vào năm 
1994, diện tích đất tại Tiểu khu B (trong đó có thửa đất số 42, 59, tờ bản đồ số 
84 hiện nay) đã được các cơ quan chức năng có thẩm quyền cho phép khai hoang 
và chuyển mục đích sử dụng từ đất lâm nghiệp sang đất trồng lúa chứ không 
phải là đất chưa sử dụng. 
Thứ hai: thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính đã hết vì theo quy định của 
pháp luật thì thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 02 năm kể từ ngày phát 
hiện hành vi vi phạm về đất đai. Tuy nhiên, khi ông Lê Văn N (cha của ông Lê 
Văn H) sử dụng đất thì chính quyền địa phương đã biết nhưng không có ý kiến 
gì.  
    Thứ ba: vào thời điểm năm 1997, Nhà nước đã tiến hành đo đạc để lập 
bản đồ giải thửa và bản đồ địa chính đối với một số hộ dân tại khu vực tiểu khu 
B cũ, sau đó đến năm 1998 thì một số hộ dân đã được lập bản đồ giải thửa, bản 
đồ địa chính được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tại thời điểm này 
ông Lê Văn H chưa được lập bản đồ giải thửa nên chưa được cấp Giấy chứng 
nhận quyền sử dụng đất. Năm 2001, một số hộ dân được lập bản đồ giải thửa và 
tiếp tục được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (hộ ông Hoàng Văn B, 
Hoàng Văn S2…). Do đó, từ năm 2001 đến năm 2005, Nhà nước đã có chủ 
trương, kế hoạch giao đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia 
đình, cá nhân là người trực tiếp sản xuất nông nghiệp trong khu vực 59 ha thuộc 
tiểu khu B cũ này. 
Ngoài ra, ông H đã nhiều lần liên hệ với Ủy ban nhân dân xã E để tiến hành 
đăng ký quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 42, 59, tờ bản đồ số 84. Tuy nhiên, 
Ủy ban nhân dân xã K thực hiện việc lập hồ sơ cấp đất theo quy định của pháp 
luật. Do đó, ông Lê Văn H khởi kiện yêu cầu Toà án giải quyết: 
- Hủy Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 1114/QĐ-UBND ngày 
10/4/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk . 
 - Buộc Ủy ban nhân dân xã E thực hiện việc lập thủ tục kê khai, đăng ký 
đất đai để Ủy ban nhân dân huyện E cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
cho hộ gia đình ông Lê Văn H theo quy định. 

4 
 
 
* Người đại diện theo uỷ quyền của người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân 
dân tỉnh Đắk Lắk  là ông Nguyễn Thiên V trình bày:  
1. Nguồn gốc và diễn biến quá trình sử dụng đất: 
Diện tích 5.015 ha đất tại các Tiểu khu: 195, 203, 204, 219, 220, 221, 229, 
230, 233, 234 có nguồn gốc do Uỷ ban nhân dân tỉnh thu hồi của Lâm trường 
Rừng  Xanh  giao  cho  Ủy  ban  nhân  dân  huyện  E  quản  lý  tại  Quyết  định  số 
2871/QĐ-UB  ngày  30/10/2002,  trong  đó  có:  Tiểu  khu  195  (708ha)  và  203 
(225,5ha) thuộc địa giới hành chính xã E. Ngày 15/01/2003, Ủy ban nhân dân 
huyện E đã bàn giao lại toàn bộ diện tích đất 935,5 ha đất tại Tiểu khu A và Tiểu 
khu B cho Ủy ban nhân dân xã E quản lý (trong đó có phần diện tích đất hiện 
nay ông Lê Văn H đang chiếm sử dụng). Diện tích 12.628,9m² đất ông Lê Văn 
H đang chiếm sử dụng thuộc tiểu khu B, xã E, huyện E thuộc một phần diện tích 
đất đã được Ủy ban nhân dân huyện E giao cho Ủy ban nhân dân xã E quản lý. 
2. Việc xử lý vi phạm hành chính đối với ông Lê Văn H: 
Ngày 12/3/2024, Ủy ban nhân dân xã E, huyện E tiến hành kiểm tra hiện 
trạng và lập Biên bản vi phạm hành chính số 11/BB-VPHC đối với ông Lê Văn 
H về hành vi chiếm đất nông nghiệp là đất trồng lúa tại khu vực nông thôn, với 
diện tích 12.628,9m² đất, tại các thửa đất số 42, 59, tờ bản đồ số 84 thuộc khu 
vực thôn E, xã E, huyện E, vi phạm quy định tại điểm e khoản 3 Điều 14 Nghị 
định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ quy định về xử phạt vi 
phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. 
Ngày 13/3/2024, Ủy ban nhân dân xã E có Công văn số 44/UBND-ĐC về 
việc chuyển hồ sơ vi phạm hành chính đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh và Sở 
T để xử lý theo thẩm quyền. 
Xét đề nghị của Ủy ban nhân dân xã E tại Công văn số 44/UBND-ĐC ngày 
13/3/2024  và  ý  kiến  của  Sở  T  tại  Công  văn  số  1135/STNMT-TTra  ngày 
10/4/2024; căn cứ quy định tại Điều 57, Điều 68, Điều 70, Điều 87 của Luật Xử 
lý vi phạm hành chính năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), Chủ tịch Uỷ ban 
nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 1114/QĐ-XPHC ngày 10/4/2024 về 
việc xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Lê Văn H, với các hình thức xử 
phạt như sau: 
- Hình thức xử phạt chính: phạt tiền 105 triệu đồng (áp dụng mức trung 
bình của khung tiền phạt). 
- Biện pháp khắc phục hậu quả: buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của 
đất trước khi vi phạm và buộc trả lại đất đã chiếm cho Ủy ban nhân dân xã E, 
huyện E để quản lý; đồng thời, buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực 
hiện hành vi vi phạm, với số tiền 10.584.029đồng. 
Việc Chủ tịch  UBND tỉnh Đắk Lắk  ban hành Quyết định số 1114/QĐ-
XPHC ngày 10/4/2024 về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Lê Văn 
H là đúng theo quy định của pháp luật. Do đó, đề nghị Toà án bác đơn khởi kiện 

5 
 
 
của ông Lê Văn H và giữ nguyên Quyết định số 1114/QĐ-XPHC ngày 10/4/2024 
về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Lê Văn H. 
* Người đại diện theo uỷ quyền của người bị kiện Ủy ban nhân dân xã E 
trình bày: 
Về nguồn gốc đất đối với diện tích đất mà ông Lê Văn H có hành vi chiếm 
đất nông nghiệp là đất trồng lúa tại khu vực nông thôn như sau: 
- Ngày 30/10/2002, Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk  đã ban hành Quyết định 
số 2871/QĐ-UB Về việc thu hồi quyền sử dụng đất 5.015 ha đất của Lâm trường 
Rừng Xanh giao cho Ủy ban nhân dân huyện E quản lý tại các Tiểu khu: 195, 
203, 204, 219, 220, 221, 229, 230, 233, 234, trong đó Tiểu khu A (708ha) và 
203 (225,5ha) thuộc địa giới hành chính xã E. 
 - Ngày 15/01/2003, Ủy ban nhân dân huyện E đã bàn giao lại toàn bộ diện 
tích đất 935,5 ha tại Tiểu khu A và Tiểu khu B cho Ủy ban nhân dân xã E quản 
lý, sử dụng. Toàn bộ diện tích đất mà ông Lê Văn H có hành vi chiếm đất nông 
nghiệp là đất trồng lúa tại khu vực nông thôn thuộc vào Tiểu khu B, đất do Ủy 
ban nhân dân xã E quản lý. 
Qua kiểm tra đối chiếu hồ sơ địa chính (tờ bản đồ giải thửa số 04, sổ Mục 
kê, sổ Địa chính) đã được thành lập năm 1997-1998 thì toàn bộ diện tích đất mà 
ông Lê Văn H có hành vi chiếm đất tại các thửa đất số 42, 59, tờ bản đồ địa chính 
số 84 hiện nay thuộc tờ bản đồ số 04, xã E được đo đạc năm 1998. Người sử 
dụng đất đã được thể hiện trong sổ Mục kê, sổ Địa chính là Ủy ban nhân dân xã 
E, huyện E, tỉnh Đắk Lắk. 
Khi lập Biên bản vi phạm hành chính số 11/BB–VPHC đối với ông Lê Văn 
H về hành vi lấn chiếm đất nông nghiệp là đất trồng lúa tại khu vực nông thôn 
với diện tích 12.628,9m
2
, Ủy ban nhân dân xã C vào kết quả đo đạc hiện trạng 
do chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện E đo đạc với tổng diện tích 
12.628,9m
2
 tại các thửa 42, 59, tờ bản đồ số 84. 
- Đối với nội dung: buộc Ủy ban nhân dân xã E thực hiện đầy đủ thủ tục kê 
khai, đăng ký về đất đai để UBND huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng 
đất cho ông Lê Văn H: căn cứ quy định tại Điều 95, Điều 99, Điều 100, Điều 
101, Điều 102 của Luật Đất đai năm 2013 thì người sử dụng đất có đầy đủ các 
điều kiện theo quy định của pháp luật hiện hành thì được cơ quan có thẩm quyền 
xem xét, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật. 
Qua kiểm tra hồ sơ địa chính tại xã E: ông Lê Văn N (bố ông Lê Văn H), sau đó 
là ông Lê Văn H không có hồ sơ kê khai đăng ký đất đai thửa đất số 42, 59 tờ 
bản đồ số 84. Tại sổ mục kê, sổ địa chính thì người sử dụng đất là Ủy ban nhân 
dân xã E. 
Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 192/2024/HC-ST ngày 23/9/2024 của 
Toà án nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã quyết định: 
Căn cứ khoản 1 Điều 30; khoản 3 Điều 32; khoản 2 Điều 157; Điều 158; 
Điều 164; khoản 1, điểm b khoản 2 Điều 193 của Luật Tố tụng Hành chính; điểm 

6 
 
 
c khoản 1, khoản 2 Điều 65 của Luật Xử lý vi phạm hành chính; Nghị định số 
91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính 
trong lĩnh vực đất đai (được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 04/2022/NĐ-CP 
ngày 06/01/2022); khoản 2 Điều 32 Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 
30/12/ 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Tuyên xử: 
1. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn H về việc: hủy 
một phần Quyết định xử  phạt vi phạm hành  chính số 1114/QĐ-UBND ngày 
10/4/2024 của Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk  đối với hình thức xử phạt chính: 
phạt tiền 105.000.000đồng. 
2. Bác yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn H về việc: 
- Hủy  một  phần  Quyết định  xử phạt vi phạm hành chính  số 1114/QĐ-
UBND ngày 10/4/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk  về biện 
pháp khắc phục hậu quả buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi 
vi phạm và buộc trả lại đất đã chiếm cho Ủy ban nhân dân xã E, huyện E để quản 
lý; đồng thời buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi vi 
phạm, với số tiền 10.584.029đồng. 
 - Buộc Ủy ban nhân dân xã E thực hiện việc lập thủ tục kê khai, đăng ký 
đất đai để Ủy ban nhân dân huyện E cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 
cho hộ gia đình ông Lê Văn H theo quy định. 
Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền 
kháng cáo theo quy định của pháp luật. 
Ngày 04/10/2024, người khởi kiện ông Lê Văn H kháng cáo một phần bản 
án sơ thẩm với nội dung: yêu cầu Toà án huỷ một phần Quyết định xử phạt vi 
phạm hành chính về biện pháp khắc phục hậu quả và buộc Ủy ban nhân dân xã 
E thực hiện việc lập thủ tục kê khai, đăng ký đất đai để UBND huyện E cấp Giấy 
chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình ông. 
Ngày 16/10/2024, người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk  
kháng cáo một phần bản án sơ thẩm. Không đồng ý việc tuyên huỷ một phần 
Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 1114/QĐ-XPHC ngày 10/4/2024 của 
Chủ  tịch  UBND  tỉnh  Đắk  Lắk    đối  với  hình  thức  xử  phạt  chính:  phạt  tiền 
105.000.000đồng. Đề nghị Toà án giữ nguyên Quyết định xử phạt vi phạm hành 
chính nêu trên. 
Tại phiên tòa phúc thẩm, người đại diện theo uỷ quyền của người khởi kiện 
là ông Võ Đình S giữ nguyên yêu cầu khởi kiện và nội dung kháng cáo. 
Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng cho rằng, về phần 
thủ tục tố tụng ở giai đoạn phúc thẩm đảm bảo đúng quy định pháp luật. Đề nghị 
Hội đồng xét xử bác kháng cáo của người khởi kiện ông Lê Văn H và bác kháng 
cáo của người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk , giữ nguyên quyết 
định của bản án sơ thẩm. 
NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN: 

7 
 
 
Căn cứ các tài liệu trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa; căn cứ kết 
quả tranh tụng tại phiên tòa; Hội đồng xét xử nhận định: 
[1] Về thủ tục tố tụng: tại phiên toà phúc thẩm, người đại diện theo uỷ quyền 
của người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk  là ông Nguyễn Thiên 
V có đơn đề nghị xét xử vắng mặt. Người bị kiện Ủy ban nhân dân xã E, người 
bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
tỉnh Đắk Lắk  đều vắng mặt. Đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà 
Nẵng đề nghị Hội đồng xét xử căn cứ khoản 4 Điều 225 của Luật Tố tụng Hành 
chính tiến hành xét xử vắng mặt họ. Hội đồng xét xử căn cứ vào khoản 4 Điều 
225 của Luật Tố tụng Hành chính, quyết định tiến hành phiên toà phúc thẩm xét 
xử vắng mặt họ. 
[2] Xét nội dung kháng cáo của người khởi kiện ông Lê Văn H và người bị 
kiện Chủ tịch Uỷ ban nhân tỉnh Đắk Lắk, Hội đồng xét xử thấy: 
[2.1] Ngày 12/3/1994, giữa ông  Nguyễn  Văn  S1 (là người đại  diện cho 
nhóm hộ dân liên kết sản xuất nông sản) và Liên hiệp Lâm nông công nghiệp E 
ký Hợp đồng liên kết sản xuất nông sản (trồng lúa) số 258/KH với diện tích 
700ha thuộc các khu vực: Lâm trường Rừng Xanh gồm: 500ha, Lâm trường E 
gồm: 100ha, Lâm trường EaHMơ gồm 100ha trên vùng đất thung lũng trồng có 
khả năng sản xuất. Ông Lê Văn N (là cha của ông Lê Văn H) được phân chia đất 
thuộc Tiểu khu B, xã E do Lâm trường R quản lý để trồng lúa. Đến năm 2006 - 
2007, ông N giao lại cho ông H tiếp tục sử dụng. Ngày 30/10/2002, Ủy ban nhân 
dân tỉnh Đắk Lắk  đã ban hành Quyết định số 2871/QĐ-UB về việc thu hồi quyền 
sử dụng đất 5.015ha đất của Lâm trường Rừng Xanh (thuộc Liên hiệp Lâm nông 
công nghiệp E) giao cho Ủy ban nhân dân huyện E quản lý tại các Tiểu khu: 195, 
203, 204, 219, 220, 221, 229, 230, 233, 234, trong đó Tiểu khu A (708ha) và 
Tiểu khu B (225,5ha) thuộc địa giới hành chính xã E. Ngày 15/01/2003, Ủy ban 
nhân dân huyện E đã bàn giao lại toàn bộ diện tích đất 935,5ha tại Tiểu khu A 
và Tiểu khu B cho Ủy ban nhân dân xã E quản lý, sử dụng. Như vậy, diện tích 
đất mà ông Nguyễn Văn S1 ký Hợp đồng liên kết với Liên hiệp Lâm nông công 
nghiệp E (trong đó có phần diện tích ông Lê Văn H sử dụng) đã bị thu hồi vào 
năm 2002 và hiện do Ủy ban nhân dân xã E quản lý. Việc ông Lê Văn H tự ý sử 
dụng diện tích 12.628,9m
2
 đất trồng lúa tại khu vực nông thôn thuộc các thửa 
đất số 42, 59, tờ bản đồ số 84, thôn E, xã E (trước đây là Tiểu khu B) khi chưa 
được Ủy ban nhân dân xã E cho phép là hành vi chiếm đất nông nghiệp là đất 
trồng lúa, quy định tại điểm e khoản 3 Điều 14 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP 
ngày 19/11/2019 của Chính phủ. Do đó, Ủy ban nhân dân xã E lập Biên bản vi 
phạm hành chính và chuyển hồ sơ đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk  
để ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính là có căn cứ, đúng trình tự, 
thủ tục, thẩm quyền theo quy định của pháp luật. 
[2.2] Xét thời hiệu ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 
1114/QĐ-XPHC ngày 10/4/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk  
thì thấy: tại Biên bản làm việc ngày 11/3/2024 và Biên bản vi phạm hành chính 

8 
 
 
số 11/BB-VPHC ngày 12/3/2024 đều xác định thời điểm ông Lê Văn H chiếm 
đất là năm 2008. Như vậy, từ năm 2008 Ủy ban nhân dân xã E đã phát hiện ra 
hành vi lấn chiếm đất của ông Lê Văn H nhưng không lập biên bản vi phạm hành 
chính mà đến ngày 12/3/2024 Ủy ban nhân dân xã E mới lập Biên bản vi phạm 
hành chính về hành vi chiếm đất của ông H và đến ngày 10/4/2024, Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk  ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính 
số 1114/QĐ-XPHC đối với ông H là đã hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính 
theo quy định tại điểm a, b khoản 1 Điều 6; khoản 1, điểm b, khoản 2 Điều 4 
Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ và vi phạm điểm 
c khoản 1 Điều 65 của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, sửa đổi, bổ 
sung năm 2020. Việc Ủy ban nhân dân xã E cho rằng thời điểm phát hiện vi 
phạm là ngày 11/3/2024, là không đúng. Do đó, nội dung kháng cáo này của Chủ 
tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk  không có cơ sở chấp nhận. 
[2.3] Về biện pháp khắc phục hậu quả: mặc dù thời hiệu xử phạt vi phạm 
hành chính đã hết nhưng người có thẩm quyền vẫn phải áp dụng biện pháp khắc 
phục hậu quả đối với hành vi vi phạm hành chính là đúng quy định tại khoản 2 
Điều 65 của Luật Xử lý vi phạm hành chính. Việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
tỉnh Đắk Lắk  buộc ông Lê Văn H khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước 
khi vi phạm và buộc trả lại diện tích đất đã chiếm cho Ủy ban nhân dân xã E 
quản lý theo quy định là đúng quy định của pháp luật. Mặc dù Biên bản làm việc 
ngày 11/3/2024 và Biên bản vi phạm hành chính ngày 12/3/2024 xác định thời 
điểm ông H chiếm đất là năm 2008. Tuy nhiên, Nghị định số 91/2019/NĐ-CP 
của Chính phủ có hiệu lực pháp luật kể từ ngày 05/01/2020 nên việc Chủ tịch 
Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk  xác định số năm vi phạm được tính từ ngày 
05/01/2020 đến ngày phát hiện vi phạm là ngày 11/3/2024, là đúng với quy định 
tại khoản 2 Điều 7 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung tại 
khoản 2 Điều 1 Nghị định số 04/2022/NĐ-CP). Như vậy, việc Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân tỉnh Đắk Lắk  áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả như đã nêu trên, 
đồng thời buộc ông H nộp lại số tiền thu lợi bất hợp pháp 10.584.029đồng là phù 
hợp quy định tại Điều 28 của Luật Xử lý vi phạm hành chính; các điểm a, b, d 
khoản 3 Điều 5 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP của Chính phủ nên Hội đồng xét 
xử không chấp nhận nội dung kháng cáo này của ông H.  
[2.4] Đối với nội dung kháng cáo của ông Lê Văn H về việc buộc Ủy ban 
nhân dân xã E thực hiện việc lập thủ tục kê khai, đăng ký đất đai để Ủy ban nhân 
dân huyện E cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình ông theo 
quy định, Hội đồng xét xử thấy: ông H cho rằng đã nộp hồ sơ tại Ủy ban nhân 
dân xã E để làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng Ủy ban 
nhân dân xã E không tiếp nhận và không xem xét, giải quyết cho ông, tuy nhiên, 
ông H không cung cấp được tài liệu, chứng cứ chứng minh là đã nộp hồ sơ. Mặt 
khác, tại công văn số 147/UBND-ĐC ngày 07/8/2024 của Ủy ban nhân dân xã 
E xác định: Ủy ban nhân dân xã E không nhận được hồ sơ kê khai đăng ký các 
thửa đất số 42, 59, tờ bản đồ số 84 của ông Lê Văn N cũng như ông Lê Văn H. 

9 
 
 
Do đó, Hội đồng xét xử không có căn cứ để chấp nhận nội dung kháng cáo này 
của ông H. 
[3] Từ những phân tích trên, Hội đồng xét xử xét thấy Toà án cấp sơ thẩm 
xử chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông H về việc yêu cầu Toà án huỷ một phần 
Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 1114/QĐ-XPHC ngày 10/4/2024 của 
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk  đối với hình thức xử phạt chính: phạt 
tiền 105.000.000đồng, đồng thời xử bác yêu cầu khởi kiện của ông H đối với 
yêu cầu huỷ một phần Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 1114 nêu trên 
về biện pháp khắc phục hậu quả và yêu cầu buộc Ủy ban nhân dân xã E thực 
hiện việc lập thủ tục kê khai, đăng ký đất đai để Ủy ban nhân dân huyện E cấp 
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình ông theo quy định, là đúng 
quy định của pháp luật. Vì vậy, Hội đồng xét xử bác kháng cáo của Chủ tịch Ủy 
ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk  và bác kháng cáo của ông Lê Văn H như đề nghị 
của đại diện Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao tại Đà Nẵng, giữ nguyên quyết 
định của bản án sơ thẩm. 
[4] Do nội dung kháng cáo của ông Lê Văn H và Chủ tịch Ủy ban nhân dân 
tỉnh Đắk Lắk  không được chấp nhận nên ông Lê Văn H và Chủ tịch Ủy ban 
nhân dân tỉnh Đắk Lắk  phải nộp tiền án phí hành chính phúc thẩm theo quy định 
tại khoản 1 Điều 34 của Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 
của Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu nộp, 
quản lý và sử dụng án phí và lệ phí Tòa án. 
[5] Quyết định khác còn lại của bản án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng 
nghị nên không xét. 
Vì các lẽ trên, 
QUYẾT ĐỊNH: 
Căn cứ vào khoản 1 Điều 241 của Luật Tố tụng hành chính, 
Bác kháng cáo của người khởi kiện ông Lê Văn H và bác kháng cáo của 
người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk ; giữ nguyên quyết định 
của Bản án hành chính sơ thẩm số 192/2024/HC-ST ngày 23/9/2024 của Toà án 
nhân dân tỉnh Đắk Lắk. 
Áp dụng Điều 28, điểm c khoản 1, khoản 2 Điều 65 của Luật Xử lý vi phạm 
hành chính; Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ về 
xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai (được sửa đổi, bổ sung theo 
Nghị định số 04/2022/NĐ-CP ngày 06/01/2022); khoản 1 Điều 34 Nghị quyết 
số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/ 2016 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. 
Tuyên xử: 
1. Chấp nhận yêu cầu khởi kiện của ông Lê Văn H về việc yêu cầu Toà án 
giải quyết: hủy một phần Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 1114/QĐ-
UBND ngày 10/4/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk  về phần 