Công văn 9781/BTC-QLCS của Bộ Tài chính về việc nhiệm vụ bán đấu giá tài sản nhà nước và việc thành lập đơn vị sự nghiệp thuộc sở tài chính

ÔNG VĂN

CỦA BỘ TÀI CHÍNH SỐ 9781/BTC-QLCS NGÀY 03 THÁNG 8 NĂM 2005 VÊ VIỆC NHIỆM VỤ BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN NHÀ NƯỚC VÀ VIỆC THÀNH LẬP ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ TÀI CHÍNH

Kính gửi: Sở tài chính các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Thời gian vừa qua, Bộ Tài chính nhận được văn bản của một số Sở Tài chính đề nghị hướng dẫn về nhiệm vụ bán đấu giá tài sản nhà nước và thành lập đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tài chính. Về vấn đề này, Bộ Tài chính có ý kiến như sau:

1. Về việc thành lập đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tài chính:

- Tại Khoản 3 Điều 21 Luật Ngân sách Nhà nước quy định: Bộ Tài chính có nhiệm vụ, quyền hạn: "Thống nhất quản lý và chỉ đạo công tác thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách nhà nước", "tổ chức quản lý, kiểm tra việc sử dụng tài sản nhà nước".

- Điểm a Khoản 4 Điều 2 Nghị định số 14/1998/NĐ-CP ngày 06/3/1998 của Chính phủ về quản lý tài sản nhà nước quy định: Tang vật, phương tiện vi phạm pháp luật bị tịch thu sung quỹ Nhà nước là tài sản nhà nước. Tiếp đó, tại Khoản 1 Điều 20 của Nghị định này quy định: "Đối với tài sản có quyết định tịch thu sung quỹ Nhà nước, cơ quan tài chính nhà nước làm thủ tục tiếp nhận tài sản và tổ chức bán đấu giá tài sản theo quy định của pháp luật".

- Khoản 9 Điều 2 Nghị định số 77/2003/NĐ-CP ngày 01/7/2003 của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính quy định: Bộ Tài chính có nhiệm vụ "trình Thủ tướng Chính phủ quyết định hoặc quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, điều chuyển, đấu giá, thanh lý, chuyển đổi sở hữu đối với tài sản nhà nước theo quy định của pháp luật". Tiếp đó, tại tiết 21 điểm 2 Mục I Thông tư liên tịch số 115/2003/TTLT/BTC-BNV ngày 28/11/2003 của Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ hướng dẫn: Sở Tài chính có nhiệm vụ, quyền hạn: "Tổ chức tiếp nhận, quản lý, trình UBND tỉnh xử lý hoặc xử lý theo thẩm quyền đối với tài sản vô chủ, tài sản mới được tìm thấy, tài sản tịch thu sung quỹ nhà nước, tài sản viện trợ không hoàn lại khi các dự án kết thúc chuyển giao". Đồng thời, Thông tư này cũng quy định trong cơ cấu tổ chức của Sở Tài chính có "Các đơn vị sự nghiệp".

- Theo quy định tại Khoản 3 Điều 36 Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản, thì Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thành lập theo Nghị định này "Trung tâm có nhiệm vụ bán đấu giá tài sản để thi hành án, tài sản là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu sung quỹ Nhà nước theo quy định của pháp luật". Như vậy, còn nhiều tài sản do cơ quan tài chính tổ chức bán gồm:

+ Tài sản nhà nước tại các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp có quyết định bán, thanh lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

+ Tài sản thu hồi từ các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước khi kết thúc hoạt động;

+ Tài sản tịch thu sung quỹ Nhà nước khác (ngoài tang vật, phương tiện vi phạm hành chính), tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước: Tài sản thi hành án, vật chứng vụ án có quyết định tịch thu; vật vô chủ, vắng chủ, vật bị chôn dấu, chìm đắm được tìm thấy, tài sản viện trợ v.v....

Do đó, để thực hiện nhiệm vụ bán đấu giá đối với các loại tài sản nhà nước trên đây, cơ quan tài chính có thể thành lập Hội đồng bán đấu giá tài sản hoặc thành lập đơn vị sự nghiệp để tổ chức bán đấu giá các loại tài sản nhà nước. Vì thế, việc thành lập đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tài chính để thực hiện các nhiệm vị có tính chất dịch vụ về quản lý tài sản nhà nước, bao gồm cả việc bán đấu giá tài sản nhà nước là phù hợp với các quy định hiện hành của pháp luật và thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND cấp tỉnh. Tuy nhiên, để đảm bảo phù hợp với quy định tại Điều 36 Nghị định số 05/2005/NĐ-CP của Chính phủ, khi lập Đề án thành lập đơn vị sự nghiệp, thì tên gọi của đơn vị sự nghiệp đề nghị không sử dụng cụm từ "dịch vụ bán đấu giá tài sản" hoặc "bán đấu giá tài sản". Đối với các địa phương đã thành lập Trung tâm mà trong tên gọi của Trung tâm có sử dụng những cụm từ "dịch vụ bán đấu giá tài sản" hoặc "bán đấu giá tài sản", đề nghị Sở Tài chính phối hợp với Sở Nội vụ báo cáo UBND tỉnh, thành phố quyết định thay đổi tên gọi cho phù hợp.

2. Về việc chuyển giao tài sản Nhà nước để bán đấu giá:

Căn cứ vào quy định tại Luật Ngân sách Nhà nước và các quy định hiện hành về quản lý tài sản nhà nước; Căn cứ vào quy định tại Điều 61 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002; Căn cứ vào quy định tại khoản 2 Điều 45 Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng 01 năm 2005 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản: Bộ Tài chính có nhiệm vụ, quyền hạn: "Hướng dẫn, kiểm tra việc chuyển giao tài sản nhà nước để bán đấu giá"; Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 34/2005/TT-BTC ngày 12/5/2005 hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm và chuyển giao tài sản nhà nước để bán đấu giá. Tại điểm 4 Mục IV của Thông tư này quy định: "Hướng dẫn của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành trước hoặc sau ngày Thông tư này có hiệu lực (nếu có) phải phù hợp với các quy định của Thông tư này. Trường hợp hướng dẫn chưa phù hợp với Thông tư này thì thực hiện theo hướng dẫn của Thông tư này". Do đó, đồng chí Giám đốc Sở Tài chỉnh, Thủ trưởng cơ quan tài chính quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh có trách nhiệm thực hiện thẩm quyền chuyển giao tài sản nhà nước để bán đấu giá theo đúng hướng dẫn tại Thông tư số 34/2005/TT-BTC của Bộ Tài chính.

3. Về việc sắp xếp lại các Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản:

Khoản 1 Điều 36 của Nghị định 05/2005/NĐ-CP của Chính phủ quy định: "Trong trường hợp cần thiết thì ở mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập một Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản". Do vậy, trường hợp tại địa phương có từ hai "Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản" trở lên, thì phải thực hiện sắp xếp lại cho phù hợp với quy định tại Khoản 1 Điều 36 của Nghị định 05/2005/NĐ-CP. Đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tài chính không gọi là "Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản", mà gọi là "Trung tâm Thông tin, tư vấn, dịch vụ tài sản công", "Trung tâm Thông tin, tư vấn, dịch vụ tài chính công" hoặc "Trung tâm Thông tin, tư vấn, dịch vụ về tài sản và bất động sản nhà nước" v.v.... có nhiệm vụ bán đấu giá tài sản nhà nước và chỉ bán những tài sản nhà nước không thuộc phạm vi bán của Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản theo đúng hướng dẫn tại Thông tư số 34/2005/TT-BTC của Bộ Tài chính.

Bộ Tài chính xin thông báo để Sở Tài chính các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương biết, thực hiện. Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc phát sinh, đề nghị phản ánh kịp thời về Bộ Tài chính để phối hợp giải quyết.