Công văn 1759/BKHĐT-GSTĐĐT 2024 trình điều chỉnh mức đầu tư Dự án Thủy điện Sơn La

Ngày 08/02/2024, Bộ Kế hoạch và Đầu tư nhận được văn bản số 953/VPCP-CN của Văn phòng Chính phủ thông báo ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng Chính phủ Trần Hồng Hà giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì cùng Bộ Tư pháp và các cơ quan liên quan xác định cụ thể cơ quan chủ trì trình và hướng dẫn việc trình Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh tổng mức đầu tư Dự án Thủy điện Sơn La (Dự án).

Để có cơ sở tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ, đề nghị Quý Cơ quan cho ý kiến về các nội dung nêu trên (dự thảo văn bản gửi kèm theo), gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư bằng văn bản trước ngày 14/3/2024.

Trân trọng cảm ơn sự phối hợp của Quý cơ quan./.

DỰ THẢO

    Kính gửi: Phó Thủ tướng Trần Hồng Hà;

Đồng kính gửi: Thủ tướng Chính phủ.

Ngày 08/02/2024, Bộ Kế hoạch và Đầu tư nhận được văn bản số 953/VPCP-CN của Văn phòng Chính phủ thông báo ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng Chính phủ Trần Hồng Hà giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì cùng Bộ Tư pháp và các cơ quan liên quan xác định cụ thể cơ quan chủ trì trình và hướng dẫn việc trình Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh tổng mức đầu tư Dự án Thủy điện Sơn La (Dự án). Sau khi nghiên cứu và tổng hợp ý kiến của các cơ quan liên quan, Bộ Kế hoạch và Đầu tư xin báo cáo như sau:

1. Về quá trình tổ chức thẩm định Tổng mức đầu tư điều chỉnh của Dự án

- Ngày 30/11/2015, để có cơ sở quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, EVN có Tờ trình số 346/TTr-EVN trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt TMĐTđc Dự án.

- Ngày 19/10/2018, thực hiện ý kiến chỉ đạo của Lãnh đạo Chính phủ tại các văn bản số 42/VPCP-KTN ngày 05/01/2016, số 804/VPCP-CN ngày 25/01/2017 và số 234/TB-VPCP ngày 03/7/2018 của Văn phòng Chính phủ, trong đó, khẳng định về hiệu năng, hiệu quả kinh tế - xã hội, đóng góp quan trọng về cung ứng điện cho cả nước của công trình thủy điện Sơn La và sự cần thiết điều chỉnh (chính thức) TMĐT Dự án, trên cơ sở báo cáo rà soát số 1000/BCT-ĐL ngày 01/02/2018 của Bộ Công Thương và ý kiến của các cơ quan liên quan, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có văn bản số 7458/BKHĐT-GSTĐĐT kiến nghị Thủ tướng Chính phủ thành lập Hội đồng thẩm định nhà nước thẩm định TMĐTđc Dự án (Hội đồng) và đã được Thủ tướng Chính phủ thông qua tại Quyết định số 307/QĐ- TTg ngày 21/3/2019.

- Ngày 12/02/2020, thực hiện ý kiến chỉ đạo của Lãnh đạo Chính phủ tại văn bản số 5981/VPCP-CN ngày 06/7/2019, trên cơ sở nhận bàn giao hồ sơ quyền đại diện chủ sở hữu tại EVN sang UBQLV theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Nghị định số 131/2018/NĐ-CP ngày 29/9/2018 của Chính phủ và kiến nghị của Bộ Công Thương (văn bản số 3293/BCT-ĐL ngày 13/5/2019) và các báo cáo rà soát số 9879/BCT-ĐL ngày 24/12/2019, số 9880/BCT-ĐL ngày 24/12/2019 của Bộ Công Thương, UBQLV có Tờ trình Thủ tướng Chính phủ số 213/TTr-UBQLV về TMĐTđc Dự án.

- Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Cơ quan Thường trực Hội đồng) có các văn bản số 979/BKHĐT-GSTĐĐT ngày 18/02/2020 gửi các thành viên Hội đồng, các Bộ, cơ quan liên quan lấy ý kiến thẩm định; trên cơ sở các ý kiến thẩm định, có văn bản số 8911/BKHĐT-GSTĐĐT ngày 16/12/2021, gửi UBQLV và EVN đề nghị giải trình, làm rõ một số nội dung về hồ sơ trình thẩm định TMĐTđc Dự án và nhận được văn bản giải trình số 3017/EVN-ĐT ngày 06/6/2022 của EVN.

- Ngày 16/01/2023, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có văn bản số 403/BKHĐT-GSTĐĐT gửi các thành viên Hội đồng, các Bộ và cơ quan liên quan lấy ý kiến về dự thảo Báo cáo kết quả thẩm định TMĐTđc Dự án; đến nay, đã nhận được đủ 17/17 ý kiến.

- Hội đồng tổ chức phiên họp ngày 24/4/2023 và có Thông báo số 23/TB-BKHĐT ngày 08/5/2023, trong đó, đề nghị UBQLV chỉ đạo EVN hoàn thiện hồ sơ Dự án và đã nhận được văn bản số 6089/EVN-ĐT ngày 12/10/2023 của EVN kèm theo hồ sơ Dự án sau hoàn chỉnh (trong đó, TMĐTđc Dự án sau rà soát, hoàn chỉnh là 64.390,572 tỷ đồng).

2. Quá trình thực hiện ý kiến chỉ đạo của Lãnh đạo Chính phủ

Trên cơ sở Tờ trình số 213/TTr-UBQLV ngày 12/02/2020 (trước khi có Nghị quyết số 75/NQ-CP ngày 21/5/2020), Hội đồng tổ chức thẩm định TMĐTđc Dự án đến nay. Tuy nhiên, ngày 19/7/2023, UBQLV có văn bản số 1477/UBQLV-NL gửi Thủ tướng Chính phủ, trong đó, căn cứ Nghị quyết số 75/NQ-CP ngày 21/5/2020 kiến nghị Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Công Thương là cơ quan trình điều chỉnh TMĐT Dự án (phương án ưu tiên).

Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng Trần Hồng Hà (văn bản số 5768/VPCP-CN ngày 29/7/2023 của Văn phòng Chính phủ), trên cơ sở ý kiến góp ý của các cơ quan phối hợp, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có văn bản số 9667/BKHĐT-GSTĐĐT ngày 17/11/2023, trong đó, thống nhất với nội dung kiến nghị của UBQLV, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Công Thương phối hợp với UBQLV chỉ đạo EVN hoàn thiện hồ sơ Dự án theo Thông báo số 23/TB-BKHĐT nêu trên gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Cơ quan thường trực Hội đồng) để tiếp tục tổ chức thẩm định.

3. Tổng hợp ý kiến của các cơ quan phối hợp

Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng Trần Hồng Hà (văn bản số 953/VPCP-CN ngày 08/02/2024 của Văn phòng Chính phủ), Bộ Kế hoạch và Đầu tư có văn bản số…./BKHĐT-GSTĐĐT ngày .../3/2024 gửi Bộ Tư pháp và các Bộ, cơ quan liên quan lấy ý kiến về cơ quan chủ trì trình và hướng dẫn việc trình Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh TMĐT Dự án.

4. Ý kiến của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

4.1. Về cơ quan trình điều chỉnh Tổng mức đầu tư Dự án

Tại văn bản số 9667/BKHĐT-GSTĐĐT ngày 17/11/2023, Bộ Kế hoạch và Đầu tư kiến nghị Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Công Thương có Tờ trình Thủ tướng Chính phủ cho phép điều chỉnh TMĐT Dự án dựa trên các căn cứ:

- Theo quy định tại khoản 2 Điều 39 Nghị định số 29/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ quy định về trình tự, thủ tục thẩm định dự án quan trọng quốc gia và giám sát, đánh giá đầu tư, chủ đầu tư gửi hồ sơ dự án theo quy định tại khoản 1 Điều này đến cơ quan chủ quản để báo cáo Thủ tướng Chính phủ.

- Theo quy định tại khoản 1 Điều 2, khoản 3 Điều 5 Nghị quyết số 75/NQ-CP ngày 21/5/2020, Bộ Công Thương là cơ quan chủ quản Dự án đến khi Dự án được tính thành phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp theo quy định tại tại khoản 4, khoản 10 Điều 4, khoản 2 Điều 35, khoản 3 Điều 60, khoản 4 Điều 61 Luật Đầu tư công và Điều 97 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công.

- Trong suốt quá trình thực hiện Dự án trước đây, Bộ Công Thương là cơ quan chủ quản của Dự án; đồng thời là cơ quan chủ quản của EVN và được Thủ tướng Chính phủ (văn bản số 804/VPCP-CN ngày 25/01/2017) giao chủ trì rà soát, tổng hợp giá trị TMĐT Dự án, gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư để hoàn thành công tác thẩm định TMĐT Dự án điều chỉnh.

4.2. Về thủ tục trình điều chỉnh Tổng mức đầu tư Dự án

Dự án là dự án quan trọng quốc gia được Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư tại Nghị quyết số 44/2001/QH10 ngày 29/6/2001, phê duyệt phương án xây dựng công trình tại Nghị quyết số 13/2002/QH11 ngày 16/12/2002; và được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đầu tư tại Quyết định số 92/QĐ-TTg ngày 15/01/2004, trong đó, Tổng mức đầu tư (TMĐT) Dự án ban đầu là 36.933,00 tỷ đồng.

Trong quá trình thực hiện Dự án, Thủ tướng Chính phủ căn cứ Luật Xây dựng năm 2003 và các quy định của pháp luật có liên quan, Báo cáo số 251/BC-CP ngày 07/11/2011 của Chính phủ báo cáo Quốc hội về tình hình thực hiện các Dự án quan trọng quốc gia Thủy điện Sơn La và Thủy điện Lai Châu tại kỳ họp thứ 2 Quốc hội Khóa XIII có Quyết định số 668/QĐ-TTg tạm phê duyệt TMĐTđc Dự án; và tiếp tục điều chỉnh TMĐT DATP 2, trên cơ sở nội dung của các Quyết định số 2009/QĐ-TTg ngày 04/11/2013, số 875/QĐ-TTg ngày 06/6/2014 và văn bản số 10122/VPCP-KTN ngày 02/12/2015 của Văn phòng Chính phủ (trước khi Luật Xây dựng năm 2014 có hiệu lực). Theo đó, TMĐTđc của Dự án (tính đến ngày 02/12/2015) là 66.988,574 tỷ đồng. Trên cơ sở đó, Dự án (được triển khai thực hiện từ năm 2004) hiện đã cơ bản hoàn thành¹, trong đó, công trình thuỷ điện Sơn La hiện đã khánh thành và đi vào phát điện từ ngày 23/12/2012.

Để có cơ sở quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, EVN căn cứ Luật Xây dựng năm 2014 và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan có Tờ trình số 346/TTr-EVN ngày 30/11/2015 trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt TMĐTđc Dự án và đã nhận được sự thống nhất về sự cần thiết điều chỉnh TMĐT Dự án (chính thức) của Lãnh đạo Chính phủ (các văn bản số 42/VPCP-KTN ngày 05/01/2016, số 804/VPCP-CN ngày 25/01/2017 và số 234/TB-VPCP ngày 03/7/2018) và các Thành viên Hội đồng. Trải qua thời gian dài, các chế độ, chính sách và các quy định của pháp luật có nhiều thay đổi qua các thời kỳ.

Theo khoản 5 Điều 134 Luật Xây dựng năm 2014², TMĐT dự án sử dụng vốn nhà nước chỉ được điều chỉnh khi điều chỉnh dự án. Tại văn bản số 3796/BKHĐT-GSTĐĐT ngày 05/6/2018, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã có ý kiến về việc Dự án đã cơ bản hoàn thành và TMĐTđc giảm so với TMĐT đã được Thủ tướng Chính phủ tạm phê duyệt, do đó, Dự án không thuộc trường hợp điều chỉnh dự án theo quy định tại Điều 30 Nghị định số 131/2015/NĐ-CP của Chính phủ hướng dẫn về dự án quan trọng quốc gia. Đến nay, pháp luật hiện hành không có quy định điều chỉnh riêng TMĐT dự án.

Do đó, để thực hiện việc điều chỉnh TMĐT Dự án, Bộ Kế hoạch và Đầu tư kiến nghị Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Công Thương chủ trì, phối hợp với UBQLV chỉ đạo EVN phối hợp với các cơ quan chủ quản DATP của Dự án (Bộ Giao thông vận tải và UBND các tỉnh Sơn La, Lai Châu, Điện Biên) hoàn thiện hồ sơ Dự án theo yêu cầu tại Thông báo số 23/TB-BKHĐT ngày 08/5/2023 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về kết luận phiên họp Hội đồng ngày 24/4/2023, gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Cơ quan thường trực Hội đồng) để tiếp tục tổ chức thẩm định; đồng thời, báo cáo Chính phủ xem xét, báo cáo Quốc hội xem xét cho phép Thủ tướng Chính phủ quyết định điều chỉnh Tổng mức đầu tư Dự án để thực hiện thủ tục quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành.

Kính báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định./.

^{_________________}

¹ Theo văn bản số 3017/EVN-ĐT ngày 06/6/2022 của EVN, tỷ lệ quyết toán của Dự án (so với giá trị TMĐT đề xuất phê duyệt tại Tờ trình số 346/TTr-EVN) hiện đã gần hoàn thành, cụ thể: DATP 1 đạt 99,86%, DATP 2 đạt 90,36% và DATP 3 đạt 70,63%.

² Tổng mức đầu tư xây dựng được phê duyệt của dự án sử dụng vốn nhà nước chỉ được điều chỉnh khi điều chỉnh dự án theo quy định tại khoản 1 Điều 61 của Luật này. Đối với dự án sử dụng vốn khác, việc điều chỉnh tổng mức đầu tư do người quyết định đầu tư quyết định.

Xét đề nghị của Bộ Kế hoạch và Đầu tư tại văn bản số 9667/BKHĐT-GSTĐĐT ngày 17 tháng 11 năm 2023 về thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh Dự án đầu tư Thủy điện Sơn La, Phó Thủ tướng Chính phủ Trần Hồng Hà có ý kiến như sau:

Giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì cùng Bộ Tư pháp và các cơ quan liên quan xác định cụ thể cơ quan chủ trì trình và hướng dẫn việc trình Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh tổng mức đầu tư của Dự án Thủy điện Sơn La.

Văn phòng Chính phủ xin thông báo để các cơ quan nêu trên biết, thực hiện./.