Công văn 11189/VPCP-QHĐP về kết quả Phiên họp thứ 5 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội

Từ ngày 19 đến 22 tháng 12 năm 2016, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) đã họp Phiên thứ 5 dưới sự chủ tọa của Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân.

Tại Phiên họp này, UBTVQH cho ý kiến đối với các nội dung: xem xét, thông qua Pháp Lệnh án phí, lệ phí tòa án; Nghị quyết về ban hành Quy chế lập, thẩm tra, trình Quốc hội quyết định dự toán ngân sách Nhà nước, phương án phân bổ ngân sách Trung ương; Chương trình hoạt động đối ngoại và hợp tác quốc tế của các cơ quan của Quốc hội năm 2017; đánh giá kết quả kỳ họp thứ 2 và cho ý kiến bước đầu về việc chuẩn bị kỳ họp thứ 3 của Quốc hội khóa XIV; cho ý kiến về các dự thảo Nghị quyết về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản quy phạm pháp Luật của Quốc hội, của UBTVQH; cho ý kiến về việc ban hành Nghị định quy định về một số cơ chế tài chính, ngân sách đặc thù cho Thủ đô Hà Nội; việc Điều chỉnh kế hoạch vốn nước ngoài năm 2016; kéo dài thời gian thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trụ sở cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài và bố trí vốn đầu tư cho các dự án của kiểm toán Nhà nước giai đoạn 2017 - 2020; cho ý kiến về các đề án của Kiểm toán Nhà nước gồm: Đề án về tổ chức, biên chế của Kiểm toán Nhà nước đến năm năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030; Đề án về vị trí việc làm của Kiểm toán Nhà nước; Đề án về chế độ tiền lương, phụ cấp, trang phục và chế độ ưu tiên đối với cán bộ, công chức của Kiểm toán Nhà nước; Báo cáo của Chính phủ về tình hình thực hiện Nghị quyết số 1052/NQ-UBTVQH13 về một số định hướng, nhiệm vụ và giải pháp thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế quốc tế; về Quy chế phối hợp giữa Chánh án Tòa án nhân dân Tối cao và Bộ trưởng Bộ Quốc phòng trong việc quản lý các tòa án quân sự.

Văn phòng Chính phủ xin tổng hợp báo cáo Thủ tướng, các Phó Thủ tướng về kết quả Phiên họp này như sau:

1. Về dự án Pháp Lệnh phí, lệ phí của Tòa án:

Các thành viên UBTVQH đã tham gia nhiều ý kiến về đối tượng, phạm vi Điều chỉnh của pháp Lệnh; về mức án phí, lệ phí tòa án; việc miễn nộp tiền tạm ứng án phí, án phí, tạm ứng lệ phí tòa án, lệ phí tòa án…. Đặc biệt, trên cơ sở các quy định pháp Luật hiện hành, nhiều ý kiến cho rằng dự án Pháp Lệnh này nên sửa thành Nghị quyết về án phí, lệ phí tòa án của UBTVQH.

UBTVQH nhất trí thông qua về nguyên tắc sửa dự án Pháp Lệnh này thành Nghị quyết về án phí, lệ phí tòa án. UBTVQH giao Ủy ban Tài chính ngân sách của Quốc hội chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp và các cơ quan hữu quan rà soát, bổ sung, chỉnh sửa về mặt kỹ thuật, sớm hoàn chỉnh Nghị quyết để trình UBTVQH xem xét, quyết định.

2. Về kéo dài thời gian thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trụ sở cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài:

UBTVQH nhất trí với nội dung Tờ trình của Chính phủ và 100% thành viên tán thành việc ban hành Nghị quyết của UBTVQH về việc kéo dài thời gian thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trụ sở cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài.

3. Về Nghị quyết ban hành quy chế lập, thẩm tra, trình Quốc hội quyết định dự toán ngân sách Nhà nước, phương án phân bổ ngân sách Trung ương

UBTVQH đã thảo luận và 100% thành viên UBTVQH tham gia biểu quyết đã nhất trí thông qua Nghị quyết của UBTVQH về Quy chế lập, thẩm tra, trình Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương và phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước nhằm thay thế Nghị quyết số 387/2003/NQ-UBTVQH11 .

UBTVQH giao cho Ủy ban Tài chính ngân sách chủ trì, phối hợp với Ủy ban Pháp Luật, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp và các cơ quan hữu quan tiếp thu ý kiến của các ủy viên UBTVQH hoàn chỉnh, xin ý kiến Ủy ban thường vụ Quốc hội trước khi trình Chủ tịch Quốc hội ký chứng thực.

4. Về Báo cáo tình hình thực hiện Nghị quyết số 1052/NQ-UBTVQH13 về một số định hướng, nhiệm vụ và giải pháp thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

UBTVQH đánh giá cao những cố gắng của Chính phủ đã triển khai tích cực, đúng định hướng và bám sát các nhiệm vụ và giải pháp thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế quốc tế theo đúng tinh thần Nghị quyết số 1052 của UBTVQH. Việc tổ chức thực hiện Nghị quyết đã góp phần xây dựng Nghị quyết Đại hội Đảng XII, cũng như Nghị quyết Trung ương 4 và các Nghị quyết của Quốc hội liên quan đến hội nhập kinh tế quốc tế.

Sau gần 01 năm thực hiện, công tác hội nhập kinh tế quốc tế đã được đẩy mạnh trên nhiều lĩnh vực như: thông tin tuyên truyền, cải cách thể chế pháp Luật, nâng cao năng lực cạnh tranh, đẩy mạnh xuất khẩu, bảo vệ được quyền lợi của doanh nghiệp và tích cực tham gia vào các diễn đàn quốc tế, tổ chức quốc tế và đẩy mạnh đàm phán FTA, trong đó có nhiều FTA thế hệ mới và đã góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế, hội nhập nhưng chúng ta vẫn giữ được sự ổn định chính trị, giữ vững được độc lập và tự chủ.

Bên cạnh những kết quả đạt được, UBTVQH nhất trí với 10 hạn chế, vướng mắc nêu trong Báo cáo của Chính phủ và cho rằng những hạn chế đó cần được khắc phục. Tuy nhiên, đề nghị Chính phủ cần nêu rộng và sâu hơn và chỉ rõ nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém trên một số lĩnh vực, ví dụ như: vấn đề nguồn nhân lực, vấn đề thực hiện cơ chế thị trường cũng như vấn đề quốc phòng và an ninh.

UBTVQH ghi nhận các kiến nghị của Chính phủ để cùng phối hợp nhằm xây dựng hệ thống pháp Luật, tăng cường công tác giám sát và tổ chức thực hiện. Đặc biệt bám sát Nghị quyết Trung ương 4 khóa XII, các Nghị quyết của Quốc hội để tiếp tục đẩy nhanh, mạnh và có hiệu quả quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Đề nghị Chính phủ tiếp tục tiếp thu một cách đầy đủ ý kiến của các ủy viên UBTVQH, ý kiến của Ủy ban Kinh tế để tiếp tục thực hiện tốt hơn nữa quá trình hội nhập kinh tế quốc tế theo tinh thần các Nghị quyết mới của Trung ương, Bộ Chính trị cũng như của Quốc hội.

5. Về đánh giá kết quả Kỳ họp thứ 2 và cho ý kiến chuẩn bị nội dung Kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XIV.

a) Đánh giá kết quả Kỳ họp thứ 2: các thành viên UBTVQH nhất trí cao với Báo cáo đánh giá kết quả kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV. Nhìn chung, cử tri và Nhân dân cả nước đánh giá Kỳ họp thứ 2 có nhiều đổi mới như: việc bố trí các đại biểu tranh luận tại Nghị trường, phân công các Bộ trưởng, trưởng ngành giải trình trước Quốc hội, buộc thành viên Chính phủ phải có trách nhiệm với dự án Luật mà Bộ, ngành trình ra; lần đầu tiên các ĐBQH đăng ký chất vấn đã được hỏi... Đây là Kỳ họp có sức lan tỏa và nhận được sự quan tâm, theo dõi nhiệt tình từ cử tri cả nước.

Bên cạnh kết quả đạt được, việc tổ chức Kỳ họp thứ 2 vẫn còn một số hạn chế như: tiến độ và chất lượng chuẩn bị một số dự án Luật, nghị quyết chưa được như mong muốn, còn thể hiện sự chủ quan của cơ quan soạn thảo; việc tổng hợp ý kiến thảo luận tại tổ của một số nội dung còn chậm, có nội dung không tiếp thu nhưng không được giải trình; một số nội dung bổ sung vào chương trình kỳ họp quá gấp, không đảm bảo thời gian theo quy định.

b) Cho ý kiến về chuẩn bị nội dung Kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XIV

- Về thời gian: dự kiến Quốc hội làm việc 22,5 ngày (phiên trù bị và khai mạc vào thứ hai, ngày 22 tháng 5 năm 2017 do ngày 20 tháng 5 là ngày thứ sáu và bế mạc vào thứ tư, ngày 21 tháng 6 năm 2017), không bố trí làm việc ngày thứ bảy để bảo đảm thời gian nghỉ, nghiên cứu tài liệu của ĐBQH.

- Về nội dung: xem xét các báo cáo của Chính phủ về đánh giá bổ sung kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách nhà nước năm 2016; tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách nhà nước những tháng đầu năm 2017; Phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước năm 2015; Quốc hội giám sát tối cao việc thực hiện chính sách, pháp Luật về an toàn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2016; Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri và nhân dân; UBTVQH báo cáo kết quả giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri gửi đến kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV; nghe chất vấn và trả lời chất vấn; xem xét, quyết định một số vấn đề quan trọng khác (nếu có);

- Về công tác xây dựng pháp Luật:

+ Quốc hội sẽ xem xét, thông qua 13 dự án Luật và 01 Nghị quyết bao gồm: Luật đường sắt (sửa đổi); Luật quản lý ngoại thương; Luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ; Luật hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ; Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước (sửa đổi); Luật thủy lợi; Luật chuyển giao công nghệ (sửa đổi); Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước (sửa đổi); Luật cảnh vệ; Luật du lịch (sửa đổi); Luật trợ giúp pháp lý (sửa đổi); Luật quy hoạch; Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Bộ Luật hình sự số 100/2015/QH13; Nghị quyết của Quốc hội về Chương trình xây dựng Luật, pháp Lệnh năm 2018.

+ QH cho ý kiến 08 dự án Luật bao gồm: Luật về hội; Luật bảo vệ bí mật nhà nước; Luật quản lý nợ công (sửa đổi); Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Bộ Luật lao động; Luật bảo vệ và phát triển rừng (sửa đổi); Luật thủy sản (sửa đổi); Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật tố cáo; Luật biện pháp khẩn cấp tạm thời trước khi khởi kiện.

Đối với dự án Luật bảo vệ bí mật Nhà nước, Thủ tướng Chính phủ đã đồng ý với đề nghị của Bộ Công an, rút dự án Luật bảo vệ bí mật nhà nước ra khỏi Chương trình Kỳ họp thứ 3, chuyển sang Kỳ họp thứ 4. Bộ Công an chủ trì, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan, tập trung nguồn lực, khẩn trương nghiên cứu, soạn thảo dự án Luật bảo đảm chất lượng và tiến độ theo đúng quy định của pháp Luật; trình Chính phủ xem xét, cho ý kiến tại Phiên họp thường kỳ tháng 6 năm 2017 (Văn bản số 11125/VPCP-PL ngày 22 tháng 12 năm 2016).

- Các báo cáo Chính phủ gửi đại biểu Quốc hội tự nghiên cứu, bao gồm: việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; công tác thực hành, tiết kiệm chống lãng phí; quản lý, sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội; thực hiện mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới; quản lý và sử dụng quỹ bảo hiểm y tế; công tác bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước; tình hình thực hiện các dự án, công trình quan trọng quốc gia theo các Nghị quyết của Quốc hội.

- Một số vấn đề cần lưu ý:

+ Về dự án Luật công an xã và dự án Luật phòng, chống tham nhũng (sửa đổi): đã được rút ra khỏi chương trình Kỳ họp thứ 2 để Chính phủ có thêm thời gian nghiên cứu, hoàn thiện, bảo đảm chất lượng dự án. Do đó, UBTVQH đề nghị Chính phủ căn cứ tình hình chuẩn bị để sớm khẳng định việc có hay không trình 02 dự án Luật này tại Kỳ họp thứ 3.

+ Về dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Bộ Luật hình sự số 100/2015/QH13 và dự án Luật về hội: tại Kỳ họp thứ 2, Quốc hội đã thống nhất chưa thông qua 02 dự án Luật này; đồng thời, sẽ tiếp tục xem xét, quyết định tại Kỳ họp thứ 3. Đề nghị cơ quan soạn thảo phối hợp chặt chẽ với cơ quan thẩm tra tiếp tục rà soát, nghiên cứu tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Luật.

+ Về dự án Luật cạnh tranh (sửa đổi): Chính phủ đề nghị lùi thời hạn trình QH cho ý kiến từ Kỳ họp thứ 3 sang Kỳ họp thứ 4 và thông qua tại Kỳ họp thứ 5. UBTVQH sẽ cho ý kiến chỉ đạo về vấn đề này (dự kiến nội dung chưa có dự án Luật này).

+ Về báo cáo tình hình thực hiện các dự án, công trình quan trọng quốc gia theo các Nghị quyết của Quốc hội: Đề nghị UBTVQH giao Chính phủ, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội tiếp tục rà soát quy định của pháp Luật hiện hành về việc định kỳ hàng năm Chính phủ, cơ quan hữu quan báo cáo Quốc hội các nội dung thuộc thẩm quyền. Nếu cần thiết sẽ đề nghị Quốc hội cho phép dừng việc báo cáo tình hình, tiến độ triển khai thực hiện, nhất là đối với các dự án, công trình quốc gia đã hoàn thành, ổn định hoạt động.

+ Đề nghị cho phép từ Kỳ họp thứ 3 trở đi bố trí 3 ngày cho hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn tại Kỳ họp để đại biểu Quốc hội có thời gian tranh luận, làm rõ vấn đề nhằm nâng cao chất lượng Kỳ họp Quốc hội.

6. Về việc Điều chỉnh kế hoạch vốn nước ngoài 2016:

UBTVQH tán thành chủ trương Điều chỉnh kế hoạch vốn nước ngoài năm 2016 và thống nhất việc ban hành Nghị quyết của UBTVQH về nội dung này; giao Chính phủ triển khai thực hiện.

Văn phòng Chính phủ xin trân trọng báo cáo (xin gửi kèm dự kiến Chương trình Kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XIV).

DỰ KIẾN NỘI DUNG VÀ THỜI GIAN KỲ HỌP THỨ 3, QUỐC HỘI KHÓA XIV

(kèm theo Tờ trình số 428/TTr-TTKQH về việc chuẩn bị kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XIV)

1. Công tác xây dựng pháp Luật: 14,5 ngày

a. Xem xét thông qua 13 dự án Luật, 01 dự thảo nghị quyết: 8,75 ngày

(tổ: 0,25 ngày x 1 dự án = 0,25 ngày; tổ: 0,5 ngày x 1 dự án = 0,5 ngày; hội trường: 0,5 ngày x 12 dự án = 6 ngày, 1 ngày x 02 dự án = 2 ngày)

1. Luật đường sắt (sửa đổi);

2. Luật quản lý ngoại thương;

3. Luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ;

4. Luật hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ;

5. Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước (sửa đổi);

6. Luật thủy lợi;

7. Luật chuyển giao công nghệ (sửa đổi);

8. Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước (sửa đổi);

9. Luật cảnh vệ;

10. Luật du lịch (sửa đổi);

11. Luật trợ giúp pháp lý (sửa đổi);

12. Luật quy hoạch;

13. Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Bộ Luật hình sự số 100/2015/QH13 (tổ: 0,5 ngày; hội trường: 1 ngày);

14. Nghị quyết của Quốc hội về Chương trình xây dựng Luật, pháp Lệnh năm 2018 (tổ: 0,25 ngày; hội trường: 1 ngày).

b. Cho ý kiến 8 dự án Luật: 5,75 ngày (tổ: 0,25 ngày x 7 dự án = 1,75 ngày; hội trường: 0,5 ngày x 8 dự án = 4 ngày)

1. Luật về hội;

2. Luật bảo vệ bí mật nhà nước;

3. Luật quản lý nợ công (sửa đổi);

4. Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Bộ Luật lao động;

5. Luật bảo vệ và phát triển rừng (sửa đổi);

6. Luật thủy sản (sửa đổi);

7. Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật tố cáo;

8. Luật biện pháp khẩn cấp tạm thời trước khi khởi kiện;

2. Các vấn đề kinh tế - xã hội, giám sát và các vấn đề quan trọng khác: 7 ngày (Tổ: 01 ngày; hội trường: 6 ngày)

- Xem xét các báo cáo của Chính phủ về đánh giá bổ sung kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách nhà nước năm 2016; tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách nhà nước những tháng đầu năm 2017. Phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước năm 2015 (tổ: 01 ngày; hội trường: 1,5 ngày).

- Quốc hội giám sát tối cao việc thực hiện chính sách, pháp Luật về an toàn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2016 (hội trường: 01 ngày).

- Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri và nhân dân; Ủy ban thường vụ Quốc hội báo cáo kết quả giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri gửi đến kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV; tiến hành chất vấn và trả lời chất vấn: 3 ngày.

- Xem xét, quyết định một số vấn đề quan trọng khác (nếu có): 0,5 ngày.

3. Các báo cáo gửi đại biểu tự nghiên cứu:

- Các báo cáo kết quả giám sát chuyên đề thuộc thẩm quyền của Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội (nếu có);

- Các báo cáo công tác của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao;

- Các báo cáo công tác của Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội;

- Báo cáo của Chính phủ về:

+ Việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước[1];

+ Công tác thực hành, tiết kiệm chống lãng phí[2];

+ Việc quản lý, sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội[3];

+ Việc thực hiện mục tiêu quốc gia về bình đẳng giới[4];

+ Việc quản lý và sử dụng quỹ bảo hiểm y tế[5];

+ Về công tác bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước[6];

+ Về tình hình thực hiện các dự án, công trình quan trọng quốc gia theo các Nghị quyết của Quốc hội.

4. Khai mạc, bế mạc, trình bày tờ trình, báo cáo: 01 ngày.

Dự kiến tổng thời gian tiến hành kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XIV: 22,5 ngày.