Tra cứu Bản án/Quyết định của tòa án

Tìm nâng cao

Tìm kiếm nâng cao Tất cả Tiêu đề Số hiệu văn bản Cụm từ chính xác

Bản án số 16/2025/HC-PT ngày 09/01/2025 của TAND cấp cao tại Hà Nội

Thuộc tính
Nội dung
VB gốc
VB liên quan
Lược đồ
Đính chính
Án lệ
BA/QĐ cùng nội dung
Tải về

Báo lỗi

Thuộc tính Bản án 16/2025/HC-PT

Tên Bản án:	Bản án số 16/2025/HC-PT ngày 09/01/2025 của TAND cấp cao tại Hà Nội
Quan hệ pháp luật:
Cấp xét xử:	Phúc thẩm
Tòa án xét xử:	TAND cấp cao tại Hà Nội
Số hiệu:	16/2025/HC-PT
Loại văn bản:	Bản án
Ngày ban hành:	09/01/2025
Lĩnh vực:	Hành chính
Áp dụng án lệ:	Đã biết Quý khách vui lòng Đăng nhập tài khoản để xem áp dụng án lệ. Nếu chưa có tài khoản, Quý khách vui lòng đăng ký tại đây!
Đính chính:	Đã biết Quý khách vui lòng Đăng nhập tài khoản để xem đính chính. Nếu chưa có tài khoản, Quý khách vui lòng đăng ký tại đây!
Thông tin về vụ án:	Bác kháng cáo của người khởi kiện bà Hoàng Thị Y; giữ nguyên Bản án hành chính sơ thẩm

Tóm tắt Bản án

Nội dung tóm tắt đang được cập nhật, Quý khách vui lòng quay lại sau!

Tải văn bản

Bản án số 16/2025/HC-PT

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO

TẠI HÀ NỘI

Bản án số: 16/2025/HC-PT

Ngày: 09/01/2025

Khiếu kiện quyết đnh xử phạt vi phạm

hnh chnh trong lnh vc quản lý đất đai

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

NHÂN DANH

NƯỚC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TOÀ ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

Thành phần Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm có:

Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa:

Các Thẩm phán:

Bà Hoàng Thị Bích Hải;

Ông Bùi Xuân Trọng;

Bà Lê Thị Mai.

Thư ký phiên tòa: Bà Hoàng Hải An - Thư ký Toà án nhân dân cấp cao tại

Hà Nội.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội tham gia phiên tòa:

Bà Trần Thị Minh Ngọc, Kiểm sát viên cao cấp.

Ngày 09 tháng 01 năm 2025, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội

mở phiên tòa công khai xét xử vụ án hành chính phúc thẩm thụ lý số

678/2024/TLPT-HC ngày 05 tháng 12 năm 2024 về việc “Khiếu kiện quyết định

xử phạt vi phạm hành chnh trong lnh vc quản lý đất đai”, do có kháng cáo của

người khởi kiện bà Hoàng Thị Y đối với Bản án hành chnh sơ thẩm số

103/2024/HC-ST ngày 30/8/2024 của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 14590/2024/QĐ-PT ngày 26 tháng

12 năm 2024, giữa các đương s:

* Người khởi kiện: Bà Hoàng Thị Y; địa chỉ: Tổ dân phố H, phường H,

quận Đ, thành phố Hải Phòng; Vắng mặt.

Người đại diện theo ủy quyền:

- Bà Đinh Thị T, sinh năm 1969; địa chỉ: Tổ dân phố T, phường H, quận Đ,

thành phố Hải Phòng; Có mặt.

- Ông Lê H, ông Nguyễn Gia M và bà Thân Thị Vương Kiều T1; cùng địa

chỉ: Tòa S, T, N, thành phố Hà Nội; Ông H, ông M vắng mặt, bà T1 có mặt.

* Người bị kiện: Chủ tịch UBND quận Đ, thành phố Hải Phòng; địa chỉ trụ

sở: Số A L, phường N, quận Đ, thành phố Hải Phòng.

Người đại diện ủy quyền: Ông Nguyễn Quang D, chức vụ: Phó Chủ tịch

UBND quận Đ, thành phố Hải Phòng; Vắng mặt và có đơn đề nghị xét xử vắng

mặt.

Người kháng cáo: Bà Hoàng Thị Y.

NỘI DUNG VỤ ÁN:

Tại đơn khởi kiện v trong quá trình giải quyết vụ án cũng như tại phiên

tòa sơ thẩm, người khởi kiện trình by:

Bà Y là một trong các hộ gia đình sinh sống ổn định trên khu đất tại khu V

cũ thuộc khu I, nay là tổ dân phố C, phường H, quận Đ, thành phố Hải Phòng.

Nguồn gốc thửa đất là của tổ tiên, cha ông bà Hoàng Thị Y để lại từ rất lâu đời,

gia đình bà Hoàng Thị Y ở từ trước những năm 1992 và trong quá trình sử dụng

bà Hoàng Thị Y có nhiều lần tôn tạo, sửa chữa lại nhà cửa để phù hợp mục đch

sử dụng. Toàn bộ quá trình xây dng, sửa chữa sinh sống của hộ gia đình bà Hoàng

Thị Y đều được thc hiện một cách công khai minh bạch, quá trình sử dụng từ

trước những năm 1992 đến nay không có bất kỳ tranh chấp với ai. Tuy nhiên,

ngày 20/6/2024 Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Đ, thành phố Hải Phòng ban hành

Quyết định xử phạt vi phạm hành chnh số 984/QĐ-XPHC với hộ gia đình bà

Hoàng Thị Y về việc xử phạt vi phạm hành chnh trong lnh vc đất đai. Theo đó,

Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Đ, thành phố Hải Phòng xác định hộ gia đình bà

Hoàng Thị Y có hành vi chiếm đất phi nông nghiệp để xây dng công trình trên

đất tại địa chỉ: Tổ dân phố C, phường H, quận Đ, thành phố Hải Phòng và tiến

hành xử phạt hành chnh, đồng thời buộc bà Hoàng Thị Y tháo dỡ hoặc phá dỡ để

trả lại hiện trạng ban đầu. Việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Đ ban hành quyết

định xử phạt vi phạm hành chnh là trái quy định pháp luật vì:

- Hộ gia đình bà Y đã ăn ở, sinh sống tại khu vc này từ rất lâu, các cấp

chnh quyền địa phương đều biết. Nhưng đến ngày 04/12/2023 mới lập Biên bản

vi phạm hành chnh đối với bà Y là vi phạm thời hạn lập biên bản hành chnh theo

khoản 2 Điều 12 Nghị định 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của Chnh phủ

quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành chnh

“Biên bản vi phạm hành chnh được lập trong thời hạn 02 ngày làm việc kể từ khi

phát hiện vi phạm hành chnh...” cũng như đã vi phạm quy định về thời hiệu xử

phạt vi phạm hành chnh “Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chnh trong lnh vc

đất đai là 02 năm…” được quy định tại Điều 4 Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày

19/11/2019 quy định về xử phạt vi phạm hành chnh trong lnh vc đất đai.

- Về nội dung Ủy ban nhân dân quận Đ đang cho rằng người dân vi phạm

do chiếm đất phi nông nghiệp để xây dng trái phép là không đúng vì nguồn gốc

thửa đất là của tổ tiên, cha ông của người dân để lại từ rất lâu đời, gia đình hộ dân

đã ở từ trước những năm 1992 và sinh sống ổn định, không có tranh chấp trên đất.

Việc quản lý, sử dụng cũng như xây dng được người dân thc hiện công khai,

minh bạch và hoàn toàn hợp pháp nên việc Ủy ban nhân dân quận Đ cho rằng

người dân chiếm đất để xây dng trái phép là không đúng. Loại đất mà người dân

đang sử dụng là đất ở tại đô thị.

Do đó, bà Hoàng Thị Y yêu cầu Toà án nhân dân thành phố Hải Phòng huỷ

Quyết định số 984/QĐ-XPHC ngày 20/6/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận

Đ, thành phố Hải Phòng.

Tại văn bản trình by ý kiến, trong quá trình giải quyết vụ án cũng như tại

phiên tòa, người b kiện v người bảo vệ quyền v lợi ch hợp pháp của người b

kiện trình by:

Bà Hoàng Thị Y hiện đang sử dụng đất tại thửa đất số 12, tờ bản đồ số 73

khu V (cũ), tổ dân phố C, phường H (trước đây là phường V). Thửa đất này thuộc

khu đất có nguồn gốc như sau: Từ năm 1955, sau khi hoà bình lập lại, chnh quyền

Nhà nước ta tiếp quản sử dụng Khu I thành khu quân s (không có dân sinh sống).

Sau những năm 1970, toàn bộ Khu I được Nhà nước quy hoạch là khu du lịch, bố

tr cho các cơ quan bộ, ngành xây dng khách sạn, nhà nghỉ dưỡng…Ngày

09/12/1993, Ủy ban nhân dân thành phố H ban hành Thông báo số 197/TB-UB

về việc quy hoạch khu I, thị xã Đ, thành phố Hải Phòng. Ngày 24/02/1994, Ủy

ban nhân dân thành phố H ban hành Quyết định số 131/QĐ-UB về việc thu hồi

28.830,0m

đất của một số cơ quan đang sử dụng và phần đất trống ven núi (thuộc

khu I, phường V nay là phường H) giao cho Ủy ban nhân dân thị xã Đ để xây

dng đường giao thông và cơ sở hạ tầng. Từ năm 1994, Ban quản lý tiến hành san

lấp xây dng kè làm đường ven núi, tuy nhiên do kinh ph khó khăn nên d án

không thc hiện liên tục, đất bỏ trống.

Trong 02 ngày (ngày 15 và ngày 17/7/1995), có 20 hộ dân đồng loạt ra

chiếm đất tại khu I (khu V cũ) xây dng lều lán trên phần đất của Ban Q đã san

lấp. Ngày 28/3/2006, 76 hộ dân xóm V đã có đơn gửi Thủ tướng Chnh phủ kiến

nghị xin được trở về sinh sống trên phần đất của cha ông là khu đất của xóm V và

một số nội dung kiến nghị khác. Thc hiện ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chnh

phủ, Bộ T2 đã có báo cáo số 150/BC-BTNMT ngày 14/9/2006 về kết quả thẩm

tra, xác minh nội dung đơn phản ánh, kiến nghị của 76 hộ dân xóm V (cũ), phường

V, thị xã Đ (nay thuộc khu I, phường H, quận Đ, thành phố Hải Phòng), trong đó

kết luận việc 76 hộ dân xin được trở về sinh sống và hợp thức hoá quyền sử dụng

đất tại khu V là không có cơ sở để giải quyết.

Đối với các hành vi xây dng lều lán, Ủy ban nhân dân phường V (nay là

phường H) đã có thông báo yêu cầu tất cả những hộ trên t tháo dỡ, trả lại mặt

bằng. Ủy ban nhân dân phường V đã lập biên bản vi phạm hành chnh, xử lý theo

trình t quy định, thc hiện tháo dỡ các công trình vi phạm trước đây. Tuy nhiên,

do nhiều lý do, việc quản lý đất đai còn hạn chế, các hộ gia đình, cá nhân đã t ý

sử dụng đất tại khu V. Đến thời điểm hiện nay, Ủy ban nhân dân phường K, rà

soát phát hiện 14 trường hợp có hành vi chiếm đất tại khu V, tổ dân phố C, phường

H, quận Đ. Căn cứ Quyết định số 131/QĐ-UBND ngày 24/02/1994 của Ủy ban

nhân dân thành phố H, bà Hoàng Thị Y đang sử dụng đất có nguồn gốc là do

chiếm đất của Ủy ban nhân dân quận Đ quản lý.

Ngày 04/12/2023, Ủy ban nhân dân phường H lập biên bản làm việc số

236/BB-LV và biên bản vi phạm hành chnh số 237/BB-VPHC đối với bà Hoàng

Thị Y, sinh năm 1939, nơi cư trú, tổ dân phố H, phường H, thành phố Hải Phòng

do phát hiện bà Hoàng Thị Y có hành vi chiếm đất chưa sử dụng do Ủy ban nhân

dân quận Đ quản lý. Ngày 05/12/2023 Ủy ban nhân dân phường H lập tờ trình số

59/TTr-UBND đề xuất xử phạt vi phạm hành chnh trong lnh vc đất đai đối với

bà Hoàng Thị Y do có hành vi chiếm đất chưa sử dụng tại khu vc đô thị với diện

tích 50,58 m

đất để xây dng công trình tại thửa đất số 12, tờ bản đồ số 73 (theo

bản đồ năm 2013) thuộc khu I, tổ dân phố C, phường H, quận Đ, thành phố Hải

Phòng (Quy mô công trình nhà 01 tầng, diện tch 18,02m

, tường xây gạch chỉ

110 bổ trụ, cao 3,5m, mái tôn fibro xi măng và tường rào quây tôn, sắt vụn có diện

tích 32,8m

Trên cơ sở hồ sơ do Ủy ban nhân dân phường H lập, chuyển đến Uỷ ban

nhân dân quận do vượt quá thẩm quyền, Phòng T đã xin ý kiến tham gia của Phòng

Tư pháp và lập Tờ trình số 346/TTr-TN&MT ngày 11/12/2023 về việc đề xuất xử

phạt vi phạm hành chnh trong lnh vc đất đai.

Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Đ đã ký ban hành Quyết định số 1857/QĐ-

XPHC ngày 14/12/2023 xử phạt vi phạm hành chnh trong lnh vc đất đai đối

với bà Hoàng Thị Y. Bà Hoàng Thị Y bị xử phạt do đã có hành vi chiếm đất chưa

sử dụng tại khu vc đô thị với diện tch 50,82 m

đất để xây dng công trình tại

thửa đất số 12, tờ bản đồ số 73 (theo bản đồ năm 2013) thuộc khu I, tổ dân phố C,

phường H, quận Đ, thành phố Hải Phòng.

Mức phạt tiền là 5.000.000 đồng và phải thc hiện các biện pháp khắc phục

hậu quả:

- Buộc đối tượng vi phạm phải di dời tài sản; tháo dỡ hoặc phá dỡ công

trình, vật kiến trúc trên đất vi phạm và buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của

đất trước khi vi phạm; buộc trả lại đất đã chiếm. Việc áp dụng các biện pháp khắc

phục hậu quả được áp dụng căn cứ khoản 7 Điều 14 Nghị định số 91/2019/NĐ-

CP ngày 19/11/2019 của Chnh phủ về xử phạt vi phạm hành chnh trong lnh vc

đất đai và Điều 8 Quyết định số 33/2023/QĐ-UBND ngày 29/9/2023 của Ủy ban

nhân dân thành phố H ban hành Quy định mức độ khôi phục lại tình trạng ban đầu

của đất đối với từng loại vi phạm về đất đai trên địa bàn thành phố Hải Phòng.

- Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thc hiện hành vi vi phạm: 0

đồng. Do thời điểm phát hiện hành vi vi phạm và thời điểm lập biên bản vi phạm

hành chính trong cùng 01 ngày.

Do bà Hoàng Thị Y không chấp hành Quyết định số 1857/QĐ-XPHC ngày

14/12/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Đ. Ngày 02/01/2024, Ủy ban nhân

dân phường H đã có Báo cáo số 169/BC-UBND về kết quả thc hiện các quyết

định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Đ ban hành ngày 14/12/2023 về việc xử

phạt vi phạm hành chnh trong lnh vc đất đai đối với ông Lê Bá Ú, bà Hoàng

Thị Y, ông Lê Bá L. Trong đó, Ủy ban nhân dân phường H đề xuất Chủ tịch Ủy

ban nhân dân quận Đ ban hành các Quyết định cưỡng chế thi hành quyết định xử

phạt vi phạm hành chnh trong lnh vc đất đai đối với ông Lê Bá Ú, bà Hoàng

Thị Y, ông Lê Bá L.

Ngày 15/3/2024, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Đ ban hành Quyết định

số 349/QĐ-CCXP về việc cưỡng chế buộc thc hiện biện pháp khắc phục hậu quả

đối với bà Hoàng Thị Y.

Trên cơ sở báo cáo số 69/BC-UBND ngày 17/4/2024 của Ủy ban nhân dân

phường H về việc xác định nguồn gốc đất đai khu V cũ, thuộc Tổ dân phố C,

phường H và việc kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm; Phòng T có Báo cáo số 13a/BC-

TN&MT ngày 19/4/2024 về nguồn gốc sử dụng đất và đề xuất xử lý vi phạm tại

khu V, phường H. Trong đó, Ủy ban nhân dân phường H và Phòng T huỷ bỏ các

Quyết định xử phạt vi phạm hành chnh và Quyết định cưỡng chế buộc thc hiện

biện pháp khắc phục hậu quả do xác định không đúng hành vi vi phạm.

Ngày 19/4/2024, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Đ ban hành Quyết định

số 529/QĐ-HB ngày 19/4/2024 huỷ bỏ Quyết định số 1857/QĐ-XPHC ngày

14/12/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Đ, Quyết định số 540/QĐ-HB

ngày 19/4/2024, huỷ bỏ Quyết định số 349/QĐ-CCXP ngày 15/3/2024 của Chủ

tịch Ủy ban nhân dân quận Đ về việc cưỡng chế buộc thc hiện biện pháp khắc

phục hậu quả.

Ngày 22/4/2024, Ủy ban nhân dân quận Đ ban hành Công văn số

965/UBND-TN&MT về việc xác minh tình tiết vụ việc của 14 trường hợp vi phạm

tại khu V, phường H. Ngày 22/5/2024, Ủy ban nhân dân phường H lập biên bản

xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chnh số 59/BB-XM; trong đó, xác

định bà Hoàng Thị Y có hành vi vi phạm hành chnh: Chiếm đất phi nông nghiệp

(theo Quyết định số 131/QĐ-UB ngày 24/02/1994 của Ủy ban nhân dân thành

phố H) tại khu vc đô thị với diện tch 50,82 m

đất, để xây dng công trình tại

thửa số 12, tờ bản đồ số 73 (theo bản đồ năm 2013), tổ dân phố C, phường H,

quận Đ, thành phố Hải Phòng (Quy mô công trình nhà 01 tầng, diện tch 18,02

, tường xây gạch chỉ 110 bổ trụ, cao 3,5m, mái tôn fibro xi măng và tường rào

quây tôn, sắt vụn có diện tch 32,8m

). Ngày 22/5/2024, Ủy ban nhân dân phường

H đề xuất xử phạt vi phạm hành chnh trong lnh vc đất đai đối với bà Hoàng

Thị Y về hành vi chiếm đất phi nông nghiệp, đề xuất phạt 30 triệu đồng.

Ngày 10/6/2024, Ủy ban nhân dân phường H có Báo cáo số 106/BC-UBND

về việc rà soát thời điểm vi phạm đối với bà Hoàng Thị Y tại tổ dân phố C, phường

H, quận Đ, thành phố Hải Phòng. Uỷ ban nhân dân phường xác định, bà Hoàng

Thị Y có hành vi vi phạm từ trước khi Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày

19/12/2019 có hiệu lc thi hành.

Trên cơ sở đề xuất của Ủy ban nhân dân phường H, phòng T có Tờ trình số

192/TTr-TN&MT ngày 20/6/2024 đề xuất xử phạt vi phạm hành chnh trong lnh

vc đất đai đối với bà Hoàng Thị Y, tổ dân phố H, phường H, quận Đ, thành phố

Hải Phòng.

Ngày 20/6/2024, Ủy ban nhân dân quận Đ ban hành Quyết định số 984/QĐ-

XPHC xử phạt vi phạm hành chnh trong lnh vc đất đai đối với bà Hoàng Thị

Y với mức phạt 30 triệu đồng; Biện pháp khắc phục hậu quả:

- Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm: Buộc đối

tượng vi phạm phải di dời tài sản; tháo dỡ hoặc phá dỡ công trình, vật kiến trúc

trên đất vi phạm và buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi

phạm; buộc trả lại đất đã chiếm theo quy định tại Điều 8 Quyết định số

33/2023/QĐ-UBND ngày 29/9/2023 của Ủy ban nhân dân thành phố H.

- Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thc hiện hành vi vi phạm:

41.449.605 đồng.

Như vậy, bà Hoàng Thị Y đang sử dụng đất có nguồn gốc là do chiếm đất

Ủy ban nhân dân quận Đ quản lý. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận đã ban hành

Quyết định số 984/QĐ-XPHC ngày 20/6/2024 đảm bảo đúng trình t, thủ tục, đối

tượng vi phạm theo quy định của pháp luật. Đề nghị Toà án nhân dân thành phố

Hải Phòng bác toàn bộ nội dung khởi kiện của bà Hoàng Thị Y.

Tại Bản án hành chnh sơ thẩm số 103/2024/HC-ST ngày 30/8/2024 của

Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng đã quyết định:

Căn cứ khoản 1 Điều 30; khoản 4 Điều 32; điểm a khoản 2 Điều 116; Điều

157; Điều 158; khoản 2 Điều 193; Điều 194, Điều 348 Luật Tố tụng hành chnh;

Căn cứ Điều 6; Điều 12; Điều 18; Điều 28; Điều 38; Điều 54; Điều 57; Điều 58;

Điều 59; Điều 66; Điều 68 Luật xử lý vi phạm hành chnh; Căn cứ Điều 206 Luật

Đất đai; Căn cứ Điều 4; điểm a khoản 4; khoản 5 và điểm a khoản 7 Điều 14 Nghị

định 91/2019/NĐ- CP ngày 19/11/2019 của Chnh phủ về việc xử lý vi phạm hành

chnh trong lnh vc đất đai; Căn cứ khoản 2 Điều 1 Nghị định số 04/2022/NĐ-

CP ngày 06/01/2022 của Chnh phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị

định về xử phạt vi phạm hành chnh trong lnh vc đất đai, tài nguyên nước và

khoáng sản, kh tượng thuỷ văn; đo đạc và bản đồ; Căn cứ điểm đ khoản 1 Điều

13 Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của Chnh phủ quy định chi

tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chnh. Căn cứ

Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/26/2016 của Ủy ban Thường vụ

Quốc hội quy định về mức thu, miễn, giảm, thu nộp quản lý và sử dụng án ph và

lệ ph tòa án. Tuyên xử:

Bác yêu cầu khởi kiện của bà Hoàng Thị Y về việc hủy Quyết định xử phạt

vi phạm hành chnh số 984/QĐ-XPHC ngày 20/6/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân

dân quận Đ, thành phố Hải Phòng.

Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền

kháng cáo theo quy định của pháp luật.

Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 09/9/2024 người khởi kiện bà Hoàng Thị Y

có đơn kháng cáo toàn bộ bản án sơ thẩm.

Tại phiên tòa phúc thẩm,

Người khởi kiện vắng mặt nhưng có mặt người đại diện theo ủy quyền,

người bị kiện vắng mặt và có văn bản xin xét xử vắng mặt.

Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện giữ nguyên nội dung yêu

cầu khởi kiện và nội dung đơn kháng cáo của bà Hoàng Thị Y, đề nghị Hội đồng

xét xử sửa bản án sơ thẩm, chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện của người khởi

kiện.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội sau khi phân tích tài

liệu có trong hồ sơ, có ý kiến thể hiện: Tòa án sơ thẩm đã căn cứ vào các quy định

pháp luật bác yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện là có căn cứ, đúng quy định

pháp luật. Tại phiên tòa phúc thẩm, đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện

không xuất trình được tài liệu, chứng cứ gì mới để bảo vệ cho quan điểm của mình

nên không có căn cứ chấp nhận nội dung kháng cáo của người khởi kiện. Căn cứ

khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chnh, đề nghị Hội đồng xét xử không chấp

nhận kháng cáo của người khởi kiện, giữ nguyên Bản án hành chnh sơ thẩm của

Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng.

NHẬN ĐỊNH CỦA TÒA ÁN:

Căn cứ vào kết quả tranh tụng, các tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ vụ án

được xem xét tại phiên tòa, ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao

tại Hà Nội, Hội đồng xét xử phúc thẩm nhận thấy:

[1]. Về tố tụng:

[1.1]. Về s vắng mặt của các đương s: Tại phiên tòa phúc thẩm, người

khởi kiện vắng mặt nhưng có mặt người đại diện theo ủy quyền, người bị kiện

vắng mặt và có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt. Căn cứ Điều 225 Luật Tố tụng

hành chính, Hội đồng xét xử tiến hành xét xử vụ án theo quy định pháp luật.

[1.2]. Về thủ tục kháng cáo: Đơn kháng cáo của người khởi kiện gửi đến

Tòa án đảm bảo đúng thời hạn; hình thức, nội dung phù hợp với quy định tại các

Điều 204, Điều 205 và Điều 206 Luật Tố tụng hành chnh, nên được chấp nhận

xem xét theo thủ tục phúc thẩm.

[1.3]. Về đối tượng khởi kiện, thẩm quyền giải quyết:

Ngày 26/6/2024, Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng nhận được đơn

khởi kiện của bà Hoàng Thị Y đề nghị hủy Quyết định số 984/QĐ-XPHC ngày

20/6/2024 của Chủ tịch UBND quận Đ về việc xử phạt hành chnh trong lnh vc

đất đai. Đây là Quyết định hành chính của người có thẩm quyền trong hoạt động

quản lý Nhà nước về đất đai, ảnh hưởng trc tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp

của người khởi kiện nên là đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính theo quy

định tại Điều 3 Luật Tố tụng hành chính. Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng

thụ lý giải quyết là đúng thẩm quyền và xác định còn trong thời hiệu khởi kiện là

đảm bảo đúng theo quy định tại Điều 30, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 Điều

116 Luật Tố tụng hành chính.

[2]. Về nội dung: Xét tính hợp pháp của Quyết định số 984/QĐ-XPHC ngày

20/6/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Đ, thành phố Hải Phòng.

[2.1]. Về trình t, thủ tục và thẩm quyền ban hành quyết định: Căn cứ Biên

bản vi phạm hành chính số 237/BB-VPHC ngày 04/12/2023 do Ủy ban nhân dân

phường H, quận Đ lập, xác định bà Hoàng Thị Y đã thc hiện hành vi chiếm đất

chưa sử dụng tại khu vc đô thị với diện tích 50,82 m

đất để xây dng công trình

tại thửa đất số 12, tờ bản đồ số 73, tổ dân phố C, phường H, quận Đ, thành phố

Hải Phòng, quy mô công trình xây dng nhà 01 tầng, có diện tích 18,02 m

, tường

xây gạch chỉ 110 bổ trụ, cao 3,5m, mái tôn fibro xi măng và tường rào quây tôn,

sắt vụn có diện tích 32,8 m

do UBND quận Đ quản lý. Ngày 14/12/2023, Chủ

tịch Ủy ban nhân dân quận Đ ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính

trong lnh vc đất đai số 1857/QĐ-XPHC đối với bà Hoàng Thị Y do đã có hành

vi chiếm đất chưa sử dụng tại khu vc đô thị với diện tích 50,82 m

đất để xây

dng công trình tại thửa đất số 12, tờ bản đồ số 73 (theo bản đồ năm 2013) thuộc

khu I, tổ dân phố C, phường H, quận Đ, thành phố Hải Phòng. Do xác định không

đúng mục đch sử dụng đất, nên ngày 22/5/2024, UBND phường H, quận Đ lập

Biên bản số 59/BB-XM xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chnh đối với

bà Hoàng Thị Y, xác định bà Y đã có hành vi vi phạm hành chính: Chiếm 50,82

đất phi nông nghiệp (đất giao thông và cơ sở hạ tầng theo Quyết định số

131QĐ/UB ngày 24/02/1994 của Ủy ban nhân dân thành phố H) tại khu vc đô

thị để xây dng công trình tại thửa đất số 12, tờ bản đồ số 73 (theo bản đồ năm

2013) tổ dân phố C, phường H. Quy mô công trình: Nhà 01 tầng, có diện tích

18,02 m

, tường xây gạch chỉ 110 bổ trụ, cao 3,5 m, mái tôn mạ màu và tôn fibro

xi măng, tường rào quây tôn, sắt vụn có diện tích 32,8 m

. Căn cứ Quyết định số

77/QĐ-GQXP ngày 17/01/2024 của UBND quận Đ, ngày 20/6/2024 Chủ tịch Ủy

ban nhân dân quận Đ ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số

984/QĐ-XPHC đối với bà Hoàng Thị Y là đúng trình t, thủ tục và thẩm quyền

theo quy định tại các Điều 38, 54, 57, 58, 59, 66, 68 Luật xử lý vi phạm hành

chính.

[2.2]. Về nội dung Quyết định số 984/QĐ-XPHC ngày 20/6/2024 của Chủ

tịch Ủy ban nhân dân quận Đ, thành phố Hải Phòng:

- Về nguồn gốc và quá trình sử dụng đất: Từ năm 1955, sau khi hòa bình

lập lại, chính quyền Nhà nước ta tiếp quản sử dụng Khu I thành khu quân s

(không có dân sinh sống). Sau năm 1970, Nhà nước quy hoạch Khu I là khu du

lịch, bố tr cho các cơ quan bộ, ngành xây dng khách sạn, nhà nghỉ dưỡng ...

Ngày 09/12/1993, Ủy ban nhân dân thành phố H ban hành Thông báo số 197/TB-

UB về việc quy hoạch khu I, thị xã Đ, thành phố Hải Phòng. Ngày 24/02/1994,

Ủy ban nhân dân thành phố H ban hành Quyết định số 131/QĐ-UB về việc thu

hồi 28.830,0m

đất của một số cơ quan đang sử dụng và phần đất trống ven núi

(thuộc khu I, phường V nay là phường H) giao cho Ủy ban nhân dân thị xã Đ để

xây dng đường giao thông và cơ sở hạ tầng. Từ năm 1994, Ban quản lý tiến hành

san lấp xây dng kè làm đường ven núi, tuy nhiên do kinh ph khó khăn nên d

án không thc hiện liên tục, đất bỏ trống. Trong 02 ngày (ngày 15 và ngày

17/7/1995) có 20 hộ dân đồng loạt ra chiếm đất tại khu I (khu V cũ) xây dng lều

lán trên phần đất của Ban Q đã san lấp. Ngày 28/3/2006, 76 hộ dân xóm V đã có

đơn gửi Thủ tướng Chính phủ kiến nghị xin được trở về sinh sống trên phần đất

của cha ông là khu đất của xóm V và một số nội dung kiến nghị khác. Thc hiện

ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Bộ T2 đã có Báo cáo số 150/BC-

BTNMT ngày 14/9/2006 về kết quả thẩm tra, xác minh nội dung đơn phản ánh,

kiến nghị của 76 hộ dân xóm V (cũ), phường V, thị xã Đ (nay thuộc khu I, phường

H, quận Đ, thành phố Hải Phòng), trong đó kết luận việc 76 hộ dân xin được trở

về sinh sống và hợp thức hoá quyền sử dụng đất tại khu V là không có cơ sở để

giải quyết. Đối với các hành vi xây dng lều lán, Ủy ban nhân dân phường V (nay

là phường H) đã có thông báo yêu cầu tất cả những hộ trên t tháo dỡ, trả lại mặt

bằng. Ủy ban nhân dân phường V đã lập biên bản vi phạm hành chính, xử lý theo

quy định, thc hiện tháo dỡ các công trình vi phạm trước đây. Tuy nhiên, do việc

quản lý đất đai còn hạn chế, các hộ gia đình, cá nhân đã t ý sử dụng đất tại khu

V. Đến thời điểm hiện nay, Ủy ban nhân dân phường R, kiểm tra phát hiện 14

trường hợp có hành vi chiếm đất tại khu V, tổ dân phố C, phường H; trong đó có

hộ bà Hoàng Thị Y. Căn cứ Quyết định số 131/QĐ-UBND ngày 24/02/1994 của

Ủy ban nhân dân thành phố H, diện tch đất hộ bà Hoàng Thị Y đang sử dụng có

nguồn gốc là do chiếm đất Ủy ban nhân dân quận Đ quản lý.

Người khởi kiện cho rằng Quyết định số 131/QĐ-UB ngày 24/02/1994 của

UBND thành phố H đã hết hiệu lc thi hành là không có cơ sở vì đến nay chưa có

bất cứ quyết định nào của cơ quan có thẩm quyền có hiệu lc pháp luật thay thế

Quyết định số 131/QĐ-UB ngày 24/02/1994 của UBND thành phố H.

- Căn cứ Biên bản vi phạm hành chính số 237/BB-VPHC ngày 04/12/2023

của Ủy ban nhân dân phường H, ngày 05/12/2023 Chủ tịch UBND quận Đ ban

hành Quyết định số 1857/QĐ-XPHC về việc xử phạt vi phạm hành chính trong

lnh vc quản lý đất đai đối với bà Hoàng Thị Y. Ngày 15/3/2024, Chủ tịch Ủy

ban nhân dân quận Đ ban hành Quyết định số 349/QĐ-CCXP về việc cưỡng chế

buộc thc hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với bà Hoàng Thị Y. Sau đó, Ủy

ban nhân dân phường H xác định hành vi vi phạm hành chnh không đúng nên

ngày 19/4/2024, Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Đ đã ban hành Quyết định số

529/QĐ-HB về việc hủy bỏ Quyết định số 1857/QĐ-XPHC ngày 14/12/2023 về

việc xử phạt vi phạm hành chnh đối với bà Hoàng Thị Y và Quyết định số

540/QĐ-HB về việc hủy bỏ Quyết định số 349/QĐ-CCXP ngày 15/3/2024 về việc

cưỡng chế buộc thc hiện biện pháp khắc phục hậu quả đối với bà Hoàng Thị Y

là đảm bảo đúng quy định tại khoản 6 Điều 12 Luật xử lý vi phạm hành chính và

điểm đ khoản 1 Điều 13 Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của

Chính phủ.

- Căn cứ Biên bản xác minh tình tiết vụ việc vi phạm hành chính số 59/BB-

XM ngày 22/4/2024 của Ủy ban nhân dân phường H xác định bà Hoàng Thị Y đã

có hành vi vi phạm hành chính: Chiếm 50,82 m

đất phi nông nghiệp (đất giao

thông và cơ sở hạ tầng theo Quyết định số 131/QĐ-UB ngày 24/02/1994 của

UBND thành phố H) tại khu đô thị để xây dng công trình tại thửa đất số 12, tờ

bản đồ số 73 (theo bản đồ năm 2013) tổ dân phố C, phường H; Ngày 20/6/2024,

Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Đ ban hành Quyết định xử phạt hành chính số

984/QĐ- XPHC đối với bà Y với số tiền 30.000.000 đồng và buộc khôi phục lại

tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm; cụ thể buộc đối tượng vi phạm phải

di dời tài sản, tháo dỡ hoặc phá dỡ công trình, vật kiến trúc trên đất có vi phạm;

buộc trả lại đất đã chiếm theo quy định tại Điều 8 Quyết định số 33/2023/QĐ-

UBND ngày 29/9/2023 của UBND thành phố H và buộc nộp lại số lợi bất hợp

pháp có được do hành vi vi phạm 41.449.605 đồng là đúng quy định tại điểm a

khoản 4; khoản 5 và điểm a khoản 7 Điều 14 Nghị định 91/2019/NĐ- CP ngày

19/11/2019 của Chính phủ về việc xử lý vi phạm hành chnh trong lnh vc đất

đai; khoản 2 Điều 1 Nghị định số 04/2022/NĐ-CP ngày 06/01/2022 của Chính

phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định về xử phạt vi phạm hành

chnh trong lnh vc đất đai, tài nguyên nước và khoáng sản, kh tượng thuỷ văn,

đo đạc và bản đồ.

Tại phiên tòa, đại diện theo ủy quyền của bà Hoàng Thị Y cho rằng bà Y sử dụng

thửa đất số 12, tờ bản đồ số 73 tại khu I, tổ dân phố C, phường H, quận Đ, thành

phố Hải Phòng từ rất lâu, sử dụng ổn định, không tranh chấp, trước đây đã bị Ủy

ban nhân dân phường V lập biên bản vi phạm hành chnh, đến ngày 20/6/2024

Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Đ mới ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành

chnh đối với bà Y là đã hết thời hiệu. Xét thấy, theo quy định tại khoản 4 Điều 4

Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chnh phủ thì hành vi của bà

Y là hành vi chiếm đất phi nông nghiệp (đất giao thông và cơ sở hạ tầng theo

Quyết định số 131/QĐ/UB ngày 24/02/1994 của UBND thành phố H) tại khu vc

đô thị nên được xác định là hành vi đang thc hiện và thời hiệu xử phạt vi phạm

hành chnh trong lnh vc đất đai là 02 năm kể từ khi người có thẩm quyền thi

hành công vụ phát hiện hành vi vi phạm. Ngày 04/12/2023, Ủy ban nhân dân

phường H mới lập Biên bản làm việc số 236/BB-LV và Biên bản vi phạm hành

chnh số 237/BB-VPHC đối với bà Hoàng Thị Y. Do đó, ngày 20/6/2024 Chủ tịch

Ủy ban nhân dân quận Đ ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chnh đối với

bà Y là còn trong thời hiệu xử phạt vi phạm hành chnh, nên việc bà Hoàng Thị

Y cho rằng đã hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chnh là không có cơ sở nên

không được chấp nhận.

[3]. Từ những phân tch, nhận định trên, Hội đồng xét xử xét thấy: Quyết

định số 984/QĐ-UBND ngày 20/6/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Đ,

thành phố Hải Phòng về việc xử phạt vi phạm hành chnh trong lnh vc đất đai

đối với bà Hoàng Thị Y được ban hành đúng thẩm quyền và trình t, thủ tục; nội

dung các quyết định đều phù hợp quy định của pháp luật. Do đó, không có căn cứ

chấp nhận yêu cầu của người khởi kiện về việc hủy bỏ quyết định trên. Tại phiên

tòa phúc thẩm, đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện không cung cấp được

tài liệu, chứng cứ gì mới có thể làm thay đổi bản chất vụ án nên không có căn cứ

chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện, Hội đồng xét xử giữ nguyên bản án

hành chnh sơ thẩm như ý kiến của đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại

Hà Nội tham gia phiên tòa.

[4]. Về án ph: Do kháng cáo không được chấp nhận nên bà Hoàng Thị Y

phải chịu án ph hành chnh phúc thẩm theo quy định. Tuy nhiên, bà Hoàng Thị

Y là người cao tuổi và có đơn xin miễn án ph nên được miễn án ph hành chnh

phúc thẩm.

[5]. Các quyết định khác của bản án hành chnh sơ thẩm không có kháng

cáo, không bị kháng nghị có hiệu lc pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo,

kháng nghị.

Vì các lẽ trên;

QUYẾT ĐỊNH:

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật Tố tụng hành chính; Nghị quyết số

326/2016/UBTVQH của Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 30 tháng 12 năm 2016

quy định về mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý và sử dụng án phí và lệ phí

Tòa án.

1. Bác kháng cáo của người khởi kiện bà Hoàng Thị Y; giữ nguyên Bản án

hành chnh sơ thẩm số 103/2024/HC-ST ngày 30 tháng 8 năm 2024 của Tòa án

nhân dân thành phố Hải Phòng.

2. Về án ph: Miễn án ph hành chnh phúc thẩm cho bà Hoàng Thị Y.

3. Các quyết định khác của bản án hành chnh sơ thẩm không có kháng cáo,

không bị kháng nghị có hiệu lc pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo,

kháng nghị.

Bản án hành chnh phúc thẩm có hiệu lc ngay sau khi tuyên án.

* Nơi nhận:

- VKSNDCC tại Hà Nội;

- TAND TP Hải Phòng;

- VKSND TP Hải Phòng;

- Cục THADS TP Hải Phòng;

- Các đương s (theo địa chỉ);

- Lưu hồ sơ vụ án.

Ban hành: 24/03/2025

Cấp xét xử: Phúc thẩm

Bản án cùng lĩnh vực

Bản án số 281/2025/HC-PT ngày 19/03/2025 của TAND cấp cao tại TP.HCM

Bản án số 264/2025/HC-PT ngày 17/03/2025 của TAND cấp cao tại TP.HCM

Bản án số 164/2025/HC-PT ngày 14/03/2025 của TAND cấp cao tại Hà Nội

Bản án số 258/2025/HC-PT ngày 13/03/2025 của TAND cấp cao tại TP.HCM

Bản án số 250/2025/HC-PT ngày 13/03/2025 của TAND cấp cao tại TP.HCM

Bản án số 245/2025/HC-PT ngày 12/03/2025 của TAND cấp cao tại TP.HCM

Bản án số 153/2025/HC-PT ngày 12/03/2025 của TAND cấp cao tại Đà Nẵng

Bản án số 246/2025/HC-PT ngày 12/03/2025 của TAND cấp cao tại TP.HCM

Bản án số 228/2025/HC-PT ngày 10/03/2025 của TAND cấp cao tại TP.HCM

Bản án số 220/2025/HC-PT ngày 10/03/2025 của TAND cấp cao tại TP.HCM

Bản án mới nhất

Bản án số 14/2025/DS-PT ngày 28/03/2025 của TAND tỉnh Vĩnh Phúc về tranh chấp hợp đồng mua bán nhà

Dân sự

Bản án số 138/2025/DS-PT ngày 28/03/2025 của TAND tỉnh Cà Mau về tranh chấp quyền sử dụng đất

Dân sự

Bản án số 106/2025/DS-PT ngày 28/03/2025 của TAND tỉnh Trà Vinh về tranh chấp quyền sử dụng đất

Dân sự

Bản án số 163/2025/DS-PT ngày 28/03/2025 của TAND tỉnh Tây Ninh về tranh chấp hợp đồng vay tài sản

Dân sự

Bản án số 27/2025/HNGĐ-ST ngày 28/03/2025 của TAND huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An về tranh chấp về chia tài sản khi ly hôn

Hôn nhân gia đình